חומר רקע
1
ועדת
ביטחון הפנים
הצוות המשפטי
,ירושלים
י"ט בכסלו התשפ"ב
23
בנובמבר2021
לכבוד
חברי ועדת
ביטחון הפנים
:הנדון 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס55
והוראת שעה
), התש
פ"א–
21
20
1.
ביום
ד ,'כ' בכסלו התש
פ"ב (
24
בנובמבר2021
), צפויה ועדת ביטחון
הפנים
לדון בהצעת
'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס55
והוראת שעה)
,התשפ"א–
2021
.מ צ"ב סקירה
אודות
הצעת החוק.
רקע – פסיקת בג"ץ והחלטות הממשלה בעקבותיה
2.
( ביום י"ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
) קיבל בית המשפט העליון את עתירת האגודה
לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למ שפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין
הצפיפות בבתי הסוהר, וקבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים
בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4
.מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת
3.
בעת מתן פסק הדין
שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו
בשטח מחיה קטן מ-3
.מ"ר
יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם תקנות אלה לא חלו על מתק ני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת
2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010
.
4.
לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח
המחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
, והשנייה, שבה ייושם פסק
הדין באופן מלא, עד ה-
13.12.2018
.
5.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה
במהלך שנת2019, והמועד האחרון שקבע בית המשפט ליישום הפעימה השנייה הו
א ה-
31.12.2022
.
2
6.
בפסק דינו, ציין השופט רובינשטיין כי אף שדרך המלך היא שיפוץ מתקנים קיימים ובניית
בתי סוהר חדשים, זו אינה האפשרות הבלעדית העומדת בפני הרשות המבצעת
והמחוקקת לפתרון חלק מן הבעיה :. רובינשטיין עצמו מנה מספר דרכים נוספות, ובהן
הרחבת השימוש בחל ופות מעצר; יישום המלצות ועדת דורנר להקמת בתי מעבר לאסירים
בהליך שיקום לקראת סוף תקופת מאסרם; יישום המלצות ועדת דורנר להרחבת התקופה
שבה ניתן לגזור עבודות שירות כחלופה למאסר; העלאת גובה הקנסות בעבירות כלכליות
ושימוש באמצעי זה כחלופה לעונש מאסר; הרחבת השחרורי ם המוקדמים תוך יצירת
.מערך פיקוח מחוץ לכותלי הכלא
7.
ב-
25.2.2018
קיבלה הממשלה את החלטה3595
בדבר שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב
.המחיה בבתי הסוהר, כדי לתת מענה לדרישות פסק הדין בנוסף, החל שירות בתי הסוהר
.בתוכניות בינוי קצרות מועד
ב-
2.8.2020
קיבלה הממשלה את החלטה291
, שהתבססה על
החלטה3595
., במספר שינויים
8.
:האמצעים בהם בחרה הממשלה ליישום הפסיקה כוללים אמצעים ממספר סוגים
א.
בינוי
שיפוץ מתקנים קיימים;
הרחבת מתקני כליאה קיימים (אלה, נפחא ועופר; תכנית להרחבת מעשיהו
הושהתה בהחלטה291
);
בניית מיתקני כליאה חדשים (בהחל טה3595
הוחלט להקים כלא חדש במקום כלא
מגידו, שיכיל2800
מקומות, ואולם בהחלטה291
הושהה יישומה של החלטה זו ,
ובהמשך, נקבע כי יוקם בית סוהר ובו2000
מקומות, אך לא ככלא תוספתי, אלא
ככלא שיחליף7 מתקני כליאה בצפון);
ב.
