חומר רקע
| )פרטיות ישראל (ע"ר
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il
29
בנובמבר ,
2021
:לכבוד
יו"ר ועדת חוץ וביטחון, ח"כ רם בן ברק
חברי ועדת חוץ וביטחון
,שלום רב
:הנדון
הסמכת השב"כ ב תקנות שעת חירום למעקב אחר מגעים
פרטיות ישראל והאגודה לזכויות האזרח
מתכבד
ו ת לפנות אליכם:בנושא שבנדון, כדלקמן
1.
ביום28.11.2021
הממשלה
אימצה את המלצת קבינט הקורונה
, והת קינה את תקנות שעת חירום
(הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות זן אומיקרוןomicron
של
נגיף הקורונה החדש), התשפ"ב-
2021
(להלן– התקנות) .
התקנות מסמיכות את שירות הביטחון הכללי
לעשות שימוש בכלי מעקב
ביטחוני כדי לזהות מיקומים של חולי קורונה
ושל כל מי שעמדו עמם במגע
בשבעת הימים שקדמו למועד חשיפת מחלתם
, בלא ידיעתם או הסכמתם .
2.
ההבדל המרכזי ,בהפעלת איכוני השב"כ כעת הוא שבניגוד להסדרים הקודמים שעסקו בכל מי שנמצא
חיובי לנגיף הקורונה, התקנות הנוכחיות מאפשרות מעקב רק אחרי חולים בזן אומיקרון , או כאלו
.שחשודים שנדבקו בזן זה חשד יכול שייקבע בידי נציג משרד הבריאות (תקנה1
)לתקנות , גם כאשר
אין ממצאי מעבדה חד משמעיים. מכאן ,
שנציג משרד הבריאות
עשו
י
להחליט שלגבי כל מי שחלה קיים
.חשד שהוא חולה בזן החדש
הסמכת השב"כ בתקנות שעת חירום-
הפרה בוטה של פסיקת בית המשפט
3.
הסמכת השב"כ ב תקנות שעת חירום
מנוגדת וסותרת את פס קי הדין
ב בג"ץ20/2109
בן מאיר נ' ראש
הממשלה (
2.4.20
)
" :(להלן
עניין בן מאיר )"בו בג"ץ20/6732
האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' הכנסת
(
1.3.2021
" :) (להלן עניין האגודה לזכויות האזרח .)"
4.
.לא ניתן להסמיך את השב"כ בתקנות שעת חירום באפריל2020
, עם כל המורכבות וההתמודדות תוך
כדי למידה של המגיפה, וללא חיסונים, הורה בג"ץ לממשלה ,בעניין בן מאיר ,
לא להסמיך את השב"כ
בלי חוק
. קביעה זו
, שהתייחס
ה
למצב הדברים עם תחילת המגיפה, נכונים עוד יותר בעת הזו שלממשלה
יש את האפשרות והיכולת לעגן סמכויות בחקיקה ראשית .
לא חל כל שינוי מהותי בנסיבות ומדובר
.בהפרה בוטה וקשה של צו שיפוטי מפורש
5.
השימוש בכלי השב"כ מוגבל וכפ .וף להנחיות בג"ץ מעבר להפרה הבוטה של פסק הדין
בעניין בן-מאיר ,
בהסמכת השב"כ בתקנות שעת חירום ולא בחקיקה, יש פה גם הפרה בוטה של פסק הדין בעניין איכוני
:השב"כ שבו פסק הרכב מורחב של בית המשפט כי ניתן להמשיך ולהסמיך את השב"כ רק בשני מצבים
כאשר החולה לא משתף
פעולה או שהוא מדווח על אפס מגעים .
לפיכך, כל החלטה להסמיך את השב"כ
לבצע מעקבים אחר חולים מאומתים, צריכה להיעשות בהתאם ובכפוף .לקביעה זו
| )פרטיות ישראל (ע"ר
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il
פגיעה קשה בזכות החוקתית
לפרטיו
ת
6.
הטעם העיקרי להתנגדותנו להחזרת
מעקבי השב"כ הוא הפגיעה הקשה של המעקבים בפרטיותם של
אזרחים רבים
, הרבה מעבר לנדרש לצורך איתור מגעים .
בבסיס המערכת של שירות הביטחון הכללי
נמצא מעקב אחרי מיקומם של כלל תושבי ישראל כל הזמן.
הדבר נגזר מייעודה המקורי של המערכת
לסכל פעולות טרור באמצעות איתור מהיר של מבוקשים
. איכוני השב"כ במקרה הנוכחי
מטרתם לאכן
מקומות שב הם שהה חולה מאומת לזן החדש, תוך הצלבה עם נתוני מיקום של רבים אחרים
ש שהו
בקרבת החולה .
7.
שימוש בכלי מעקב אחר תנועת אזרחים, ללא ידיעתם או הסכמתם, פוגע קשות בזכות החוקתית
לפרטיות, באוטונומיה של האדם ובחופש התנועה שלו .
