חומר רקע
א
' טבת תשפ"ב
05
דצמבר2021
:סימוכין339199
לכבוד
ח"כ ווליד טאהא, יו"ר
ועדת הפנים והגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון פניה דחופה לועדת הפנים– קידומה הבהול של הצעת חוק חברות הגביה
1.
ביום26.3.18
ניתן פס"ד בבג"ץ4113/17
, לפיו רשויות מקומיות לא תוכלנה
" :להסתייע בחברות גביה לצורך ביצוע הליכי גביה מינהליים (להלן
השירותים ,)"
.אלא אם הדבר יעוגן בחקיקה ראשית
2.
ביהמ"ש אפשר למדינה להשלים את הליכי החקיקה עד ליום26.3.19
, ולאחר
מספר בקשות ארכה (בשל בחירות חוזרות ונשנות) קצב, בהחלטה מיום
15.07.2021, מועד להשלמת הח קיקה–
עד ליום28.02.2022
.
3.
בשל פטירתו בטרם עת ובמפתיע, של ח"כ סעיד אלחרומי ז"ל, והדחיפות
שבחקיקת חוק התקציב וחוקי ההסדרים הנלווים לו, שחלק לא מבוטל
מפרקיהם קודמו בועדה בראשותך, נמצאים אנו כפסע לפני המועד האחרון
להשלמת הליך החקיקה, ולקראת דיון ראשון בהצעת החוק, בהכנתה לקריאה
שניה ושל( ישית, ביום רביעי הקרוב08.12.2021
.)
4.
במצב דברים דחוף זה, נבקש להישיר מבט בפני המציאות העגומה: ללא השלמת
,חקיקתו של חוק חברות גביה לא תוכלנה חברות הגביה להוסיף ולספק את
שירותי הגביה לרשויות המקומיות , דבר אשר עלול להביא לשיתוק יכולות הגביה
של הרשויות ולפגיע
ה קשה בקופותיהן (בוודאי ברשויות מקומיות קטנות
ובאשכול סוציו-אקונומי נמוך .)
5.
תשתיות הגביה העיקריות בכ-
170
,רשויות מקומיות, כמו גם תאגידים עירוניים
תאגידי מים ואיגודי ערים, נשענות על קבלת השירותים מחברות הגביה.
לו לא
תושלם החקיקה במועד
, תידרשנה הרשויות המקומ יות לבצע בביצוע עצמי
:את הפעולות שעד כה בוצעו במיקור חוץ, ולפיכך
5.1
הרשויות תידרשנה לתוספת כח אדם מקצועי בשל עזיבתם של עובדי
חברות הגביה את התפקיד –
דבר הדורש אישורי נחיצות משרה;
עריכת
מכרזים לקליטת כח אדם ;הכשרו
ת והדרכות לעובדים החדשים שיקלטו;
ועוד ועוד ,, כל זאת בסד זמנים קצר מאוד ,ובהנחה שהדבר בכלל אפשרי
בהיקפים המדוברים ותחת הרגולציה הק
יימת.
5.2
כחלק מהנזק שייגרם לרשויות המקומיות כתוצאה מהצורך לבצע שינויים
מהפכניים בכח
האדם
)המועסק על ידן (בהעסקה ישירה–
ומדובר בצורך
לגייס מחדש אלפי עובדי גביה שהתקן שלהם ב וטל בשנות האלפיים
המוקדמות, בהובלת משרדי הפנים והאוצר שדרשו מרשויות רבות
להפריט את מערכי הגביה במטרה לייעלם –
יש לתת את הדעת על
:התרחישים הסבירים הבאים
5.2.1
קיימת אפשרות, לפיה חברות הגביה לא תשחררנה את העובדים
המקצועיים המועסקים בהן–
אותם עובדים מנוסים הבקיאים
בתורת הגביה, מכירים את החקיקה והמגבלות החלות על
הרשויות המקומיות, וכך, יעלמו הידע והנסיון המקצועי שנצבר
לאורך שנים–
דבר שיביא בהכרח לירידה ביעילות הגביה ובגביה
.בפועל ברשויות המקומיות
5.2.2
קיים גם תרחיש הפוך, בו עובדי חברות גביה יפוטרו ע"י חברות
הגביה (בשל צמ צום פעילות החברה ברשות המקומית), דבר
העלול לחשוף את הרשויות המקומיות לתביעות מצד העובדים
המפוטרים, וגם תרחיש זה עשוי לגרור עלויות לא מבוטלות
לרשויות המקומיות
(ובמצב של פיטורים המוניים–
למשק
)בכללותו.
