חומר רקע

איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי ת ק י פ ה מ י נ י ת דוח שנתי איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית 2021 צוות האיגוד מנכ"לית אורית סוליציאנו מנהלת אדמיניסטרטיבית ופרויקטים דבי בן זאב יועצת משפטית ומנהלת קשרי ממשל ומדיניות עו"ד איילת רזין בית אור עו"ד ד"ר כרמית קלר–חלמיש מנהלת תחום מחקר מנהלת תחום מניעת הטרדה מינית עו"ד הלה נויבך מנהלת תחום מניעת הטרדה מינית בחברה הערבית עו"ד שדא עאמר מנהלת קשרי קהילה ופיתוח עסקי טניה גלבוע דוברת רונית אילתי ממן מנהלת תוכן וידע נגה ברגר ועד מנהל מנהלת מרכז סיוע לנפגעות אונס ותקיפה מינית, חיפה והצפון עתליה שיינפלד מנהלת מרכז סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה והטרדה מינית, השפלה הדרומית (‘תאיר') קרן עיני מנהלת מרכז הסיוע לנשים דתיות דבי גרוס מנהלת מרכז סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, השרון בטי מרטין קורן מנהלת מרכז סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ואלימות, נגב (מסל"ן) ליזה ניקולאיצ'וק מנהלת מרכז הסיוע לנפגעות תקיפה מינית ואלימות, נצרת לינדה ח'ואלד מנהלת מרכז סיוע לנפגעות תקיפה מינית ואונס, קריית שמונה והגליל לוטם יניב בן ישי מנהלת מרכז סיוע לנפגעות אונס ותקיפה מינית, ירושלים שרון קיסר מנהלת מרכז סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, תל אביב מרים שלר ועדת ביקורת אלה מנו בן יוסף אירית חצרנוב הפקה נגה ברגר עריכה, הפקה ועיבוד נתונים ז'נאן בסול תרגום לערבית עו"ד רע'דה עואד ייעוץ נוסח ערבית נעה רוזן עריכת לשון יעל בוברמן עיצוב ועריכה גרפית גל גולן זילברמן ואורית לרנר- תודה מיוחדת לחברת הייעוץ אימפקט (ל.א.ב) בע"מ איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל מוכר כמוסד ציבורי לצורך זיכוי לפקודת מס הכנסה.46 ממס בגין תרומה, לפי סעיף 073-7013215  , טלפון6713521 , תל אביב יפו26 סעדיה גאון- בית העמותות [email protected] WWW.1202.ORG.IL )איגוד מרכזי סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית (ע"ר הוא עמותה המתקיימת מתרומות בלבד. תרמו לנו וסייעו לנו להמשיך בפעילותנו. אפשרויות תרומה: כרטיס אשראי:  באתר "ישראל תורמת". חפשו בגוגל "ישראל תורמת איגוד מרכזי הסיוע" או israeltoremet.org/amuta/580173730 :הקלידו בדפדפן העברה בנקאית:  :פרטי החשבון איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל (ע"ר) — ירושלים ראשי012 הבנק הבינלאומי סניף ירושלים10 רח' הלל 029904 מס' חשבון ):Bit( ) או ביטPayBox( באפליקציות פייבוקס  054-892-1202 העברה למספר הטלפון המחאה (צ'ק):  "את ההמחאה יש לכתוב לפקודת "איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית 6713521 , תל אביב יפו, מיקוד26 סעדיה גאון- ולשלוח לבית העמותות עיגול לטובה:  )בכל רכישה באשראי בסכום שאינו עגול, יעוגל התשלום לשקל הקרוב וההפרש (עד שקל יעבור אלינו. חפשו בגוגל "עיגול טובה איגוד מרכזי הסיוע" או הקלידו בדפדפן igul.org.il/amutot/הסיוע-מרכזי-איגוד לפקודת מס הכנסה, 46 כל התרומות מוכרות לצורכי מס לפי סעיף ויוקדשו במלואן למאבק באלימות המינית בישראל. :Bit לתרומה בכרטיס אשראי או באפליקציית תוכן העניינים 7 פתח דבר 9 על איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית 10 פעילות האיגוד בשנה החולפת :2020 נתונים על פגיעה מינית בישראל לשנת 18 נתוני מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית 27 נתוני משטרת ישראל 30 נתוני פרקליטות המדינה 35 )נתוני המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש 38 נתוני שירות בתי הסוהר 41 נתוני יחידת הסיוע המשפטי 44 נתוני בית הדין לעבודה 46 נתוני נציבות שירות המדינה 49 נתוני משרד החינוך 55 נתוני צה״ל 63 מפת מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית :הערת המערכת .2021 التقرير السنوي- احتاد مراكز دعم ضحايا االعتداءات اجلنسية- לדוח זה יש גרסה בערבית https://www.1202.org.il/centers-union/publications/reports : גרסאות מקוונות של הדוח בעברית ובערבית ניתן למצוא בקישור 2021 דוח שנתי7 פתח דבר אנו גאות להציג את הדוח השנתי של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, שכולל . 2020 את נתוני מרכזי הסיוע והרשויות לשנת חקוקה בזיכרון של כולנו, ואדוותיה מורגשות היטב גם בזמן כתיבת שורות אלו, בשלהי 2020 שנת . השפעותיה ניכרות היטב בנתוני מרכזי הסיוע, אשר מצביעים על עלייה בדיווחים על 2021 שנת פגיעות שהתבצעו בבית, מצד אחד, וברשת, מצד שני. במספרים היבשים האלו טמונים אין–ספור קולות וסיפורי חיים; שתיקות, שאלות, כאבי נפש עצומים, אבל גם תקווה והיאחזות ברצון ובאמונה שיכול להיות טוב יותר. ומול המספרים האלו ישנם המספרים שמגיעים מהרשויות. גם הם מייצגים אלפי קולות וסיפורים. אבל בניגוד לפניות למרכזים, שגדלו בעשרות אחוזים בשנים האחרונות, קשה שלא לשים לב שהמספרים האלו, רובם, נותרים סטטיים. המפץ הגדול שעברה החברה הישראלית בשנים האחרונות פשוט לא משתקף שם. קידום מדיניות (כולל הגשה של עשרות הצעות חוק, חלקן כבר בדרך לספר - בעבודתנו השוטפת באיגוד אנו פועלות כדי - החוקים), משפט (בקביעת תקדימים משפטיים), מניעה, מחקר והזירה הציבורית לשפר את המציאות הזאת, טלאי על טלאי. אבל הגיע הזמן שנִראה שינויים מערכתיים מקיפים יותר. התוכנית הלאומית למאבק באלימות מינית ולקידום זכויות נפגעות ונפגעים, שפרסמנו בשנה שעברה, משמשת אותנו למטרה זו, וכבר היתרגמה השנה לשורה של צעדים והישגים. אבל יש עוד שני יעדים גדולים ששמנו לנו למטרה, ונפעל עד למימושם. מהנפגעות ומהנפגעים מגישים תלונה, רובם 10%–כדי לשנות את המציאות, שבה אף שפחות מ המכריע של תיקי עבירות המין נסגרים ונפגעות/ים מדווחים על חוויות קשות וטראומטיזציה משנית, אנו מחויבות להקמת מחלקות ייעודיות לעבירות מין במשטרה, בפרקליטות ובבתי ועדת ברלינר, שמינתה נשיאת בית המשפט העליון, כבוד - המשפט. זה יעד מתבקש ומושג השופטת אסתר חיות, המליצה לצאת בפיילוט אזורי בהקדם. בשנה האחרונה התקדמנו עוד כמה צעדים לקראת המטרה הזאת, כמו שתוכלו לקרוא במסמך על פעילות האיגוד, ונמשיך לעבוד עד שנראה את החלום הזה קורם עור וגידים. למרות מאפייניו ומגבלותיו של ההליך הפלילי, אף נפגע ואף נפגעת לא צריכים לצאת מההליך הזה בתחושה שעברו "אונס שני". 8 המטרה האסטרטגית השנייה היא שיפור והנגשה של מערך הטיפול הנפשי הציבורי לנפגעות ולנפגעי אלימות מינית. בכמחצית מהפניות החדשות למרכזים מבקשים הפונות והפונים שילוב חודשים 18–בטיפול נפשי, אך אנו נאלצות ונאלצים להסביר שוב ושוב שההמתנה יכולה להתארך ל (ויותר), ושיש מחסור חריף במטפלות ומטפלים עם הכשרה מתאימה. כיום ידוע היטב כי טיפול נפשי מותאם ובזמן משפיע השפעה קריטית על השלכות הפגיעה לטווח הקצר והארוך, והמצב הזה דורש תיקון. לכן פרסמנו השנה את הדוח "זעקה לעזרה", שממפה את השירותים, את הליקויים ואת החוסרים במערך הטיפול הנפשי. לשמחתנו, גם כאן אפשר לראות התקדמות, בצורת תוספות תקציביות ניכרות למערכי הטיפול לנפגעים/ות במשרד הבריאות ובמשרד הרווחה והביטחון החברתי. כעת צריך לראות שהכסף אכן משנה באופן משמעותי את המצב הקיים, ולפעול עד להשגת יעד של לא יותר מחודש המתנה לטיפול מותאם. נמשיך לפעול להשגת המטרות האלו בד בבד עם עבודת הטלאים המורכבת וסתימת הלאקונות והליקויים שמתגלים לכל אורך הדרך. אבל שני היעדים האלו, שצפויים להשפיע על הציבור הגדול ביותר של נפגעות ונפגעים, הם שלב מרכזי בתיקון שאנו דורשות ודורשים. בינתיים אני מבקשת להודות מקרב לב לצוות המעולה של האיגוד: דבי בן–זאב, ד"ר עו"ד כרמית קלר–חלמיש, עו"ד הלה נויבך, עו"ד איילת רזין בית–אור, עו"ד שדא עאמר, טניה גלבוע, רונית למנהלות, - אילתי ממן ונגה ברגר, ולכל צוותי מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית לעובדות, לעובדים, למתנדבות ולמתנדבים, שהם והן הלב הפועם של מרכזי הסיוע. בזכות החריצות, הכישרון, הידע, הניסיון והמחויבות הערכית והרגשית העמוקה שלכם/ן עמלֵ נו לשינוי החברה הישראלית נושא עוד ועוד פירות. אורית סוליציאנו מנכ"לית איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית 2021 דוח שנתי9 על איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית כארגון הגג של תשעת מרכזי 1990 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית הוקם בשנת הסיוע הפרוסים ברחבי הארץ: גליל–גולן שבקריית שמונה, נצרת (לחברה ערבית), חיפה, השרון, תל אביב, ירושלים, תהל (לחברה הדתית והחרדית), תאיר שברחובות ובשפלה ומסל"ן שבבאר שבע. מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית