מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים ב קבלת דברי דואר :כתיבה מאיר אזנקוט , כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :י"א חשון"תשפ ב , 17 ב אוקטובר 2021 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה כלכלית הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בש ל עיכובים בקבלת דברי דואר הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. שוק הדואר ................................ ................................ ................................ ........................ 2 1.1 רקע ........................................................................................................................... 2 1.2 נתונים על שוק הדואר הכמותי ................................ ................................ ........................... 3 1.3 המלצות הוועדה לבחינת שירותי דואר בתחום השמור ................................ ......................... 4 2. חברת דואר ישראל ................................ ................................ ................................ ............. 6 2.1 רקע....................... ................................ ................................ ................................ ......... 6 2.2 פריסת סניפים ומרכזי מסירה ................................ ................................ ............................ 6 2.3 ניתוח דוחות כספיים של חברת דואר ישראל ................................ ................................ ....... 8 2.4 הצעת רפורמה לשנת2021 ................................ ................................ ............................... 9 3. תהליך שיתוף הציבור– שביעות רצון על פי דוח מבקר המדינה2019 ................................ ....... 10 4. נתונים על מוסדות וחברות השולחות דואר כמותי ................................ ................................ .. 13 הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת איימן עודה בנושא הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר .ב מסמך יוצג תיאור של שוק הדואר, נתונים על חברת דואר ישראל )(להלן החברה ו על מוסדות וחברות השולחות דואר כמותי , ושינויים המוצעים בשוק הדואר. ש וק הדואר כולל פלח כמותי (מעל1,000 מכתבים במשלוח אחר– כ- 85% מסך דברי הדואר בישראל ) הפתוח לתחרות , ופלח יחידני ש בו השירותים מסופקים על .ידי חברת דואר ישראל בלבד כ- 90% מדברי הדואר בישראל .נשלחים על ידי עסקים ומוסדות ציבור לרבות הממשלה ב תרשים מוצגים ממוצע נת חי שוק של חברת דואר ישראל ו של יתר בעלי ההיתר בתחום הדואר ה כמותי בשנים2016 – 2021 . בשנת2012 נשלחו83 דברי דואר לנפש בישראל ובשנת2019 נשלחו50 – ירידה של40% . נכון למרץ2021 , לחברת דואר ,ישראל הגדולה בשוק , 1,411 סניפים ומרכזי מסירה לקבלת שירותי דואר ביישובים מאוכלסים,, כמוצג בלוח וארבעה סניפים באתרים לא מאוכלסים. אפשר לראות כי יש סניף או מרכז מסירה ב- 28.6% מ כלל,היישובים ב- 24.2% מה יישובים ה,יהודיים ב- 60.9% מה יישובים ה ערביים וב- 88.9% י מה ישובים ה .מעורבים נוסף על הסניפים ונקודות המסירה, יש לחבר גם ה כ- 48 קווים של" דואר נע" ה פועלים בכ- 1,000 יישובים קטנים בפריפריה. בשנים האחרונות היו ועדות ציבוריות שבהן ניתנו המלצות על שינויים בשוק הדואר והתאמתו לעידן הנוכחי , לרבות פתיחה רחבה יותר ש ל השוק לתחרות, מ הדפסת המכתבים ועד לחלוק ה ;לנמענים קביעת תבחינ ים מותאמים יותר לצורכי השוק לפריסת סניפים ומרכזי מסירה של דואר ישראל; הרחבת הפיקוח על בעלי ההיתר ופרסום כללי טיב .שירות לציבור לפי תהליך שיתוף הציבור שערך מבקר המדינה, כ- 80% מהמשיבים ציינו שנגרם להם נזק כלשהו עקב שירותי דואר ; כ- 8.3% מה משיבים ענו שנגרם ל הם נזק כספי כו- 8.1% ענו שאיחרו בתשלום למוסדות שונים ;כ- 8.9% מהמשיבים במגזר העסקי דיווחו על איחור בתשלום למוסדות בגין התעכבות בדברי דואר ;כ- 2.1% מהמשיבים דיווחו שכל דברי הדואר שהם שלחו לא הגיעו ליעד ם וכ- 1% מהמשיבים דיווח ו שכל דברי הדואר שנשלחו אל יהם לא הגיעו . לפי הדוח, כ- 15% מהמכתבים מגיעים ליעדם בתוך שלושה ימי עבודה וכ- 62% ב תוך שבעה ימי עבודה. לפי חברת דואר ישראל, מבדיקות עדכניות עולה כי כ- 60% מדברי הדואר מגיעים ב תוך שלושה ימים וכ- 97% ב תוך שבעה ימים. מרכז המחקר והמידע פנה ל כמה גורמים לקבלת .מידע על נתוני החובות של הלקוחות הגורמים שהשיבו טענו כי אי-אפשר לדעת מדוע לא שילמו הלקוחות בזמן ואם איחור בתשלום נובע מ איחור בקבלת המכתב או מ סיבות אחרות . בבדיקה מדגמית של אסמכתאות נמצא כי מספר הימים בין מועד עריכת החשבון לבין מועד אחרון לתשלום הוא בין18 ימים בתשלום של חברת הגיחון ל- 90 ימים בגין דוחות משטרה. כאמור, לבעלי היתר למשלוח דואר כמותי אין רגולציה על איסוף נתונים על זמן הגעת דברי הדואר . נראה כי משך זמן הגעת חלק מהחשבונות לנמענים באמצעות הדואר ארוך ממספר הימים המוקצה לתשלום ; פער העשוי להוביל להטלת קנסות פיגורים וריביות. יישוב משקל באוכלוסיי ה סניפים ומרכזי מסירה יישובים בהם יש סניף תושבים לסניף יהודי 63.7% 999 24.2% 5,785 ערבי 14.8% 138 60.9% 9,724 מעורב 21.5% 274 88.9% 7,114 סך הכול 100% 1,411 28.6% 6,428 59.9% 58.9% 59.9% 61.2% 61.2% 57.1% 40.1% 41.1% 40.1% 38.8% 38.8% 42.9% 35.0% 50.0% 65.0% 2016 2017 2018 2019 2020 1/2021 חברת דואר ישראל יתר בעלי היתר הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. שוק הדואר1 1.1 רקע שוק הדואר מחולק לכמה סוגי דברי דואר, ו בחלקם קיימת .