חומר רקע

ב"ה הכנסת הלשכה המשפטית תחום מחקר משפטי י,רושלים "כ ט ב כיסלו "התשפ ב 4 ב נובמבר 2021 לכבוד חברת הכנסת אפרת רייטן מרום )(באמצעות דוא"ל ,שלום רב :הנדון חקיקה המסדירה מתן סיוע לנפגעי אסונות - סקירה מש ווה במענה לבקשתך לסקירה משווה של חקיקה בדבר מתן סיוע לנפגעי אסונות , על רקע הגשת הצעת חוק סיוע לנפגעי אסונות לאומיים אזרחיים (להלן– )הצעת החוק, 1 הרינו מתכבדים להשיבך .בזאת על פי דברי ההסבר להצעת החוק, ה הצעה נועדה לתת מענה מהיר ויעיל למצוקתם של נפגעי אסונות ובני משפחותיהם נוכח הזמן הרב שעובר בין קרות האסון ועד אשר הם מפוצים על ידי גורם הנזק או חברות הביטוח, בשל התמשכות ההליכים הנזיקיים בעניינם. הצעת החוק קובעת מסגרת ש תאפשר לממשלה להכריז על אירוע אסון לאומי אזרחי ול קבוע מנגנון סיוע יעיל ומהיר .לנפגעים ולמשפחותיהם ,כמו כן ל פי הצעת החוק, ימונה ,גורם מלווה מטעם המדינה לנפגעים ולמשפחותיהם שי סייע להם ב מיצוי זכויותיהם. 2 בישראל ישנה כיום חקיקה העוסקת בפיצוי נפגעי אסון טבע3 .וכן בפיצוי נפגעים מפעולות איבה4 כמו כן נחקקה בעבר חקיקה אד-הוק ל סייע לנפגעי אסון ספציפי, 5 אך אין כיום בישראל חקיקת מסגרת לסיוע לנפגעי אסונות באופן כללי. נושא הסיוע הממשלתי לנפגעים בעתות אסון וחירום הוא מורכב ביותר ומעורר שאלות פרקטיות ועיוניות שונות, אשר בחינה מקיפה שלה ן היא מעבר לטווח של סקירה זו. כך למשל, יש להבחין בין מצב חירום ,כללי באזור שלם ,לעתים בעל השלכות ארוכות טווח ורחבות היקף לבין אירוע אסון , שאמנם עלול להיות רב-נפגעים , אך גם נקודתי יחסית מבחינת משכו והיקף השפעתו. כמו כן יש להבחין בין המענה המידי שמעניקה המדינ ה לאחר קרות האירוע לבין הסיוע הניתן על ידה בטווח הארוך יות ר לשם שיקום הנפגעים 1 ,ראו, במאגר החקיקה של הכנסת הצעת חוק סיוע לנפגעי אסונות לאומיים אזרחיים, התשפ"א – 2021 ( /פ2135/24 ) של חה"כ ,אפרת רייטן מרום ואחרים( כ"ו באב התשפ"א04.08.2021 ). 2 ,פונקציה דומה קיימת לגבי בני משפחה של נפגעי תאונות דרכים. ראו, במאגר החקיקה של הכנסת חוק נפגעי תאונות דרכים )(סיוע לבני משפחה , התשס"ב – 2002 . 3 ,ראו, במאגר החקיקה של הכנסת חוק פיצוי נפגעי אסון טבע (פיצוי בשל נזקים לתשתיות לחקלאות), התשמ"ט – 1989 . 4 ר ,או, במאגר החקיקה של הכנסת ,חוק מס רכוש וקרן פיצויים ה תשכ״א – 1961 ; ,חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ה תש״ל – 1970 . 5 ,ראו, במאגר החקיקה של הכנסת חוק סיוע ל נפגעי קריסת הרצפה באולמי ורסאי, התשס"ב – 2002 ,. וראו עוד חוק פיצוי לנפגעי פוליו, התשס"ז – 2007 . עמוד 1 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי או פיצוי ם . הבחנה שרלוונטית אף היא לשאלת פיצוי הנפגעים ולזיקה בין מתן סיוע כספי לסוגיית הפיצוי הנזיקי, ( היא בין אירועים שלא ניתן או שקשה לתבוע את האחראים להתרחשותם אסונות טבע, פיג י וע טרור) לבין אירועים ,הנובעים ממעשה או מחדל אנושי אשר.יש "כתובת" להגשת תביעה נזיקית בגינם שאלות נוספות ש מתעוררות בהקשר של מתן הסיוע הממשלתי והשלכותיו נוגעות, בין השאר ,ל אפשרות לבטח מפני האירוע ולהשלכה של הימנעות מכך; להצדקה המוסרית של מתן סיוע ייחודי לנפגעי אירועים מסוג זה ל עומת נפגעים דומים"בתאונות "רגילות; ול אור כל אלה- ל רציונל העומד בבסיס הסיוע שהמדינה מעניקה לנפגעים (האם הוא ניתן מתוך אחריות נזיקית כלשהי, כמחווה של סולידאריות חברתית עם הנפגעים, או מתוך רציונל ביטוחי של פיזור הנזק ובדומה ל מענקים א חרים של הביטוח הלאומי). כמו כן, יש לשים לב למידת קיומם של אמצעים חלופיים במדינה, המאיינים את הצורך בסיוע מסוג זה או ,הופכים את הצורך בו לפחות אקוטי, כגון רמת שירותי הרווחה והביטוח הלאומי באופן כללי6 ו מנגנוני ביטוח שוקיים או מנדטוריים מפני נזקי תאונות. 7 מל בד ארה"ב, לשם עריכת הסקירה ה פנינו שאלות בנושא זה ל פרלמנטים של כמה ה מן מדינות החברות ב- ECPRD . 8 שאלותינו התייחסו, בין השאר, לעצם קיומה של חקיקה דומה לזו המוצעת בהצעת החוק דלעיל ,להגדרה הסטטוטורית של המונח "אסון" או מונחים דומים בחקיקה שכזו ,ל צורך בהכרזה ממשלתית על האסון לשם מתן סיוע כאמור ,ל מהות הסיוע הממשלתי הניתן על פי החקיקה ולשאלת קיומו של גורם מלווה המס ייע מטעם המדינה.לנפגעים ולמשפחותיהם יצוין כי על אף שקיבלנו מענה מרוב המדינות , מחלקן התקבל מידע חסר או שאינו.ברור דיו ואולם , יש להדגיש כי חלק ניכר מה מדינות שענו לפנייתנו ציינו במפורש בתשובתן כי אין אצלן חקיקת מסגרת כללית הדומה לזו המוצעת בהצעת החוק דלעיל בכל הנוגע למתן סיוע כספי לנפגעי אסונות אזרחיים,. כך למשל ב אוסטריה , ,איטליה,אסטוניה ,בריטניה גרמניה (ברמה הפדראלית) , ,סלובניה ,פינלנד ,צרפת,קרואטיה שבדיה .ושווייץ בחלקן יש חקיקה שכזו לגבי אסונות טבע או מתקפות טרור , או לגבי נפגעי עבירות אלימות ב אופן כללי(כך ב נורבגיה – מתוך ראיית המדינה כאחראית לבטיחותם האישית של האזרחים) . חלק מן המדינות ענו כי בעת הצורך ניתן לחוקק חוק אד-ה( וק לפיצוי נפגעים ,כך למשל פורטוגל ו שבדיה.) להלן .יוצגו דוגמאות להסדרה חקיקתית של הסוגיה בכמה מדינות לגבי ארה"ב וקנדה נעיר כי יש לשים לב לכך שהמיקוד של החקיקה הנסקרת הוא ביחסים ש בין השלטון המרכזי )(הפדראלי לשלטונות המדינתיים או ה.פרובינציאליים 6 כך למשל, ב פינלנד , מנגנון הביטוח הלאומי מסייע למי שכושר השתכרותו נפגע, בין אם הדבר נובע ממחלה או מאירוע אסו ני ,כלשהו. תשובת הפרלמנט של פינלנד לפניית הלשכה המשפטית של הכנסת25 באוגוסט2021 . 7 כך למשל, ב בלגיה קיים מנגנון המבטיח לנפגעי אסונות אזרחיי ם פיצוי מהיר. התשלום ניתן באמצעות קרן הממומנת על ידי כלל חברות הביטוח, לפי נתח שוק. חברות הביטוח ישופו על ידי המזיקים או מבטחיהם, או על ידי קרן ממשלתית (לעתים באופן ,חלקי בלבד). ראו ,באתר האינטרנט של אוניברסיטת לויולהThe “ éronique Bruggeman and Michael Faure, V ”, 31:2 Loyola Compensation for Victims of Disasters in Belgium, France, Germany, and the Netherlands Consumer Law Review (2019) 259 – 370 , 'עמ 280 – 283. ראו בה,קשר זה לגבי צרפת 'שם, עמ302 – 304. כ :ניסה אחרונה 11 בספטמבר2021 . 8 ארגון ה- ECPRD ) European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( הוא פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 פרלמנטים המצויים בקרוב ל- 50 מדינות חברות ובכמה מדינות משקיפות )(ובהן ישראל ופרלמנטים בין- .לאומיים אודותיו ראו, באתר האינטרנט שלו , bout A :. כניסה אחרונה31 באוקטובר2021 . עמוד 2 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי ארצות הברית מארג ניהול החירום והסיוע בארה"ב, באירועי אסונות ולאחריהם ,פועל בגישת ""מלמטה כלפי מעלה , ."ובהתאם לעקרון "הפדרליות ,כלומר האחריות מתחילה ברמה המקומית ; כאשר אין בכך די הממשל המקומי;מסתייע בממשל המדינתי9 ואם אין די גם במשאבי הממשל המדינתי, המושל פונה בבקשת סיוע מן הממשל הפדר אלי. הסיוע הפדראלי ניתן באמצעות ה- Federal Emergency Management Authority ) FEMA (, אשר נוסד ה בהכרזה נשיאותית בשנת1979 . 