חלופות כליאה ומעצר
יישום דו"ח ועדת דורנר
, שב חנה את
מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (חלק
מההמלצות יושמו, וחלקן נבחנו ע"י צוות בראשות עמית מררי, שהגיש את
המלצותיו ביולי2021
;)
הרחבת בתי המשפט הקהילתיים מ-3 ל-6
;)(ההחלטה בוצעה
הגדלת תקופת המאסר שניתן לרצות בעבודות שירות מ-6 חודשים ל-9
חודשים
(נחקק חוק
כהוראת שעה עד יולי2022
);
הגדלת מכסת המפוקחים בפיקוח אלקטרוני מ-
700
ל-
1250
(ההגדלה בוצעה, אך
;)לא ברור האם המכסה מנוצלת במלואה
.העברת תיקים בעבירות קלות למסלול שאינו כולל מאסר בפועל
3
ג.
אמצעים נוספים
הרחבת השחרורים המנהליים (בכך עוסקת הצעת החוק, ונפרט בהמש;)ך
הרחבת סמכותן של ועדות השחרורים של שב"ס לדון באסירים המרצים עונש של
6
עד12
חודשי מאסר (נחקק חוק המסדיר את הנושא כהוראת שעה עד אוקטובר
2023
;)
הקמת צוות בינמשרדי לבניית תוכנית אסטרטגית לשיקום אסירים וחיזוק הרצף
הטיפולי.
רקע– ה שחרור
ה
מנהלי
9.
כאמור, אחד הא מצעים שנקטה הממשלה לשם יישום הפסיקה היה הרחבת השחרור
.המנהלי
10
. ראשיתו של השחרור ה
מנהלי
בתיקון פקודת בתי הסוהר בשנת1990
, שאף הוא נועד
להתמודד עם מצוקת המקום בבתי הסוהר.
11
. הרעיון העומד בבסיסו של השחרור ה
מנהלי
,הוא שהשר לביטחון הפנים קובע מדי שנה
באישור ועדת
ב
יטחון הפנים של הכנסת1 תקן כליאה , שמהווה את כלל מספר המקומות
בבתי הסוהר שניתן לשכן בהם אסירים. בכל יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם
מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם
קצרה יחסית, עוד בטרם סיימו לרצות את עונשם, בכפוף למ גבלות המפורטות בסעיף14
במסמך זה. שחרור מוקדם זה הוא השחרור ה
מנהלי.
12
.
יש לציין כי מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן איכותי, ואף שתנאי
הכליאה נגזרים ממנו, הוא
אינו קובע במפורש מה יהיה מרחב המחיה של האסירים .
13
. תקופת השחרור ה
מנהלי המרבי תלויה במשך המ אסר שנגזר על האסיר, והיא קבועה
בפקודת בתי הסוהר
)(פירוט התקופות מפורט בהמשך.
אם האסיר זכאי גם לשחרור על
תנאי ("ניכוי שליש"), תקופת השחרור המנהלי מתווספת לתקופת השחרור על תנאי, וכל
.תנאי שניתן לשחרורו על ידי ועדת השחרורים תקף גם בתקופת השחרור המנהלי
תיקון 'מס41
(
2012
)
14
.
עד2012
, כל אסיר באשר הוא יכול היה להשתחרר בשחרור
מנהלי . נוכח הביקורת על כך
שההסדר מאפשר לאסירים שהורשעו בעבירות חמורות להשתחרר לפני תום תקופת
:המאסר, תוקנה פקודת בתי הסוהר ונערכה בה הבחנה בין שתי קבוצות אסירים
אסירים שנדונו לתקופה של
עד 4 שנ
ות מאסר . ההנחה היא שאסירים אלה הורשעו
בעבירות קלות יחסית, ולכן לגביהם נותר המצב על כנו, וכולם יכולים להשתחרר
בשחרור
מנהלי.
1 עד2008
ניתן האיש ור על ידי ועדת החוקה, חוק ומשפט, ובין2008
ל-
2021
.על ידי ועדת הפנים והגנת הסביבה
4
אסירים שנדונו לתקופה ש עולה על4 שנות מאסר . אסירים אלה הורשעו בעבירות
חמורות יותר, ולכן השחרור ה
מנהלי אינו אוטומטי, אלא ניתן רק לאסירי ם שוועדת
השחרורים אישרה לשחרר אותם גם בשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"). זאת, מתוך
הנחה שעניינם של אסירים אלה כבר נבחן בידי גורם אובייקטיבי, שמצא כי שחרורם
אינו מסכן את שלום הציבור וכי יש להם תכנית שיקום.