תחרות ב שירותי דואר נכללים התחום המוסדר, ש הוא איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של דבר דואר שמשקלו עד 500 .גרם בתחום המוסדר נכלל התחום השמור, ש הוא שירותי דואר שמחירם נמוך מפי4.5 ממחיר משלוח מכתב רגיל (מעל ל- 5.4 )ש"ח. 2 ה פעילות בתחום השמור ה י א בבלעדיות של חברת דואר ישראל בע"מ, )למעט שירותי הדואר הכמותי (ראו להלן. סעיף5א(ד) לחוק הדואר, התשמ"ו– 1986 , אוסר על חברת דואר ישראל לתת שירותים שלא מפורטים בחוק או שלא קיבלו אישור של י שר .התקשורת והאוצר דברי הדואר העיקרי ים בשוק הדואר מוגדרים בתקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי החברה לפי סעיף37(א) ו-(ג) לחוק), התשס"ח– 2007 :  דואר יחידני – מכתב או דבר דפוס לפי הגדרות וממדים בתקנות, במשקל עד50 .גרם בכל משלוח יהיה בין דבר דואר אחד ל- 999 .דברי דואר  דואר כמותי – מכתב או דבר דפוס לפי הגדרות וממדים בתקנות במשקל עד30 גרם, או 50 גרם בסוג משלוח "כמותי רשום". הכמות המ זערית הי א1,000 דברי דואר(ב תעריף נמוך )יותר מדואר יחידני. תחום זה מהווה כ- 85% .מכמות דברי הדואר בישראל כמו כן, כ- 90% מדברי הדואר בישראל נשלחים על ידי עסקים ומוסדות ציבור, לרבות הממשלה. 3 פעילות של חברה בשוק הדואר כפו פה לרישיון כללי או רישיון מיוחד שהוענק לה על ידי שר התקשורת. בלוח1 שלהלן רשימת11 בעלי היתרים למתן שירותי דואר כמותי נכון ל אפריל2020 . לוח1 – רשימת בעלי היתרים למתן שירותי דואר כמותי (אפריל2020 ) 4 בעל ההיתר תוקף היתר ( פרסום יעיל1991) בע"מ 27/03/2021 דפוס בארי שותפות מוגבלת 08/11/2022 ישירות פרסום והפצה-שוורץ אברהם מרדכי 25/08/2023 דיירקט ליין מערכות ופרסום בע"מ 19/02/2026 א.ד. הפצות ועיטוף בע"מ 22/03/2026 מסר ב.א.ב. בע"מ 07/05/2026 היימישה בע"מ 19/12/2026 כץ משלוח בינעירוני מעיר בע"מ 14/02/2027 שירן דיוור והפצה בע"מ 27/11/2027 מ.ג.ע.ר בע"מ 24/06/2029 בר טו ריטייל בע"מ 27/04/2030 1 חוק הדואר, התשמ"ו– 1986 ,תקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי החברה לפי סעיף37(א) ו-(ג) לחוק), תשס"ח– 2007 . 2 ,משרד התקשורת, מנהל הדואר היתר כללי לאיסוף, העברה או מסירה של מכתבים , :כניסה21 באפריל2021 . 3 זיו ברק, מנהל אסדרה ב חברת דואר ישראל בע"מ, דוא"ל, 22 ב אוגוסט 2021 . 4 ,משרד התקשורת, מנהל הדואר רשימת בעלי היתרים למתן שירותי דואר כמותי :, כניסה21 באפריל2021 . חברת מסר ב.א.ב בע"מ היא בבעלות של חברת בר טו ריטייל בע"מ (מקבוצת בר), של דפוס בארי שותפות מוגבלת ושל קבוצת אביב שיגור (שלא נמצאת ברשימה )בלוח ,. חברת מסר אודות :, כניסה21 באפריל2021 . נכון לאפריל2021 , יש11 בעלי היתר לחלוקת דואר בתחום .המוסדר הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 נתונים על שוק הדואר הכמותי בתרשים1 שלהלן מוצגים נתחי השוק של חברת דואר ישראל ושל שאר בעלי היתר למשלוח דואר כמות י בשנים2016 – 2021 , .לפי רבעון תרשים1 – נ ה תח שוק של חברת דואר ישראל ו של שאר בעלי ההיתרים2016 – 1 202 5 מהתרשים אפשר ללמוד כי נתח השוק הממוצע של משלוח דואר כמותי של חברת דואר ישראל בשנים2016 – 2020 הוא בין57.0% לבין62.7% ; נתח השוק של שאר המתחרים בשוק הדואר הכמותי באות ן השנים הוא בין37.3% לבין43.0% . בהקשר זה יש לציין ש בדוח מבקר המדינה משנת2019 " נכתב כי בעלי ההיתר האחרים לחלוקת דואר האמונים על העברתם של40% מדברי הדואר ה כמותי ניצלו לרעה את חובת השירות האוניברסלי שחלה על חברת הדואר והסיטו אליה את דברי הדואר שחלוקתם אינה משתלמת להם .נוסף על זה ,בעלי היתר חילקו דברי דואר יחידניים בניגוד להיתר שקיבלו ממשרד התקשורת במסווה של חלוקת דברי דואר כמותיים." כמו כן, נכתב שחברת דואר ישראל מחלקת כ- 20% בלבד מהדואר הכמותי באזורים הרווחיים ו את היתר מחלקים ב עלי ההית רים האחרים (נכון ל חודש דצמבר2017 .) 6 בספטמבר2020 פורסם דוח של הוועדה המייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור בראשות דניאל רוזן )(להלן דוח רוזן .בלוח 2 שלהלן מוצגת חל ו קת ההכנסות בשנת2019 בין חברת דואר ישראל לחברת מסר בתחם השמור בחלוקה ל סוגי דואר. לוח 2 – חלוקת נתח ההכנסות בין חברת דואר ישראל לבין חברת מסר בתחום השמור ( 2019 ) 7 סוג דואר בתחום השמור דואר ישראל חברת מסר סך הכול דואר כמותי לתיבות מכתבים 26% 22% 48% דואר יחידני לתיבות מכתבים, מרכזי חלוקה ותאי דואר 29% 0% 29% דואר24 5% 0% 5% מרכזי חלוקה 13% 0% 13% תאי דואר שכורים 5% 0% 5% סך הכול 78% 22% 100% 5 ,משרד התקשורת פרסום נתחי שוק בתחום הדואר הכמותי לרבעון הראשון של שנת2021 :, כניסה18 במאי2021 . 6 ,מבקר המדינה השירות לציבור ב חברת דואר ישראל בע"מ , פברואר2019 ', עמ11 ו- 19 . 7 דוח הועדה המייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור (ועדת רוזן), ספטמבר2020 . 