10 הסיוע ניתן לאחר הכרזה נשיאותית אודות התרחשות האירוע )(ראו להלן ,וההכרזה עצמה מאפשרת את הענקת סוגי הסיוע הכלולים בה כרזה באזורים המפורטים בה. 11 החקיקה הפדראלית המסדירה את הסיוע מטעם הממשל הפדראלי הניתן בעתות חירום וא אסון רבתי ( Major Disaster ) היא ה- Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act :(להלן Stafford Act .)או החוק12 החוק כולל כמה ,סוגים של הכרזות ל רבות הכרזה על מ קרה חירום( Emergency Declaration ) והכרזה על אסון רבתי ( ajor Disaster Declaration M .) 13 הכרזה על אסון רבתי מאפשרת 9 " או הממשל הטריטוריאלי או השבטי. המונחState" בחקיקה שתיסקר להלן כ ולל גם את מחוז הבירה וושינגטון, פורטו- ,ריקו איי-הבתולה, גואם, סמואה האמריקנית ואיי- מריאנה הצפוניים, וכן טריטוריות אינדיאניות. ראו, באתר האינטרנט שלFEMA , 288 (42 U.S.C. - , (Stafford Act) Public Law 93 ord Disaster Relief and Emergency Assistance Act Robert T. Staff 5121 et seq.), Title 1 – Findings Declarations and Definitions, Sec. 102, 102(4), (8), May 2019 . :כניסה אחרונה29 ביולי2021 . 10 ראו, באתר האינטרנט שלFEMA , History of FEMA. פעולות הסיוע מתוקצבות על ידי הקונגרס באמצעות קרן ייחודית, ה- Disaster Relief Fund. ראו, באתר האינטרנט של ה- Federation of American Scientists (FAS) , The William L. Painter, Updated November 13, 2020 , Congressional Research Service, Disaster Relief Fund: Overview and Issues . :כניסה אחרונה4 באוגוסט2021 . 11 ,ראוProcedure for Declaration – , Section 401 Major Disaster Assistance Programs – Stafford Act, Title IV . הליכי ההכרזות מורכבים ומפורטים בתקנות. לרוב, ההכרזה ניתנת בעקבות הגשת בקשת סיוע מפורטת על ידי מושל המדינה או ראש השבט, לאחר הליך של משא ומתן ( בין המדינה או השבט לממשל הפדראליJoint Preliminary Damage Assessment – PDA ,) בחינת הנוש א על ידיFEMA הממליצה לנשיא האם לקבל או לדחות את הבקשה, והכרעתו של הנשיא. החוק גם כולל סמכות הכרזה חד צדדית במקרים ,חריגים כגון כאשר האירוע קרה בשטח שבסמכות השיפוט של הממשל הפדראלי ,או כאשר הוא נובע ממעשי טרור וה- FBI הוא גורם אכיפת החוק המרכזי האחראי עליו . יצוין כי בסמכות זו גם נעשה שימוש לאחרונה בגין נגיף ה- COVID 19 . ,ראוStafford Act, Title V – Emergency Assistance Programs, Section 501 – Procedure for Declaration ;באתר האינטרנט של ה- Federation of American Scientists (FAS) , ongressional Primer on C , Updated June 3, 2020 Responding to and Recovering from Major Disasters and Emergencies ', עמ1 – 2. באתר ,האינטרנט של הקונגרס, Updated November s Disaster Declaration Process: A Primer ’ FEMA Bruce R. Lindsay, 2014 , 12 ; באתר האינטרנט שלFEMA , , August 2021 FEMA Preliminary Damage Assessment Guide ; Individual Assistance Declaration Factors . :כניסה אחרונה29 בספטמבר2021 . יצוין עוד, כי ישנם סוגי הכרזות וסוגי סיוע נוספים אשר אינם נכללים בסקירה זו, כגון הכרזה על מצב חירום לאומי על פי ה- National Emergencies Act , או סיוע ממשלתי הניתן על ידי הרשות לעסקים קטנים, או על ידי משרד החקלאות לאחר אסון חקלאי. ראו, באתר האינטרנט של ה- Department of Homeland Security , Bruce R. Lindsay and Elizabeth M. Webster, FEMA and SBA Disaster Assistance for Individuals and Households: Application Processes, Determinations, , Congressional Research Service, Updated August 6, 2019 and Appeals ; באתר האינטרנטEvery CRS Report , Updated May 1, 2020 SBA Disaster Loan Program: Frequently Asked Questions Bruce R. Lindsay, ; באתר האינטרנטBenefits.gov , Home and Property Disaster Loans. וראו עוד, באתר האינטרנט של ה- Federation of American Scientists (FAS) , ongressional Primer on Responding to and Recovering from Major Disasters and C , Updated June 3, 2020 ergencies Em ', עמ8 – 17 :. כניסה אחרונה29 בספטמבר2021 . 12 ראו הערה9 . על החוק ותיקוניו ראו עוד, באתר האינטרנט שלFEMA , Disaster Authorities . כני :סה אחרונה4 באוקטובר2021 . 13 ."הכרזה ייחודית שלישית בחוק מאפשרת הענקת סיוע במקרים של שריפות, על מנת למנוע את התפשטותם לכדי "אסון רבתי ,ראוStafford Act, Section 420 – Fire Management Assistance; באתר האינטרנט של ה- Federation of American עמוד 3 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי הענקת מגוון רחב יותר של סוגי סיוע באופן כללי, ובייחוד לגבי הסיוע הפרטני )(ראו להלן , מאלה הניתנים לאחר הכרזה על מקרה חירום. לפיכך, הסקירה בהמשך תתמקד בסיוע הפרטני הניתן באירועי אסון רבתי. ,כמפורט להלן ההגדרות הקבועות בחוק למקרה חירום ולאסון רבתי אינן תלויות באופן ישיר בהיקף האירוע כשלעצמו ,אלא ביכול תם של השלטונות המדינתיים להתמודד עמו ובצורך שלהם לקבל סיוע פדראלי לשם כך: 14 "מקרה חירום " פירושו כל אירוע או מ צב ,שבו, לפי קביעת הנשיא סיוע פדראלי נדרש על מנת להשלים את המאמצים והיכולות המ דינתיים וה מקומיים להצ יל חיים ולהג ן על בריאות הציבור, יב טחו נו ורכושו , או להפחית או למנוע התרחשות אסון( threat of a catastrophe ) בכל חלק של ארצות הברית. "אסון רבתי " פירושו כל( אסון טבע ,לרבות הוריקן, סופת טורנדו, סערה הצפות , מים מונעי רוח ( wind driven water ) ,גלי גאות, צונאמי, רעידת אדמה, התפרצות געשי ת , מפולת, בוץ, סופת שלג או בצורת) או, ללא קשר לסיבה, כל שריפה, שיטפון או פיצוץ, בכל חלק של ארצות הב רית, אשר לפי קביעת הנשיא גורם לנזקים ברמת חומרה והיקף שיש בהם כדי להצדיק סיוע ל אסון רבתי לפי חוק זה, על מנת להשלים את המאמצים ,והמשאבים הזמינים של מדינות שלטונות מקומיים וארגוני סיוע( disaster relief organizations ) בהקלה על הנזק, האובדן, הק ושי או הסבל שנגרמו כתוצאה.מכך ( "הסיוע הפדראלי כולל הן "סיוע ציבוריPublic Assistance) לרשויות המדינתיות15 והן "סיוע ( "אינדיבידואליIndividual Assistance ( ) ליחידים, לרבות סיוע לדיור וצרכים ביתיים אחריםIndividuals and Households Program ( ), ייעוץ פסיכולוגיcrisis counselling ( ), דמי אבטלהdisaster unemployment assistance ( ), סיוע משפטיdisaster legal services ( ), ליווי אישי לשם מיצוי זכויותdisaster case management services ) ( וסיוע במזוןDisaster Supplemental Nutrition Assistance Program ) , כפי שיפורט .להלן16 בנוסף לכ ך, בעת אסון, הממשל הפדראלי גם רשאי לתקצב תכניות להפחתת סכנות ובניית כושר ( התאוששותHMGP – Hazard Mitigation Grant Program ) 17 ותוכניות סיוע נוספות כגון הלוואות לשלטון Scientists , Fire Management Assistance Grants: Frequently Diane P. Horn, Bruce R. Lindsay and Katie Hoover, , Congressional Research Service, Updated August 17, 2021 Asked Questions :. כניסה אחרונה29 בספטמבר21 20 . 