15
. משמעות התיקון לעניין שחרורם ה
מנהלי
:היא כמפורט להלן
א סיר שנגזרו עליו עד4
שנות
מאסר
אסיר שנגזרו עליו מעל4
שנות
מאסר
עם שחרור
על תנאי
שחרור על תנאי
שחרור+מנהלי שחרור על תנאי
שחרור+מנהלי
ללא
שחרור על
תנאי
שחרור
מנהלי
-
'תיקון מס54
(
2018
)
16
.
כחלק מהצעדים שנקטה המדינה ליישום פסיקת בג"ץ, נחקק בשנת2018
תי קון54
,
במסגרתו הורחבו משמעותית תקופות השחרור המנהלי. כך, למשל:
אסיר שנגזרה עליו
שנת מאסר
והיה צפוי לשחרור מנהלי3 שבועות
לפני תום תקופת
מאסרו , משתחרר כיום12
שבועות
.לפני תום תקופת מאסרו
אסיר שנגזרו עליו3 שנות מאסר והיה
צפוי לשחרור מנהלי7 שבועות לפני ת ום תקופת
מאסרו, משתחרר כיום20
שבועות
.לפני תום תקופת מאסרו
אסיר שנגזרו עליו6 שנות מאסר
והיה צפוי לשחרור מנהלי13
שבועות
לפני תום תקופת
מאסרו, משתחרר כיום27
שבועות
.לפני תום תקופת מאסרו
תקופות אלה, כאמור, אינן כול
לות תקופות שוועדת שחרורים החליטה לשחרר את
האסיר
.בשחרור מוקדם על תנאי
17
.
ההסדר שבתיקון54
נקבע כהוראת שעה לשלוש שנים, עד ה-
20.12.2021
, והוחרגו ממנו
האסירים ביטחוניים. כלומר, תקופות השחרור המנהלי של אסירים ביטחוניים נותרו
.כשהיו לפני התיקון
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
18
.
הצעת החוק כוללת
חמישה הסד:רים עיקריים
הקשחת הדרישה לשחרור מוקדם של ועדת השחרורים כתנאי לשחרור מנהלי (סעיפים
1 ו-2
;)
( הארכת הוראת השעה בעניין השחרור המנהלי המורחב בשלוש שנים נוספות סעיפים
3 ו-4
;)
החרגת אסירים המרצים עונש מאסר כתחליף לתשלום קנס מהשחרור המנהלי
המורחב (סעיף4(1
)))(ב;
5
יצירת מדרג חדש של עבירות מין ואלימות, שהאסירים שהורשעו בהן יהיו
זכאים
לשחרור המנהלי המורחב רק אם ועדת שחרורים החליטה לשחרר אותם
גם
בשחרור
מוקדם (סעיף68
ג(ג) המוצע בסעיף4(2
) וחלק ג' לתוספת הראשונה המוצעת בסעיף
4(4)
;)
קיצור תקופת השחרור המנהלי המורחב לאסירי
ם בעבירות אחרות, ש נגזרו עליהם18
עד36
;חודשי מאסר
הפחתת תקן הכליאה מ-
14,000
ל-
13,750
.
הקשחת הדרישה לשחרור מוקדם של ועדת השחרורים כתנאי לשחרור מנהלי
(סעיפים1 ו-2)
19
.
