חומר רקע
ce.gov.il
@justi
revitalla
:פקס02-5088025
:טל073-3925852
:דואר .ת.ד36053
, סניף שערי
ירושלים , מיקוד9136001
כתובת: רח' ירמיהו37
, בניין א, קומה9, ירושלים
www.mugbaluyot.mishpatim.gov.il
22
נובמבר2021
:אל חברי ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
נייר עמדה לוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא
מחסור במטפלים ממקצועות הבריאות
ואפליה במתן השירות לתלמידים משולבים
1
.
י בע
ית ה
מחסור במטפלים ממקצועות הבריאות
מזה מספר שנים קיימת בעיה רוחבית קשה של מחסור במטפלים ממקצועות הבריאות במגזר הציבורי, הפוגעת
בילדים ואנשים
.עם מוגבלות
זוהי
בעיה מערכתית המשפיעה על כל המערכות המטפלות בילדים ומבוגרים עם
.מוגבלות: משרד הבריאות, משרד הרווחה ומשרד החינוך בעיה זו
קיימת ביתר שאת בפריפריה
הגאוגרפית
בשל המחסור במטפלים באזור זה ובמרכז הארץ בשל גודל האוכלוסיי
ה
.והדרישה הרבה הנובעת מכך
במשרד החינוך
נפגעים בעיקר ב
תלמידים עם מוגבלות ה
משולבים בחינוך הכללי שר א לא מקבלים טיפולים להם
הם זקוקים, למרות ש
יש להם זכות בחוק וזכאות מכוח ועדה כדי לקבלם במסגרת החינוכית.
הסיבות למחסור
רבות, אך עיקרן נעוץ בשניים: שכר נמוך והעדר תמריצים לבוא לעבוד במערכת החינוך בתפקיד ,ים אלה וכן
.מיעוט ארצי באנשי טיפול ממקצועות הבריאות
2
.
אפליה בוויסות כוח אדם מטפל בין סוגי מסגרות במשרד החינוך
בנוסף למחסור הכללי, במערכת החינוך קיימת גם אפליה פנימית משום ש בפועל
משאבי כוח האדם של מקצועות
הבריאות
,()המצומצמים גם כך
מופנים
קודם כל למסגרות הנפרדות של הח
נ"מ )גנים ובתי ספר(, אח"כ לכיתות
הח
נ"מ בחינוך הכללי ורק במידה ונותרו משאבי כ"א זמינים , הם
ניתנים לתלמידים המשולבים בחינוך הכללי .
מ
דובר באפליה ,שבעקיפין יוצרת
גם
תמריץ שלילי להורים "לבחור "בשילוב
ותוצאותיה ניכרות במעבר המסיבי
של תלמידים מהחינוך הכללי לחינוך המיוחד הנפרד ובהימנעות מלבחור מלכתחילה בשילוב .
,ככל הידע לנו
ניתנה
הנחיה בע"פ של גורמי המקצוע במשרד ,בניגוד למדיניות המוצהרת של העדפת ש
ילוב תלמידים בקהילה
על פני מסגרות נפרדות .
בעיה זו לא זכתה
למענה לאורך השנים, למרות אין ספור פניות של הורים וארגונים.
,ככל שהבעיה ממשיכה
מתגברת
,האפליה שכן תלמידים עוזבים את השילוב לטובת החינוך הנפרד ולא משאירים
כלל משאבים לתלמידים משולבים1.
בהתאם לנתוני משרד החינוך
לגבי תלמידים שניתנה להם זכות הבחירה בין שילוב בחינוך הכללי לבין למידה
במסגרת חנ"מ נפרדת , בשנת תשפ"א בחרו בחנ"מ29,129
תלמידים ובשילוב בחרו30,146
תלמידים, ואילו
בתשפ"ב בחרו בחנ"מ44,677
תלמידים )עליה חדה( ובשילוב בחרו24,408
(תלמידים )ירידה
1
ניתן לראות את המעברים לחינוך המיוחד על חשבון השילוב בשקופית16
של מצגת של משרד החינוך ב דיון בוועדת
החינוך של הכנסת בתאריך
30.8.2021
.
https://fs.knesset.gov.il/24/Committees/24_cs_bg_606650.pptx
ce.gov.il
@justi
revitalla
:פקס02-5088025
:טל073-3925852
:דואר .ת.ד36053
, סניף שערי
ירושלים , מיקוד9136001
כתובת: רח' ירמיהו37
, בניין א, קומה9, ירושלים
www.mugbaluyot.mishpatim.gov.il
3
.