57.5%60.3%61.2%60.6%57.0%61.3%58.6%58.6%57.4%61.6%59.8%60.8%59.8%62.7%60.4%61.8%59.5%62.2%61.7%61.6%57.1% 42.5% 39.7% 38.8% 39.4% 43.0% 38.7% 41.4% 41.4% 42.6% 38.5% 40.2% 39.0% 40.2% 37.3% 39.6% 38.2% 40.5% 37.8% 38.3% 38.4% 42.9% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65%1/20162/20163/20164/20161/20172/20173/20174/20171/20182/20183/20184/20181/20192/20193/20194/20191/20202/20203/20204/20201/2021 חברת דואר ישראל מצרף שאר בעלי ההיתר למשלוח דואר כמותי לפי ,דוח המבקר חברת דואר ישראל מחלקת כ- 20% בלבד מהדואר הכמותי באזורים הרווחיים ו את היתר מחלקים בעלי .ההיתרים האחרים הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהלוח אפשר ללמוד כי נתח ההכנסות של חברת דואר ישראל בתחום השמור הוא כ- 78% , ולחברת מסר הנתח בתחום השמור הוא כ- 22% .נוסף על כך , בדוח נכתב שחברת דואר ישראל מחלקת כ- 67% מדברי הדואר בתחום השמור. יש לציין כי התחרות הקיימת כיום היא בדואר הכמותי בלבד .כמו כן, חברת מסר מחלקת דואר כמותי, א ולם לא לכל האזורים בארץ, כמו ה מסקנה שהגיע אליה מבקר המדינה, כאמור לעיל. בתרשים2 שלהלן מוצג מספר דברי ה דואר לנפש בישראל בשנים2012 – 2019 (דואר פנים .)ארצי, יחידני וכמותי, ממוען תרשים2 – מספר דברי דואר לנפש בישראל 2012 – 9 201 8 מהתרשים אפשר ללמוד שבשנים2012 – 2019 דברי הדואר לנפש הולכים ופוחתים באופן עקבי . בשנת2012 מספר דברי הדואר לנפש בישראל היה83 ובשנת2019 היו50 דברי דואר לנפש– ירידה של כ- 40% . לפי דוח ,רוזן בשנת2019 ההכנסות מפעילות של הדואר היחידני קטנו ב- 50% , לעומת שנת2014, כמו כן, ההכנסות מפעילות של הדואר הכמותי בשנת2019 קטנו ב- 20%, לעומת שנת2014. הדעיכה במשלוח דואר, ן ובי היתר בדואר הכמותי, נובעת מ מעבר לערוצים מקוונים ; בעיקר בשל יוזמות של משרדי ממשלה וגורמים עסקיים (בנקים, חברות )תקשורת וכדומה להעביר את התקשרות עם הציבור מדואר מס ורתי לתקשורת אלקטרונית .ולערוצים מקוונים 1.3 המלצות הוועדה לבחינת שירותי דואר בתחום השמור ההמלצות העיקריות של הוועדה ל בחינת שירותי דואר בתחום השמור )(ועדת רוזן: 9  תיקון הרישיון הכללי הניתן לחברת דואר ישראל כך ש- 75% מדברי הדואר הרגיל י י מסרו או יחולקו, לרבות לכתובת פרטית, למרכז חלוקה או לתא דואר בתשלום, ב תוך שלושה ימי עבודה לאחר המשלוח, ו- 100% מדברי הדואר הרגיל י י מסרו או יחולקו ב תוך חמישה ימי עבודה, וזאת במקום חלוקה מדורגת יותר, מ- 61% ב תוך שלושה ימי עבודה ועד ל- 100% ב.תוך שבעה ימי עבודה לאחר יום המשלוח  ביטול ההגדרה הקבועה לדואר כמותי. חברת דואר ישראל תקבע כללים חדשים לעניין דואר כמותי, .שיתאימו למציאות העדכנית, ויהיו באישור משרד התקשורת ויפורסמו לציבור 8 דוח הועדה המייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור (ועדת רוזן), ספטמבר2020 ', עמ14 . 9 .שם 83 78 73 68 63 59 54 50 40 50 60 70 80 90 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 בשנת2012 מספר דברי הדואר לנפש בישראל היה83 ובשנת2019 היו50 דברי דואר לנפש– ירידה של כ- 40% . הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  כל בעל היתר המבצע חלוקה של10% או יותר מדברי הדואר הפנים ארצי יהיה מחויב לקבוע טיב שירות עבור משך זמן מ שלוח דבר דואר רגיל בארץ, שיפורסם ברבים. אם בעל ההיתר לא יקבע טיב שירות אז י י.קבע עבורו טיב השירות החל על חברת הדואר  רישום המועד שבו התקבל דבר הדואר על ידי חברת הדואר, או על ידי בעל היתר המבצע חלוקה של לפחות10% , על גבי ;המעטפה כך יוכל הלקוח להעריך את טיב השירות שהוא .מקבל  ביטול ההוראה על דואר ישראל להעברת חבילה לבית נמען )(הקבועה ברישיון שניתן לה .ובמקום כך לקבוע חובת מסירה בנקודות מסירה או ביחידת דואר  קביעת קריטריונים ומדדים חדשים לעניין פריסת יחידות דואר, נקודות מסירה, תאי חלוקה ."וקווי "דואר נע הפריסה ש ל יחידות הדואר רחבה יותר מאשר הפריסה לנותני שירותים כלל- ארצי ים אחרים במשק, כמו פריסת בנקים . היקף הפעילות בשוק המסורתי הולך ומצטמצם כך שהחלוקה והפריסה הנוכחית מטילה נטל כלכלי כבד על חברת הדואר והיקף פעילות .נמוך ביחידות דואר מסוימות לא מצדיק את קיומן  פתיחה מלאה של השוק ל תחרות תוביל לתחרות בכל שרשרת הערך של הפקת דואר כמותי, לרבות הדפסת המכתבים ה אסורה לחברת דואר ישראל( . במצב התחרותי האופטימלי אם יש היתכנות כלכלית) יש כמה קבוצות דואר הפעילות בכל שרשרת הערך אשר מאפשרת אינטגרציה אנכית, יעילה וגמישה של השירו ת . כיום בישראל יש קבוצה אחת הפועלת בכל שרשרת הערך והיא קבוצת בארי יחד עם חברת מסר וקבוצת בר. מתן חופש פעולה לחברת דואר ישראל, אשר מוגבלת למתן שירותים מסוימים בלבד, יאפשר לחברת דואר ישראל לשתף פעולה בכל אחד ממקטעי שרשרת הערך .שיתוף פעולה עשוי להיטיב עם לקוח ות במתן אפשרות לבחור בספק שנותן שירות בכל שרשרת הערך במחיר הנמוך ביותר ובטיב .השירות הטוב ביותר  על פי נתוני2019 , פתיחה מיידית של השוק לתחרות של כל התחום השמור תאפשר הרחבת תחרות בנתח שוק נוסף של כ- 16% מכלל דברי הדואר, המהווה כ- 34% מההכנסות הכספיות של שירותי הדואר בתחום השמור. לפיכך, הרחבת התחרות עשויה להועיל ללקוחות, .