חומר רקע

)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 شارع نحالت بينيامين ٥٧ تل ابيب 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il [email protected] 29 בנובמבר2021 לכבוד חה"כ וליד טאהא יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה ,שלום רב :הנדון תקנות הכניסה לישראל (תיקון), התשפ"ב- 2021 ,ביום רביעי1.12.2021, עתידה הוועדה לדון בבקשת שרת הפנים לאשר את התקנות שבנדון. עניינן .של התקנות באגרות הנגבות בראשית הליכי הסדר מעמד של בני זוג בישראל ובסופם נבקש מן .הוועדה לתת דעתה לשני היבטים שיובאו להלן בטרם אישור התקנות רקע אגרות להליכי הסדרת מעמד של בני זוג נקבעו לראשונה בשנת2002 בתקנות האזרחות, התשכ"ט- 1968 ובתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד- 1974 לגבי בני זוג הנשואים לאזרחים ולגבי בני זוג הנשואים לתושבי קבע. האגרות הן בשיעור כולל של אלפי שקלים, והאגרה שבני זוג הנשואים לתושבי קבע נדרשים לשלם גבוהה באופן משמעותי מז .ו הנגבית מבני זוג הנשואים לאזרחים כבר עם התקנת התקנות סברנו , כי שיעור האגרות הגבוה מהווה חסם בלתי מידתי בפני מימוש הזכות לחיי משפחה. לצערנו, בג"ץ מאן להתערב בכך (בג"ץ11161/02 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' שר הפנים ( 18.9.2003 .)) אגרות כאמור לא נקבעו להליך לבני זוג ידועים בציבור, וזאת מ ן הטעם הפשוט– ההליך לא היה נחלת הכלל. באותן שנים הסתיר משרד הפנים את נוהל הטיפול בהסדרת מעמדם של בני זוג ידועים בציבור, לרבות בני אותו המין, לא פרסם אותו ואף בפני )בתי המשפט לא הציג אותו (ר' עת"ם (ת"א 2790/04 'רוזנברג נ שר הפנים , פסקאות26-25 ( 29.12.2004 ); עע"ם4614/05 מדינת ישראל נ' אורן , (פ"ד סא1 ) 211 , 252-250 ( 2006 ) (להלן: עניין אורן) .) בשנת2015 ,ביקש משרד הפנים לקבוע אגרות גם להליך הסדרת מעמדם של בני זוג ידועים בציבור ולהעמידן על השיעור הגבוה שהוחל על בני זוג הנשו אים לתושבי קבע. בעקבות ביקורת ציבורית .חזר בו :עתה מובאת בפני הוועדה בקשה לאשר את תיקון התקנות באופן הבא 1. ,להוזיל את האגרה המשולמת עבור הליך הסדרת מעמדם של בני זוג לתושבי קבע ;ולהשוותה לזו של בני זוג הנשואים לאזרחים 2 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel 2. לקבוע אגרה עבור הליך הסדרת מעמדם של בני ז וג ידועים בציבור, לרבות בני זוג מאותו ;המין, ולהעמידה על השיעור החל על בני זוג הנשואים לאזרחים 3. לקבוע אגרה עבור הליך הסדרת מעמדם של בני זוג נשואים מאותו המין, ולהעמיד גם אותה .על השיעור החל על בני זוג הנשואים לאזרחים יש לברך, כמובן, על הוזלת האגרה המשולמת .עבור הליך הסדרת מעמדם של בני זוג לתושבי קבע אנו אף מסכימים שככל שנגבות אגרות בהליכי הסדרת מעמד של בני זוג נשואים, יש הצדקה לגבות .אותן אף מבני זוג ידועים בציבור, באותו שיעור לצד זאת נבקש להפנות את תשומת לב הוועדה ל שני היבטים שראוי שתיתן עליהם את דעתה בדונ ה :בבקשה לאישור התקנות 1. ההפלי י;ה הגלומה בהליכים השונים להסדרת מעמדם של בני זוג של אזרחים ושל תושבים 2. .העדרו של מנגנון אפקטיבי לפטור מאגרות בשל קושי כלכלי .נעמוד על שני היבטים אלה כסדרם ההפלייה הגלומה בהליכי הסדרת מעמדם של בני זוג ה שוואת שיעור האגרות להליכים השונים להסדרת מעמדם של בני זוג אינה מרפאה את ההפלייה הגלומה בהליכים אלה . למעשה, התקנות נותנות ביטוי לפרקטיקה המפלה, המחלקת בין הליכים .