פועלים ברמה הפרטנית ומספקים קשת רחבה של ), בצ'אט ובווטסאפ, 24/7( מענים לנפגעות ולנפגעים מאלימות מינית: מערך סיוע מיידי בקווי החירום המספק אוזן קשבת ותמיכה חד–פעמית או מתמשכת; מחלקות הליווי בהליך הפלילי, שמעניקות ליווי החל משלב ההתלבטות, דרך הגשת התלונה, ניהול התיק במשטרה ובפרקליטות וכלה בבית המשפט; קבוצות תמיכה בהתמחויות שונות והפניה לטיפול ולשילוב במסגרות שיקומיות במקרי הצורך; עזרה במימוש זכויות כלכליות, מהליכים משפטיים נזקיים ועד ביטוח לאומי, ועוד. בשל הבנת הרגישות והקושי שבפנייה לסיוע מפעילים המרכזים שירותים ייעודיים לגברים, לדתיים/ות ולחרדים/ות, לדוברי/ות ערבית ולכבדי/ות שמיעה, ומסייעים גם למשפחות ולאנשי ונשות מקצוע שונים שעובדים/ות עם נפגעות ונפגעים. נוסף על כך, פועלים מרכזי הסיוע בתוך הקהילה המקומית ובשיתופה. מחלקות החינוך של מרכזי הסיוע מפעילות את התוכנית החינוכית "ביחד" לקידום מיניות הדדית ולמניעת אלימות מינית במסגרות חינוך פורמליות ובלתי פורמליות ועובדות עם בני/ות נוער, צוותים חינוכיים והורים, ומחלקות ההסברה עורכות הכשרות למניעת הטרדה מינית בחברות ובארגונים ומספקות ליווי לאחראיות למניעת הטרדה מינית. איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית משמש סוכנות לשינוי חברתי ברמה הארצית והמערכתית, המשלימה את העבודה הפרטנית שמתבצעת במרכזים. האיגוד פועל למען קידום זכויות ושירותים לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, לאימוץ צעדי מניעה וטיפול מערכתיים ולצמצום היקפי התופעה בישראל. פעילות האיגוד נפרשת על פני זירות רבות. האיגוד יוזם ומקדם תיקוני חקיקה ותקנות למען נפגעות ונפגעי אלימות מינית ומשמיע את קולם/ן של נפגעות ונפגעים בזירה הפרלמנטרית ובמשרדי הממשלה; מניע תיקונים ותקדימים משפטיים ועורך הכשרות לבעלי/ות תפקידי מפתח; מופיע בפני ועדות ציבוריות; מפתח ומטמיע כלים חדשניים ורוחביים למניעת הטרדות ופגיעות מיניות ולטיפול בהן; יוזם פרויקטים שנוגעים לטיפול בפגיעה מינית בקרב קהילות מוחלשות או אנשים עם צרכים מיוחדים; חוקר, אוסף ומייצר ידע בנושא אלימות מינית בישראל, חוויות של נפגעים/ות ומענים מותאמים; משתתף באופן פעיל בעיצוב השיח הציבורי והתקשורתי בנושא אלימות מינית; מייצר ולוקח חלק בקואליציות ובשיתופי פעולה אקטיביסטיים למען נפגעות ונפגעים ומרכז פרויקטים ארציים של מרכזי הסיוע. 10 פעילות האיגוד בשנה החולפת קידום מדיניות 1 . שבע הצעות חוק שיזמנו, ניסחנו ו/או קידמנו בדרך לספר החוקים הישראלי, כחלק מתהליך ההוצאה לפועל של התוכנית הלאומית למאבק באלימות מינית ולקידום זכויות נפגעות ונפגעים שחיברנו: y שלילת האפוטרופסות מהורה שאנס את בתו/בנו: בשיתוף ארגונים נוספים הבאנו לתיקון לחוק האפוטרופסות שמונע מהורה שהתעלל מינית להמשיך ולמרר את חיי ילדיו ומשפחתו באמצעים משפטיים. (ביוזמת ח"כ [דאז] עודד פורר). y הרחבת ההתיישנות על עבירות מין בקטינים/ות בתביעות אזרחיות: שני תיקונים לחוק שיזמנו עברו בקריאה טרומית: ביטול המצב האבסורדי שבו תקופת ההתיישנות האזרחית אחרי הרשעה פלילית קוצרה לשנה בלבד; והרחבת ההתיישנות על מוסדות ואחראים שאפשרו פגיעה מינית בקטינים/ות (ביוזמת ח"כ מיכל שיר וח"כ מיכל רוזין). y חיסיון מטפל/ת–מטופל/ת: הצעת החוק שלנו מקנה מעמד משפטי לנפגע/ת עבירת מין בעת דיון על הסרת חיסיון מהטיפול הנפשי שהיא/הוא עובר/ת. ההצעה, שעברה בקריאה טרומית, גם מקנה לנפגע/ת זכאות לסיוע משפטי חינם לקראת הדיון (ביוזמת ח"כ מיכל רוזין). y סיוע משפטי חינם לנפגעי/ות עבירות מין: הרחבת השירות של יחידת הסיוע המשפטי לכלל עבירות המין, החל בשלב החקירה (להבדיל מהמצב כיום, שהשירות ניתן רק לנפגעי/ות עבירות מין חמורות, משלב הגשת כתב אישום). התיקון לחוק, שצפוי להנגיש את השירותים החינמיים לנפגעות ולנפגעים רבים, נמצא בהליכי חקיקה מתקדמים (הצעת חוק ממשלתית). y פיצוי כספי מיידי לנפגעי/ות עבירות מין חמורות: הצעת החוק, שנמצאת בהליכי חקיקה מתקדמים, קובעת כי בתיקים שבהם נפסק פיצוי פלילי לנפגעים/ות תעביר המדינה פיצוי ש״ח שאותם תפעל לגבות דרך המרכז לגביית קנסות, וכך תחסוך מהם/ן 10,000 מיידי של אינטראקציה מיידית נוספת עם העבריין המורשע (הצעת חוק ממשלתית). y שיפור הטיפול בערכות אונס: הצעת החוק מייצרת שני חידושים חשובים בנוגע לערכות אונס, באמצעותן דוגמים בחדרים האקוטיים ממצאים פורנזיים העשויים לסייע בגיבוש שנים במתקן משטרתי שמור, והנפגעות יהיו זכאיות 50–תיק פלילי: הערכות יישמרו ל לקבל תשובות בנוגע לממצאים שעלו בדגימות. את הצעת החוק הובלנו בשיתוף ארגונים נוספים, והיא נמצאת בשלבי חקיקה מתקדמים (ביוזמת ח"כ מירב בן ארי). 2021 דוח שנתי11 y איזוק אלקטרוני: הצעת חוק לשימוש באיזוק אלקטרוני כאמצעי ניטור של עברייני אלימות במשפחה (ובכלל זאת עברייני מין) עברה בקריאה טרומית, וצפויה להתרחב בהמשך לעברייני מין בפיקוח. ההצעה קודמה בשיתוף ארגונים נוספים (ביוזמת ח"כ קרן ברק, יוראי להב–הרצנו, עאידה תומא–סלימאן, מיכל רוזין ויואב סגלוביץ). 2 . : הצעות חוק שיזמנו, ניסחנו ו/או קידמנו הונחו על שולחן הכנסת. ביניהן30–כ y הקמת מחלקות ייעודיות לעבירות מין בבתי המשפט. y ביטול ההתיישנות הפלילית על עבירות מין בקטינים ועבירות מין במשפחה, והארכת ההתיישנות בעבירות מין שבוצעו במסגרת נישואין. y הכשרות חובה על זיהוי התעללות מינית בילדים/ות ומתן מענה מותאם לאנשי ולנשות מקצוע בתחומי הבריאות, הרווחה והחינוך. y קביעת מערכי שיעור על קידום מיניות בריאה ומניעת פגיעה מינית כחובה בכל בתי הספר. y חוק שיקום ופיצוי חובה לנפגעי/ות עבירות מין. y הרחבת חוק זכויות נפגעי עבירה בהתאם להמלצות ועדת ברלינר, כך שזכותם/ן של נפגעי/ות עבירות מין לקבל מידע ולהביע עמדה תורחב לצמתים רבים יותר. y התליית רישיונו של רופא שהורשע בעבירת מין באופן מיידי, עד לקביעת ההמלצה של ועדה מיוחדת. y הגדרת צילומים מיניים שלא בהסכמה וסחיטה על רקע מיני כעבירת מין, ולא כפגיעה בפרטיות. y הרחבת סמכות בית המשפט להטלת מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע/ת העבירה. 3 . .פעלנו להגדלת התקציבים למענים לנפגעות ולנפגעי אלימות מינית בעשרות מיליוני שקלים סעיפים משמעותיים בתוכנית הלאומית למאבק באלימות מינית שחיברנו קיבלו תוספת מיליון ש״ח נוספו לטיפול נפשי בנפגעים 21 :תקציבית במסגרת תקציב המדינה החדש מיליון ש״ח נוספו לליווי משפטי, פיצויים כספיים 25 ;ובנפגעות במסגרת שירותי הבריאות מיליון ש״ח 15 ;והנגשת ההליכים המשפטיים לנפגעים/ות במסגרת שירותי משרד המשפטים נוספו לביצוע תסקירי נפגעי/ות עבירות מין ומרכזי טיפול נפשי ייעודיים במסגרת משרד מיליון ש״ח הוקצו לרשות לקידום מעמד האישה לצורך מניעת הטרדה מינית. 5-הרווחה; ו . 4 השתתפנו בעשרות דיונים בוועדות הכנסת, ויזמנו דיונים מיוחדים. גם השנה דאגנו להביא את קולם/ן של נפגעות ונפגעי תקיפה מינית אל שולחנה של הכנסת, להציג את צורכיהם/ן ולדרוש מענים מתאימים. יזמנו דיונים על התוכנית הלאומית למאבק באלימות מינית שחיברנו, וכן על יישום מסקנות ועדנת ברלינר, שהמליצה, בין היתר, על הקמת מחלקות ייעודיות לעבירות מין במשטרה, בפרקליטות ובבתי המשפט. 5 . אירחנו שרות, שרים, יושבות ראש ועדות וחברי/ות כנסת במרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית: שר הביטחון וראש הממשלה החליפי דאז בני גנץ, שרת הכלכלה אורנה ברביבאי, שר התרבות והספורט חילי טרופר, סגן השר לביטחון פנים יואב סגלוביץ, שרת 12 האנרגיה קארין אלהרר, יו"ר הוועדה לזכויות הילד מיכל שיר, יו"ר הוועדה לביטחון פנים מירב בן ארי, וחברי/ות כנסת נוספים/ות. במסגרת הביקורים הם/ן נפגשו עם הצוותים ועם נפגעות ונפגעים כדי להעמיק את הבנתם/ן בתחום הטראומה המינית ולרתום אותם/ן למאבק באלימות המינית ולמען נפגעות ונפגעים. 6 . דרשנו לדעת איך הפוליטיקאיות והפוליטיקאים יקדמו את המאבק שלנו בכנס בחירות מיוחד ששודר באתר וואלה. בפאנל לקחו חלק נציגים/ות מרוב סיעות הכנסת, והוא הועבר בשידור חי לעשרות אלפי גולשים/ות. 7 . ערכנו כנס הנעה למאבק להקמת בתי דין לעבירות מין, בדרישה להקמת יחידות ייעודיות במשטרה, בפרקליטות ובבתי המשפט. בכנס לקחו חלק נפגעות, שרות, חברות כנסת ומשפטניות. . 8 הכנסנו לקווי היסוד של הממשלה התחייבות לשיפור המענים לנפגעים/ות; בין היתר, הקמת מחלקות ייעודיות לעבירות מין במשטרה, הקמת צוותים ייעודיים לעבירות מין ונפגעי/ות עבירה, מתן סיוע משפטי ושיקום לנפגעים ולנפגעות והקמת מרכזי הגנה ייעודיים למתלוננות ומתלוננים בגירים בעבירות מין, בדומה למרכזים הקיימים לקטינים. . 