כאמור, במסגרת תיקון41
משנת2012
נקבע כי אסירים שנגזר עליהם עונש של ארבע שנות
מאסר ומעלה יה יו זכאים לשחרור מנהלי רק אם ועדת שחרורים החליטה לשחרר אותו
גם
.בשחרור על תנאי זאת, מתוך הנחה שעניינם של אסירים אלה כבר נבחן בידי גורם
אובייקטיבי, שמצא כי שחרורם אינו מסכן את שלום הציבור
.וכי יש להם תכנית שיקום
20
. בהצעת החוק מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול על אס ירים שנגזר עליהם עונש של
שלוש
שנות מאס .ר ומעלה הסדר זה
הוא היחיד מבין ההסדרים בהצעת החוק ה מוצע כהסדר
קבוע., כלומר הוא ימשיך לחול גם לאחר פקיעת הוראת השעה
הארכת הוראת השעה בעניין השחרור המנהלי המורחב בשלוש שנים נוספות (סעיפים3 ו-4)
21
. בהצעת החוק מוצע להרחיב
את הוראת השעה הקובעת שחרור מנהלי מורחב בשלוש שנים
נוספות. לפי ההצעה, אסירים ביטחוניים ימשיכו להיות מוחרגים מהשחרור המנהלי
.המורחב. עם זאת, מוצע לערוך מספר שינויים בהסדר, כפי שיפורט להלן
החרגת אסירים המרצים עונש מאסר כתחליף לתשלום קנס מהשחרור המנהלי המורח ב (סעיף
4(1
)))(ב
22
. בהצעת החוק מוצע לקבוע כי השחרור המנהלי המורחב לא יחול על מי
שריצה עונש מאסר
.מאחר שלא שילם קנס שהוטל עליו בהליך פלילי
יצירת מדרג חדש של עבירות מין ואלימות, שהאסירים שהורשעו בהן יהיו זכאים לשחרור
המנהלי המורחב רק אם ועדת שחרורים החליטה לשח רר אותם גם בשחרור מוקדם (סעיף68
)ג(ג
המוצע בסעיף4(2
) וחלק ג' לתוספת הראשונה המוצעת בסעיף4(4
))
23
.
לצד ההסדר הכללי של השחרור המנהלי המורחב, החל על כלל האסירים למעט אסירים
ביטחוניים, מוצע ליצור גם הסדר ביניים, שיחול על אסירים שהורשעו בעבירות מין
ואלימות. לפי ה סדר זה, האסירים שהורשעו בעבירות אלה יהיו זכאים לשחרור המנהלי
המורחב
רק
אם ועדת שחרורים החליטה לשחרר אותם
גם
בשחרור על תנאי. לגבי אסירים
שלא שוחררו בשחרור על תנאי, תהיה תקופת השחרור המנהלי כפי שהיתה מאז1990
, וכפי
.שהיא לגבי אסירים ביטחוניים
6
24
.
עבירות המין :והאלימות עליהן יחול ההסדר הן אלו
עבירות
אלימות :
עבירות שבוצעו ממניע גזעני (סעיף144
ו לחוק העונשין); חבלה
בכוונה מחמירה (סעיף329
;)לחוק העונשין
חבלה חמורה (סעיף333
;)לחוק העונשין
חבלה ופציעה בנסיבות מחמירות (סעיף335
;)לחוק העונשין תקיפת קטין או חסר ישע
(סעיף368
;)ב לחוק העונשין
התעללות בקטין או בחסר ישע (סעיף368
)ג לחוק העונשין.
עבירות מין :
פרסום והצגת תועבה ביחס לקטין (סעיף214(ב) עד (ב3
;) לחוק העונשין
אינוס (סעיף345
;)לחוק העונשין
בעילה אסורה בהסכמה (סעיף346
;)לחוק העונשין
מעשה סדום (סעיף347
;)לחוק העונשין
יחסי מין בין מטפל נפשי למטופל (סעיף347
א
;)לחוק העונשין יחסי מין בין כהן דת לאדם שקיבל ממנו ייעוץ או הדרכה
(סעיף347
ב
;)לחוק העונשין
מעשה מגונה (סעיף348
;)לחוק העונשין
מעשה מגונה בפומבי (סעיף
349
;)לחוק העונשין עבירת מין
במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע (סעיף351
לחוק
)העונשין.