14 efinitions, 102(1), (2) D – indings, Declarations and Definitions, Section 102 F – Stafford Act, Title I . ,על הקושי בהגדרת "אסון" ראו, באתר האינטרנט של אוניברסיטת ברקליRoles of Government Stephen D. Sugarman, " Manuscript 1093 (2006) Issues in Legal Scholarship ", in Compensating Disaster Victims ', עמ1 – 4. :כניסה אחרונה4 באוקטובר2021 . 15 ,ראו2 50 Title V, Section ; 419 , 418 407, – Sections 402 , Title IV, Stafford Act . וראו עוד, באתר האינטרנט של FEMA , , Effective June 1, 2020 Public Assistance Program and Policy Guide (PAPPG), Version 4 . :כניסה אחרונה13 בספטמבר2021 . 16 ראו עוד, באתר האינטרנט שלFEMA , Programs to Support Disaster Survivors . וראו למשל, באתר האינטרנט שלFEMA , דף השאלות אודות הסיוע הפרטני לנפגעי אסון סרפסייד ,בפלורידה, בו קרס בנין מגוריםSurfside Building Collapse: al Assistance FAQ Individu :. כניסה אחרונה13 בספטמבר2021 . 17 ,ראו4 Section 40 Major Disaster Assistance Programs, – Title IV Stafford Act, . וראו עוד, באתר האינטרנט של ,הקונגרס, deral Emergency Management Agency (FEMA) Hazard Mitigation Assistance Fe Diane P. Horn, Updated December 15, 2020 :. כניסה אחרונה13 בספטמבר2021 . עמוד 4 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי ( המקומיCommunity Disaster Loans .) 18 ,מלבד זאת, בעת אסוןEMA F ,גם עשויה לסייע ליחידים במחסה .מזון, אספקת חירום, איתור נעדרים, פינוי וכדומה19 ,להלן נתמקד בסיוע האינדיבידואלי הפדראלי בלבד .ולא בשאר סוגי הסיוע האמורים או בסיוע הניתן על ידי הממשלים המדינתיים20 החוק מסמיך את הנשיא, בהתייעצות עם מושל המדינה, לספק סיוע כספי ליחידים ולמשפחות, ובמידת הצורך גם שירותים, להוצאות וצרכים שהם תוצאה ישירה מן האסון ו ש אין ביכולתם לעמוד בהם בדרכים .אחרות21 הנשיא רשאי להעניק סיוע כספי או אחר לשם סיפוק צרכי הדיור של יחיד י ם ומשפחות, אשר בעקבות האסון נעקרו ממקום מגורם העיקרי או שזה הפך להיות.לא ראוי למגורים או בלתי נגיש22 הנשיא יקבע את סוגי הסיוע המתאימים לפי שיקולי עלות- תועלת, נוחות למקבלי הסיוע ושיקולים אחרים שיראה .לנכון23 .הסיוע בדיור יכלול סוג סיוע אחד או יותר, לפי זמינותם והתאמתם לצרכי המקבלים24 סוגי סיוע אלה:כוללים  סיוע כספי לצורך שכירת.דיור זמני. הסיוע יכול לכלול עלות של תשתיות, מלבד שירותי טלפון25 סכום הסיוע יהיה מבוסס על מחיר השוק בתוספת עלויות כגון נסיעות, התחברות לתשתיות ופיקדונו ת לשם הבטחת תשלום. 26  אספקת יחידות דיור זמני ישירות ליחידים ולמשפחות, ,אשר בשל מחסור במשאבי דיור זמינים לא יוכלו להיעזר בסיוע הכספי האמור. 27 הדיור הזמני לא י י נתן מעבר ל- 18 חודשים מעת ההכרזה על האסון. הנשיא רשאי להאריך תקופה זו אם מצא כי בשל נסיבות חריגות הארכתה היא לטובת הכלל. 28 18 ,ראו17 Section 4 , Major Disaster Assistance Programs – Title IV Stafford Act, . וראו עוד, באתר האינטרנט של ,הקונגרס, July 13, 2020 s Community Disaster Loan (CDL) Program: A Primer ’ FEMA Michael H. Cecire, . כניסה :אחרונה13 בספטמבר2021 . 19 בעניין זה ראו, באתר האינטרנט שלFEMA , , Individual Assistance Program and Policy Guide (IAPPG) Version 1.1 May 2021 ', עמ16 – 40 :. כניסה אחרונה4 באוקטובר2021 . 20 יצוין כי בכמה מן המדינות מצאנו כי הממשל המדינתי מפנה מבקשי סיוע ל- FEMA . כלומר, הסיוע הפרטני המדינתי מתמצה בעיקרו באותם סוגי הסיוע המוענק ים על ידי הממשל הפדראלי ובשיתוף עמו , כאשר האסון הוכרז על ידי הנשיא כזכאי לסיוע פדראלי,. ראו למשל באתר האינטרנטFlorida Disaster , Recovery ,; במאגר החקיקה של מדינת אלסקהAlaska Statutes, Alaska – Article 01 Disasters, – Military Affairs, Veterans, Disasters and Aerospace, Chapter 26.23 – Title 26 ictims Grants to Disaster V – , Section 26.23.090 Disaster Act . :כניסה אחרונה6 באוקטובר2021 . 21 Federal Assistance to Individuals and Households, 408(a)(1) – Stafford Act, Title IV, Section 408 . וראו עוד, באתר האינטרנט שלFEMA , Individuals and Households Program :. כניסה אחרונה4 באוקטובר2021 . 22 ,שםSection 408(b)(1) . 23 ,שםSection 408(b)(2)(A) . 24 ראוSection 408(b)(2)(B) .שם 25 ,שםA)(i) )( 1 )( c 08( 4 Section . 26 ראו)i 08(c)(1)(A)(i 4 Section . 27 ,שם)(i) B 08(c)(1)( 4 Section . הממשל גם רשאי לשכור ולשפץ בעצמו יחידות דיור לשם שיכונם של נפגעים, אם מצא כי הדבר יעיל יותר. ראוSection 408(c)(1)(B)(ii)(I)(aa) – (II) .שם 28 ,שםi) i 08(c)(1)(B)(i 4 Section . לאחר סיום תקופת הסיוע, הממש ל רשאי לגבות מן המשוכנים ביחידות הדיור שכר דירה ,במחיר השוק. שםSection 408(c)(1)(B)(iv) ,. וראו עודSection 408(d)(1)(A)(i) – (B)(ii)(II), 408(i)(1) – (5) , הוראות נוספות בדבר הסיוע הפדראלי בדיור ומכירתו לאחר תקופת הסיוע; וכןSection 408(f)(1)(A) – (J)(iii) , דרישות שעל המדינה .מבקשת הסיוע לעמוד בהן, על מנת לקבל מענקים פדראליים לשם מתן סיוע פרטני לתושביה בנוסף לסיוע הפדראלי הישיר עמוד 5 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי  סיוע כספי לשם שיפוצם ותיקונם של מקומות מגורים ו תשתיות שניזוקו באסון, על מנת להשיבם ,למצב תקין ובטוח29 וכן לשם צמצום הסיכון לנזקים עתידיים. 30 מקבל סיוע זה לא יידרש להוכיח .קיומם של מקורות אחרים לשם כך, מלבד תשלומי ביטוח31  סיוע כספי ל,שם דיור חילופי לדיור שבבעלותו הפרטית של הדר בו אשר ניזוק באסון32 אלא אם כ ן החוק מחייב רכישת ביטוח מפני נזקי הצפות ולא נרכש ביטוח.כזה33  סיוע כספי או ישיר לשם בניית דיור קבוע או קבוע-למחצה , באזורים מבודדים ו כאשר אין בנמצא .פתרונות דיור אחרים34  ;סיוע כספי לצרכים נוספים, כגון צרכי רפואה, רפואת שיניים, טיפול בילדים והוצאות קבורה35 רכו.ש אישי, תחבורה, הוצאות נוספות וצרכים משמעותיים אחרים בשל האסון36 מתן הסיוע הפדראלי לצרכים נוספים מותנה בהשתתפות המדינה שבה הסיוע ניתן, בשיעור של25% מכלל הסיוע המוענק, לעומת75% .הניתנים על ידי הממשל הפדראלי37 כלל הסיוע הניתן לדיור, מלבד הסיוע לצורך שכירת דיור זמני, מוגבל לסך25,000 דולר ליחיד או ,למשפחה38 .וכך גם הסיוע לצרכים נוספים39 סוג נוסף של סיוע על פי ה- Stafford Act הוא סיוע למובטלים אשר איבדו את עבודתם בשל אירוע אסוני ואינם זכאים לדמי אבטלה אחרים. הסיוע למ ובטל יינתן כל עוד האבטלה כתוצאה מן האסון ממשיכה או עד שתימצא עבורו תעסוקה הולמת אחרת, אך לא יותר מאשר לתקופה של26 שבועות. סיוע זה יינתן על ידי הממשל הפדראלי באמצעות המדינה שבה אירע האסון, וכאשר קיים בממשל שלה מנגנון מתאים .לביצוע התשלומים למובטלים40 על המד ינה גם ל העניק למובטלים המקבלים סיוע פדראלי זה שירות למציאת.תעסוקה הולמת, מבלי לקזז לשם כך מן הסיוע הפדראלי האמור41 29 ,שם)(i) A )( 2 Section 408(c)( . 30 ,שםi) i Section 408(c)(2)(A)( . וראו עוד, באתר האינטרנט שלFEMA , Hazard Mitigation Under the Individuals and , June 10, 2021 Households Program :. כניסה אחרונה4 באוקטובר2021 . 31 ,שם ) B Section 408(c)(2)( . 32 ,שם) A )( 3 408(c)( Section . 33 ראו) B Section 408(c)(3)( .שם 34 ראוB) A), ( )( 4 Section 408(c)( .