לצרכנים ולבעלי ההיתר  הרחבת סמכויות הפיקוח של משרד התקשרות כך שיוכל ל הגב יר את הפיקוח על כל בעלי הרישיונות ובעלי ההיתרים לחלוקת דואר .לפי החוק בד בבד עם פתיחת ה שוק ל תחרות ומתן חופש פעולה רחב יותר לחברת הדואר יש להרחיב את הפיקוח על חברת דואר כדי למנוע .פגיעה בתחרות  הסרת הפיקוח על המחירים של שירותי הדואר בתחום השמור . שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, יקבע בתקנות את תעריף התשלום עבור שירותים אלה : שירות "דואר24 " רגיל ; "שירות "דואר רשום רגיל ; שירות דואר "בין- "לאומי בדרך אוויר רגיל ; שירות חלוקת מכתב על פי נתוני2019 , פתיחה מיידית של השוק לתחרות של כל התחום השמור עשויה להועיל ללקוחות לצרכנים ולבעלי ההיתר. הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במרכז חלוקה ובתא דואר שכור עבור בעל היתר. עבור שירותים שלא נקבע להם תעריף חלה חובה על חברת .הדואר ובעלי ההיתר לגבות תשלום סביר 2 . חברת דואר ישראל 2.1 רקע10 ב-1 במרץ2006 החלה חברת דואר ישראל בע"מ לפעול. החברה היא בבעלות( 100% ) של מדינת ישראל. עד למועד זה התבצעה הפעילות ברשות הדואר. ב שנת 2003 החליטה הממשלה ,על הפיכת רשות הדואר לחברה ממשלתית ופתיחת שוק הדואר לתחרות ו להלן עיקריה:  הקמת חברת דואר ישראל בע"מ, ה סדרת הפעילות של החברה, יצירת סל אוניברסלי של מוצרי דואר, מעבר נכסים מרשות הדואר לחברה, הסדרה של מעבר הנכסים ו העובדים מרשות הדואר לחברה תוך שמירה על זכויותיהם, החלת חוק מע"מ על החברה, שכן פעילות הדואר עברה מרשות הדואר לחברה ,, קביעת מנגנון לתעריפי הדואר קביעת שיעורי ,התמלוגים.מעבר הפעילות של בנק הדואר לחברת דואר ישראל  הסדרת התחרות בענף הדואר, לרבות פתיחה הדרגתית לתחרות, מתן רישיונות לחברת דואר ישראל ולמפעילים חדשים תוך הסדרת מנגנון הפיקוח על פעילותם והגדרת אמצעי .אכיפה, פיקוח על תעריפי חברת הדואר, חובת השירות האוניברסלי שחלה על חברת הדואר בשנת2020 חברת דואר ישראל חילקה יותר מ- 50 מיליון חבילות וכ- 300 מיליון מכתבים , ה עסיקה כ- 5,500 עובדים, וברשותה יותר מ- 1,000 .כלי רכב ותשתיות למיון וחלוקת דברי דואר11 ב-2 ביולי2018 וב- 21 בינואר2020 התקבלה החלטת שרים לעניין הפרטה והוחלט על מכירה של עד40% .מאחזקת המדינה בחברה דברי הדואר היחידני בשנים2014 עד2020 פחתו בכ- 68% ודברי ה דואר ה כמותי פחת ו בכ- 30%. עם ה ירידה בדברי הדואר בישראל חלה על י יה של כ- % 51 .בדברי דואר המגיעים מחו"ל באותן השנים12 2.2 פריסת סניפים ומרכזי מסירה ה חבר ה מחלקת דואר בפריסה ארצית : נכון למרץ2021 כ- 1,415 ( יחידות דואר סניפים )וסוכנויות ומרכזי מסירה למתן שירותי הדואר (ארבע יחידות דואר אינן ביישובים )מאוכלסים ;כ- 48 קווי חלוקה של דואר נע ליישובים ק טנים, בעיקר בפריפריה, שבהם אין יחידת דואר . ב יחידות אלו ניתן שירות ל יותר מ- 1.23 מיליון תושבים ביותר מ- 1,000 יישובים ונקודות חלוקה אחרות. 13 10 ,חברת דואר ישראל בע"מ דוח כספי לשנת2019. הממשלה ה- 30 , החלטה788 , הפיכת רשות הדואר לחברה ממשלתית ופתיחת שוק הדואר לתחרות , 15 בספטמבר2003 . 11 זיו ברק, מנהל אסדרה חברת דואר ישראל בע"מ, דוא"ל, 4 באפריל1 202 . 12 ,זיו ברק, מנהל אסדרה חברת דואר ישראל בע"מ, דוא"ל14 באפריל2021 . 13 ,מבקר המדינה השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ , פברואר2019 . על פי חברת דואר ,ישראל דברי הדואר היחידני בשנים2014 עד2020 פחת ו בכ- 68% ו דברי ה דואר ה כמותי פחת ו בכ- 30% . עם ה ירידה ב דברי הדואר בישראל חלה על י יה של כ- 51% ב דברי דואר המגיעים מחו"ל באותן השנים. הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים3 שלהלן מוצגים מספר יחידות הדואר ומרכזי המסירה ומספר התושבים לסניף או מרכז מסירה בפריסה גיאוגרפית לפי ה נפ. תרשים3 – מספר יחידות דואר ומרכזי מסירה ומספר תושבים לסניף או מרכז מסירה (מרץ2021 ) 14 תרשים3 א– מספר יחידות דואר ומרכזי מסירה תרשים3 ב– מספר תושבים ל יחידת דואר או מרכז מסירה אפשר לראות כי מספר יחידות הדואר ומרכזי המסירה בנפת תל אביב היה206 , הגבוה מבין הנפות, ובנפת גולן היה6, .הנמוך מבין הנפות מספר התושבים בממוצע ל יחידת דואר או מרכז מסירה בחודש מרץ2021 היה6,410 – מ- 4,844 תושבים בנפת י ו"ש עד ל- 9,999 תושבים ב נפת ירושלים. בלוח 3 שלהלן מוצגים נתונים על פריסה של יחידות הדואר ומרכזי המסירה, ב חלוקה ל פי מגזר. יש לציין כי מספר התושבים ל יחידת דואר אינו עומד בפני עצמו משום שביישובים עירוניים גדולים, מספר עמדות השירות ב כל יחידה גדול יותר. 15 לוח3 – מספר הסניפים ומרכזי המסירה בחלוקה ל פי מגזר (מרץ2021 ) 16 יישוב סניפים ומרכזי מסירה ביישובים מאוכלסים אחוז מספר תושבים אחוז מספר תושבים לסניף או מרכז מסירה מספר יישובים יישובים בהם יש סניף או מרכז מסירה אחוז יהודי 999 70.8% 5,779,225 63.7% 5,785 1,081 262 24.2% ערבי 138 9.8% 1,341,965 14.8% 9,724 128 78 60.9% מ עורב 274 19.4% 1,949,099 21.5% 7,114 9 8 8 .8 9% סך הכול 1,411 100% 9,070,289 100% 6,428 1,218 348 28.6% מהלוח אפשר ללמוד את הדברים הללו, לפי נתוני מרץ2021 :  מספר סניפי הדו אר ומרכזי המ ס ירה ביישובים שבהם יש אוכלוסייה היה1,411 – 70.8% מהם בי ישובים יהוד ים י , 9.8% ביישובים ערב ים י ו- 19.4% .