עבירות אלימות במשפחה :
עבירות אלימות שביצע האסיר כלפי בן משפחתו, לרבות
כליאת שווא של בן משפחתו או עבירה אחרת שפגעה בחירותו או בשלוות חייו של בן
משפחתו, ולרבות עבירות של התעללות, הזנחה או נטישה של בן מש
פחתו;
עבירות זנות ותועבה כלפי בן-משפחה : סרסרות למעשי זנות (סעיף199
;)לחוק העונשין
הבאת אדם לידי מעשה זנות (סעיף201
לחוק העונשין); הבאת אדם לידי עיסוק בזנות
(סעיף202
לחוק העונשין); ניצול קטינים לזנות (סעיף203
ב לחוק העונשין); צריכת
מעשה זנות מקטין (סעיף203
;)ג לחוק העונשין החזקת מקום לשם זנות (סעיף204
לחוק העונשין); השכרת מקום לשם זנות (סעיף205
לחוק העונשין); פרסום ומסירת
מידע בדבר זנות של קטין (סעיף205
א לחוק העונשין); פרסום בדבר שירותי זנות של
בגיר (סעיף205
ב לחוק העונשין); הצעה לעיסוק בזנות (סעיף205
;)ד לחוק העונשין
הנחה לקטין לדור בבית זנות (סעיף208
לחוק העונשין); פרסום והצגת תועבה (סעיף
214
לחוק העונשין); פרסום פוגע על שלטי חוצות (סעיף214
.)א לחוק העונשין
מצ"ב כנספח לסקירה זאת טבלה המתארת את השינויים המוצעים בהצעת החוק לגבי תקופות
השחרור המנהלי של
.האסירים לסוגיהם
קיצור תקופת השחרור המנהלי המורחב לאסירים שהורשעו בעבירות אחרות ונגזר עליהם עונש
שבין18
ל-
36
חודשים (
חלק
א ' לתוספת הראשונה המוצעת בסעיף4(4
))
25
.
במסגרת הארכת הוראת השעה מוצע לקצר את תקופת השחרור המנהלי לגבי אסירים
שנגזרו עליהם בין18
ל-
36
חודשי מאסר, כך שתהיה אמנם ארוכה יותר מאשר בשחרור
.המנהלי ה"רגיל", אך קצרה יותר מהשחרור המנהלי המורחב
הפחתת תקן הכליאה מ-
14,000
ל-
13,750
(
סעיף5)
26
.
תקן הכליאה הוא מספר הכלואים שאם עוברים אותו, ניתן להתחיל בביצוע השחרור
המנהלי. בהצעת החוק מוצע כי בד בבד עם אי
שורה, יופחת תקן הכליאה מ-
14,000
ל-
13,750
.
7
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
הבעייתיות האינהרנטית שבשחרור ה
מנהלי
27
.
אין חולק על כך שיש צורך בשיפור משמעותי של תנאי הכליאה בישראל, ובכלל זה שטח
המחיה של האסירים. הוועדה דנה בכך לא פעם בשנים האחרונות. הא סירים נמצאים
אמנם בבתי הסוהר בשל עבירות ופשעים שביצעו, אך עונשם הוא עצם הכליאה והרחקתם
מהחברה. זכויות האדם שלהם אינן נעצרות בשערי בית הסוהר, ויש לוודא כי תנאי
.כליאתם הולמים
28
.