הפרה של זכאות מכוח חוק:
חוק החינוך המיוחד מעניק לוועדות זכאות ואפיון וכן לוועדות הצוות הרב מקצועי, את הסמכות לקבוע סל משאבים
לתלמידים
ה זכאים לשירותי חינוך מיוחדים, וכן משאבים לתלמידים שהצוות הרב מקצועי החליט כי הם זקוקים
למענים נוספים. בין משאבים אלו נמנים גם טיפולים מ מקצועות הבריאות ואף נקבע בחוק מינימום טיפולים
שחובה לספק לתלמיד )תוספת3
לחוק החינוך המיוחד(. בנוסף, הצוות הרב מקצועי מוסמך בחוק לקבוע מה
יהיו הטיפולים אותם יקבל התלמיד מתוך סל המשאבים שנקבע עבורו )פילוח תמיכות(, ובעשותו כן עליו לשקול
את צרכיו של התלמיד וה.מענים המתאימים לו
בפועל, נוצר מצב בו חברי וועדת הזכאות והאפיון מטעם משרד
החינוך שוקלים בין שיקוליהם בנוגע להיקף סל התמיכות, את העובדה שבפועל אין מספיק מטפלים ונמנעים
.מלתת היקף סל שיוכל לכלול גם שעות טיפול בנוסף לשעות הסיוע האישי ע"י משלבת כמוהם, גם וועדת
הצוות
הרב מקצועי ביושבה לפלח את סל התמיכות, נמנעת מלקבוע טיפול של מקצועות הבריאות תוך אמירה גלויה כי
.אין טעם לתת שעות למשאב שלא ניתן לממש בפועל
גם תלמידים שהוריהם והצוות החינוכי התעקשו כי הסל
יכלול היקף משאבים מספיק וקבעו בוועדת הצוות הרב מקצועי כי הסל י ,כלול טיפולים ממקצועות הבריאות לא
מצליחים לממש את הזכאות שניתנה להם עפ"י חוק ומקבלים תשובה שלילית ממנהל/ת המתי"א שאמורה לספק
את המשאב,
בטענה
של מחסור. ויודגש, באותן ערים בהן תלמיד משולב לא מצליח לממש את זכאות
ו , מקבלות
מסגרות
החנ"מ את ההקצאה לה הם זקוקים2.
4
.
:פעולות לקידום פתרון
כאמור, עצם המחסור הכללי במטפלים ממקצועות הבריאות מוכר וידוע לכל הגורמים מזה שנים רבות
ומשפיע
.על השירות גם במשרדי הבריאות והרווחה
התייחס
לבעיה זו גם מבקר המד ינה בשנת2017
בדו"ח67
'ב3.
במהלך5
השנים האחרונות, התקיימו פעולות רבות בנסיון
לפתור את הבעיה ובכלל זה דיונים בכנסת4, הקמת
ועדת היגוי בין משרדית בהובלת משרד ראש הממשלה5, נערכו מחקרים ונכתבו דוחות ואף
נציבות שוויון זכויות
היתה שותפה לאמור
, כינסה דיונים בין-מגזריים בנושא
וכן
פנתה בעניין זה למשרד החי
נוך מספ ר רב של .פעמים
:מתוך המסמך המסכם של ועדת ההיגוי
2 לאחרונה, יש
גם מסגרות חינוך מיוחד שלא מצליחות למלא את התקנים הדרושים והסיבה לכך נעוצה הן במחסור הכללי
.במטפלים במגזר הציבורי בכלל ובחינוך בפרט, והן בעובדה שתלמידים ,נוהרים" לחינוך המיוחד והמחסור עובר איתם
3-
d213ec85783c/N205
-
b62c
-
48c2
-
a435
-
https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_587/64b6f5c4
child.pdf
4
:דוגמא
דיון שנערך בוועדת החינוך
ב6.7.2020
5
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/healthreport071021/he/Reports_healthreport071021.pdf
ce.gov.il
@justi
revitalla
:פקס02-5088025
:טל073-3925852
:דואר .ת.ד36053
, סניף שערי
ירושלים , מיקוד9136001
כתובת: רח' ירמיהו37
, בניין א, קומה9, ירושלים
www.mugbaluyot.mishpatim.gov.il
לאחרונה פנתה הנציבות ל
משרד הבריאות,
בבקשה לקדם פתרונות לתלמידים משולבים בעזרת אנשי טיפול של
.קופות החולים והיחידות להתפתחות הילד, שיכנסו למסגרות החינוך ויעניקו שם טיפולים ממקצועות הבריאות
הכוונה אינה לטיפולים על חשבון הזכאות של התלמידים מכוח חוק בריאות ממלכתי, אלא שמשרד החינוך ירכוש
.את השירותים ויספקם מכוח חוק החינוך המיוחד
5
.
המלצות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות:
5.1
.
אנו מבקשים כי
וועדת החינוך תורה למשרד החינוך לקיים לאלתר את החובה המו
טלת עלי
ו
בחוק
לספק שירותים לתלמידים זכאי שירותי חינוך מיוחדים מכוח חוק, ב
אופן שוויוני, או בהתאם למדיניותו
המוצהרת של המשרד
לתת קדימות ל .שילוב בחינוך הכללי
5.2
.
אנו סבורים כי גם כעת, למרות ששנת הלימודים כבר החלה, יש לחלק מחדש את המשאבים כך
שתלמידים משולבים יקבל.ו את התמיכות להן הם נזקקים עוד בשנת לימודים זו
5.3
.
אנו מבקשים ממקבלי ההחלטות לקדם פתרון דחוף לבעיה במגזר הציבורי ולשם כך לקיים כבר
עתה דיונים על תנאי ההעסקה והשכר של מטפלים המספקים שירותים למשרד החינוך או
.מועסקים בו ישירות
5.4
.
אנו ממליצים כי ועדת החינוך תעקוב
אחר ועדת ההגוי הבין-
משרדית, ומשזו תיתן המלצותיה, תקדם
.ועדת החינוך של הכנסת את יישום ההמלצות בתחום החינוך
אנו מבקשים
להתריע ,, כי ככל שלא יינקטו פעולות מידיות, יתעצמו השלכות בעיית המחסור במטפלים
.גם בטווח המיידי, אך גם לטווח הבינוני והארוך