ביישובים מעורבים  מספר התושבים לסניף או מרכז מסירה ביישובים יהודי י ם היה5,785; ביישובים ערבי י ם הי ה 9,724 וביישובים ה מעורבים היה7,114 . 14 ,דואר ישראל סניפים ומרכזי מסירה :, כניסה3 במרץ2021 ;הלמ"ס, קובץ יישובים2019 , 21 ביולי 2020 .היישובים המעורבים הם :ירושלים , לת אביב-יפו ,ה חיפ ,עכו ,לוד ,רמלה , מעלות-תרשיחא ,נווה שלום ונוף הגליל.. עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 15 זיו ברק, מנהל אסדרה ב חברת דואר ישראל בע"מ, דוא"ל, 22 ב אוגוסט 2021 . 16 יש ארבעה סניפים ומרכזי מסירה נוספים באזורי תעשייה לא מאוכלסים. 206 137 118 116 106 106 103 91 90 88 76 65 65 24 18 6 תל אביב פתח תקווה חיפה ירושלים באר שבע עכו רחובות יהודה ושומרון אשקלון השרון יזרעאל רמלה חדרה צפת כנרת גולן 9,999 8,587 7,130 7,051 6,947 6,649 6,410 6,284 6,236 6,154 6,008 5,622 5,506 5,494 5,099 4,996 4,844 ירושלים גולן חדרה תל אביב יזרעאל באר שבע ממוצע כנרת אשקלון עכו רחובות פתח תקווה השרון רמלה צפת חיפה יהודה ושומרון הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מספר היישובים ש בהם היה סניף דואר א ו מרכז מסירה מכלל היישובים היה 388 (כ- 28.6% ,)מכלל היישובים לפי חלוקה זו: ב יישובים יהודי ים – 262 (כ- 24.2% סך מ יה ישובים היהודי ים) ;ב יישובים הערבי ים – 78 (כ- 60.9% )ב ; ו יישובים מעורבים8 (כ- 88.9% ). יש לציין כי ל- 91.6% מהתושבים בישראל יש סניף או מרכז מסירה ביישוב שלהם ; לתושבים הערבים – 92.8% , ולתושבים היהודים והאחרים– 91.3% . 2.3 ניתוח דוחות כספיים של חברת דואר ישראל כאמור, חברת דואר ישראל בע"מ היא חברה ממשלתית ו היא כפופה לרשות החברות ,הממשלתיות ה מפרסמת את הדוחות הכספיים של החברות הממשלתיות, לרבות של חברת .דואר ישראל בלוח4 שלהלן מוצגים נתונים מהדוחות הכספיים של חברת דואר ישראל ל שנים 2014 – 2020 . לוח4 – נתונים כספיים מהדוחות הכספיים של החברה לשנים2014 – 2020 )(מיליוני ש"ח17 סעיף 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 שינוי 2016-9 הכנסות ממכירות ומתן שירותים 1,773.2 1,841.6 1,806.4 1,807.1 1,838.1 1,823.8 1,579.4 1.0% עלות המכירות ומתן השירותים 1,735.1 1,653.6 1,617.5 1,661.4 1,706.4 1,733.4 1,703.2 7.2% רווח גולמי 38.0 188.0 188.9 145.8 131.7 90.4 -123.8 -52.1% הוצאות בגין פרישת עובדים - 463.0 - - - - 382.0 - )יתר הוצאות והכנסות (בנטו 87.3 139.7 134.6 127.1 113.3 55.6 132.6 -58.7% רווח לפני מיסים על הכנסה -49.2 -414.7 54.3 18.7 18.4 34.8 -638.4 -35.9% מיסים על הכנסה 6.0 6.0 6.0 6.0 0.9 6.0 4.9 - רווח נקי )(הפסד נקי -55.2 -420.7 48.3 12.7 17.5 28.8 -643.3 -40.4% :סעיפים מאזניים רכוש קבוע )(בניכוי פחת שנצבר 958.7 915.4 867.4 823.3 691.1 952.3 978.7 9.8% סך נכסים 5,420.5 6,032.7 5,753.8 6,134.1 6,536.1 6,659.5 7,485.5 15.7% ( עודפים יתרת הפסד) 52.1 -336.8 -209.4 -232.8 -178.2 -208.3 850.7 - -0.5% תשלומי המדינה להבראת החברה 0.0 236.0 60.0 55.0 106.0 0.0 - - סך ההון 506.0 347.9 416.9 446.5 599.8 568.1 80.0 - 36.3% מהלוח אפשר ללמוד את הדברים הללו:  הכנסות החברה בשנים2014 – 2019 היו יציבות :כ- 1.8 מיליארד ש"ח . בשנת2020 הה כנסות ירדו לכ- 1.58 מיליארד ש"ח . בהודעה לעיתונות בדבר דוחות כספיים לשנת2020 נכתב כי "עיקר הירידה בהכנסות נובע מהשפעת הקורונה על פעילות הסחר והשירותים הפיננסי י."ם של דואר ישראל עקב הירידה בצריכה הביתית והעצירה בטיסות לחו"ל בשנת 2020 הייתה ירידה בהכנסות, וכן הוצאה גדולה על פרישת עובדים, ואלו הובילו להפסד נקי של כ- 643.3 .מיליון ש"ח בביאורים לדוחות הכספיים לשנת2020 "נכתב ש בשנים האחרונות החלה שחיקה ברווחיות הנובעת ,, בין היתר, מירידה מתמשכת בשירותי הדואר בארץ הן בשל תחרות ותחליפים והן בשל חובת השירות האוניברסלי החלה על החברה ומכוח הרישיון הכללי 17 :רשות החברות הממשלתיות, דוחות כספיים של חברת דואר ישראל בשנים2015 , 2016 , 2017 , 2018 , 2019 ו- 2020 ; שנת2020 ,: זיו ברק ,מנהל אסדרה חברת דואר ישראל בע"מ, דוא"ל18 באפריל2021 . הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ומכך שהחברה כפופה להסכמי שכר קיבוציים הגורמים לכך שהוצאות השכר של החברה קשיחות בעיקרן ואינן מ ותאמות לשינויים בפעילות החברה ובהכנסותיה."  במסגרת תוכנית הבראה לחברה, וכדי לעמוד ב נית כ תו האסטרטגית שנקבעה להיקף פעילו תה, הוחלט על הקטנת מצבת ה עובדי ם בכ- 1,200 משרות, ובתום תקופת ההסכם המצבת אמורה להיות כ- 5,050 . בשנים2015 ו- 2020 היו הוצאות, בגין פרישת עובדים, של כ- 463 מיליון ש"ח וכ- 382 מיליון ש"ח, אשר הובילו להפסד נקי באותן השנים: בשנת2015 – כ- 420.7 מיליון,ש"ח ובשנת2020 , כ- 643.3 .מיליון ש"ח בהסכם ההבראה נקבע גם שהמדינה תשקיע בחברה עד477 מיליון,ש"ח ומנגד החברה תעביר למדינה נכסים מסוימים. בשנים2015 – 2018 העבירה המדינה לחברה סיוע בסכום כולל של 457 מיליו ן ש"ח.  בשנים2015 – 2019 החברה נמצאת במצב של גי רעון בהון (עוד פים שליליים או יתרת הפסד). בשנת2015 הגירעון בהון היה כ- 336.8 מיליון,ש"ח ובשנת2019 הגירעון היה כ- 208.3 מיליון ש"ח – קיטון בגירעון של כ- 38.2% ; מצב זה עשוי להעיד על שיפור מסוים שהיה ל חברה בשנים אלו. אולם בשנת 2020 הה פסד היה כה גדול כך סך ש ההון של החברה הפך להיות שלילי – כ- 80 מיליון ש"ח ; למעשה סך ההתחייבויות של החברה היה גדול יותר .