9 דרשנו תשובות מהרשויות ומגופי אכיפה והבאנו לשינויים בשטח. העברנו עשרות פניות להתייחסות, וביניהן: y הערות להנחיות פרקליט המדינה העוסקות בעבירות מין במטרה להוביל לתיקונן. בעקבות פנייתנו בוטלה ההנחיה המקוממת שלא להגיש כתב אישום על הפצת תמונות וסרטונים מיניים אם הם צולמו בהסכמת הנפגע/ת. הצעות נוספות לריוויזיה נבחנות בפרקליטות. y במסגרת עבודת מטה בנושא גישורים שהובילה הנהלת בתי המשפט דרשנו להסדיר את מעמדם/ן של נפגעי/ות עבירות מין בהליך הגישור בין הפרקליטות לנאשם. הצעתנו התקבלה באופן חלקי. y בעקבות אופן התנהלות תיק האונס הקבוצתי באילת בבית המשפט פנינו לנשיאת בית המשפט העליון, כבוד השופטת אסתר חיות, בבקשה לתקן את סדרי הדין של העדת נפגעי/ ות עבירות מין בכלל, ובתיקי אונס קבוצתי בפרט. y הגשנו פניות בנושא חקירת פגיעה בקטינה שנמצאה בחסות המדינה אשר נמשכה מעל לארבע שנים, ובתיק נוסף, שבו השיהוי בהליכים הוביל לענישה מקלה. y ליווינו נפגעת בפנייתה לפרקליטות ולבית המשפט בדרישה להעתיק חומרי חקירה ולקבל לידיה חזרה חומרים ומוצגים בעלי ערך סנטימנטלי שמסרה. 2021 דוח שנתי13 משפט . 1 0 הגשנו עררים והצטרפנו להליכים כדי להילחם במדיניות הסגירה הסיטונאית של תיקי עבירות מין. בין התיקים: y הסרת קונדום ללא הסכמה: הגשנו ערר בשמה של נפגעת שהגישה תלונה על הסרת קונדום בניגוד לסיכומים המוקדמים המפורשים עם בן הזוג, אשר שמטה את יסוד ההסכמה מיחסי המין. למרות קיומן של ראיות התיק נסגר ללא פעולות חקירה. בעקבות הערר נשלח התיק להשלמת חקירה. אם התיק ייסגר בשנית תשקול הנפגעת לעתור לבג"ץ כדי להסדיר את הסוגיה העקרונית. y הפצת סרטונים מיניים על ידי פרטנר לשעבר: הצטרפנו לעתירה נגד סגירת תיק ודחיית ערר בתיק שבו יש תיעוד ברור של הפצת סרטונים מיניים שצולמו ללא ידיעת הנפגעת בתיק. y פגיעה מינית בבן, אלימות פיזית כלפי הבנות וסרסור באם: הצטרפנו לעתירה על סגירת תיק קשה מאוד של גילוי עריות, אלימות פיזית וסרסור. . 1 1 הצטרפנו להליכים משפטיים עקרוניים וקבענו תקדימים. הצטרפנו כצד במעמד ידיד בית המשפט בשורה של תיקים תקדימיים: y השתתפות כפויה ב"בודישוט" היא מעשה מגונה: בית הדין הארצי לעבודה קיבל ערעור של מלצרית שאולצה לבצע "בודישוט" בלקוח, ואימץ בהרחבה את עמדת האיגוד והטיעונים שהעלינו. y חשיפת הדיונים בתביעה נגד אייל גולן: צירפנו התנגדות לדרישת הפרקליטות לקיים את הדיונים בתביעה בדלתיים סגורות לנוכח רצון הנפגעות ליידע את הציבור בפרטים האמיתיים של הפרשה. בית המשפט קיבל את ההתנגדות ואישר לפרסם את הדיונים. y סנקציות כלכליות על טיפול לקוי בתלונה על הטרדה מינית: הצטרפנו לבקשה לגילוי מסמכים לפני הגשת תביעה נגזרת של בעל מניות בחברת מליסרון בע"מ נגד החברה, שלא טיפלה כראוי בתלונה על הטרדה מינית נגד יוסף מעודי, מנהל מתחם ביל"ו שבבעלות החברה. נגד מעודי הוגש כתב אישום פלילי במקרה הטרדה נוסף. y שליטה של הנפגעת בתביעה אזרחית: הצטרפנו לתיק שבו הנתבעים על פגיעה מינית ביקשו להגיש הודעות צד ג' ולהעביר את האחריות לפוגעים קודמים. בית המשפט קיבל את עמדתנו ודחה את בקשתם. y ניהול הליך בנושא בירור תלונה על הטרדה מינית בעבודה: בשיתוף שדולת הנשים הגשנו לבית הדין הארצי לעבודה עמדה במסגרת דיון בדלתיים סגורות שעסק במחויבות של בודקת חיצונית לפרסום סיכום וחומרי בדיקת התלונה. y חשיפת שם מורה שנאשם בעבירות מין: בית המשפט קיבל את בקשתנו להסרת איסור הפרסום על שמו של המורה אילן מזאה, שנאשם בעבירות מין בנערות. 14 .נוסף על אלו, הצטרפנו לעתירה לבג"ץ בדרישה להסיר את הכשירות הרבנית של עבריין המין מוטי אלון העתירה דרשה לחייב את הרבנות הראשית להסיר את הכשירות הרבנית של אלון, שניצל את המעמד והתואר הדתי שלו כדי לפגוע מינית בתלמידיו. בעקבות העתירה ויתר אלון על התואר. העתירה הוגשה . JCW-באמצעות עו"ד ריקי שפירא, ובשיתוף איילת כהן וידר, פרופ' חנה קהת, קול ועוז, מגן לקהילות ו . 1 2 ערכנו הכשרות וימי עיון למגוון תפקידי מפתח משפטיים, שבהם עסקנו בהשפעת מאפייני הפגיעה המינית על הליכי החקירה והמשפט ועל טיפול משפטי מותאם ויעיל לנפגעים/ות. בין הקהלים שפגשנו: חוקרי/ות עבירות מין במשטרה, מצ"ח, חוקרי/ות מחלק משפחה במשטרה, שופטות ושופטים פליליים ואזרחיים, ממונות על מניעת הטרדה מינית במשטרה ועוד. . 1 3 פגשנו את ראשי מערכת אכיפת החוק כדי להעלות ולפתור סוגיות שעלו בשטח. דאגנו שיפגשו וישמעו נפגעות ונפגעים ממקור ראשון, ופעלנו לקדם את יישום מסקנות ועדת ברלינר ואת ביטול ההתיישנות בעבירות מין. בין היתר פגשנו את מנכ"ל משרד המשפטים הנכנס עו"ד ערן דוידי, את המשנה ליועץ המשפטי לממשלה למשפט פלילי עו"ד עמית מררי, ואת מחלקת ייעוץ וחקיקה (פלילי) במשרד המשפטים. . 1 4 הפקנו זכותון לנפגעי/ות עבירות מין, המפרט את כל זכויותיהם/ן לקראת הגשת תלונה במשטרה. הזכותון הופק בשיתוף הקליניקה למגדר במכללה למינהל. . 1 5 הצגנו לצוות משרד המשפטים תוצאות מחקר על עמדות נפגעות ונפגעים כלפי הליכים אזרחיים, כדי ליידע בחסמים הקיימים ולשפר את נגישות השירות לנפגעות ולנפגעים. . 1 6 .הגשנו הצעה לתיקון החוק למניעת הטרדה מינית במסגרת קול קורא של משרד המשפטים ההצעה כללה שינויים ותיקונים רחבים שיש לערוך בחוק. תשומת לב מיוחדת ניתנה לזווית של החברה הערבית בישראל. מניעת הטרדה מינית . 1 7 ערכנו תהליכי "מניעה מצבית" של הטרדה מינית. מודל המניעה המצבית, שפיתחנו בשיתוף ד"ר זאב לרר, מאפשר לזהות ולאפיין פרקטיקות ארגוניות של פגיעות והטרדות מיניות בארגונים, ומייצר כלי מניעה אפקטיביים מותאמים, לצד הבניה של מערך טיפול נאות בהטרדות מיניות כאשר הן מתרחשות. y אקדמיה: יזמנו וערכנו מיפוי של הטרדות מיניות וניצול מיני במסגרת יחסים אקדמיים, עם דגש על תארים מתקדמים ויחסי הנחיה. את תהליך המיפוי הובילה הדס בן אליהו, והוא כלל התייחסות למאפיינים ייחודיים הנוגעים לסטודנטיות ערביות. הדוח המסכם מפורסם בימים אלו. y הרשות לשירות לאומי ואזרחי: הדוח המסכם של תהליך המיפוי הוגש לרשות ונמצא בתהליכי יישום, ובכלל זה התאמת תקנונים, הכשרות והקמת מרכז ייעודי לליווי וסיוע במקרים של פגיעה מינית. y בית החולים אסף הרופא: דוח מסכם הוגש למשרד הבריאות וממתין לשלב היישום. 2021 דוח שנתי15 . 1 8 אספנו ידע על מניעת הטרדה מינית בחברה הערבית ופיתחנו כלים להתמודדות עימה, מתוך הבנה שמענה מותאם לתופעה חייב להביא בחשבון מאפיינים תרבותיים. y העברנו הרצאות והכשרות לרשויות מקומיות ערביות ומעורבות, למוסדות אקדמיים, למפעלים, לארגוני חברה אזרחית, לממונות על מניעת הטרדה מינית במקומות עבודה פרטיים, להתארגנויות אקטיביסטיות ועוד. y פיתחנו הכשרה ראשונה מסוגה בכשירות תרבותית במניעת הטרדה מינית במוסדות להשכלה גבוהה שהועברה באוניברסיטאות ובמכללות. y יצרנו תקנון נגיש למניעת הטרדה מינית בערבית ובעברית, בשיתוף סטודנטים/ות משנקר. y קיימנו יום עיון על מניעת הטרדה מינית באקדמיה בשיתוף קרן יוזמות אברהם. . 1 9 לקחנו חלק בפרויקט של האיחוד האירופי לקידום מוגנות ילדים/ות בספורט. בעקבות המומחיות שפיתחנו במענה לפגיעות מיניות בספורט נבחרנו על ידי משרד התרבות והספורט , שמפתח תוכניות מדיניות מתאימות.Child Safeguarding in Sport (CSiS) להשתתף בפרויקט . 2 0 Stand Up נלחמנו בהטרדות מיניות במרחב הציבורי. המותג לוריאל פריז יצר את תוכנית להעלאת מודעות להטרדות רחוב ולמתן כלים להתערבות בטוחה לעומדות ולעומדים מהצד, אשר מופצת בכל העולם וצפויה להגיע לשני מיליון גברים ונשים. המותג חבר אל מרכזי הסיוע כדי להתאים את התוכנית לחברה הישראלית ולהפיץ אותה בבתי ספר ובארגונים עסקיים וציבוריים. . 2 1 הכשרנו רופאות למתן סיוע וליווי ראשוני במקרי הטרדה מינית במערכת הבריאות, במסגרת התארגנות עצמאית של רופאות הפועלות למיגור התופעה. הליכי צדק משלימים למערכת המשפט . 2 2 ערכנו "שימוע ציבורי" בנושא התיישנות עם הטריבונל לתביעות צדק מגדריות. הטריבונל מתבסס על רעיונות של צדק עממי ואלטרנטיבי על רקע אוזלת היד של מערכת המשפט הפורמלית בטיפול בפגיעות מיניות. האירוע כלל הרצאת אורח מיוחדת של פרופ' ג'ודית לואיס הרמן ("טראומה והחלמה") ואת "תביעת הצדק" של נפגעת שעברה גילוי עריות בידי אביה ונתקלה בחסם ההתיישנות החוקית. . 2 3 קיימנו שולחן עגול בנושא צדק מאחה במקרי פגיעה מינית בשיתוף עמותת "בצדק". המפגש עסק בשאלה כיצד נכון ליישם ולהטמיע הליכי צדק מאחה לצד מערכת המשפט בישראל. הוא כלל נציגות ונציגים ממשרד המשפטים, מעולם הטיפול, מהאקדמיה ומהשטח. . 2 4 ,קיימנו הכשרות והרצאות על צדק מאחה כאפיק פעולה נוסף לנפגעות ונפגעים. בין היתר פגשנו שופטות ושופטים בתחומי נזיקין, משפחה ועבודה, נציגים מיוהל"ם ומהו"ת (מרכז התמודדות ותמיכה) בצה"ל ואת פורום נציבות הטרדה מינית באקדמיה. 16 מחקר . 