השחרור המנהלי הוא ככל הנראה האמצעי המהיר והקל ביותר ליישום מבין שלל הכלים
שבהם ניתן להשתמש כדי לרווח את שטחי המחיה של האסירים בבתי הסוהר. יחד עם
זאת, מדובר באמצעי בעייתי ביותר. כאשר בית המשפט גוזר את עונשו של אדם שהרשיע
,בביצוע עבירה, הוא מביא בחשבון שיקולים רבים שבבסיסם נסיבות העבירה עצמה
נסיבותיו האישיות של העבריין וההשלכות על נפגע
העבירה. העונש שגוזר בית המשפט הוא
תוצר של איזון בין מכלול השיקולים. גם כאשר ועדת השחרורים מחליטה על שחרור
מוקדם של אסיר, החלטתה מבוססת על איזונים הכוללים, בין היתר, את נסיבות העבירה
.עצמה, נסיבותיו האישיות של האסיר והליך שיקומו
29
. בשחרור המנהלי לא מובאים בח שבון שיקולים אלה. כך, אם בית משפט שהביא בחשבון
את מכלול השיקולים, החליט לגזור על אדם עונש מאסר של שלוש שנים, הרי שמבלי
,לשקול אף אחד מהשיקולים, עונשו מקוצר, לפי הסדר השחרור המנהלי המורחב
.בכחמישה חודשים
30
.
אמנם בתיקון41
שנחקק בשנת2012
נקבע הסייג שקשר בין השחרור המנהלי לבין השחרור
המוקדם על תנאי לגבי אסירים שנגזרו עליהם עונשים של ארבע שנות מאסר ומעלה, וכעת
אף מוצע להרחיבו לאסירים שנגזרו עליהם עונשים של שלוש שנות מאסר
ולאסירים
.שהורשעו בעבירות מין ועבירות אלימות במשפחה
אולם, לגבי אסירים שתקופות מאסרם
קצרות י
ותר או שהורשעו בעבירות אחרות , לא נשקלים שיקולים כמו שיקום ומסוכנות
.לציבור
בחינת חלופות נוספות
31
.
בניגוד לשחרור המנהלי, חלופות אחרות יורגשו אולי בטווח ארוך יותר, אך יספקו מענה
מקיף יותר, ואף ישרתו תכליות נוספות, כגון שיקום האסירים, וכל זאת מבלי לפגוע בהליך
הפלילי ובעשיית הצדק. פתרונות אלה מבוססים, למשל, על עקרונות שבאו לידי ביטוי הן
בדו"ח דורנר לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים והן בפסק דינו של השופט
רובינשטיין, והם כוללים שימוש בחלופות מאסר, הרחבת השימוש בחלופות מעצר, שינויים
במדיניות העמדה לדין, וכיו ."ב חלק מפתרונות אלה כבר יושמו (הרחבת פעילות בתי
המשפט הקהילתיים, השימוש בעבודות שירות והפיקוח האלקטרוני), אך פ ,תרונות אחרים
כגון
,השימוש בהוסטלים ובתי מעבר לאסירים בתום תקופת מאסרם יצירת רצף טיפולי
בשיקום אסירים וכן חלופות מעצר חדשות– טרם קודמו.
8
32
.
נוכח הבעייתיות שבשחרור המנהלי, פתרונות אלה, כמו גם הפתרונות הכרוכים בבינוי, הם
.פתרונות עדיפים, ומן הראוי להאיץ את קידומם כשנחקק תיקון54
הבענו את חששנו
שנוכח הקלות והנוחות שביישום ההסדר ביחס לפתרונות האחרים, הוראת השעה תוארך
אל מעבר לשלוש שנים, והנה כעת מתבקשת
.)הארכתה (הגם שבצמצום מה
33
. המשך ה שימוש בשחרור המנהלי המורחב נובע מכך שהכלים האחרים שעומדים לרשות
המדינה להרחבת ש .טח המחיה בבית הסוהר אינם מספקים לו היו נבנים עוד מקומות
כליאה ולו היה מורחב עוד יותר השימוש בחלופות מעצר ומאסר, לא היינו נדרשים לדון
.בהצעה זו ,לעמדתנו, אם תחליט הוועדה לאשר את הצעת החוק
י ש להבטיח את קידומם
ויישומם של יתר הפתרונות , בין
א
ם באמצעות
קביעת הוראות נוספות לעניין זה
ב הצעת
החוק הנוכחית ובין אם באמצעות
פיקוח הדוק על פעילות הממשלה .ב נוסף, יש לבחון מה
הפעולות שנוקטת הממשלה כדי להימנע מהארכה נוספת של הוראת השעה ב-
2024
.