שם 35 ,שם) 1 )( e Section 408( . 36 ,שם) 2 Section 408(e)( . וראו, באתר האינטרנט שלFEMA , Other Needs Assistance for Housing and . :כניסה אחרונה4 באוקטובר2021 . 37 ,ראו(2) (1), ) g Section 408( שם. כאשר המדינה מתקשה לתת את חלקה בכספי הסיוע, הממשל הפדראלי יכול להעניק גם ,את חלקה למקבל הסיוע, כהלוואה אשר תיפרע לאחר מכן על ידי המדינה. ראו שםSection 319 – Advance of Non-Federal Share, 319(a)(1), (2) . וראו עודsection 319(b), (c) . 38 ,שם) 1 )( h Section 408( . 39 ,שם) 2 Section 408(h)( . הסכומים צמודים למדד ומתעדכנים מדי שנה, ועומדים כיום על35,000 ,דולר. ראוSection ) 3 408(h)( ;באתר האינטרנט של ה- Federation of American Scientists (FAS) , ongressional Primer on Responding C , Updated June 3, 2020 to and Recovering from Major Disasters and Emergencies ,ב 'עמ14 . כמו כן, הסכומים הללו ,אינם כוללים הוצאות נגישות. ראוSection 408(h)(4)(A), (B) . 40 ,שםce, 410(a) Unemployment Assistan – 10 Section 4 . 41 ,שםSection 410(b)(1) . הממשל הפדראלי יכול אף הוא, על פי חקיקה פדראלית אחרת, להעניק למובטלים הללו שירותי ,מציאת תעסוקה. שםSection 410(b)(2) . עמוד 6 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי החוק גם מסמיך את הנשיא להעניק סיוע כספי ל רכישת מזון למשפחות מעוטות הכנסות המתקשות ב כך כתוצאה מן האסון , וכן לחלק להן.עודפי מזון42 הנשיא רשאי להמשיך זאת.כל עוד הוא רואה בכך צורך43 סיוע נוסף הניתן על פי החוק הוא סיוע משפטי למעוטי הכנסות שאין ביכולתם לשכור שירותים משפטיים .הולמים בשל האסון44 הנשיא יפעל לשם כך תוך התייעצות והסתייעות ב סוכנויו ת פדראליות ולשכות עורכי .דין מדינתיות ומקומיות45 הנשיא רשאי לספק שירותי טיפול ( לנפגעי אסונותCrisis Counselling ), וכן סיוע כספי לסוכנ ו יות ממשל מדינתיות ומקומיות או לארגוני ם פרטיים בתחום בריאות הנפש על מנת שיספקו שירותים אלה או ,הדרכות לעוסקים בכך כדי .להקל על בעיות נפשיות שנגרמו או הוחמרו בשל האסון או בעקבותיו46 הנשיא גם רשאי לספק שירותי ליווי פרטניים ( לנפגעי אסונותCase Management Services ), וכן סיוע כספי לסוכנויות ממשל מדינתי ות ומקומי ות או לארגוני ם פרטיים מתאימים על מנת שיספקו שירותים אלה, כדי לזהות את צרכיהם של הנפגעים ולסייע להם .במיצוי זכויותיהם47 כלל הסיוע ,הציבורי והאינדיבידואלי ,הניתן על פי החוק, מותנה בכך שהמקבל אותו אינו מקבל סיוע לאות ה מטרה מכל גורם אחר או מכיסוי ביטוחי. 48 עם זאת ,ניתן להעניק את הסיוע אף כאשר יש למקבל מקורות אחרים לכך ,אם המקבל עדיין לא קיבל זאת והוא מתחייב להחזיר את התקבולים הכפולים לממשל הפדראלי. 49 לבקשת ,המושל הנשיא רשאי לוותר על איסור קבלת הסיוע הכפול , אם הוא סבור כי הדבר עולה בקנה אחד עם האינטרס הציבורי ולא יביא לידי בזבוז, מרמה או ניצול לרעה. 50 סעיף זה של החוק כולל הוראות נוספות שבאמצעותם רשאי מ שרד החקלאות להעניק סיוע חירום לעובדים זרים ועובדים ,עונתיים, אשר נפגעו כתוצאה מן האסון. ראו42 U.S.C. 5177a . 42 ,שםand Distribution, 412(a) Benefits – Section 412 ,. וראו עודSection 412(c), 413 . 43 ,שםSection 412(b) . 44 ,שםLegal Services – Section 415 . 45 שם. הסיוע ניתן על ידי ה- Young Lawyers Division של ארגון הגג הוולונטארי של עורכי הדין בארה"ב, ה- American Bar Association , בנושאים כגון סיוע בהגשת תביעות ביטוח, ניסוח צוואות, ייפויי כוח ומסמכים משפטיים אחרים, עריכת חוזים עם קבלנים וייעוץ משפטי. הסיוע ניתן רק במקרים שאין בהם אפשרות לגביית שכר טרחה שלא מן הנפגעים, כגון תביעות נזיקיות .שבהן שכר הטרחה נפסק על ידי בית המשפט כחלק מן התביעה ראו, באתר האינטרנטWhat is Disaster Legal Benefits.gov, ? Services. כניסה א :חרונה4 באוקטובר2021 . 46 ,שםCrisis Counselling Assistance and Training – Section 416 . וראו, באתר האינטרנט שלFEMA , Fact Sheet, Crisis , Updated March 26, 2020 sistance & Training Program Counseling As :. כניסה אחרונה5 באוקטובר2021 . 47 ,שםCase Management Services – Section 426 . הסיוע נועד לזהות ולספק את הצרכים של הנפגעים באמצעות "תכנית התאוששות" הכוללת משאבים, תיעדוף החלטות, הדרכה ומתן כלים לנפגעים. רא ו, באתר האינטרנט שלFEMA , Programs Disaster Case Management , to Support Disaster Survivors :. כניסה אחרונה5 באוקטובר2021 . 48 uplication D – , Section 312 ajor Disaster and Emergency Assistance Administration M – Title III Stafford Act, of Benefits, 312(a) . וראו עודSection 312(b)(2), (3) ,. אדם שקיבל כפל סיוע חייב לממשל הפדראלי את סכום הכפילות. שם Section 312(c). כמו כן, שימוש בכספי הסיוע לצרכים ,אחרים ייקנס בסך השווה לסכום הסיוע ומחציתו. שםSection 314 – Penalties, 314(a) . וראו עודSection 314(b) – (d). סכומי הסיוע אינם נחשבי ם כהכנסה או משאב לצורך חישוב זכאות ,למענקים פדראליים אחרים. שםSection 312(d) . 49 ,שםSection 312(b)(1) . 50 ,ראו שם(iv) – 312(b)(4)(A)(i) Section . וראו עוד(B), (C) ) 4 )( Section 312(b . עמוד 7 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי הולנד בשנת1998 נחקק בהולנד חוק ה פיצוי על נזקי ,אסונות ה- Wet tegemoetkoming schade bij rampen (להלן ה- WTS )או החוק. 51 ההגדרה של אסון, אשר עם מתן הכרזה מלכותית ,על התרחשותו יחול החוק:היא תאונה גדולה או אירוע אחר הפוגע או מאיים לפגוע בחיים או בבריאות של ,רבים ב איכ ות הסביבה או ב אינטרסים מהותיים חשובים , ו אשר דורש הפעלה מתואמת של שירותים או גופים מסוגים שונים על מנת ל הסיר את האיום או להגביל את הנזקים. 52 על האסון המדובר להיות בסדר גודל דומה להצפות (ההגדרות לכך מורכבות אך כוללות הצפות אשר הסתברותן הממוצעת עומדת על1/50 בשנה) או לרעידות אדמה בעוצמה של4.5 .בסולם ריכטר53 על אסונות טבע שכאלה החוק חל בלי צורך בהכרזה ,אשר נדרשת רק במקרים של "תאונות גדולות ,"כלומר אסונות שהם תוצאה של מעשים או מחדלים אנושיים. החוק מחייב את המדינה לפצות נפגעים על נזקים והוצאות אשר אירעו באזור האסון וכתוצאה ישירה ומידית של האסון. 54 .גובה הפיצויים והמועדים לתשלומם ייקבעו בהחלטת ממשלה, בכל מקרה לגופו55 בקביעת שיעור הפיצויים ניתן לקבוע סכום של השתתפות עצמית, אשר יופחת מסך תשלום הפיצויים .בפועל56 הפיצויים יכולים להיקבע באופן דיפרנציאלי, עבור קבוצות שונ.ות של נפגעים57 החוק גם מאפשר לנפגעים לבקש ולקבל מקדמות על חשבון הפיצויים ש.להם הם זכאים58 ,עם זאת חשוב לציין כי החוק פוטר את המדינה מחובת הפיצויים ,כאשר: 59  היה ניתן באופן סביר לבטח נגד הנזק.  .