מסך הנכסים בדוח מבקר המדינה משנת2019 " נכתב כי מ שרד התקשורת לא פעל על פי סמכותו ולא השית על בעלי היתר אחרים לחלוקת דואר את החובה להשתתף בעלויות השירות האוניברסלי .בשל אופן פעולה זו גדלו הפסד הי של חברת דואר ישראל מחלוקת דואר במסגרת השירות האוניברסלי ונפגעה איכותם של שירותי חלוקת הדואר שהיא מספקת לציבור." 18 2.4 הצעת רפורמה לשנת2021 ב- 22 ביולי2021 הפיץ משרד האוצר "טיוטת הצעות החלטה לממשלה בדבר שינויים מבניים שיעלו לדיון במסגרת הדיונים על הת ו כנית הכלכלית לשנים2021 ו- 2022 ". במסגרת הטיוטה ניתנה ,הצעה לרפורמה בשוק הדואר שעיקריה מפורטים להלן: 19  תיקון חוק הדואר, לרבות פתיחת שוק הדואר בתחום השמור לתחרות )(גם דואר יחידני; חברת דואר ישראל תוכל לתת שירותים נוספים על הכתוב ברישיון הכללי של ה ; מתן אישור לחברת דואר ישראל לתת שירותי הדפסה של דברי דואר; צמצום הפיקוח על תעריפים ש להם כפופה חברת דואר ישראל ; הרחבת סמכויות הפיקוח והאכיפה על בעל רישיון או היתר לחלוקת דואר, לרבות הסמכת פקחים כדי שיוכלו להיכנס ולערוך בדיקות ; החלת 18 ,מבקר המדינה השירות לציבור החברת דואר ישראל בע"מ , פברואר2019 . 19 ,משרד האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה בדבר שינויים מבניים שיעלו לדיון במסגרת דיונים על התוכנית הכלכלית לשנים2021 ו- 2022 , 22 ביולי2021 . הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חובת פרסום לציבור של הכללים לחלוקת דואר על ידי בעלי רישיון או היתר והגדלת סכומי .העיצומים הקבועים בחוק הדואר  .קביעת תעריף שבעל היתר ישלם לחברת הדואר בגין שירותים שניתנו לבעל ההיתר  ביטול חלק מהשירותים הניתנים על ידי חברת הדואר והקבועים בתקנות, לרבות משלוח דרך הים או היבשה, משלוח עיתון בארץ ובחו"ל ומכירה של מעטפות ואריזות. לפי דברי ההסבר, שירותים אלו (חלק מהשירותים האוניברסליים) הצטמצמו ואף נעלמו ואין צורך .בקביעת חובה לספק אותם  ביטול התעריפים המופיעים בתקנות הדואר וקביעת תעריפים חדשים באופן ברור יותר. לפי דברי ה ה סבר, התעריפים החדשים יה ו ו את ה מחיר המ רבי למשלוח דבר דואר דה פקטו.  תיקון התבחינים לפרישת יחידות דואר ונקודות מסירה כך שיתאימו לצ ו רכי שוק הדואר .וטעמי הצרכנים 3 . תהליך שיתוף הציבור– שביעות רצון על פי דוח מבקר המדינה2019 ב דוח מבקר המדינה משנת2019 נ כלל תהליך שיתוף הציבור בנושא שביעות רצון משירותי הדואר .התהליך בוצע בשנת2017 וכ- 9,600 השיבו על השאלון במלואו. בתרשים4 שלהלן מוצגים שיעורי המשיבים בשאלון שדיווחו כי ניזוקו משירותי דואר לקויים .יש לציין כי המשיבים לא בהכרח מכירים את כל נותני שירותי הדואר מלבד דואר ישראל. ולפיכך י י תכן שהנזקים שנגרמו להם לא היו קשורים ל דואר ישראל, אלא ל בעלי היתרים אחרים אשר מהווים כ- 40% משוק הדואר (ראו תרשים1 )לעיל . כמו כן, 80% מהמשיבים ציינו שנגרם להם נזק כלשהו עקב שירותי דואר , וכן20% .ציינו שלא נגרם להם נזק משירותי דואר ישראל תרשים4 – שיעור המשי בים שדיווחו כי ניזוקו משירותי דואר לקויים20 אפשר לראות כי80% מאלו שהשיבו שנגרם להם נזק ציינו שהנזק הוא בגין מוצר שנקנה בחו"ל ;ולא הגיע לארץ49.3% ;ציינו שבעקבות איחור בתשלום הם קיבלו קנס49.2% ציינו שהחמיצו ;אירוע משפחתי17.3% ;ציינו שנהגו ללא רישיון בתוקף16% ציינו שהחמיצו מועד הרשמה 20 ,מבקר המדינה השירות לציבור החברת דואר ישראל בע"מ , פברואר2019 ', עמ25 . 4.6% 8.6% 16.0% 17.3% 49.2% 49.3% 80.0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% עיקול חשבון הבנק נשפט בבית משפט שלא בפניו בשל אי קבלת זימון החמצת מועד הרשמה לפסיכומטרי או אוניברסיטה וכדומה נהיגה ללא רישיון בתוקף החמצת אירוע משפחתי תשלום קנס בגין איחור בתשלום מוצר שנקנה מחו"ל לא הגיע לארץ הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל מבחן פסיכומטרי או מבחן דומה ב ;אוניברסיטה8.6% נשפטו בבית משפט שלא בפניהם בשל אי-קבלת זימון ו- 4.6% .ציינו שעיקלו להם את חשבון הבנק נוסף על הנזקים שהיו ברשימה הסגורה שבתרשים4 ,בתהליך שיתוף הציבור של מבקר המדינה, 4,219 משיבים ציינו באופן מילולי )נזקים נוספים (שאלה פתוחה, כמפורט בלוח5 .שלהלן לוח5 – נזקים נוספים שצויינו על ידי המשיבים21 נזקים שנכתבו כתשובה פתוחה מספר פעמים שהוזכר הנזק אחוז מכלל המשיבים תקלות שונות בקבלת דואר, בזבוז זמן 1,662 39.4% אובדן דבר דואר 1,192 28.3% נזק כספי 350 8.3% איחור בתשלום למוסדות שונים 340 8.1% החמצ ת אירוע מקצועי או אישי 67 1.6% אי חור בקבלת דרכון או תעודת זהות 44 1.0% אחר 1,010 23.9% אפשר ללמוד כש- 39.4% מכלל ה משיבים ענו שהנזק שנגרם להם היה בזבוז זמן; כ- 28.3% ענו שהנזק הוא אוב ד ;ן דבר הדואר כ- 8.3% ענו ;שנגרם להם נזק כספי כ- 8.1% ענו שאיחרו בתשלום ;למוסדות שונים כ- 1.6% ענו ;שהחמיצו אירוע מקצועי או אישי כ- 1% ענו שקיבלו את הדרכון שלהם או את תעודת ה זהות באיחור. בתרשים5 שלהלן מוצגים שיעור המשיבים מהמגזרים עסקי או פרטי )או מעורב (עסקי ופרטי שמשתמשים בשירותי דואר ישראל ו שדיווחו על איחור .