השלכות על שיקום האסירים
34
.
ככל שמדובר באסירים שתקופת מאסרם קצרה, תקופות השחרור המנהלי הממושכות
עלולות להביא לכך שהמאסר יה .יה קצר מכדי שיכלול תכנית שיקום אפקטיבית אם
ישוחרר אסיר בשחרור מנהלי בטרם הושלם הליך שיקומו, וכתוצאה מכך יחזור לעולם
.הפשע, לא עשינו דבר
יש לבחון את השפעתה של הצעת החוק על תכניות השיקום.
השלכות על ענישה עתידית של מערכת המשפט
35
.
יש לבחון
מהן
השלכות
השחרור המנ הלי המורחב .על מדיניות הענישה של מערכת המשפט
ייתכן שהפנמת הקיצור המנהלי תביא לכך שכדי שהעונש בפועל יתאם את העונש אותו
התכוונו בתי המשפט לגזור מלכתחילה, בתי המשפט יגזרו עונשים חמורים יותר. החמרת
ענישה תביא, כמובן, להגדלת מספר האסירים, ולתוצאה הפוכה ממה שהצע ת החוק
.מתכוונת להשיג אנו מציעים לבחון הוספת חובות דיווח עתיות לוועדה, הכוללת נתונים
השוואתיים אודות העונשים שגזרו בתי המשפט .
מ שמעויות
ה
תיקונים המוצעים בהצעת החוק
36
. ה צעת
החוק קובעת הוראות חדשות לגבי מספר סוגי אסירים:
אסירים שנגזרו עליהם בין3 ל-4 שנות מאסר
יהיו זכאים לשחרור מנהלי רק אם היו
;זכאים גם לשחרור על תנאי בהחלטת ועדת השחרורים
אסירים
שהורשעו בעבירות מין ואלימות ונגזרו עליהם פחות מ-3 שנות מאסר
וכן
אסירים שמרצים עונש מאסר
כחליף לקנס כספי יהיו זכאים לשחרור מנהלי
מורחב
רק אם היו זכאים גם לשחרור על תנאי בהחלטת ועדת השחרורים;
תקופת השחרור המנהלי של
א סירים שנגזרו עליהם בין18
ל-
36
חודש
י מאסר
.תקוצר
יש לקבל נתונים אודות כל אחת מקבוצות אלה, כדי להבין את משמעויות השינויים
המוצעים.
9
יצירת מדרגים בין סוגי אסירים
37
.
סוגיית ההבחנה בין סוגי אסירים לצורך קביעת תקופת השחרור המנהלי התעוררה בעת
חקיקת תיק ון54
., כאשר הוחרגו מהשחרור המנהלי המורחב האסירים הביטחוניים
עמדתנו לעניין זה היא שהשחרור המנהלי אינו זכות מוקנית , וכך נקבע גם בפסיקת בתי
.המשפט לאורך השנים ,יתרה מכך, בניגוד להחלטות של שב"ס המבחינות בין סוגי אסירים
שלעתים מועלות נגדן טענות הנבחנות בכלים ש ל המשפט המנהלי, כאן מדובר בקביעה של
.המחוקק, שהיא במדרג נורמטיבי גבוה יותר הכנסת סוברנית לקבוע כי היא מייחסת
.חומרה לסוגים מסוימים של עבירות, ועל כן לקבוע בעניינן תקופות שחרור מנהלי שונות
עמדתנו, אם כן, היא כי
אין מניעה לקבוע תקופות שונות לסוגים שונים של א
סירים .
38
.
בצד זאת, בהחלט יש מקום לבחון האם החלוקה שמציעה הממשלה היא חלוקה נכונה
.מבחינת סוגי העבירות המנויות בהצעה, והאם יש לכלול עבירות נוספות או להסיר עבירות
39
.