הנפגע קיבל או יכול לקבל פיצוי ממקור אחר 51 ,ראו, במאגר החקיקה של הולנדWet van 25 mei 1998, houdende regels over tegemoetkoming in de schade en de stromingen door zoet water, aardbevingen of andere rampen en zware ongevallen (Wet kosten in geval van over ) tegemoetkoming schade bij rampen en zware ongevallen . על הרקע לחקיקת החוק והמצב החוקי והביטוחי ,טרם חקיקתו כמו גם על ( יישומו ותועלתו נטען כי בשל מגבלותיו ,החוק יושם ארבע פ עמים בלבד מאז חקיקתו, שת יים מהן במקרים של הצפות בשל גשמים עזים) ראו, באתר האינטרנט של אוניברסיטת ,לויולהVictims of Disasters in Belgium, The Compensation for “ éronique Bruggeman and Michael Faure, V 370 – Loyola Consumer Law Review (2019) 259 ”, 31:2 France, Germany, and the Netherlands :(להלן Bruggeman and Faure, Compensation '] עמ325 – 334 :. כניסה אחרונה11 בספטמבר2021 . 52 ,ראוArtikel 3 WTS, . ה- WTS מפנה להגדרה שבחוק אחר העוסק בניהול מקרי חירום. לעניינינו רלוונטי בעיקר חלקה הראשון ,של ההגדרה. ראו, במאגר החקיקה של הולנדn 11 februari 2010, houdende bepalingen over de brandweerzorg, Wet va , Artikel 1 de rampenbestrijding, de crisisbeheersing en de geneeskundige hulpverlening (Wet veiligheidsregio’s) – ramp. כמובן, ה- WTS המקורי משנת1998 הפנה לחוק קודם לחוק הזה, אשר נחקק רק בשנת2010 . 53 ראו , , 1(b)(1), 1(c) Artikel 1 WTS, . 54 ,ראו פירוט של סוגי הנזקים וההוצאות המזכים בפיצויים(j), 4(2) – , 4(1)(a) Artikel 4 WTS, . 55 ,תשובת הפרלמנט ההולנדי לפניית הלשכה המשפטית של הכנסת10 באוגוסט2021 ,. וראוArtikel 6 WTS, . ו ראו עוד את התקנות בדבר חישוב גובה הפיצויים ,, במאגר החקיקה של הולנדBesluit tegemoetkoming schade bij rampen en zware ongevallen . בפועל, סכום הפיצוי המקסימלי עומד על500 מיליון יורו למקרה ,אסון. ראוBruggerman and Faure, Compensation ,בעמ ' 331 .כניסה אחרונה : 11 בספטמבר 2021 . 56 ,שםArtikel 6(2) . 57 ,שםArtikel 6(5) . 58 ראוArtikel 9 WTS, . 59 (d) – WTS, Artikel (4)(3)(a) . וראו עוד)e )( 3 ( Artikel (4) . עמוד 8 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי  הנזקים או ההוצאות נגרמו.באשמת הנפגע  .הנפגע לא נקט באמצעים הדרושים למנוע את הנזקים או את ההוצאות מכיוון שבדרך כלל ניתן לבטח נגד נזקים הנובעים מתאונות ואסונות שאינם אסונ ות ,טבע במידה רבה החוק איננו בר-יי שום במקרים אלה . כך, בשני מקרים של אסונות גדולים שא י,רעו במדינה כפי שיפורט להלן, החוק לא יושם ו נ.מצאו דרכים אחרות לפצות את הנפגעים על מצב זה נמתחה ביקורת במדינה, הן משום שהחוק איננו מיושם ואיננו עומד במטרתו והמדינה נאלצת לפצות נפגעים על בסיס אד- הוק ולא בדרך שיטתית המעוגנת במסגרת חקיקתית ברורה ; והן משום שהוא מפלה לטובה ניזוקים באירועים גדולים, לעומת נפגעים באירועים אחרים. כמו כן, נטען כי יש לחייב כיסוי ביטוח י הולם לפיצוי צדדים שלישיים, וכן לבחון חיוב אנשים.לרכוש ביטוח עצמי בשנת2001 אף הוקמה ועדה ממשלתית לבחינת רפורמות בנושא, וזו הגישה את המלצות יה בשנת2005 . 60 הוועדה המליצה, בין השאר: 61 להשתמש ב דיני הנזיקין כ מנגנון המרכזי לפיצוי נפגעי אסונות ; לקצר ולפשט את משכן של תביעות ייצוגיות ; להבטיח את כושר הפירעון של מזיקים פוטנציאליים ;להגביר את המצאי של ביטוח ים מפני תאונות, במקרה הצורך באמצעות בטוחות ממשלתי ות ;לתקן את חוק ה- WTS ולהקים קרן סולידאריות לאומית, אשר תפצה על נזקים שאינם ניתנים לביטוח, על פי כללים ומנגנונים ברורים, ולא באופן אד- .הוק בשנת2000 אירע פיצוץ במפעל זיקוקים בעיירהEnschede . כתוצאה מכך נהרגו23 בני אדם, נפצעו כמעט 1,000 ,ושכונה שלמה נחרבה ברובה . הוגשו תביעות נזיקין נגד חברת הזיקוקים אך לא היה באפשרותה לעמוד בפיצוי על הנזקים הרבים. ה- WTS לא יושם, בטענה שהנזקים היו ברי-ביט ו .ח ברובם ,במקום זאת הניזוקים הפרטיים קיבלו תשלומים מקרן ,אסונות לאומית אשר איננה מנוהלת על ידי הממשלה, אך הממשלה מ שתתפת במימונה. לאחר האסון הוקמה ועדה משותפת ל רשות המקומית ולשלטון הפרובינציאלי, החברות המבטחות והקרן האמורה ,ש בה המ דינה השתתפה כמשקיפה בלבד, וזו בחנה את הנזקים ואת אפשרויות הפיצוי ממקורות אחרים, והציעה הצעות לפיצויים אשר יושמו ברובן. הקרן נשאה בעלויות הפיצ ויים, כאשר המדינה תרמה לשם כך סך של כ- 2.8 .מיליון יורו62 הנפגעים זכו לפיצוי בגובה 120,000 .יורו לאדם63 באותה שנה אירעה שריפה גדולה בבית קפה בעיירהVolendam , אשר בה נהרגו14 בני נוער וכ- 200 סבלו מכוויות חמורות. ה נזקים חרגו מעבר לכיסוי הביטוחי שהיה בידי בית הקפה ונגרמו ב עיקר לנפגעים פרטיים. בסופו של דבר הושג הסדר שבמסגרתו בעל בית הקפה מכר אותו לעירייה, והכנסותיה ממכירת .המקום שימשו לפיצוי הנפגעים כמו כן, המדינה תרמה סכום של כ- 1.8 מיליון יורו לטיפול בנפגעים שסבלו מכוויות קשות, באמצעות שתי קרנות שעסקו בכך. הממש לה הצהירה כי תרומה זו נעשתה כמחווה של סולידאריות לאומית, ולא כהכרה בחבות נזיקית כלשהי. סכומים נוספים ניתנו על ידי המדינה לרשות המקומית, לצרכים שונים. למרות כוונת ה הראשונית של הממשלה ,לפצות נפגעים רק על הוצאות ישירות 60 ,ראו דיון על כךBruggerman and Faure, Compensation ', עמ340 – 342 . 61 'שם, בעמ343 '. וראו עוד, עמ344 – 345 .שם 62 ראו שם, 'עמ5 33 - 337 . 63 'ראו שם, בעמ340 . באשר לתאגידים שנפגעו, הוקמה קרן מיוחדת שהעניקה להם מקדמות והלוואות ונקבע הסדר לפיצוי על נזקים ממשיים בגובה של60% מן הנזק, עם השתתפות עצמית בגובה10% ועל הפסדים כלכליים בשיעור של70% עם השתתפות עצמית בגובה30% . על סגירת החברה בשל האסון נקבע פיצוי בסך השווה לפי שלושה מרווחי החברה בשנת1999 , ובתנאי שנכסי החברה היו שווים פחות מ- 225,000 יורו (רוב החברות במקום עמדו ברף זה .)בנוסף לכך ניתן פיצוי ב גין הוצאות משפטיות וחשבוניות, עד2,500 יורו. כלל הפיצויים לחברות עמדו על כארבעים מיליון יורו, אשר שולמו על ידי משרד הכלכלה באמצעות הקרן. המדינה העריכה כי מעל90% .מן העסקים במקום הצליחו להתאושש ולהמשיך להתקיים 'ראו שם, עמ337 – 8 33 . עמוד 9 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי בסופו של דבר הוקמה ועדה ממשלתית לבחינת מ תן פיצויים אד- הוק לנפגעים, אשר גם השוותה את המקרה למקרה הקודם. במקרה זה הוועדה המליצה על מתן פיצוי חד פעמי בגובה150,000 ,יורו לכל נפגע בטענה שרבים מן הנפגעים היו צעירים ושההחלמה מן הכוויות תהיה ממושכת, וכך נעשה . לשם כך שילמה המדינה סך כולל של כ- 30 מיליון.יורו64 בריטניה65 אין בבריטניה חקיקת מסגרת העוסקת במתן סיוע או פיצויים מטעם המדינה לנפגעי אסונות , אך יש חקיק ה העוסקת בהיערכות ל מצבי חירום ומעניקה לממשלה סמכויות חירום להתמודד עימם , לרבות באמצעות .חקיקת חירום לפי ה- Civil Contingencies Act 2004 , 66 מצב חירום מוגדר כאחד מאלה: 67  אירוע או מצב אשר עלול לגרום נזק חמור לרווחה אנושית: 68 אובדן חיים; חולי או פציעה; העדר ;מחסה; נזק לרכוש; מחסור בכסף, מזון, מים, אנרגיה או דלק ו פגיעה ב מערכות תקשורת, .בתחבורה או בשירותי בריאות  אירוע או מצב אשר עלול לגרום נזק חמור לסביבה. 69  מ לחמה או מעשי ,טרור העלולים לגרום נזק חמור לביטחון.המדינה ישנו מסמך הדרכה( Non-Statutory Guidance )של הממשלה, אודות מתן מענה והתאוששות באירועי חירום , אשר ,קובע, בין היתר כי מתפקידיה של הרשות המקומית לאחר אירוע אסון, בשיתוף פעולה עם גורמים רלוונטיים אחרים, לספק שירותי רווחה לטווח הבינוני והארוך. אלה כוללים שירותים קהילתיים וכן סיוע כלכלי, אשר ניתן לגייס באמצעות קרנות התרמה, וכן הפעלת קווי חירום לריכוז המענה לפניות מן הציבור. 