בתשלום למוסדות בגין שירותי דואר לקויים תרשים5 – שיעור משיבים שדיווחו על איחור בתשלום למוסדות בגין שירותי דואר לקויים22 אפשר לראות כ כי- 8.9% מהמשיבים במגזר העסקי דיווחו על איחור בתשלום למוסדות בגין שירותי דואר לקויים, וכן כ- 4.5% מהמשיבים שהשתמשו בשירותי דואר ישראל במגזר העסקי והפרטי באופן מעורב ו כ- 3.2% מהמשיבים במגזר הפרטי ש השתמשו.בשירותי דואר בדוח מבקר המדינה נכתב כי חברת הדואר וחברה חיצונית ערכו סקרים בנוגע ליעדי זמן העברת מכתב בשירותי דואר רגיל בתקופה שבין ינואר2015 למאי2017. בשבע ה מתוך שמונת הסקרים שביצעה חברת הדואר לא הי י תה עמידה ביעד של העברת75% מדברי הדואר בתוך 21 ,מבקר המדינה השירות לציבור החברת דואר ישראל בע"מ , פברואר2019 ', עמ27 . 22 'שם, עמ25 . 3.2% 4.5% 8.9% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% פרטי עסקי ופרטי מעורב עסקי מהדוח עולה כש- 8.3% מכלל המשיבים ענו שנגרם להם נזק כספי; כ- 8.1% ענו שאיחרו בתשלום למוסדות שונים. מהדוח עולה כש- 8.9% מהמשיבים במגזר העסקי דיווחו על איחור בתשלום למוסדות בגין שירותי דואר לקויים. לפי סקר שביצעה חברה חיצונית בשנת 2016 , כ- 15% מהמכתבים מגיעים ליעדם בתוך שלושה ימי עבודה ו כ- 62% מדברי הדואר מגיעים ב תוך שבעה ימי עבודה. הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ארב עה ימי עבודה, ובכל הסקרים שערכה חברת הדואר עלה כי החברה לא עמדה ביעד של העברת100% מהמכתבים בתוך שבעה ימי עבודה. מהסקר שביצעה חברה חיצונית בנובמבר 2016 עלה כי כ- 15% מהמכתבים מגיעים ליעדם בתוך שלושה ימי עבודה וכי כ- 62% מדברי הדואר מגיעים ב תוך שבעה .ימי עבודה23 לפי נתוני הסקר, בחודשים אוגוסט וספטמבר 2016 הוגדרו כ- 18% וכ- 13% דברי דואר אבודים, בהתאמה. דבר דואר אבוד הוגדר כדבר דואר שחלפו לפחות14 ימי עבודה מבלי ש ב חברת הדואר ביררו את סיבת אי-הגעתו לנמען. יש לציין ה כי חברה השיבה על ממצאי תהליך שיתוף הציבור וטענה שדבר דואר אבוד הוא דבר דואר .שלא הגיע לנמען עד למועד הבדיקה24 בתרשים6 שלהלן מוצגת התפלגות של חלוקת דברי דואר שהיו במסגרת תהליך שיתוף הציבור שנערך בדוח מבקר המדינה (נתוני2017 .) תרשים 6 – שיעורי קבלה ושליחה של דברי דואר רגיל ( 2017 ) 25 אפשר לראות כי כ- 35% מהמשיבים דיווחו שכל דברי הדואר שהם שלחו הגיעו ליעדם, ואילו כ- 15.6% מהמשיבים דיווח ו שכל דברי הדואר שנשלחו אלי הם אכן הגיעו. נוסף על כך, כ- 2.1% מהמשיבים דיווחו שכל דברי הדואר שהם שלחו לא הגיעו ליעדם וכ- 1.0% מהמשיבים דיווח ו שכל דברי הדואר שנשלחו אליהם.לא הגיעו חברת דואר ישראל ומנהל הדואר במשרד התקשורת השיבו על ה י פנ יה של מרכז המחקר והמידע ש ל הכנסת בדבר קבלת נתונים סטטיסטיים על מועדי משלוחי דואר כמותי ועל ה רישיון שניתן. שני ה גופי ם לא מנהלים סטטיסטיק ה בנושא זה ולא היו להם נתונים על מועדי משלוחי .דואר כמותי ואם המשלוח עומד בזמן המשלוח שהוגדר ברישיון ,כמו כן נמסר ממנהל הדואר ,שפרט לחברת הדואר יתר בעלי ההיתר אינם מחויבים בטיב שירות על זמני משלוח דואר .כמותי26 מ חברת דואר ישראל נמסר שכ- 90% מדברי הדואר הם לא דואר מנוטר ואין חיווי על שליחתם ומסירתם .כל יום נשלחים כ- 1.5 מיליון דברי דואר, ולכן אין אפשרות לבחון באופן סטטיסטי את 23 'שם, עמ48 . 24 ,מבקר המדינה השירות לציבור החברת דואר ישראל בע"מ , פברואר2019 ', עמ46 . 25 'שם, עמ40 . 26 ,שמעון שהם, מנהל אגף מדיניות ואסדרה, מנהל הדואר , משרד התקשורת, דוא"ל7 ביוני2021 . 1.0% 7.8% 45.5% 30.1% 15.6% 2.1% 5.2% 31.6% 26.1% 35.0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% הכל לא הגיע הרוב לא הגיע חלק הגיע הרוב הגיע הכל הגיע דואר שהנבדק קיבל דואר שהנבדק שלח בדוח מ בקר המדינה נמצא כי כ- 2.1% מהמשיבים דיווחו שכל דברי הדואר שהם שלחו לא הגיעו ליעדם וכ- 1.0% מהמשיבים דיווח ו שכל דברי הדואר שנשלחו אלי הם לא הגיעו. הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מועדי ה עברת דברי הדואר. ו אולם, החברה עורכת בדיקות תפעוליות במקטעי ם שונים של המשלוח (איסוף, מיון ומסירה) באמצעות מכתבי ניסיון ודגימות דואר אמיתי, אך אין תקפות סטטיסטית לבדיקות אלו. ,כמו כן מבדיקות תפעוליות עדכניות עולה שכ- 60% מדברי הדואר מגיעים ב תוך שלושה ימים וכ- 97% מגיעים ב תוך שבעה ימים, כך שהחברה עומדת בכללי הרישיון למסירת דואר. 27 4 . נתונים על מוסדות ו חברות השולחות דואר כמותי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לכמה גורמים בבקשות מידע על נתוני החובות של הלקוחות וסכומי הכספים הנוספים על קרן החוב אשר נבעו מאיחור בתשלום בשל עיכובים במשלוח .הדואר ללקוחות כל הגורמים שהשיבו טענו כי אין אפשרות לדעת מדוע לא שילמו הלקוחות בזמן ואם ה איחור בתשלום נובע מ איחור בקבלת המכתב או מ סיבות אחרות. ה סכומים ה נוספים אשר התווספו על קרן החוב היו, בין השאר, ,ריבית פיגורים, הפרשי הצמדה קנסות והתראות. לקוחות של כביש6 )מקטע מרכזי (חברת דרך ארץ ש קיבלו הודעה על חיוב הכולל פיצוי )(קנס בגין אי-תשלום במועד מ או סיבה אחרת יכולים להגיש ערר על החשבון שהוגש להם ולפרט את הסיבה . בבדיקה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגבי ועדות ערר לשנים2019 ו- 2020 , נמצא שבשנת2019 – ב- 289 מתוך461 עררים (כ- 63% ממספר העררים ) טענו מגישי הערר שלא קיבלו את הודעת החיוב שנשלחה אלי הם בדואר; ובשנת2020 – ב- 399 מתוך663 עררים שהוגשו)כ- % 60 ממספר העררים ) טענו מגישי הערר שלא קיבלו את הודעת החיוב שנשלחה אלי הם .