2 5 ערכנו מחקר מיפוי של שירותי בריאות הנפש בקהילה לנפגעות ולנפגעים. המיפוי בחן את השירותים שנותנים משרד הבריאות ומשרד הרווחה והביטחון החברתי בגישה משולבת: פניות יזומות לספקי השירות, ראיונות עם בכירים ובכירות במערכת הציבורית ושאלון שהופץ בקרב נפגעות ונפגעים שפנו לקבלת השירות. תוצאות המיפוי, שנערך על ידי שיר עזרא, פורסמו בדוח "זעקה לעזרה: תמונת מצב –נגישות טיפול נפשי בקהילה לנפגעות ונפגעי אלימות מינית". . 2 6 חקרנו את העמדות של נפגעות ונפגעים על הליכים משפטיים אזרחיים. כיום אין בישראל כל מחקר על תביעות אזרחיות של נפגעי/ות עבירות מין. במחקר ראשון מסוגו בחנו את העמדות של נפגעות ונפגעים על הליכים אלו, ובכלל זה את ניסיונן של נפגעות שהגישו תביעות כאלו ואת התפיסות של מי שלא הגישו תביעות. תוצאות המחקר, שנערך בשיתוף הסטודנטית מיכל בן צבי מהאוניברסיטה העברית, הוצגו לוועדה של משרד המשפטים ועתידות להתפרסם במאמר. . 2 7 שיתפנו פעולה במחקר חישובי על גזרי דין בתיקי עבירות מין. במסגרת שיתוף פעולה עם הסטודנטיות מור וגנר ותום קליר והחוקרים ד"ר גבריאל סטנובסקי וד"ר רננה קידר מהאוניברסיטה העברית, פיתחנו פרויקט מחקרי שרותם למידת מכונה ועיבוד שפה טבעית כדי ללמוד על גזרי הדין שניתנו בתיקי עבירות מין בישראל. תוצאות ראשוניות הוצגו בכנס בלשנות חישובית, והפרויקט צפוי להימשך שנה נוספת. . 2 8 פרסמנו מאמר ביקורת על תקדים בעייתי של בית המשפט העליון. פסק הדין האמור הפחית מעונשו של עבריין מין שפגע בילדה בנימוק שבשל גירושיו לא היה "דוד פורמלי" אלא רק "דוד פונקציונלי". המאמר, "מי הוא דוד? בין חקיקה לפסיקה במקרים של פגיעות מיניות", פורסם בכתב העת המקוון ״המשפט ברשת: זכויות אדם״. . 2 9 אספנו ופרסמנו נתונים על אלימות מינית בישראל. מאגר הנתונים של האיגוד, אשר חלקו העדכני מופיע בדוח זה, ממשיך להוות את מאגר המידע העיקרי בישראל לצורכי קידום מדיניות, עיתונות ומחקר. . 3 0 הצגנו מחקרים בכנסים ובפורומים מקצועיים. בין היתר, הוצג מחקר השפעות הגל הראשון של משבר הקורונה על נפגעות ונפגעים בכנס של האגודה הישראלית לוויקטמולוגיה, במועצה לבריאות הנפש של משרד הבריאות ובמועצה הלאומית לבריאות האישה. 2021 דוח שנתי17 הזירה הציבורית והתקשורתית . 3 1 :הנענו מחאות ומאבקים ציבוריים. בין היתר y מאבק נגד מתן במה ולגיטימציה לאייל גולן, הנתבע על ניצול מיני. בכלל זה קיימנו הפגנה נ' הנפגעות. -ט' וב-מחוץ לדיון הראשון בתביעה, פרסמנו עצומות ותמכנו ציבורית ב y מאבק לביטול שמו של רחוב אנדראס רואמר ברמת גן. נגד רואמר, דיפלומט מקסיקני, תלונות על אונס ופגיעה מינית, והוצא נגדו צו הסגרה מישראל. 60 הצטברו מעל y הבאנו לביטול יום עיון על תלונות שווא בהנחיית עו"ד גל שרטוב, שהורשע בביצוע עבירת מין שביצע כקצין במשטרה. y המאבק לשחרור אריקה פרישקין: במסגרת מטה המאבק "בעל כורחן" המשכנו לפעול שנות מאסר על רצח בן זוגה המתעלל. 18 לשחרורה של פרישקין, שריצתה עד כה . 3 2 עזרנו לנפגעות להימנע מתביעות דיבה. ליווינו עשרות פונות אשר ביקשו לחשוף את סיפורי הפגיעה שלהן ברשתות החברתיות וחששו מתביעות דיבה מצד הפוגעים והענקנו להן קווים מנחים שיאפשרו לצמצם את החשיפה המשפטית. . 3 3 ,השמענו את קולנו בתקשורת בסוגיות הקשורות באלימות מינית, לכל גווניה. יזמנו כתבות פרסמנו עשרות טורי דעה, הגבנו והשתתפנו במאות אייטמים בארץ ובחו"ל בשנה האחרונה. . 3 4 ליווינו עשרות נפגעות ונפגעים במפגש עם התקשורת. למרות העניין הגובר של כלי התקשורת בפגיעה מינית נוכחנו לדעת כי המפגש של נפגעים/ות רבים/ות עם עיתונאים/ות מורכב ואף מזיק ממש. לכן יצרנו שירות ייחודי של ליווי בתקשורת, ובכלל זה בירור רצונות הנפגעים/ות וצורכיהם/ן, מציאת במה מיטבית, סיוע בהצבת גבולות ותנאים, תיווך ותמיכה לפני הפרסום ואחריו. . 3 5 קידמנו סיקור אחראי יותר של אלימות מינית בתקשורת. עבדנו עם עיתונאים/ות במערכות הטלוויזיה, באתרי האינטרנט ובתחנות הרדיו הגדולים על סיקור הוגן ולא פוגעני של מקרי פגיעה מינית ועל עבודה עם נפגעים/ות. . 3 6 הרחבנו את הנוכחות ברשתות החברתיות. הרחבנו את השימוש בפלטפורמה הן לצורך הפצת מסרים, הן לטובת הנגשת מידע ושירותי סיוע במאבקנו באלימות מינית, והן לצורך פנייה ישירה לנפגעות ולנפגעים. התכנים שלנו זכו לכשמונה מיליון חשיפות במצטבר, לעומת כחמישה מיליון בשנה הקודמת. . 3 7 הפקנו שני סרטונים חדשים לחינוך למניעת פגיעה מינית. הסרטונים הם כלי פדגוגי ייחודי ליצירת שיח מורכב על הרצף שבין מיניות בריאה לפגיעה מינית. אחד הסרטים עוסק בפגיעה מינית בבנים, מתוך הבנה שמדובר בתופעה נפוצה אך מושתקת. הסרטונים, שהופקו בתמיכת קרן עזריאלי, ישמשו את מחלקות החינוך של מרכזי הסיוע ברחבי הארץ, וצפויים להגיע לעשרות אלפי תלמידות ותלמידים בשנה. . 3 8 נשות הקולינריה המובילות50 הוצאנו את ספר הבישול "מטבח משלהן", המאגד מתכונים של בישראל. כל ההכנסות מהספר, שיצא ביוזמה ובהפקה של יעל כלב, מופנות לתוכניות החינוך של מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית. 18 13,994 מתוכן 2פניות חדשות9%+ 52% + ,2019 עלייה ביחס לשנת שבה התקבלו פניות חדשות12,784 ,2015 עלייה ביחס לשנת שבה התקבלו ,9 פניות חדשות197 בפרק הנתונים נכלול התייחסות חלקית גם לנתוני השנים הקודמות כדי לאפשר התרשמות ממגמות שהתרחשו 1 .2020–בשנים האחרונות. אם לא צוין אחרת, הנתונים נכונים ל כל הנתונים המובאים בפרק זה מבוססים על ניתוח הפניות החדשות. בשל אופיו של הסיוע, הנותן לפונות ולפונים את השליטה בשיחה ובפרטים הנמסרים בה, לא נשאלות שאלות יזומות בנוגע לפרטים הספציפיים של הפגיעה, הפונה או הפוגע. לכן כל האחוזים המופיעים בפילוחים אלו מחושבים על פי הפניות שבהן התקבל מידע רלוונטי. יצוין כי בשל ). 13,994 פניות (מבין12,932 תקלה, נסיבות טכניות וסגרי הקורונה, נערך החישוב על פנייה נספרת בפעם הראשונה שהפונה מבקש/ת סיוע באותה השנה. למרבית הפניות יש שיחות המשך.- פנייה חדשה 2 למרכזי הסיע הגיעו אלף 50-כ פניות 1202 נתוני מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי 1 2020 תקיפה מינית לשנת 2021 דוח שנתי19 סיוע בצ'אט ובווטסאפ- קולמילה עלייה בפניות לסיוע הכתוב, מהפניות 11% שמהוות כעת מספר הפניות החדשות למרכזי הסיוע לאורך השנים 7,858 7,914 7,701 8,637 8,938 9,197 10,610 11,778 12,077 12,784 13,994 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 63% + 20 21% 41% 33% 36% 25% 14% 22% 9% 12-0 18-13 25-19 26 ומעלה 12-0 24% 18-13 33% 25-19 23% 40-26 14% 60-41 5% 61 + 1% מאפיינים של הנפגע/ת 3מגדר הנפגע/ת התפלגות לפי מגדר וגיל הנפגע/ת ילדה או אישה88.8% 4 ילד או גבר11.2% .האחוזים מעוגלים, ואינם כוללים פניות של נשים וגברים טרנסג'נדרים.ות, שמהוות פחות מחצי אחוז מסך הפניות 3 .הפניות לקו הסיוע לגברים דתיים לא נכללו בחישוב 4 גיל בזמן הפגיעה הנפגע/ת קטין/ה57% הנפגע/ת בגיר/ה43% נשים גברים 2021 דוח שנתי21 מאפייני הפגיעה 5סוג הפגיעה מקום הפגיעה גילוי עריות הורה 11% גילוי עריות אח/ות 5% גילוי עריות - קרוב משפחה אחר 10% אונס או ניסיון אונס 37% תקיפה מינית קבוצתית 3% מעשה מגונה 10% פרסום תמונות או מידע 4% הטרדה מינית 19% חשיפה לפורנוגרפיה 1% :הערות ביחס לקטגוריות המוצגות 5 ." "אונס או ניסיון אונס" כולל פגיעות המוגדרות בחוק כ"מעשה סדום- הטרדה מינית, כפי שהיא מוגדרת בחוק, יכולה לכלול גם מעשים מגונים, חשיפה לפורנוגרפיה ופרסום תמונות- . ומידע. פילוח זה מציג כל אחד מסוגי הפגיעה האלו כקטגוריה נפרדת 3.7% 1.0% 1.1% 1.4% 2.5% 2.9% 6.4% 7.4% 4.4% 0.5% 5.5% 10.2% 53.3% אחר טרמפ נסיעה או תחבורה ציבורית מרכז קהילתי או בית כנסת צבא או שירות לאומי מקום קבלת טיפול אינטרנט או טלפון במרחב הציבורי מקום בילוי, קניות או נופש מוסד להשכלה גבוהה מערכת החינוך במסגרת העבודה מגורי הפוגע, הנפגעת או משותפים 22 מגדר הפוגע/ת 2.8%–ב מהפניות דווח כי הפוגעת היא אישה היכרות עם הפוגע 97.2%–ב מהפניות דווח כי הפוגע הוא גבר מאפייני הפוגע 7.9% 2.7% 3.6% 24.5% 0.9% 2.6% 2.5% 0.5% 4.1% 6.1% 13.0% 14.6% 5.7% 11.2% זר נותן שירותים היכרות באינטרנט או בליינד דייט ידיד, מכר או שכן סמכות דתית או רוחנית מטפל )בריאות, נפש, אלטרנטיבי( מורה, מדריך או מרצה לקוח או מקבל שירות עמית מעסיק, בעל מרות או מפקד בן/בת זוג נוכחי/ת או לשעבר קרוב משפחה אח/ות )משפחה, חורגים ואומנה( הורה זר - 8% היכרות אחרת - 31% סמכות חינוכית וטיפולית - 6% עבודה וצבא - 11% משפחה - 44% 22 2021 דוח שנתי23 )מקום הפגיעה (ילדות וילדים במקום אחר18% במערכת החינוך10% בבית72% )היכרות עם הפוגע (ילדות וילדים )12-0( מאפייני פגיעה בילדים ובילדות סוג הפגיעה (ילדות וילדים) גילוי עריות הורה 26% גילוי עריות אח/ות 12% גילוי עריות קרוב משפחה אחר 28% אונס או ניסיון אונס 19% תקיפה מינית קבוצתית 2% מעשה מגונה 10% אחר 3% 69% הפוגע הוא בן משפחה הפוגע הוא ידיד, מכר או שכן של המשפחה 19% הפוגע הוא בעל סמכות חינוכית או דתית 4% 2% הפוגע הוא נותן שירותים הפוגע זר 6% 24 גילוי עריות הורה 9% גילוי עריות אח/ות 5% גילוי עריות קרוב משפחה אחר 13% אונס או ניסיון אונס 38% תקיפה מינית קבוצתית 4% מעשה מגונה 13% פרסום תמונות או מידע 5% הטרדה מינית 12% חשיפה לפורנוגרפיה 1% )18-13( מאפייני פגיעה בנוער סוג הפגיעה (נוער) מהפניות על פגיעה בנוער עסקו בפגיעות שהתרחשו מחוץ לבית. 56% .