70 יצוין כי המענה למצבי חירום ואסון בבריטניה מבוסס כולו על גישת "מלמטה כלפי מעלה " ( Subsidiarity ), כלומר בראש ובראשונה המענה ניתן באמצעות השלטון המקומי .תפקידם של רבדי השלטון המרכזיים יותר הוא לתמוך ולהשלים את המאמצים המקומיים. 71 64 'ראו שם, עמ338 – 340 . 65 ,פרק זה מבוסס בעיקרו על תשובת הפרלמנט הבריטי לפניית הלשכה המשפטית של הכנסת27 באוגוסט2021 . 66 ,ראו, במאגר החקיקה של בריטניה36 2004 c. Civil Contingencies Act, :. כניסה אחרונה17 באוקטובר2021 . החוק החליף כמה חוקים ישנים יותר שעסקו במצבי חירום ,, ראו שםRepeals and Revocations – Schedule 3 . 67 ,ראו שם(c) – 1(1)(a) , ” emergency “ Meaning of – Section 1 otection, Local Arrangements for Civil Pr – Part 1 . ,וראו עוד בחלק השני של החוק, העוסק בסמכויות החירוםection 19 S. 68 ,ראו פירוט שם(h) – Section 1(2)(a) . 69 ,ראו פירוט שם(b) – Section 1(3)(a) . 70 ,ראו, באתר האינטרנט של המדפיס הממשלתי של בריטניהtatutory S Emergency Response and Recovery, Non October 2013 , ersion , Revised V uidance accompanying the Civil Contingencies Act 2004 G , סעיף3.2.34 . :כניסה אחרונה14 באוקטובר2021 . 71 ראו סעיף2.4 ,שם. וראו, באתר האינטרנט של המדפיס הממשלתי של בריטניהivil C ness for repared P ’ uthorities A Local Ministry of Housing, Communities , November 2018 , mergencies: A Good Practice Guide for Chief Executives E and Local Government. בנוסף לסיוע המוענק ליחידים , השלטון המרכזי גם עשוי ל ספק לשלטון המקומי סיוע כלכלי ל צורך ה התמודדות שלו עם אסונות והתא וששות מהם .לרוב ,הסיוע ניתן לשם שיקום תשתיות לאחר הצפות ,אך לאחר אסון שריפת מגדל גרנפל בלונדון ,הסיוע כיסה גם את הוצאות שיכון הנפגעים במלונות. ,ראו, באתר האינטרנט של הפרלמנט הבריטיMark , House of Commons Library Briefing Paper CBP00643, 15 December 2019 The Bellwin Scheme Sandford, ; ,באתר האינטרנט של המדפיס הממשלתי של בריטניהuidance G tatutory S Emergency Response and Recovery, Non Version, October 2013 , Revised accompanying the Civil Contingencies Act 2004 , סעיפים5.5.3 – 5.5.1 . עמוד 10 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי עוד קובע מסמך ההדרכה כי לחברות הביטוח תפקיד מרכזי בהתאוששות מאסון, כי אלה מספקות מידע ויעוץ לציבור אשר ניזוק או נפגע מ ה אסון, וכי על הרשויות לשתף את נציגי חברות הביטוח בשלבי התכנון .וההיערכות למצבי חירום72 ,בנוסף לכך( בעת הצורך מוקמים מרכזי סיוע הומניטאריmanitarian Hu Assistance Centres ) .למשך תקופה מסוימת73 ,בין היתר אלה מסייעים לנפגעים בתיאום המידע .ואפשרויות הסיוע74 .כמו כן, לעתים מוקמות קרנות לאיגום תרומות מן הציבור לשם סיוע לנפגעים75 קנדה76 ,בקנדה החקיקה הפדראלית ל ניהול חירום מתבססת על ה- Emergency Management Act 2007 :(להלן החוק או חוק ניהול החירום). 77 החוק עוסק בתיאום וחלוקת הסמכויות במצבי חירום בין הרשויות הפדראליות ו ה רשויות ה פרובינציאליות ו ה,טריטוריאליות78 אשר עליהן מוטלת האחריות הראשונית ל ניהול מצב החירום, 79 וב סיוע של הרשויות הפדראליו ת לרשויות ש מ תחתיה ן. 80 החוק מחייב את כל שרי הקבינט לזהות את הסיכונים שבתחום סמכותם , להכין "תכנית ניהול חירום" לגביהם ולקיים תרגולים .והכשרות בנוגע אליהם81 ה על תכניות לכלול, בין היתר, הסדרים לסי ו ע לממשלי הפרובינציות, ודרכם .לשלטון המקומי82 חוק ניהול החירום אינו מגדיר מצב ח ירום, אך בתשובתו לפנייתנו ציין הפרלמנט הקנדי :כניסה אחרונה14 באוקטובר2021 . 72 שם, סעיף3.4.29 . 73 ,בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של המדפיס הממשלתי של בריטניה- Assistance in Emergencies: Non Humanitarian stablishing Humanitarian Assistance Centres Statutory Guidance on E. כניסה אחרונ :ה14 באוקטובר2021 . 74 ראו שם, סעיף7.6.3 . 75 ראו שם, סעיפים7.6.12 – 7.6.11 ,. בעניין זה ראו עוד, באתר האינטרנט של המדפיס הממשלתי של בריטניהDr. Anne Eyre, ajor Emergencies and Best M Literature and Best Practice Review and Assessment: Identifying People’s Needs in , Report commissioned by the Department for Culture, Media and Sport, Practice in Humanitarian Response tober 2006 Oc ', עמ54 – 55 . וראו עוד, באתר האינטרנט שלction A Disaster , Lessons Disaster Funds: Dr. Anne Eyre, and Guidance on the Management & Distribution of Disaster Funds :. כניסה אחרונה14 באוקטובר2021 . 76 ,פרק זה מבוסס בעיקרו על תשובת הפרלמנט הקנדי לפניית הלשכה המשפטית של הכנסת1 בספטמבר2021 . 77 ,ראו, במאגר החקיקה של קנדה, S.C. 2007, c. 15 Emergency Management Act. החוק החליף את ה- Emergency Preparedness Act ,שקדם לו. וראו עוד, במאגר החקיקה של קנדה, R.S.C., 1985, c. 6 Emergency Preparedness Act (4th Supp.) . מלבד החוק האמור העוסק בניהול המענה לחירום, קיים גם חוק החירום, העוסק בסמכויות ייחודיות המוענקות לממשלה בעתות חירום שאינן מעניינו של מסמך זה. ראו, במאגר ,החקיקה של קנדה, R.S.C., 1985, c. 22 (4th Emergencies Act .) Supp . חוק זה החליף את ה- War Measures Act משנת1914 ,. ראו באתר האינטרנטCanadiana , An Act to Confer , 5 George V, Chapter 2 Certain Powers upon the Governor in Council and to Amend the Immigration Act . כניסה :אחרונה17 באוקטובר2021 . 78 קנדה היא פדרציה, המונה כיום עשר פרובינציו.ת ושלוש טריטוריות 79 ראו, באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הציבור ומוכנות לחירום של ,קנדהAn Emergency Management Framework May 2017, Ministers Responsible for Emergency Management Third Edition , for Canada ', בעמ10 . :כניסה אחרונה18 באוקטובר2021 . 80 (r) – Canada, 4(1)(a) Responsibilities, – , Section 4(1) Emergency Management Act . וראו עוד סעיף) 2 ( 4 וסעיף5 .שם 81 ,שם(c) – inisters' Responsibilities, 6(1)(a) M – Section 6(1) . 82 ,שם, 6(2)(a) lans f Emergency Management P Contents o – Section 6(2) . עמוד 11 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי כי ההסדר המעוגן בחוק זה חל על אסונות טבע. 83 הסיוע ניתן על פי הסדר ה- Disaster Financial Assistance Arrangements (DFAA) ,של המשרד לביטחון הציבור ומוכנות לחירום אשר י.פורט להלן84 רשויות פדראליות אינן רשאיות לטפל במצבי חירום פרובינציאליים, אלא אם כן הממשל הפרובינציאלי ביקש זאת(או שיש עמו הסכם המחייב או מאפשר זאת). 85 החוק מסמיך את הממשל הפדראלי להעניק סיוע כלכלי לפרובינציות וטריטוריות בעתות חירום בהתקיים כל אלה:  הן ביקשו זאת מפני שאי ן די במשאביהן הפנימיים להתמודד עם מצב החירום;  ,בשל היקפו והשלכותיו( מצב החירום הוכרז ככזה שיש בו עניין לממשל הפדראליof concern to the federal government ;)  וה ממשל הוסמך באמצעות צו או תקנה להעניק להן את הסיוע. 