שונים לבני זוג, ללא שתהיה לכך הצדקה .נסביר את דברינו משרד הפנים מנהיג הליכים שונים ומחלק בין אזרחים ל בין תושבי קבע, בין נשואים למי שאינם נשואים, בין זוגות של אישה וגבר לזוגות מאותו המין. יש הליכים לבני זוג לאזרחים– אישה וגבר – הנשואים זה לזה; לבני זוג לתושבי קבע– אישה וגבר– נשואים; לבני זוג ידועים בציבור של אזרחים, ובתוך כך לבני זוג מאותו המין; לבני זוג יד ועים בציבור של תושבי קבע, ובהם בני אותו .המין; ולבני זוג מאותו המין הנשואים זה לזה ההליכים שונים זה מזה באורכם, במעמד שניתן במסגרתם, במועד שבו זכאים בני הזוג לביטוח ,)בריאות ממלכתי ולזכויות סוציאליות, במעמד שניתן בסוף ההליך (תושבות קבע או אזרחות ובאפשרות ל רכוש מעמד במקרים של סיום הקשר בשל מות בן הזוג הישראלי, אלימות מצידו או .כשיש ילדים משותפים הבכורה, לפי נהלי רשות האוכלוסין וההגירה, ניתנת לבני זוג לאזרחים– גבר ואישה– הנשואים זה לזה. ההליכים של כל יתר בני הזוג ממושכים יותר, המעמד שניתן במסגרתם נחות ומער ך הזכויות המגיע במהלכם.מתאחר 3 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel ,כאמור אין לכך כל הצדקה. הליכי הסדרת המעמד הינם פועל יוצא של ה זכות לחיי משפחה והזכות לשוויון. הדין בישראל קובע, כי ,מזכותם החוקתית של אזרחים ותושבים ישראלים לחיי משפחה המעוגנת בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, נגזרת זכותם החוקתית להסדיר בישראל את מעמד בני זוגם הזרים ,. עוד קובע הדין כי זכותם של אזרחים ותושבים ישראלים לקיים תא משפחתי בישראל עם בני זוגם הזרים מתוך יחס של שוויון לבני זוג ישראלים אחרים מהווה חלק מזכותם החוקתית לכבוד, המעוגנת אף היא( בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו :'ר בג"ץ 7052/03 עדאלה– המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ' שר הפנים(, פ"ד סא2 ) 202 ( 2006 ); בג"ץ466/07 גלאון נ' היועץ המשפטי לממשלה(, פ"ד סה2 ) 1 ( 2011 .))זכו יו ת חוקתי ו ת אלה משותפות הן לבני זוג נשואים והן לבני זוג שאינם נשואים, הן לאזרחים והן לתושבים, הן לבני זוג בני מינים שונים והן לבני זוג מאותו המין (ר' עניין אורן .) למשרד הפנים אין כל אינטרס לגיטימי ,להעדיף ,לעודד או לתגמל את קיומם של תאים משפחתיים המבוססים דווקא על קשר של נישואין הטרוסקסואלי בין אזרחים, ולא על כל קשר זוגי אחר בין שני אנשים, וזאת על ידי יצירת הליך קשה יותר לתושבי קבע ולבני זוג ידועים בציבור, שאינם גבר ואישה הנשואים זה לזה. מסקנה זו נכונה אף ביתר שאת במדינה, שבה יש לדין האישי מונופול על האפשרות להינשא, וזוגות רבים מוצאים עצמם ללא כל יכולת להינשא. אף קיומה של האפשרות עבור חלק מן הזוגות (בני מינים שונים או בני אותו המין) להינשא בחו"ל, אינה יכולה להצדיק ,הפלייה בין זוגות נשואים לאלה שאינם נשואים ובין גבר ואישה נשואים לבין בני זוג מאותו המין שנישאו זה לזה. ראשית, משום שיש בכך הפלייה פסולה בין בני זוג, היכולים להינשא בישראל, לבין אלה שאינם יכולים. שנית, בשל כך שבצדם של נישואין בחו"ל עלויות כספיות ניכרות, יוצא שמידת הקושי בהליך, משך ההליך, הזכויות לה ם יהיה בן הזוג הזר זכאי במהלכו, והמעמד שיקבל בסיום ההליך– תלויים כולם ביכולתם הכלכלית של הזוג. ולבסוף, בדרישה, כי זוגות ינצלו את האפשרות .