זאת בשונה מילדים/ות ומבגירים/ות, אשר מרביתם/ן נפגעו בבית היכרות עם הפוגע (נוער) 9% 5% 14% 8% 5% 35% 5% 2% 5% 2% 10% הורה אח/ות קרוב משפחה בן/בת זוג נוכחי/ת או לשעבר יחסי עבודה ידיד, מכר או שכן היכרות ברשת סמכות דתית או טיפולית מורה או מדריך נותן שירותים זר 2021 דוח שנתי25 )+18( מאפייני פגיעה בבגרות סוג הפגיעה (בגירות ובגירים) גילוי עריות הורה 3% גילוי עריות אח/ות 4% אונס, או ניסיון אונס 43% תקיפה מינית קבוצתית 2% מעשה מגונה 11% פרסום תמונות או מידע 5% הטרדה מינית 31% חשיפה לפורנוגרפיה 1% )היכרות עם הפוגע (בגירות ובגירים 7% 3% 1% 4% 1% 5% 19% 24% 19% 14% 3% זר נותן שירותים מרצה, מורה, בעל מרות, מדריך מטפל )בריאות, נפש, אלטרנטיבי( סמכות דתית/רוחנית בליינד דייט או היכרות באינטרנט ידיד, מכר, שכן יחסי עבודה, צבא בן/בת זוג נוכחי/ת או לשעבר קרוב משפחה הורה 26 פניות על פגיעה מינית בבנים ובגברים נפגעים יותר כקטינים. בקרב נשים.54% מהפניות עסקו בפגיעה בקטינים, לעומת76%-כ פונים לסיוע מאוחר יותר. בקרב נשים. 16.4% מהפניות התבצעו יותר מעשור לאחר הפגיעה, לעומת41%-כ נפגעים יותר על ידי דמויות חינוכיות ודתיות. בקרב נשים.2% מהפניות עסקו בפגיעה מינית על ידי מורה או מדריך, לעומת7% . בקרב נשים1%– מהפניות עסקו בפגיעה על ידי סמכות דתית, לעומת פחות מ3%-כ ובהתאמה – נפגעים יותר במערכת החינוך. בקרב נשים.3% מהפניות עסקו בפגיעה שהתרחשה במוסד חינוכי, לעומת14% .נפגעים יותר על ידי נשים בלבד בקרב נשים. 2% מהפניות עסקו בפגיעה מינית על ידי אישה, לעומת12% 2021 דוח שנתי27 1 2020 נתוני משטרת ישראל לשנת 4תיקי עבירות מין והטרדה מינית לפי סוג העבירה — השוואה 1,048 155 733 3,145 389 1,010 1,291 (+23%) 377 (+143%) 772 (+5%) 3,167 (+1%) 300 (-23%) 1,062 (+5%) הטרדה מינית הטרדה מינית - הפצת תמונות וסרטונים מעשה מגונה בפומבי מעשה מגונה אינוס ובעילה שלא כחוק אינוס 2015 2020 .2021 באוגוסט23–מקור: מענה על בקשת חופש המידע שנשלחה למשטרת ישראל. התקבל ב 1 , כפי שנמסר לנו מהמשטרה. הפער נובע משינוי בדיעבד2019 תיקים שנפתחו בשנת5,971 בשנה שעברה דיווחנו על 2 .של מספר התיקים ברישומי המשטרה . הפער נובע משינוי 2016 , כפי שנמסר לנו מהמשטרה בשנת2015 תיקים שנפתחו בשנת5,887 בעבר דיווחנו על 3 .בדיעבד של מספר התיקים ברישומי המשטרה בהצגת פילוח התיקים לפי סוג העבירה, בחרנו להפריד בין כלל תיקי ההטרדה המינית לבין תיקי הפצת תמונות 4 .)א בחוק למניעת הטרדה מינית5 וסרטונים (סעיף 2%+ 8%+ נפתחו2020 בשנת 5,903 במשטרת ישראל תיקי עבירות מין והטרדה מינית עלייה ביחס , 2019 לשנת שבה נפתחו 2 תיקים5,773 עלייה לשנת , 2015 שבה נפתחו 3 תיקים5,471 28 מאפיינים של נפגע/ת העבירה מגדר נפגע/ת העבירה הנפגע הוא ילד או גבר הנפגעת היא ילדה או אישה גיל הנפגע/ת בזמן הפגיעה הן באחוז מסך התלונות -   חלה ירידה במספר התלונות על פגיעה בילדות ובילדים2020 בשנת ). ייתכן כי 2019- ב1,043 לעומת854( ) והן במספר  התלונות בפועל2019- ב19% לעומת15%( שינוי זה נובע מהסגרים שהוטלו בשל מגפת הקורונה, אשר במהלכם קשה היה למערכות לזהות ילדות וילדים שחווים סיכון בבתיהם. התפלגות לפי מגדר וגיל של הנפגע/ת בעת העבירה למרות שמספר הילדות והילדים שעוברים פגיעה מינית דומה, שיעור הבנים נמוך יותר גם בקרב קבוצת גיל זו. 81.5% 18.5% מהתיקים57%–ב ) 64-18( הנפגע/ת בגיר/ה מהתיקים 15%–ב )12-0( הנפגע/ת ילד/ה מהתיקים 28%-ב )18-13( הנפגע/ת נער/ה בנים בגירים416 נערים303 ילדים308 1027 546 1,230 2,766 308 303 416 ילדים/ות נוער בגירים/ות גברים נשים 2021 דוח שנתי29 מאפייני החשוד/הנילון מגדר החשוד/ה גיל החשוד/הנילון היכרות בין החשוד לנפגע/ת לעומת 475( 2019 לעומת22%- מספר התלונות על עבירות מין בין בני/ות זוג עלה ב2020 בשנת , בהתאמה). ייתכן כי ניתן לייחס גם שינוי זה להשפעות הסגרים שהתרחשו בשל מגפת הקורונה.388 78% 4% 1% 9% 8% אחר חבר/מכר מעסיק/מועסק/מרות משפחה בן/בת זוג 87% בגיר 13% קטין גבר 2% גבר 98%אישה 2% קטין769 30 .2021 באוקטובר27–מקור: מענה משרד המשפטים על בקשת חופש המידע שנשלחה לפרקליטות. התקבל ב 1 נתון זה מבוסס על חיבור של מספר תיקי עבירות המין וההטרדה המינית. מאחר שקיימת חפיפה מסוימת בין סוגי 2 התיקים, חושבו כל תיקי עבירות המין והתיקים שבהם סעיף העבירה הראשי הוא הטרדה מינית. להבהרות נוספות ניתן לפנות לצוות האיגוד. , כפי שנמסר לנו מהפרקליטות. הפער נובע מעדכון 2019 תיקים שנפתחו בשנת4,715 בשנה שעברה דיווחנו על 3 .בדיעבד של רישומי הפרקליטות הערות ביחס לקטגוריות המוצגות: 4 ." ניצול מיני בידי סמכות דתית: "יחסי מין בין כהן דת לאדם שקיבל ממנו ייעוץ או הדרכה- ." טיפול נפשי: "יחסי מין בין מטפל למטופל- ניצול מיני- . אחר: סעיף העבירה הראשי בתיק אינו עבירת מין, אך לפחות אחד מבין הסעיפים האחרים שהוגדרו כולל סעיף כזה- 1 2020 נתוני פרקליטות המדינה לשנת 4תיקי עבירות מין והטרדה מינית לפי סוג העבירה — השוואה אחר שהוא ה38 25 888 (-2%) 212 (+4%) 29 (-22%) 351 (-11%) 18 (+38%) 6 (+200%) 1,867 394 420 (+9%) 336 (+14%) 907 204 37 396 13 2 1,876 394 387 296 אינוס מעשה סדום בעילה אסורה בהסכמה עבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע ניצול מיני - סמכות דתית ניצול מיני - מטפל נפשי מעשה מגונה מעשה מגונה בפומבי הטרדה מינית אחר 2020 2019 תיקי עבירות מין4,521 והטרדה מינית נפתחו בפרקליטות 2 2020 בשנת ,2019 בדומה לשנת 3 תיקים4,512 אז נפתחו = 2021 דוח שנתי31 ם 20% התיק נס ם בתיקי עב 791-ב מהתיקים 6הוגש כתב אישום 3,021 מהתיקים נסגרו 7ללא הגשת כתב אישום 80% 20% 80 11 22 2020 2019 2018 הגשת כתבי אישום 25אחוז הגשת כתבי אישום בתיקי עבירות מין והטרדה מינית כתבי אישום בתקופת הארכת ההתיישנות בקשות להגשת כתבי אישום על עבירות מין בתקופת הארכת 80 הגישה הפרקליטות2020 בשנת מדובר בעלייה של מאות אחוזים ביחס לשנים הקודמות. 3 8 .ההתיישנות את השינוי ניתן לייחס להרחבת תקופת ההתיישנות על עבירות מין בקטינים/ות ובעבירות מין והוא מבהיר כי יש להמשיך ולפעול להסרת חסם ההתיישנות. - 2019 חמורות בשנת . החישוב מתבסס על תיקי עבירות מין והטרדה מינית שהגיעו לנקודת2020 התיקים לא נפתחו בהכרח בשנת 5 .2020 ולא על סך התיקים שנפתחו בשנת- : הגשת כתב אישום או סגירת התיק2020 ההכרעה בפרקליטות בשנת לשם מניעת כפילויות בספירה, האחוזים חושבו רק על בסיס תיקים שבהם סעיף העבירה הראשי הוא עבירת מין או הטרדה מינית. תיקי הטרדה מינית. בתיקי הטרדה מינית נספרו רק תיקים שבהם זהו סעיף העבירה הראשי.47– תיקי עבירות מין ו744 6 . תיקי הטרדה מינית. בתיקי הטרדה מינית נספרו רק תיקים שבהם זהו סעיף העבירה הראשי318 – תיקי עבירות מין ו2,703 7 בחלק מעבירות המין, כמו בעבירות אחרות, הוארכה תקופת ההתיישנות מעבר לתקופה שקובע החוק לעבירות 8 בדרגת ענישה דומה. עם זאת, החוק מחייב כי כל הגשת כתב אישום לאחר סיום תקופת ההתיישנות המקורית תהיה כרוכה באישור היועץ המשפטי לממשלה. 32 גניזת תיקים תיקי עבירות מין והטרדה מינית נגזנו בפרקליטות ללא הגשת כתב אישום.3,021 מבין כל תיקי עבירות המין שהעבירה המשטרה לפרקליטות סומנו30%כ־ מבין התיקים שנסגרו בפועל יועדו מראש לגניזה 36%כמיועדים לגניזה. כ־ מהירה. לפי סוג עבירה- תיקים שנגנזנו 192 11 24 153 244 298 318 672 1,109 אחר ניצול מיני על ידי סמכות דתית בעילה אסורה בהסכמה מעשה סדום עבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע מעשה מגונה בפומבי הטרדה מינית אינוס מעשה מגונה עילות גניזת תיקים 5 10 בתיקי הטרדה מינית4 9 בתיקי עבירות מין תיקים 318 : תיקים סך הכול2,703 : סך הכול אינו בר עונשין, הוחזר לגוף החוקר, התיישנות, מות חשוד/נאשם, הסדר מותנה, נסיבות העניין אינן- אחר 9 .מצדיקות המשך חקירה, צורף לתיק אחר עבריין לא נודע, הוחזר לגוף החוקר, התיישנות, מות חשוד, נסגר בהסדר מותנה, נסיבות העניין אינן - אחר10 .