86 על פי ה- DFAA ,הענקת הסיוע אינה תלויה ישיר ות בהיקף האירוע כשלעצמו, אלא ביכולת של השלטונות המדינתיים להתמודד עמו ובצורך שלהם לקבל סיוע פדראלי לשם כך. כאשר עלויות הטיפול באסון בו התאוששות ממנו עולות ,על סף מסוים, המשתנה בכל פרובינציה וטריטוריה לפי גודל אוכלוסייתה הממשל הפרובינציאלי או הטריטוריאלי רשאי לבקש סיוע פדראלי לשם כך. הסיוע ניתן לפי סולם מדורג ( של חלוקת עלויותcost sharing ) בין הממשל הפרובינציאלי או הטריטוריאלי לממשל ,הפדראלי. כלומר ככל שהעלויות הכלליות גדולות יותר, השתתפות הממשל הפדראלי.בעלות השולית גדלה87 הסיוע אינו ניתן ישירות לנפגעים, אלא בא מצעות הממשל הפרובינציאלי או הטריטוריאלי, אשר קובע את סוגי וסכומי הסיוע הניתנים על ידו כראות עיניו, אך הממשל הפדראלי מחליט אילו עלויות זכאיות לסיוע .מצדו88 סוגי הסיוע הזכאים להשתתפות פדראלית:כוללים89  .פינוי, תחבורה, חלוקת מזון, מחסה וביגוד  שירותי חירום קהילת.יים  .אמצעי בטיחות, לרבות פינוי חפצי ערך וחומרים או מבנים מסוכנים  .שיפוץ מבני ציבור וציוד נלווה  .תיקון תשתיות  .בנייה מחדש, החלפה או שיפוץ של מקומות מגורים ושל ריהוט, מכשור וביגוד אישיים 83 ,ראו באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הציבור ומוכנות לחירום של קנדה, Guidelines for the Disaster Financial Assistance Arrangements , סעיף1.4 ,. וראו עוד, באתר האינטרנט של ממשלת אונטריוGuidelines to apply for Disaster Recovery Assistance for Ontarians (DRAO) , סעיף1.1 :. כניסה אחרונה19 באוקטובר2021 . 84 ר ,או, באתר האינטרנט של המשרדDisaster Financial Assistance Arrangements (DFAA) . :כניסה אחרונה18 באוקטובר2021 . 85 ,שםProvincial Emergencies – Section 6(3) . 86 ,ראו שםrders or Regulations, 7(c), (d) O – iii); Section 7 ( – Section 4(1)(j)(i) . 87 .ראו פירוט, שם 88 .שם 89 .שם עמוד 12 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי  .בנייה מחדש של עסקים קטנים ומשקים, לרבות בניינים וציוד  ,בדיקת נזקים.שמאות וניקיון .כאמור, הסיוע הפדראלי ניתן בשיתוף פעולה עם הממשלים המדינתיים או הפרובינציאליים ובאמצעותם הסיוע המרבי הניתן על ידי פרובינציית אונטריו,, למשל מוגבל לסך250,000 דולר קנדי למשפחה, וכן כולל תקרות מפורטות ל פי סוגי הריהוט והציוד השונים ו תקרות להוצא .ות פינוי ודיור זמני הסיוע יכסה עד 90% מן העלויות, בניכוי סך של500 דולר כהשתתפות עצמית. משפחות מעוטות הכנסה זכאיות לפטור מן .ההשתתפות העצמית ,מסכומי הסיוע ינוכו כל פיצוי, סיוע או תשלום שהתקבל מכל מקור אחר כגון ביטוח .תביעה או מארגוני סיוע90 הסיוע ניתן כנגד קבלות על ההוצאות, אך המתקשים לעמוד בהוצאות עד .לקבלת הסיוע עשויים לקבל מקדמות91 אוסטריה92 אין באוסטריה חקיקת מסגרת המאפשר ת סיוע ממשלתי לנפגעי אסונות שאינם אסונות טבע. לצורך פיצוי נפגעים ב אסונות טבע הוקמה מכוח חוק קרן לאומי ת, 93 שפועלת בשיתוף עם הממשל המדינתי94 ומממנת60% מן הסיוע הניתן על יד ו. תשלום הפיצויים אינו דורש הכרזה רשמית על מצב חירום, 95 אלא תלוי בהתרחשותם של נזקים יוצאי דופן. הפניות של יחידים לקבלת פיצויים מהקרן נעשות באמצעות השלטון המקומי. לאחר הערכת היקף הנזקים נקבע יחס פיצוי לכל בקשת סיוע. נזקים לנפגעים פרטיים בדרך כלל מפוצים ביחס של בין20% ל- 50% מהיקף הנזק . מסכום הפיצוי מנוכים תשלומים מצדדים .שלישיים, כגון ביטוח או ארגוני סיוע מלבד ,הסיוע באמצעות הקרן האמורה ישנם במדינה גם אמצעי סיוע כלליים במצבים דומים של קושי כלכלי .פתאומי לפי תשובת הפ רלמנט האוסטרי, ,אין במדינה חקיקה ייחודית העוסקת במינוי גורם מלווה לנפגעי אסונות .אך אלה רשאים לפנות לרשויות בבקשת עזרה ומידע, כמובן עוד צ,וין כי ,ככלל במקרים מסוג אלה שאליהם מיועדת הצעת החוק הישראלית , הגישה האוסטרית היא הסתמכות על חובת ביטוח של גורמים העוס קים בפעילויות מסוכנות. הנפגעים אמנם יצטרכו לתבוע את המעוול בנזיקין, אך החשש מפני חוסר יכולת פירעון ופשיטת רגל מצטמצם ,. בנוסף לכך במקרה של פיקוח ממשלתי לקוי, גם המדינה תישא .באחריות הנזיקית הפרלמנט האוסטרי הוסיף וציין בתשובתו, כי משך הזמן עד לקבלת הפיצוי על ול להיות ארוך , אך יתכן גם מענה ממשלתי אד-ה .וק לפיצוי מהיר של הנפגעים, כאשר יש לכך תמיכה ציבורית ,בנוסף לפיצויים האמורים ולמקורות סיוע ממשלתיים כלליים לנמצאים במצוקה כלכלית ישנן גם הטבות מס וש נות ל נפגעי ה.אסונות כך, נישומים פרטיים אשר נפגעו מאסון רשאים ל הפחית מהכנסתם החייבת 90 ,ראו ,באתר האינטרנט של ממשלת אונטריוGuidelines to apply for Disaster Recovery Assistance for Ontarians ) DRAO ( , סעיף. 2.2 :. כניסה אחרונה19 באוקטובר2021 . 91 ,ראו, באתר האינטרנט של ממשלת אונטריוApply for Disaster Recovery Assistance . בפרובינציית קולומביה הבריטית הסיוע ניתן עד80% מן העלויות אשר לא ניתן לבטח, בניכו י1000 ,דולר קנדי כהשתתפות עצמית עד לתקרה של300,000 ,דולר. ראו, באתר האינטרנט של ממשלת קולומביה הבריטיתstance in a Disaster Financial Assi . :כניסה אחרונה19 באוקטובר2021 . 92 ,פרק זה מבוסס על תשובות הפרלמנט האוסטרי לפניות הלשכה המשפטית של הכנסת20 באוגוסט ו-2 בנובמבר2021 . 93 :ראו, במאגר החקיקה של אוסטריהKatastrophenfondsgesetz 1996 :. כניסה אחרונה20 באוקטובר2021 . 94 .אוסטריה היא פדרציה המורכבת מתשע מדינות 95 הרשויות המדינתיות מכריזות על אסונות, לצורך הפ עלת התגובה וניהול החירום בעקבותיהם, אך ההכרזה איננה נדרשת לצורך .מתן הסיוע עמוד 13 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי במס הוצאות חריגות ובלתי נמנעות בעקבות .האירוע כמו כן, בתנאים מסוימים רשאים תאגידים לנכות תרומות הקשורות לאסונות (במדינה או מחוצה לה) מחבות המס שלהם. נפגעי אסונות אף זכאים להקלות .מס כגון פטור מקנסות על איחורים בדיווחים ובתשלומי מס סלו בניה96 החוק העוסק בסיוע לנפגעי אסונות בסלובניה ה ו א חוק ההגנה מפני אסונות ,שמתייחס ל מכלול נושאי המוכנות לאסונות וניהול מצבי חירום, בין אם מדובר ב אסונות טבע ו בין אם ב.אסונות אחרים97 ההגדרה של אסון היא אירו ע או אירועים המשפיעים או מאיימים על החיים או שלימות הגו ף ,של בני אדם על בעלי חיים או רכוש , או לגרום נזק למורשת תרבותית או לסביבה, במידה המחייבת נקיטה בצעדים חריגים .ובהפעלת כוחות או משאבים מיוחדים98 ההגדרה של א סון שאיננו אסון טבע רחבה וכוללת תאונות בכבישים, במסילות הברזל, באוויר ובים, שריפות, אסונות במכרות, נפילת סכר ים , תאונות גרעיניות ואסונות אקולוגיים ותעשייתיים אחרים שנגרמו בשל פעילות אנושית, מלחמה או מצב חירום, שימוש .בנשק להשמדה המונית, התקפות טרור וסוגים נוספים של אלימות המונית99 ההגדרה של תאונה תעשייתית היא אירוע שיצא משליטה בעת ביצוע פעולות או הפעלה של אמצעי ייצור או טיפול בחומרים מסוכנים, עיבודם, שימוש בהם, אחסונם, הטענתם, הובלתם או סילוקם, אשר כתוצאה מכך נוצר איום על החיים או שלימות הגוף ,של בני אדם על בעלי חיים ,רכוש , מורשת תרבותית א ו ה על סביבה , וכן תאונה רבתית הגורמת לפליט ו.