,יחד עם זאת בכל החלטה שתקבל הוועדה בעניינים אלה יש להביא בחשבון את ההשלכות
על הצפיפות בבתי הסו
הר , ולהימנע משינויים שיהיה בהם כדי למנוע את השגת היעד של
4.5
.מ"ר לאסיר
ה חרגת אסירים
המרצים עונש מאסר כחליף לקנס
40
. ב הצעת החוק מוצע לקבוע כי אסירים המרצים עונש מאסר כחליף לקנס לא יהיו זכאים
לשחרור המנהלי המורחב.
לדברי ,הממשלה, אם תקופת המאסר בפועל תהיה קצרה מדי
.לאסירים לא יהיה תמריץ לשלם את הקנס, והם יעדיפו את המאסר
ב הקשר ,זה
י ש לתת
את הדעת
לכך
ש
יש אסירים ש
אינם משלמים קנסו ת לא משום שהם מעוניינים להתחמק
מתשלום הקנס, אלא מ .שום שידם אינם משגת
ה פחתת
תקן הכליאה
41
. י ש
לוודא כי תקן הכליאה המוצע ב הצעת החוק
יאפשר א .ת קיום השחרור המנהלי ,בנוסף
מאחר שתקן הכליאה הנוכחי קבוע עד ה-
28.1.2022, ו ,לפי הצעת החוק תחילתו של התקן
החדש
ת
היה בעוד 3 חודשים , יש לקבוע תקן כליאה גם לתקופת הביניים שבין פקיעת התקן
.הנוכחי ותחילת התקן החדש
,בברכה
הצוות המשפטי של הוועדה
10
נספח– תקופות השחרור המנהלי המוצעות בהצעת החוק (בשבועו
ת)
תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני
(וכלל הא)סירים בתום הוראת השעה
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי
ללא שחרור על
תנאי
ללא שחרור על
תנאי
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
עד6
חודשי
מאסר
8
8
8
8
8
2
8
8
2
2
2
2
6
עד12
חודשי
מאסר
12
12
12
12
12
3
12
12
3
3
3
3
12
עד18
חודשי
מאסר
16
16
16
16
16
4
16
16
4
4
4
4
18
עד24
חודשי
מאסר
20
10
20
16
20
5
20
20
5
5
5
5
24
עד30
חודשי
מאסר
20
12
20
18
20
6
20
20
6
6
6
6
30
עד36
חודשי
מאסר
21
14
21
20
21
7
21
21
7
7
7
7
36
עד42
חודשי
מאסר
24
0
24
24
24
0
24
24
8
0
8
8
42
עד48
חודשי
מאסר
27
0
27
27
27
0
27
27
9
0
9
9
11
נספח– תקופות השחרור המנהלי המוצעות בהצעת החוק (בשבועו
ת)
תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני
)(וכלל האסירים בתום הוראת השעה
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
48
עד54
חודשי
מאסר
0
0
27
27
0
0
27
27
0
0
10
10
54
עד60
חודשי
מאסר
0
0
27
27
0
0
27
27
0
0
11
11
60
עד66
חודשי
מאסר
0
0
27
27
0
0
27
27
0
0
12
12
66
עד72
חודשי
מאסר
0
0
27
27
0
0
27
27
0
0
13
13
72
עד78
חודשי
מאסר
0
0
28
28
0
0
28
28
0
0
14
14
78
עד84
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
15
15
84
עד90
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
16
16
90
עד96
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
17
17
12
נספח– תקופות השחרור המנהלי המוצעות בהצעת החוק (בשבועו
ת)
תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני
)(וכלל האסירים בתום הוראת השעה
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על תנאי
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
כיום ההסדר
המוצע
96
עד102
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
18
18
102
עד108
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
19
19
108
עד114
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
20
20
114
עד120
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
21
21
120
עד126
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
22
22
126
עד132
חודשי
מאסר
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
23
23
132
חודשי מאסר
ומעלה
0
0
30
30
0
0
30
30
0
0
24
24