מצדיקות המשך חקירה פלילית חוסר ראיות 63% אין עבירה פלילית 1% חוסר אשמה 16% נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין 18% אחר 2% חוסר ראיות 68% אין עבירה פלילית 1% חוסר אשמה 18% נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין 11% עבריין לא נודע 2% אחר 2% 2021 דוח שנתי33 משך הזמן ממועד פתיחת התיק ועד סגירתו 11תיקים שהסתיימו לאחר הליך שיפוטי נאשמים בעבירות מין הגיעו לסיום.701 הליכים שיפוטיים כנגד669 . נאשמים בהטרדות מיניות הגיעו לסיום152 הליכים שיפוטיים כנגד152 7 13 תיקי הטרדה מינית6 12תיקי עבירות מין הרשעה 85% אי הרשעה 8% זיכוי 0.5% חזרה מכתב אישום 2.5% הפסקת/התליית הליכים 4% הרשעה 79% אי הרשעה 6% זיכוי 5% חזרה מכתב אישום 3% הפסקת/התליית הליכים 6% אחר 1% מהתיקים נחתמו בהסדר טיעון71% מהתיקים נחתמו בהסדר טיעון62% .2020 ההליכים לא החלו בהכרח בשנת11 . מצבים שבהם ההליכים עוכבו או שלא ניתן היה להמשיך בהם בשל נסיבות שונות כגון מות הנאשם- אחר12 כולל תיקים שבהם סעיף ההטרדה המינית אינו- הספירה כוללת את כלל התיקים שבהם מופיע סעיף הטרדה מינית13 .הסעיף הראשי בתיק 2% 4% 8% 15% 14% 14% 76% 67% הטרדה מינית עבירות מין מעל שנתיים שנה עד שנתיים חצי שנה עד שנה עד חצי שנה 34 עררים על סגירת תיקים עררים הוגשו לפרקליטות על סגירת תיקי עבירות מין והטרדה מינית 74 .2020 בשנת מקרים הוחלט לשלוח את התיק להשלמות 2– מהעררים נדחו. רק ב97% .חקירה ■ ערר הוגש ■ השלמת חקירה 2021 דוח שנתי35 נתוני המחלקה לחקירות שוטרים 1)(מח"ש הטיפול בתיקי עבירות מין והטרדה מינית במח"ש מתיקי עבירות המין וההטרדה המינית שנפתחו במח"ש נפתחה 24% רק ב־ בממוצע בחמש השנים הקודמות.42% לעומת- חקירה בממוצע 18% לעומת- מהתיקים נסגרו ללא חקירה וללא בדיקה28% .בחמש השנים הקודמות השוואה- אפיק הטיפול בתיקי מח"ש .2021 באוקטובר27– מקור: מענה משרד המשפטים על בקשת חופש המידע בעניין מח"ש שנשלחה לפרקליטות. התקבל ב 1 תלונות על עבירות מין68 והטרדה מינית שביצעו שוטרים 2020–התקבלו במח"ש ב -35% ,2015 ירידה ביחס לשנת תלונות106 שבה התקבלו 44% 19% 17% 48% 6% 17% 38% 15% 18% 40% 17% 18% 41% 17% 18% 24% 15% 29% חקירה בדיקה ללא חקירה 2015 2016 2017 2018 2019 2020 36 הגשת כתבי אישום במח"ש 2אחוז הגשת כתבי אישום בתיקי עבירות מין והטרדה מינית מגמות בהגשת כתבי אישום לאורך השנים בשנתיים האחרונות מסתמנת מגמה של ירידה בכתבי האישום המוגשים נגד שוטרים בגין 3.עבירות מין, ועלייה במספר התיקים המופנים להליכים משמעתיים זהות נפגע/ת העבירה 4שוטר/ת אזרח/ית כתבי אישום3 כתבי אישום6 תיקים נגנזו50 תיקים נגנזו20 .2020 התיקים לא נפתחו בהכרח בשנת 2 אשר לגביהם לא נמסר מידע בנוגע- הנתונים מתייחסים לתיקי עבירות מין, ואינם כוללים תיקי הטרדה מינית 3 .להפניה להליך משמעתי לרבות מתנדבי/ות משטרה, חיילי/ות שח"ם, פקחי/ות עירייה וכד'. 4 9-ב תיקים הוגש כתב אישום 71 תיקים נסגרו ללא הגשת כתב אישום שו 80% 89% 20% 11% 11 20 11 11 6 6 27 22 43 29 33 40 2015 2016 2017 2018 2019 2020 כתב אישום נסגר והופנה להליך משמעתי 2021 דוח שנתי37 תיקי מח״ש שהסתיימו לאחר הליך משפטי הליכים פליליים נגד שוטרים בגין עבירות מין.10 הגיעו לסיומם2020 בשנת בוטל כתב האישום. 1– בזיכוי וב2 , תיקים נגמרו בהרשעה7 גזרי הדין בתיקים שהסתיימו בהרשעה גניזת תיקי עבירות מין במח"ש 5. תיקי עבירות מין נגד שוטרים71 נגנזו במח"ש2020 בשנת מהתיקים שנסגרו הופנו לטיפול משמעתי במשטרה. 40 תיקים שנגנזו לפי עבירה . תיק שנגנז יכול לכלול יותר מעבירה אחת, ולכן סך העבירות גדול מסך2020 התיקים לא נפתחו בהכרח בשנת 5 .התיקים 2 4 1 מאסר בפועל עבודות שירות מאסר על תנאי 33 31 1 10 הטרדה מינית מעשה מגונה בעילה אסורה בהסכמה אינוס 38 ,2015 ירידה ביחס לשנת שבה שהו במתקני שב"ס אסירים ועצירים1,116 723 אסירים 162 עצירים 885 גברים 3 נשים -21%  1 2020 נתוני שירות בתי הסוהר לשנת אסירים ועצירים 885 שהו בשב"ס בגין  2020 עבירות מין בשנת התפלגות אסירים ועצירים אסירים המרצים מאסר בגין עבירות מין 2מספר האסירים המרצים מאסר על עבירות מין – השוואה 79 7 7 316 129 412 82 5 5 270 95 304 89 10 4 277 86 267 אחר הטרדה מינית מעשה מגונה בפומבי מעשה מגונה בעילה שלא כחוק אונס 2015 2019 2020 . בשל השינויים התכופים במספר2021 באוקטובר31–מקור: מענה על בקשת חופש המידע שנשלחה לשב"ס. התקבל ב 1 .) בדצמבר באותה השנה (אלא אם נכתב אחרת31–האסירים והעצירים, הנתונים המוצגים משנה מסוימת נכונים ל חלקם ריצו מאסר על מעל - התפלגות זו מבוססת על מספר האסירים שריצו מאסר על כל אחת מעבירות המין 2 .לעבירת מין אחת. לכן לא ניתן לסכום את סך האסירים מתוך נתונים אלו 2021 דוח שנתי39 לפי יתרת מאסר- אסירים המרצים מאסר על עבירות מין 2 174 105 212 232 עד שנה עד שנתיים עד חמש שנים מעל חמש שנים שחרור ממאסר .2020 אסירים השתחררו בשנת761 מועד השחרור לאחר שריצו מאסר מלא 78% שחרור מוקדם 16% אחר )אשפוז, מוות( 6% שחרור מינהלי מבין עברייני המין שהשתחררו זכו לקיצור ענישה במסגרת תיקון חוק 201 .2020 "שחרור מינהלי מוגבר" בשנת שוחררו במסגרתו 2020 ועד סוף2018 מאז כניסתו של החוק לתוקף בדצמבר עברייני מין.609 40 43 7 130 9 12 אחר מעשה מגונה בפומבי מעשה מגונה בעילה שלא כחוק אונס 17 5 2 18 7 2 11 3 5 מעשה מגונה מעשה מגונה בפומבי אינוס או מעשה סדום 2018 2019 2020 לפי סוג עבירה- עברייני מין שזכו לשחרור מינהלי פיקוח על עברייני מין משוחררים- יחידת צור .2020 עברייני מין משוחררים נמצאו בפיקוח של יחידת צור בשנת1,270 לפי רמת מסוכנות- עברייני מין בפיקוח גבוהה 40% בינונית-גבוהה 20% בינונית 20% בינונית-נמוכה 20% השוואה- ביצוע עבירות מין בתקופת הפיקוח הפרות 24– ו27 לעומת- הפרות של צו הפיקוח19– תפסו פקחי היחידה כ2020 בשנת (בהתאמה).2018– ו2019–ב 2021 דוח שנתי41 1נתוני יחידת הסיוע המשפטי 2 2020 נפגעות ונפגעים יוצגו על–ידי יחידת הסיוע המשפטי בשנת246 3ייצוג נפגעי/ות עבירות מין חמורות 4בקשות לייצוג משפטי של נפגעי/ות עבירות מין חמורות אושרו145  | התקבלו231  .2019– בקשות שאושרו ב90 לעומת לפי גיל ומגדר- נפגעי/ות עבירות מין שיוצגו בהליכים משפטיים .2021 באוגוסט15–מקור: מענה על בקשת חופש המידע שנשלחה למשרד המשפטים. התקבל ב 1 לחוק הסיוע המשפטי, ייצוג במסגרת חוק מגבלות על חזרתו20 ובכלל זאת: ייצוג משפטי לנפגעים/ות לפי תיקון 2 .של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה וייצוג בהליכים נזיקיים אזרחיים , הקובע כי עם הגשת כתב אישום בעבירות מין המוגדרות חמורות 20 נוסף לחוק הסיוע המשפטי תיקון2017 בשנת 3 (אינוס, מעשה סדום, בעילה אסורה בהסכמה ועבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע) יזכו נפגעי/ות הוא צפוי להתרחב 2022 העבירה לליווי וייעוץ משפטי חינם. התיקון קודם ביוזמת איגוד מרכזי הסיוע, ובשנת לעבירות מין נוספות, משלב הגשת התלונה. הייצוג אינו כרוך במבחן זכאות כלכלית. לפי יחידת הסיוע, המקרים שלא קיבלו ייצוג נובעים מאחת מהסיבות 4 ,הבאות: הליך שאינו בתחום סמכותה של היחידה, הליכים שלא/טרם הוגש בהם כתב אישום, עבירות מין אחרות ויתור של נפגע/ת העבירה. , שבה2019 עלייה ביחס לשנת נפגעות ונפגעים188 יוצגו 31% + נפגעות ונפגעים יוצגו על ידי246 2 2020 יחידת הסיוע המשפטי בשנת 4 20 53 68 בגירים/ות קטינים/ות גברים נשים 42 סעיף עבירה ראשי בתיקים שבהם התקבל ייצוג 54 24 84 1 אינוס מעשה סדום עבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע בעילה אסורה בהסכמה ערכאת ייצוג בית המשפט המחוזי )ערכאה ראשונה( 81% בית המשפט העליון )הליך ערעור( 15% ועדות שחרורים/הליכי חנינה 4% 5ייצוג נפגעים/ות בהליכים אזרחיים 6בקשות לייצוג משפטי של נפגעי/ות עבירות מין בהליכים אזרחיים אושרו60  | התקבלו160  . הוא מספק ייצוג בתביעות2017 המערך הייעודי לייצוג נפגעי/ות עבירות מין פועל בסיוע המשפטי מאוגוסט 5 .נזיקין רגילות, בתביעות נזיקין נגררות להליכים פליליים ובבקשות לצווי הגנה/מניעת הטרדה מאיימת סיבות לדחיית הבקשה: חריגה מתחום הסמכות של יחידת הסיוע המשפטי, מבחן זכאות כלכלית, סיכוי משפטי 6 .סביר, וכן ויתור של נפגע/ת העבירה 2021 דוח שנתי43 בקשות לייצוג לפי גיל הנפגע/ת 6 54 8 152 קטינים בגירים אושרו התקבלו ייצוג לפי חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה בקשות לייצוג משפטי של נפגעי/ות עבירות מין לפי חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין 7לסביבת נפגע העבירה אושרו47  | התקבלו55  בקשות שהוגשו לבית המשפט לפי גיל הנפגע/ת תיקים הוגשו לבית המשפט בקשות על פי חוק מגבלות.38–ב 8. מהם אושרו על ידי בית המשפט35  תיקים של בגירים/ות24 תיקים של קטינים/ות14 .)4( ); הנפגע/ת חזר/ה בו/ה3( ); מועד השחרור נדחה8( סיבות לאי מינוי עורך/ת דין: המועד האחרון להגשת הבקשה חלף 7 .