ת רבות, שריפות או פיצוצים של חומר מסוכן אחד או יותר100 החוק מטיל על הרשויות המקומיות את האחריות לטפל באסונות שבתחום שיפוטן, ובין היתר לממן .מגורים זמניים לנפגעים101 כמו כן, יש בסלובניה חוק העוסק בהתאוששות מאסונות טבע, ובכלל זה ב סיוע .כספי לתיקון נזקי האסון תשובת הפרלמנט הסלובני מציינת כי שוק הביטוח במדינה מאפשר לרכוש ביטוח מפני רובם ככולם של האסונות האזרחיים. בנוסף לכך, חוק הרשויות המקומיות של סלובניה מאפשר לרשות המקומית להעניק סיוע חד פעמי לתושבים במצוקה כתוצאה מאסונות טבע ותאונות .אחרות, כגון שריפה או התמוטטות גשרים סלובקיה102 ישנו בסלובקיה חוק העוסק בהגנה אזרחית על האוכלוסיי ה. 103 לפיו ,מצב חירום מוכרז למשך הזמן שבו קיימת סכנה או נדרשת תגובה לאירוע חירום המסכן חיים, בר י אות או רכוש, על מנת להפחית את הסיכון 96 ,פרק זה מבוסס על תשובת הפרלמנט הסלובני לפניית הלשכה המשפטית של הכנסת26 באוגוסט2021 . 97 ,ראו תרגום לאנגלית, במאגר החקיקה של סלובניהProtection Against Natural and Other Disasters Act . :כניסה אחרונה3 בנובמבר2021 . 98 ,ראו שם) 1 Definitions, 8( – Article 8 . 99 ,ראו שםArticle 8 (3) . 100 ,ראו שם ) 5 Article 8 ( . 101 ,שםnicipalities Mu Responsibilities of – Article 37 . 102 ,פרק זה מבוסס בעיקרו על תשובת הפרלמנט הסלובקי לפניית הלשכה המשפטית של הכנסת31 באוגוסט2021 . 103 ,ראו, במאגר החקיקה של סלובקיהdnej Rady Slovenskej Republiky z 27. januára 1994, o civilnej Zákon Náro ochrane obyvateľstva :. כניסה אחרונה3 בנובמבר2021 . עמוד 14 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי או למנוע את התפשטות או את השלכות הא י.רוע104 ההגדרה של אירוע חירום כולל ת ,: אסון טבע תאונת .אסון, איום על בריאות הציבור ומתקפת טרור105 תאונה מוגדרת כאירוע המביא לחריגה ממצב פעולה רגיל, הגורם לשחרור חומרים מסוכנים או תוצאות הרסניות אחרות המשפיעות על חיים, בריאות או .רכוש106 .אסון מוגדר כאירוע חריג שבו גורמים הרסניים מתרבים כתוצאה מאסון טבע או תאונה107 .החוק קובע כי ניתן להעניק סיוע חד פעמי לאדם אשר מקום מגוריו ניזוק או הושחת באירוע החירום108 הסיוע י ינתן עם הגשת בקשה בכתב לרשות המקומית בתוך30 .ימים מסיום מצב החירום109 על בסיס הבקש ה ובשיתוף עם שלטונות המחוז, הרשות המקומית תעריך את מידת הנזק למקום המגורים ואת .מצבו הסוציאלי של המבקש110 הרשות המקומית תעביר את רשימת המבקשים ואת פירוט הנזקים ,לשלטונות המחוז111 ו אלה יעבירו את כלל הבקשות לשלטון המרכזי, אשר יכין הצעה לחבילת סיוע .לאישור הממשלה112 .החוק מדגיש שאין לנפגעים זכות חוקית לקבלת סיוע113 הסיוע ממומן על ידי הממשלה מתוך קרן חירום תקציבי ת ( contingency fund .) וניתן באמצעות הרשות המקומית114 הרשות .המקומית תפרסם על לוח המודעות ובאתר האינטרנט שלה את רשימת מקבלי הסיוע115 צ'כיה116 ,לפי תשובת הפרלמנט הצ'כי לפנייתנו אין בצ'כיה חקיקה התואמת את הצעת החוק הישראלית , אך חוק ניהול המשברים ( Crisis Act ) .של צ'כיה כולל הוראות בדבר מתן סיוע כלכלי לנפגעי אסונות117 מדובר בחוק שבראש ובראשונה מבהיר את משימותיהם של גורמים ציבוריים ופרטיים כאחד בכל הנו גע להתכוננות ותגובה למשברים שאינם קשורים להגנה על הרפובליקה הצ'כית מפני תוקפנות חיצונית; ולפיכך הוא חל הן על אסונות טבע והן על אסונות מעשי ידי אדם . הפרלמנט הצ'כי,הדגיש בתשובתו כי הוראות ה חוק שעוסקות בסיוע הממשלתי לא נועדו לזרז קבלת פיצוי בגין הנזקים, אלא לספק סיוע ישיר מטעם המדינה ,לאנשים פרטיים ולרשויות המקומיות (כלומר מעין הרחבה של ה ביטוח ה לאומי– ככל שמדובר באנשים פרטיים) ו הסיוע ניתן במקביל לתביעות כלשהן שמוגשות נגד מעוולים פוטנציאליים. 118 החוק קובע כי סיוע 104 שם, סעיף) 1 ( 3. .סלובקיה מחולקת למחוזות. מצב החירום מוכרז על ידי השלטון המחוזי או המרכזי, לפי מידת הצורך והיקף האירוע 105 שם, סעיף) 2 ( 3. 106 ,שם סעיף) b )( 2 ( 3. 107 שם, סעיף)c )( 2 ( 3. 108 שם, סעיף28a(1) . 109 שם, סעיף28a(2) . 110 שם, סעיף28a(3)(a), (b) ,. לאחר מכן מפורטים שיקולים הנלקחים בחשבון בהערכת מידת הצורך של המבקש בקבלת הסיוע כגון אם הוא סובל ממחסור כלכלי, בעל מוגבלות, הורה יחידני או אזרח ותיק. שם, סע יף4(a) – (d) . 111 ראו שם, סעיף28a(5) . 112 ראו שם, סעיף28a(6) . 113 שם, סעיף28a(7) . 114 ראו שם, סעיף28a(8), (9) . 115 שם, סעיף28a(10) . 116 ,פרק זה מבוסס על תשובת הפרלמנט הצ'כי לפניית הלשכה המשפטית של הכנסת31 באוגוסט2021 . 117 את( החוק הצ'כיAct No. 240/2000 Coll ) ניתן למצוא באתר האינטרנטZákony pro lidi . 118 :בתשובת הפרלמנט הצ'כי נכתב כךIt has to be stressed, that this provision does not serve as an instrument to speed " up recovery of damages. Instead, it aims at providing direct state assistance to natural persons and municipalities (i.e. social security in the case of natural persons). It runs parallel to any claims made against potential tortfeasors עמוד 15 מתוך 15 הכנסת– הלשכה המשפטית – תחום חקיקה ומחקר משפטי מן המדינה יכול להינתן ליחידים ולרשויות מקומיות ה נמצאים באופן זמני במצב של קושי יוצא דופן כתוצאה מתאונה או אסון טבע במהלך סיטואציה של משבר. 119 .הסיוע יכול להינתן בכסף או בעין120 במסגרת שקילת בקשה ל סיוע כספי מטעם המדינה לאנשים פרטיים, הרשויות לוקחות בחשבון את הרכוש .שנמצא בבעלות מגיש הבקשה ומשפחתו הסיוע הכספי המדינתי.ניתן באמצעות הרשויות המקומיות121 החוק חל במצבי משבר,שונים ,דהיינו אירועים יוצאי דופן, פגיעה בתשתיות קריטיות, מצבי חירום וסכנה וזאת באמצעות הכרזה על "משברים" מסוגים שונים . על "מצב סכנה" במחוז מסוים או בחלק ממנו מכריז מי שעומד בראש הממשל המקומי של אותו מחוז, כאשר יש סיכון לחיים, לבריאות, לרכוש או לסביבה באזור זה. על "מצב חירום" מכריזה הממשלה, במקרים של אסו נות טבע, תאונות אקולוגיות או תעשייתיות או אירועים אחרים המסכנים במידה רבה ,חיים, בריאות, קניין בטיחות ו.סדר ציבורי על "מצב "סכנה לאומית מכריז הפרלמנט, לבקשת הממשלה, אם הריבונות, השלמות הטריטוריאלית או .הבסיס הדמוקרטי של הרפובליקה נמצאים בסכנה ישירה ב תשובת הפרלמנט ה צ'כי צ,וין כי אין חקיקה ייחודית העוסקת במינוי גו רם מלווה לנפגעי אסונות, אך מינוי שכזה ייתכן על בסיס אד-ה.וק בכבוד רב ובברכ,ה נתי פרלמן , עו"ד מ)מונה (חקיקה ומחקר משפטי תחום חקיקה ומחקר משפטי הלשכה המש פטית, הכנסת )אישור: עו"ד ליאור בן דוד, ממונה בכיר (חקיקה ומחקר משפטי […] The rules in question […] Instead of being understood as a “fast track” for covering compensation that can be later recovered as damages from a liable tortfeasor, they are understood as an extension of the system of social security. Therefore, legally awarded assistance is not to be recovered. " 119 סעיף37 (1) לחוק . יצוין כי מלבד אפשרות הסיוע על פי חוק זה, ישנו גם אמצ עי סיוע חד פעמי במצבים דומים של קושי כלכל י .יוצא דופן שאינו נכנסים בגדרו של חוק זה, באמצעות הביטוח הלאומי 120 ראו שם, סעיף37 (2 .) 121 שם, סעיף37 (5 .)