להינשא מחוץ לישראל, טמונה פגיעה בחופש המצפון, בחופש הבחירה ובאוטונומיה של הזוגות משהוכרו זכות היסוד לחיי משפחה והזכות לשוויון כזכויות חוקתיות, על משרד הפנים לפעול להחלתו של הליך שוויוני ל מתן מעמד ל בני זוג של אזרחים ותושבים– בין שהם נשואים ובין שהם ידועים בציבור, בין שהם בני מינים שונים ובין שהם בני אותו המין. לשרת הפנים נתון שיקול דעת רחב בסעיפים5 , 6 , 7 ו-9 לחוק האזרחו ת, התשי"ב- 1952 ובסעיפים2 , 3 ו-4 ,לחוק הכניסה לישראל התשי"ב- 1952 ., המאפשרים לייסד הליך אחיד ושוויוני להסדרת מעמדם של בני זוג על רקע דברים אלה נבקש כי הוועדה תעמוד על כך, שאין באישור התקנות המבוקש על ידי משרד הפנים אלא לאפשר גביית אגרה אחידה בהליכים המונהגי ם על ידו. האישור אינו מבטא הסכמת .הוועדה לפרקטיקה המפלה בין בני זוג בהליכים שונים העדרו של מנגנון אפקטיבי לפטור מאגרות בשל קושי כלכלי סכומי האגרות שהוועדה מתבקשת לאשרם הם גבוהים, ויש מי.שידם אינה משגת לשלמם תקנה25 לתקנות הכניסה לישרא ל קובעת, כי שר הפני,ם, או מי שהוסמך על ידו רשאי לפטור אדם מתשלום אגרה על פי התקנות, כולה או מקצתה . סמכות זו הואצלה לפקידות הבכירה ברשות 4 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel האוכלוסין וההגירה: לראש הרשות, לראש מינהל אוכלוסין ולסגנו, למנהל אגף אשרות ומעמד ו כן למספר( גורמים במינהל ביקורת הגבולות י"פ 9967 ', עמ1163 ( 4.11.2021 .)) נוהל רשות האוכלוסין וההגירה מספר 5.1.0003 , שכותרתו "מתן פטור מאגרה בבקשות לאשרה /ו או רישיון עפ "י חוק הכניסה לישראל, התשי''ב- 1952 ," קובע כי מגיש בקשה לאשרה או רישיון .רשאי להגיש בקשה למתן פטור מאגרה ולצרף אליה מסמכים להוכחת מצבו הכלכלי ונזקקותו הנוהל מאפשר מתן פטור מלא או חלקי מתשלום האגרה, או תשלום האגרה בתשלומים בהתאם .לבקשה מנומקת הנתמכת במסמכים המעידים על קיום במצוקה ובעוני ממקרים שהובאו לידיעתנו עולה, כי לא זו בלבד ש לשכות רשות האוכלוסין וההגירה אינן מציעות ,לפונים לפנות בבקשה לפטור על פי הנוהל ואינן מנגישות אותו לקהל היעד, אלא שפקידי הרשות אף מכחישים במפורש את עצם קיומו . פנינו בעניין למינהל האוכלוסין ברשות ביום12.8.2021 ובתזכור ות ביום11.11.2021 וביום28.11.2021 , בלוויית דוגמאות למי שנאלצו לוותר על זכותם .להגיש בקשות בשל מחסור, ואולם לא נענינו כאמור, הסדרת מעמדם של בני זוג היא ביטוי לזכות לחיי משפחה ולשוויון. האגרות הגבוהות אינן מצויות בכיסיהן של כל המשפחות, והדרישה לתשלומן מציבה מחסום כלכלי בפני מימושן. יש המ ,שתייכים לשכבות מוחלשות ו אחרים מ תבססים על מפרנס ישראלי יחיד, משום שבני הזוג אינם רשאים לעבוד עד לקבלת רישיון ישיבה ראשון במסגרת ההליך. חלילה שזכויותיהן של המשפחות .תקופחנה בשל כך שהסכומים הנדרשים אינם בהישג ידן בטרם אישור התקנ ,ות, על הוועדה לוודא, כי האפשרות להגיש בקשות לפטור מאגרות מפורסמת זמינה ואפקטיבית. על רשות האוכלוסין וההגירה להבטיח שפקידיה יציעו מיוזמתם למבקשי השירות לעשות שימוש במנגנון הפטור במקרים המתאימים, וכי יפעלו בתום לב לסייע לפונים לממש את זכויותיהם. עוד יש להבט יח, כי הבקשות תתבררנה במהירות וביעילות, ותוכרענה .באופן מנומק .נבקש, אם כן, שהוועדה תיתן דעתה לשני היבטים אלה בטרם אישור התקנות ,בכבוד רב עודד פלר, עו"ד העתקים: חברות וחברי ועדת הפנים והגנת הסביבה עו"ד תומר רוזנר, היועץ המשפטי לוועדת הפנים והגנת הסביבה