אנו רואים בשימוש בכלי כאמור, מעשה המוביל
.למדרון חלקלק בעת שימוש עתידי בגוף ובכלים ביטחוניים לצרכים אזרחיים
האמצעי לא מתאים
למטרה
ולא מידתי
8.
מ שרד הבריאות מצדד בשימוש בכלי השב"כ מתוך מגמה להגיע במהירות למגעים ולבודד אנשים
שעלולים לחלות בזן החדש. אלא שיש שתי בעיות מהותיות –
ראשית, הבחינה הטכנולוגית תתחיל רק
לאחר זיהוי היותו של החולה עם ז ן אומיקרון. המתנה לכך עשויה לקחת מספר ימים, ועד שתתחיל
הבחינה
הטכנולוגית מעגלי ההדבקה כבר יהיו נרחבים. שנית, לעת עתה רוב האוכלוסיה המחוסנת לא
נדרשת לבידוד גם אם הייתה במגע עם חולה .
9.
נוסיף כי בכל מקרה גם בעת שהממשלה הפעילה את הכלי באופן גורף, כמחצית מהחולים לא התגלו
קודם כמי שבאו במגע עם חולה, ובין א לו שכן התגלו, החקירה האפידמיולוגית איתרה את הרוב המכריע
והתועלת השולית של השב"כ הייתה נמוכה מאוד. לכן, אם הזן החדש יתפשט פה, השימוש בשב"כ לא
,ימנע זאת למרבה הצער וגם לא יעכב את ההתפשטות באופן משמעותי. החקירות האנושיות התגלו
.ככלי יעיל יותר ומדויק יותר
10
.
המטרה המקורית של הפעלת כלי השב"כ הי יתה.לסייע למשרד הבריאות בצמצום התפשטות הנגיף1
,עם זאת בתקופת מעקבי השב"כ חל גידול
זהה בשיעור חולי הקורונה בישראל , לתקופה שבה לא הופעלו
מעקבי השב"כ.
,כך לדוגמה
בתקופ
ת הגל הרביעי ,, שבו הופסק השימוש בכלי השב"כ שיעור
הגידול
בסך החולים בישראל
נותר זהה לשיעור הגידול בגל השלישי (דצמבר20
–
פברואר21
), והסתכם בכ-
1%
1 .
2
11
.
גם בעניין האגודה לזכויות האזרח, בג"ץ ,הטיל ספק כבד מאוד ביעילות הכלי
ובמהימנות
הנתונים בדבר
היעילות :
"
בהקשר זה יש לציין כי אופן הצגת הנתונים בדבר היעילות של כלי השב"כ והפרמטרים שנלקחו בחשבון
"במסגרת זו השתנו ממסמך למסמך, והדבר הקשה על זיהוי מגמות ושינויים משמעותיים ביעילות הכלי (פסקה40
מתוך פסק דינה של
'כב
.)הנשיאה חיות בנוס,ף
דוח מבקר המדינה שפורסם באוקטובר2020
,
קבע כי
,אפקטיביות כלי השב"כ ביחס לחקירות האפידמיולוגיות
נמוכה באופן משמעותי .
3
1
סעיף1
לחוק חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום
השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי
שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), תש"ף-
2020
2
בגל הרביעי , שיעור הגידול היה של11.8%
,
בין11,347
,חולים ביום בגל הרביעי
לעומת10,145
חולים ביום במהלך הגל
השלישי ;
בגל השלישי, שיעור הגידול היה11.6%
,
בין10,145
חולים ביום כאמור, לבין9,083
חולים ביום בגל .השני
3
דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה, אוקטובר2020
, עמוד111
.
| )פרטיות ישראל (ע"ר
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il
12
.
לכן אנו סבורים כי הדבר הנכון ביותר לעשות הוא להיערך מיידית לתגבור משמעותי של מערך
התחקורים האפידמיולוגיים, כי ז
ה האמצעי היעיל ו.הטוב ביותר לאיתור מעגלי הדבקה
סיכום
13
.
הנזקים החוקתיים והדמוקרטיים של שימוש בכלי השב"כ למטרות אזרחיות וההתרגלות אליו
גוברים
,שעה שהממשלה מחזירה בבהילות, תוך יום, ובתקנות שעת חירום, את השב"כ לטיפול במשבר אזרחי
בשעה שאין גל תחלואה במדינה, שרוב אוכלוסייתה מחוסנת, ועוד לפני שננקטו צעדים רבים אחרים
כמו מניעת התקהלויות. הממשלה מוכיחה כי מדובר באמצעי הראשון ולא האחרון, והיא לא מתייחסת
אל השימוש בכלי של השב"כ בחרדת קודש, אלא כעוד כלי רגיל שבאמתחת .ה
,בכבוד רב
עו"ד נעמה מטרסו, מנכ"לית
)פרטיות ישראל (ע"ר
עו"ד גיל גן מור, האגודה לזכויות האזרח