סיבות לדחיית הבקשה: טרם נפתח חלון הזמנים האפשרי לפי חוק; הנפגעת חזרה בה מהבקשה 8 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית 44 1 2020 נתוני בית הדין לעבודה לשנת מאפייני התיקים בבית הדין לעבודה מרכיבי התיק תיקים כללו סעיף/י הטרדה מינית בלבד.21 . תיקים כללו סעיף/י הטרדה מינית ורכיבים נוספים101 2מספר נתבעים בתיק נתבע אחד 38% שני נתבעים 37% שלושה נתבעים 18% ארבעה נתבעים או יותר 7% .2021 באוגוסט11–מקור: מענה על בקשת חופש המידע שנשלחה להנהלת בתי המשפט. התקבל ב 1 .על פי חוק, עובד/ת שנפגע/ה מהטרדה מינית יכול/ה לתבוע גם את הארגון ובעלי תפקידים בו, בנוסף על המטריד 2 תיקי הטרדה מינית נפתחו122 2020 בבית הדין לעבודה בשנת 15% + ,2019 עלייה ביחס לשנת תיקים106 שבה נפתחו 2021 דוח שנתי45 חלוקה למחוזות גיאוגרפיים גם השנה, יותר ממחצית מן התביעות הוגשו בבית הדין האזורי לעבודה תל אביב–יפו. תוצאות הליכים שיפוטיים בבית הדין לעבודה תיקי הטרדה מינית שהתנהלו בבית הדין לעבודה, 78 הגיעו לסיומם2020 בשנת .2019 תיקים בשנת121 לעומת תוצאות הליכים 2018 35 19 10 1 65 התקבל/התקבל חלקית 72% נדחה 15% נמחק 13% משך ההליך המשפטי 19 16 21 19 מעל שנתיים עד שנתיים עד שנה עד חצי שנה 1 13 14 58 7 7 1 8 18 72 15 8 אילת באר שבע ירושלים תל אביב-יפו חיפה נצרת 2019 2020 46 1נתוני נציבות שירות המדינה 2020 בשנת פניות על הטרדה מינית ועבירות מין בנציבות שירות המדינה על אף הגידול היחסי במספר הפניות שבהן מטפלת הנציבות, מספר הפניות המטופלות ביחס למצבת כוח האדם של מאות אלפי עובדי/ות מדינה משקף תת–דיווח מהותי. השוואה - מספר הפניות לנציבות שירות המדינה 120 124 146 184 230 214 2015 2016 2017 2018 2019 2020 משרדי הממשלה עם מספר הפניות הרב ביותר - מהפניות על הטרדה מינית ועבירות מין התקבלו במשרד החינוך ובמשרד הבריאות55%–כ שהם משרדי הממשלה הגדולים ביותר. פניות57 - פניות משרד החינוך60 - משרד הבריאות .2021 באוקטובר25– מקור: מענה על בקשת חופש המידע שנשלחה לנציבות שירות המדינה. התקבל ב 1 -7% פניות על הטרדה מינית214 ועבירות מין התקבלו באגף המשמעת של נציבות שירות המדינה 2020 בשנת , 2019 ירידה ביחס לשנת פניות230 שבה התקבלו משרד החינוך 2021 דוח שנתי47 2אפיק הטיפול בפניות על הטרדה מינית ועבירות מין שהגיעו לנציבות המדינה פלילי 23% משמעתי 61% אחר 16% פניות על הטרדה מינית ועבירות מין שהגיעו לסיום בנציבות המדינה ) הסתיימו בבית הדין 4%( 6 , רק2020 פניות שהטיפול בהן הגיע לסיום בשנת139 מתוך למשמעת. מרבית הפניות הסתיימו בלא הליך משמעתי או פלילי. הסתיימו בבית הדין למשמעת 4% הסתיימו בהליך פנים משרדי 6% התפטר/פוטר/פרש לגמלאות 9% נסגרו ללא הליך משמעתי/פלילי 81% פניות שהתקבלו ונרשמו בנפרד, במקרים שבהם לא ניתן לבצע רישום במערכת מרכבה, כגון: פניות- אחר 2 .בעניינם של עובדים שאינם עובדי מדינה, פניות שלא ניתן לאתר את זהות הנילון וכיו"ב 48 תוצאות הליכים שהסתיימו בבית הדין למשמעת הליכים בלבד הגיעו לסיום בבית הדין למשמעת של נציבות שירות המדינה. אף הליך לא 12 .הסתיים בזיכוי פניות שנסגרו ללא הליך משמעתי/פלילי 34 עילות סגירת פניות משמעתיות23 עילות סגירת תיקים פליליים פניות93 : תיקים סך הכול22 :סך הכול תוקן נוסח עילה זו בחוק סדר הדין הפלילי2018–עילת "חוסר עניין לציבור" נמסרה על ידי הנציבות, אף על פי שב 3  ."ל"נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות העמדה לדין נסגר באופן אחר, לפי המידע שנמסר מהנציבות: "נערכה לעובד שיחת הבהרה; המלצנו על הליך פנים משרדי 4 ."'והמשרד לא נקט אמצעי משמעת וכד 6 1 5 הליך משמעתי ענישה כלכלית פיטורים/פסילה לאחר פרישה/התפטרות חוסר ראיות 60% חוסר אשמה 31% חוסר עניין לציבור 9% חוסר ראיות 21% חוסר אשמה 20% התפטר/פוטר/פרש לגמלאות 13% נסגר באופן אחר 46% 2021 דוח שנתי49 1 2020 נתוני משרד החינוך לשנת מקרי פגיעה מינית שהופנו ליחידה למיניות ומניעת פגיעה בשפ"י מספר המקרים שהופנו ליחידה לאורך השנים 4,653 3,752 5,892 5,000~ תשפ"א )2021-2020 ( תש"פ )2020-2019 ( תשע"ט )2019-2018 ( תשע"ח )2018-2017 ( .2021 בנובמבר2– מקור: מענה על בקשת חופש המידע שנשלחה למשרד החינוך. התקבל ב 1 .)2020-2019( אם לא צוין במפורש אחרת, הנתונים המוצגים מתייחסים לשנת הלימודים תשפ"א 24% + מקרי פגיעה מינית הופנו4,652 ליחידה למיניות ומניעת פגיעה מינית בשפ"י בשנת הלימודים )2021-2020( תשפ"א עלייה ביחס לשנת תש״פ ), שבה הופנו 2020-2019( מקרי פגיעה3,752 ליחידה משרד החינוך 50 מאפיינים של הילדים/ות שנפגעו גיל הילד/ה הנפגע/ת 1,588 1,656 180 על-יסודי יסודי גן מספר הנפגעים/ות במקרה המדווח מהמקרים דווח על פגיעה עם יותר מנפגע/ת אחד/ת. 22%-בכ לא פחות מארבע/ה נפגעים/ות. - מהמקרים6%-בכ נפגעים/ות3,435 :סך הכול 296 147 328 2,664 ארבע/ה ומעלה שלוש/ה שתיים/שניים אחד/ת 2021 דוח שנתי51 מאפיינים של הפגיעה סוג הפגיעה מקרים מדווחים3,780 :סך הכול מקום הפגיעה מקרים מדווחים4,503 :סך הכול במסגרת חינוכית 35% לא במסגרת חינוכית 48% אחר 17% 873 87 204 231 159 202 53 166 111 31 91 327 416 232 252 22 12 148 163 התנהגות מינית לא מותאמת אוננות התנהגות בעלת גוון מיני משחק שיש בו גוון מיני שליחת תכנים מיניים מילוליים הפצת תמונות וסרטונים מיניים של זרים הפצת תמונות וסרטונים מיניים של אנשים מוכרים שליחת תמונות וסרטונים אינטימיים עצמיים חשיפה לפורנוגרפיה חשיפה לפדופיליה ברשת התכתבות בעלת אופי מיני הטרדה מינית מילולית נגיעות מעל הבגדים נגיעות חודרניות מתחת לבגדים מעשה מגונה קיום יחסי מין מתחת לגיל 14 בעילה אסורה בהסכמה פגיעה מינית במשפחה אונס התנהגות מינית לא מותאמת - 37% פגיעה מקוונת - 21% הטרדה מינית - 20% פגיעה מינית - 22% 52 מאפיינים של הפוגעים 2. מהפוגעים במקרים שהופנו הם קטינים2/3–כ גיל הפוגע דיווחים3,270 :סה"כ 1,102 1,023 1,024 121 מבוגר על יסודי יסודי גן מספר הפוגעים מקרים דווח על פגיעה מינית קבוצתית (יותר מפוגע אחד). מקרים אלו מהווים 411–ב מסך המקרים שהופנו לשפ"י.13%–כ פוגע אחד 87% 8% שני פוגעים 2% שלושה פוגעים 3% ארבעה פוגעים או יותר ,לצורך שמירה על קוהרנטיות, הקטגוריות מוצגות על פי הקטגוריות שנמסרו לנו במענה משרד החינוך. עם זאת 2 .מובן שלא ניתן או ראוי להתייחס לפוגעים קטינים, ובוודאי לילדי גן, כאל פוגעים בגירים 2021 דוח שנתי53 היכרות עם הפוגע מהמקרים המדווחים עוסקים בפגיעה מינית בקרב תלמידות ותלמידים באותו מוסד 46% .לימודים מקרים מדווחים3,699 :סך הכול 473 285 82 272 568 299 1,720 אחר מבוגר זר איש צוות מבוגר מוכר בן משפחה תלמידים/ות - לא באותו מוסד תלמידים/ות - באותו מוסד מאפייני המקרים המדווחים מספר המקרים שהופנו ליחידה לפי זרם חינוכי מקרים מהחינוך החרדי: על פי הנתונים, לשפ"י לא מגיעות פניות בנוגע לפגיעה מינית 0 . מהתלמידים/ות בישראל20%- המהווים כ- בתלמידי/ות המגזר החרדי מהמקרים מהחינוך הממלכתי–ערבי: נתון המעיד על ייצוג חסר בטיפול בתלמידים/ות 10%כ־ מהחברה הערבית. ממלכתי 67% ממלכתי דתי 23% ערבי 10% 54 חובת דיווח 3. מהמקרים שדווחו קיימת חובת דיווח1/4 –רק ב לא ידוע 10% לא קיימת חובת דיווח 65% קיימת חובת דיווח 25% חקירות פליליות על עבירות מין והטרדה מינית מצד מורים 4. עובדי הוראה בחשד לעבירות מין והטרדה מינית194 נחקרו2020-2019 בשנים 5 לפי אופי ההעסקה- עובדי הוראה שנחקרו חוק חובת דיווח קובע כי במקרה שקיים יסוד סביר לחשוב כי קטין/ה או חסר/ת ישע נפגעו לאחרונה על ידי אדם 3 .שאחראי עליהם, חלה חובה לדווח למשטרה, למחלקה לשירותים חברתיים או למרכז הגנה לקטינים/ות הנתונים שהועברו על ידי משרד החינוך בנוגע למספר המורים שאינם עובדי מדינה לא הופרדו לפי שנים, כפי 4 . יצוין כי ההתפלגות בקרב מורים עובדי מדינה היא2019– ו2020 אלא נמסרו כנתון מאוחד, הכולל את- שהתבקש .2020– מורים ב47– ו2019– מורים ב62 . רשתות של מוסדות חינוך- בעלויות 5 אי מקום עובדי מדינה 56% עובדי בעלות 17% מועמדים 20% ממלאי מקום 7% 2021 דוח שנתי55 1 2020 נתוני צה”ל לשנת 2פניות ליחידת יוהל”ם וליחידת מהו”ת 105% + ,2015 עלייה ביחס לשנת פניות 1,101 שבה התקבלו 3בנושא צ .2021 בנובמבר4–מקור: מענה על בקשת חופש המידע שנשלחה לצה"ל. התקבל ב 1 יחידת מהו"ת: מרכז התמודדות ותמיכה. מרכז סיוע וטיפול שייעודו להעניק טיפול רגשי, סיוע רפואי וליווי משפטי 2 .