בדואר28 בלוח6 שלהלן מוצגים נתוני ם על קרן החוב, והסכומים הנוספים בשנ ים2019 או2020 (סכומים )אלו הם ללא מע"מ , כפי שהתקבלו מהגורמים שהשיבו. לוח6 – סכומי קרן החוב והסכומים הנוספים בשנ)ה מלאה (מיליוני ש"ח29 /מוסד חברה שנה קרן סכומים נוספים סך התקבולים סכום ב- % סכום ב- % חברת חשמל 2019 19,518.7 99.6% 79.3 0.4% 19,598.1 עיריית תל אביב– ארנונה 2019 3,243.4 99.5% 17.5 0.5% 3,260.9 עיריית תל אביב– חניה 2020 196.7 78.2% 54.9 21.8% 251.6 רשות האכיפה והגבייה 2020 677.8 83.5% 134.3 16.5% 812.1 חברת מי אביבים 2020 409.8 99.6% 1.5 0.4% 411.4 27 ,זיו ברק מנהל אסדרה חברת דואר ישראל בע"מ, דוא"ל, 27 במאי 2021 ו- 22 באוגוסט2021 . 28 להרחבה ראו: אסנת אלגום- ,מזרחי כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2021 . 29 עירי ית תל אביב-יפו ,: חנן פריד, רכז תקציבים, דוא"ל10 במרץ2021 ;מי-אביבים : מורן אקשטיין, מנהלת פרויקטים וממונה על חופש ,המידע, דוא"ל14 במרץ2021 ;חברת חשמל ,: עו"ד לירון בוגנים, חטיבת שירות שיווק ורגולציה, דוא"ל5 באפריל2021 ו- 10 במאי2021 ; רשות האכיפה והגביי ה ,: רבקה אהרוני, סמנכ"לית בכירה מדיניות ותכנון והממונה על העמדת המידע לציבור, דוא"ל ושיחת וידאו7 בפברואר2021 . בחברת החשמל וחברת מי אביבים התקבלו סכומים כוללים מע"מ, הסכומים ללא מע"מ חושבו על ידי חלוקה של הסכום כולל מע"מ ב- 1.17 . הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm /מוסד חברה שנה קרן סכומים נוספים סך התקבולים סכום ב- % סכום ב- % סך הכול בשנה מלאה אחת 24,046.5 98.9% 287.5 1.1% 24,333.9 מהלוח אפשר ללמוד את הדברים הללו:  בשנת2019 סך הגבייה של חברת חשמל היה כ- 19,598.1 מיליון ש"ח (ל)לא מע"מ – קרן החוב הי יתה כ- 19,518.7 ( מיליון ש"ח99.6% ), וסכומים נוספים היו כ- 79.3 מיליון ש"ח, שהיוו כ- 0.4% מסך קרן החוב.  בשנת2019 סך גביית הארנונה של עיריית תל אביב-יפו היה כ- 3,261 מיליון ש"ח– קרן החוב תה י הי כ- 3,243 ( מיליון ש"ח99.5%) וסכומים נוספים היו כ- 17.5 מיליון "ח ש ( 0.5% .) בשנת2020 סך הגבייה בגין חניה של עיריית תל אביב-יפו היה כ- 251.6 מיליון ש"ח– קרן החוב הי י תה כ- 196.7 ( מיליון ש"ח78.2%) וסכומים נוספים היו כ- 54.9 מי ליון "ח ש ( 21.8% .)  בשנת2020 סך הגבייה של רשות האכיפה והגבייה בעבור דוחות של משטרת ישראל היה כ- 812.1 מיליון ש"ח– קרן החוב ה י יתה כ- 677.8 ( מיליון ש"ח83.5%) וסכומים נוספים היו כ- 134.3 מיליון "ח ש ( 16.5% .) בסכומים הנוספים לתיק נ כללו עלויות בגין עיקולים ששולמו .לבנק ולמשרד התחבורה  בשנת2020 סך הגבייה של חברת מי אביבים (תאגיד המים של תל אביב-יפו) היה כ- 411.4 מיליון ש"ח )(ללא מע"מ – קרן החוב הי י תה כ- 409.8 ( מיליון ש"ח99.6% ) וסכומים נוספים היו כ- 1.5 מיליון ש"ח ( 0.4% .) מרכז המחקר והמידע של ה כנסת בדק מדגמית חשבוניות של חברת חשמל, חברת הגיחון (תאגיד המים של אזור ירושלים), עיריית ירושלים וחברת אמישראגז בע"מ .כמו כן, מחברת מי אביבים בע"מ , עיריית תל אביב ומרשות האכיפה והגבייה נמסר לנו משך הזמן בין תאריך עריכת החשבון לבין ה תאריך האחרון לתשלום, כפי שמוצג בלוח7 :שלהלן לוח 7 – משך הזמן בין תאריך עריכת החשבון לבין ה תאריך ה( אחרון לתשלום2019 – 2021 ) 30 חברה/מוסד בעל היתר למשלוח דואר כמותי או חברת דפוס מספר אסמכתאות שנדגמו משך זמן בימים בין תאריך העריכה לתאריך ה אחרון לתשלום הגיחון בע"מ דפוס בארי )(חברת מסר 8 18 חברת חשמל בע"מ חברת מסר 9 20 מי אביבים בע"מ חברת מסר ודואר ישראל - 30 עיריית תל אביב– ארנונה דואר ישראל - 30 אמישראגז בע"מ דפוסOrda 8 31 )עיריית ירושלים (ארנונה דפוס בארי )(חברת מסר 2 40 רשות האכיפה והגבייה– דוחות משטרה - - 90 עיריית תל אביב– חניה דואר ישראל - 90 30 רשות האכיפה והגבייה: רבק ,ה אהרוני, סמנכ"לית בכירה מדיניות ותכנון והממונה על העמדת המידע לציבור, דוא"ל ושיחת וידאו7 בפברואר2021 ,; מי אביבים: מורן אקשטיין, מנהלת פרויקטים וממונה על חופש המידע, דוא"ל27 במאי2021 ; חברת חשמל, חברת אמישראגז, חברת הגיחון ועיריית ירושלים: בדיקה מדגמית של חשבוניות פרטיות אחרונות בשנים2019 – 2021 . עיריית תל אביב: חנן ,פריד, מנהל תכנון כלכלי ובקרה, דוא"ל8 ביוני2021 . כל הגורמים שהשיבו לפנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת טענו כי אין אפשרות לדעת מדוע לא שילמו הלקוחות בזמן ואם איחור בתשלום נובע מ איחור בקבלת המכתב או מ סיבות אחרות. הטלת קנסות וריביות על תשלום חשבונות בשל עיכובים בקבלת דברי דואר | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהלוח עולה כי מספר הימים בין תאריך עריכת החשבון לבין ה תאריך ה אחרון לתשלום הוא בין 18 ימים לחשבוניות של חברת הגיחון בע"מ ל- 90 ימים .של חוב בגין דוחות משטרה כאמור, לבעלי היתר למשלוח דואר כמותי אין רגולציה על טיב השירות, קרי אין נתונים על משך זמן מוגדר למשלוח דואר .נראה כי משך זמן הגעת כמה מהחשבונות לנמענים ארוך ממספר הימים המוקצה לתשלום, וה דבר מוביל להטלת קנסות פיגורים וריביות על החייבים .