לחיילות ולחיילים בשירות חובה, על רקע פגיעה מינית ועוד מגמת העלייה במספר הפניות נמשכת באופן עקבי זה מספר שנים. לפי ניתוח המידע שנערך בצה"ל, "קיים קשר ישיר 3 ."בין הגברת המודעות ופעילות ההסברה בנושא הדיווח על הטרדות מיניות לבין העלייה במספר הדיווחים בפועל פניות בנושא פגיעה 2,261 מינית התקבלו ביחידת יוהל"ם 2020 בשנת השוואה- אופי הפניות לאורך השנים, מרבית הפניות עוסקות בפגיעה מינית בנסיבות צבאיות. טיפול במהו"ת חיילות וחיילים קיבלו טיפול רגשי במרכז מהו"ת על רקע פגיעה מינית. 155 חיילות וחיילים הופנו על ידי מהו"ת לגורמי בריאות הנפש ביחידות198 .צה"ל השונות 1542 1239 1104 839 802 686 719 736 602 589 527 415 2,261 1,975 1,706 1,428 1,329 1,101 2020 2019 2018 2017 2016 2015 פגיעה בנסיבות צבאיות פגיעה בנסיבות אזרחיות 56 מאפיינים של הפגיעה והנפגע/ת השוואה- פניות לפי סוג הפגיעה 1 61 302 534 203 189 29 129 26 705 897 289 לא נמסר סחיטה באיומים או התנכלות הצצה, צילום ופגיעה בפרטיות יחסי מרות הטרדה מינית מילולית מעשה מגונה והטרדה מינית פיזית אונס, ניסיון אונס ומעשה סדום מגדר הנפגע/ת מאפייני הפוגע מגדר הפוגע/ת 5% נשים 15% לא ידוע 80% גברים 14% גברים 86% נשים צ 80% 15% 2015 2020 2021 דוח שנתי57 14דרגת הפוגע חייל בשירות חובה 608 ) 49% ( נגד 181 ) 14% ( קצין או נגד שדרגתו לא ידועה 17 ) 1% ( קצין עד דרגת סרן 104 ) 8% ( קצין מדרגת רס"ן 60 ) 5% ( אזרח עובד צה"ל 37 ) 3% ( משרתי מילואים, אזרחים ופוגעים שזהותם לא ידועה 246 ) 20% ( 2הפניה להמשך טיפול עם הפנייה למהו"ת ניתנת לחייל/ת הנפגע/ת בחירה באפיק הטיפולי המועדף עליו/ה: הפניה למצ"ח, הפניה למשטרת ישראל (כאשר הפגיעה התרחשה מחוץ לצבא), הפניה לטיפול משמעתי או הימנעות מהעברה לטיפול נוסף.- ביחידה גדל נתח הפניות שהופנו לטיפול ביחידה, אך קטן נתח הפניות שהועברו לחקירת מצ"ח 2020–ב .2015 לעומת 5 השוואה- המשך טיפול בפניות ליוהל"ם פניות על פגיעה בנסיבות צבאיות. לפי1,542 פניות שלגביהן קיים מידע, מתוך1,253 הפילוח באחוזים מבוסס על 4 .צה"ל, הפער נובע מפוגעים שבעניינם קיימת יותר מפנייה אחת 1,542 - על פגיעה מינית בנסיבות צבאיות2020– מבוסס על סך הפניות למהו"ת ב- לא הועבר לטיפול המשך 5 .פניות, בחיסור מספר הפניות שהועברו לטיפול אחר 70.8% 6.4% 1.9% 20.8% 55.8% 31.1% 0.5% 12.6% לא הועבר לטיפול המשך הפניה לטיפול ביחידה הפניה למשטרת ישראל הפניה למצ"ח 2015 2020 58 6נתוני מצ"ח תיקי חקירה על עבירות מין 2020 נפתחו במצ"ח בשנת , 2015 עלייה ביחס לשנת תיקי חקירה125 שבה נפתחו השוואה- תיקי מצ"ח לפי סוג העבירה צ צ 89% נשים 11% גברים מצ"ח — המשטרה הצבאית החוקרת היא הגוף שבו נפתחות התלונות, אלו עוברות לפרקליטות הצבאית, וזו סוגרת 6 .את התיק או מגישה כתב אישום 195 87.7% גברים 9.7% נשים 2.6% לא ידוע (לא אותר) תיקי מצ"ח- מגדר החשוד/ה ? תיקי מצ"ח- מגדר הנפגע/ת 56% + 21 30 62 12 29 19 41 99 7 אחר פגיעה בפרטיות/ הצצה הטרדה מינית מילולית מעשה מגונה או הטרדה מינית פיזית אונס או מעשה סדום 2015 2020 2021 דוח שנתי59 תיקי מצ"ח- דרגת החשוד/הנילון חייל בשירות חובה 99 ) 51% ( נגד 36 ) 19% ( קצין עד דרגת רס"ן 30 ) 15% ( קצין בדרגת סא"ל ומעלה 5 ) 3% ( אזרח/אזרח עובד צה״ל 4 ) 2% ( לא אותר חשוד 20 ) 10% ( תיקי מצ"ח- העברה להליך משמעתי מבין תיקי עבירות המין שנפתחו במצ"ח הועברו לטיפול משמעתי ללא הגשת כתב אישום. 51 . תיקים בהם החשוד הוא חייל חובה20– תיקים שבהם החשוד הוא איש קבע, ו31 מהם המשמעות היא שהסיכוי של תיק עבירות מין של איש קבע לעבור להליך משמעתי ולא לכתב מבין מי שעניינם 60% מהחשודים, אבל40% אנשי קבע מהווים פחות מ־- אישום גבוה יותר מועבר לטיפול משמעתי. 60 נתוני הפרקליטות הצבאית כתבי אישום על עבירות מין בפרקליטות הצבאית נגנז 47% -15% ,2019 ירידה ביחס לשנת שבה טופלו בפרקליטות תיקים166 הצבאית צ תיקי עבירות מין טופלו140 2020 בפרקליטות הצבאית בשנת 32-ב מהתיקים הוגש כתב אישום 28 תיקים נסגרו ללא הגשת כתב אישום 47% 53% 2021 דוח שנתי61 כתבי אישום של הפרקליטות הצבאית לפי סוג עבירה 2 3 8 10 5 4 אחר פגיעה בפרטיות הטרדה מינית מעשה מגונה מעשה מגונה בכוח/בנסיבות אינוס אינוס/מעשה סדום תיקי הפרקליטות הצבאית- דרגת הנאשם פוגעים32 :סך הכול תוצאות ההליכים המשפטיים בבית הדין הצבאי 15 תיקים נגמרו בהרשעה 1 תיק נגמר בזיכוי חייל בשירות חובה 66% נגד 22% קצין עד דרגת רס"ן 9% אזרח עובד צה״ל 3% 62 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית מודה לתומכות והתומכים בפעילותו: נרי אוקסמן בנק הפועלים בנק לאומי בידאלגו הפדרציות היהודיות בקנדה UIA טלי ויינשטיין פרהדיאן יוזמת עמותות הנשים, הפדרציה היהודית של אזור מיאמי מותג לוריאל פאריז מקינזי ושות' ישראל משקיעים בקהילה- מתן טובה וסמי סגול סופר פארם (ישראל) בע"מ סיילספורס ישראל עמותת ידידות טורונטו הנתמכת ע"י קרן פרידברג עמותת עיגול לטובה פיליפ מוריס אינטרנשיונאל צילי צ'רני צ'ק פוינט קרן אריסון קרן ג׳ק, ג׳וזף ומורטון מנדל קרן הדסה קרן ויינברג קרן יד הנדיב קרן מא"ה –הראל ביטוח ופיננסים קרן עזריאלי ישראל קרן צדיק קרן ריין קרן שוורץ רייסמן קרן שוסטרמן תורמות ותורמים פרטיים וקרנות המעדיפים להישאר בעילום שם The ARCCI gratefully acknowledges the support of: Neri Oxman Bank Hapoalim Bank Leumi Bidalgo Jewish Federations of Canada – UIA Tali Farhadian Weinstein Women's Amutot Initiative of the Greater Miami Jewish Federation L’oreal Paris McKinsey & Company (Israel) Matan - Investing in the Community (United Way – Israel) Tova and Sami Sagol Super-Pharm Israel Salesforce Israel LTD Yedidut Toronto supported by the Friedberg Charitable Foundation Round-Up Israel Philip Morris International Tzili Charney Check Point Software Technologies Arison Foundation Jack, Joseph and Morton Mandel Foundation Hadassah Foundation The Harry and Jeanette Weinberg Foundation Yad Hanadiv Foundation Harel Group LTD Azrieli Foundation Israel Tsadik Foundation The Rayne Thrust The Gerald Schwartz & Heather Reisman Foundation Charles and Lynn Schusterman Family Foundation Private donors who prefer to remain anonymous קווי החירום של מרכזי הסיוע מרכז סיוע חיפה והצפון 04-8641262 מרכז סיוע תל אביב והמרכז 03-5176176 מרכז סיוע השרון 09-7747760 'מרכז סיוע 'תאיר — השפלה הדרומית 08-9496020 מסל"ן — מרכז סיוע לנפגעות אלימות ותקיפה מינית, נגב 08-6421313 מרכז סיוע נצרת לנשים ערביות 04-6566813 מרכז סיוע ירושלים 02-6255558 מרכז סיוע 'תהל' לנשים ולילדים דתיים *2511 קו סיוע לגברים דתיים 02-5328000 ,מרכז סיוע קריית שמונה הגליל והגולן 04-6943996 : שעות ביממה24 קווי החירום הארציים פועלים לגברים1203 , לנשים1202 WWW.1202.ORG.IL :WhatsApp סיוע דרך 052-8361202 KolMila - קולמילה הצ׳אט של מרכזי הסיוע: www.kolmila.org.il WavoChat :צ'אט סיוע בערבית chat.wavo.org איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי ת ק י פ ה מ י נ י ת דוח שנתי איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית 2021 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית | דוח שנתי איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל הוא ארגון הגג של תשעת מרכזי הסיוע הפועלים כיום ברחבי הארץ. למרכזי הסיוע ניסיון של למעלה מארבעים שנה בסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ובליווין/ם – בקווי הסיוע, בליווי בהליכים פלילייים ואזרחיים, בהפעלת קבוצות תמיכה, במימוש זכויות ועוד. נוסף על כך מפעילים מרכזי הסיוע את התוכנית החינוכית "ביחד" לקידום מיניות הדדית ומניעת אלימות מינית, המיועדת לחינוך הפורמלי והבלתי פורמלי, ועורכים הכשרות למניעת הטרדה מינית. איגוד מרכזי הסיוע שם לו למטרה להיאבק באלימות המינית בישראל באמצעות הרחבה ושיפור של השירותים והזכויות הניתנים לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ולקדם מניעה אקטיבית של אלימות מינית בכל השדות והתחומים. קווי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית: 1202 :קו סיוע לנשים 1203 :קו סיוע לגברים 04-6566813 :נשים ערביות *2511 :נשים וילדים דתיים/ות וחרדיים/ות 02-5328000 :גברים דתיים וחרדים 052-8361202 :סיוע דרך ווטסאפ kolmila.org.il :קולמילה – הצ'אט של מרכזי הסיוע chat.wavo.org :צ'אט הסיוע בערבית :לגרסה המקוונת של הדוח בערבית . 2021 التقرير السنوي- احتاد مراكز دعم ضحايا االعتداءات اجلنسية https://www.1202.org.il/centers-union/publications/reports 2021