5.3
כך או כך, צפויה להיות פגיעה קשה בתזרים המזומנים של הרשו יות
)'המקומיות, הנובעת מהקדמת הוצאות (שכר לעובדים החדשים וכד
ועיכובים בהכנסות, ואף ירידה דרסטית בשיעורי הגביה (עד כדי שיתוק
יכולות הגביה, כאמור), בשל הצורך לקיים העסקה ישירה לצורך ביצוע
.פעולות שעד כה בוצעו במיקור חוץ
6.
:אין המדובר בסיסמאות ריקות מתוכן
משרד הפנים ומשרד האוצר, ש הכירו לא אחת ביעילות ובהתמקצעות של הגביה
מקום בו נעשה שימוש בחברות גביה, דרשו מרשויות מקומיות הנכנסות להליכי
הבראה או התייעלות, ביטול של תקני עובדי הרשות שעסקו בגביה והוצאת מכרז
.לחברות גביה, כתנאי לאישור תכניות אלה ותקצובן
המעבר לחב
רו
ת גביה העלה את אחוזי הגביה במ גזרים המוחלשים בשיעור של בין
10%
ל-
15%
!!!!
,מאליו מובנת עצמת הפגיעה שתיגרם לקופות הציבוריות של הרשויות המקומיות
.לו יידרשו לחזור לאחור
7.
:נבהיר ונדגיש פגיעה בהכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות (ללא מימון
מהמדינה לכיסוי הפגיעה האמורה), תביא לכך שהרשויות המקומיות לא תוכלנה
לתת את אותו היקף ורמת שירותים לתושבים, לרבות שירותי חינוך, רווחה, פינוי
.'אשפה, תאורת רחובות וכד
8.
הדעת אינה יכולה לשאת מצב בו החל מיום28.02.2022
לא ניתן יהיה להפעיל
הליכי גביה מינהליים ברשויות רבות , פשוט מפני שאין מי שיסייע להן במימוש
.סמכויותיהן
9.
ביום08.07.2021
החליטה הממשלה להחיל דין רציפות על הצעת חוק לתיקון
'פקודת העיריות (מס149) (חברות גבייה), התש"ף-
2020
'(ה"ח הממשלה מס
1344, מיום
27.7.2020
)
. בסמוך לאחר מכן אישרה מליאת הכנסת את החלת דין
,הרציפות, וכאמור לעיל, ביום רביעי08.12.2021
, מתקיים דיון ראשון בהכנת
הצעת החוק לקריאה2 ו-3
., בועדה בראשותך
10
.
מרכז השלטון המקומי
מקבל
,את הצעת החוק בנוסחה כפי שאושר בממשלה
למעט מספר מצומצם ביותר של הערות ושינויים חשובים, אותם נציג במהלך
.דיוני הועדה
11
.
אנו פונים אליך בבקשה כי תפעל בהליך מזורז בועדה בראשותך, בכדי להשלים
.חקיקתה של הצעת החוק במועד
:העתק
מר אביגדור ליברמן- שר האוצר
גב' איילת שקד- שרת הפנים
'מר שי חג'ג-
ראש מועצה אזורית מרחבים ויו"ר מרכז
השלטון האזורי
מר רון חולדאי- רא
ש עיריית ת"א-יפו ויו"ר פורום ה-
15
מר מודר יונס-
ראש המועצה
המקומית ערערה ויו"ר פורום הרשויות הערביות
מר עאדל בדיר- ראש עיריית כפר קאסם
מר
רם בלינקוב- מנ
כ"ל משרד האוצר
מר יאיר הירש- מנכ"ל משרד הפנים
מר שלמה דולברג- מנכ"ל מרכז השלטון המקומי
מר איציק אשכנזי-
מנכ"ל מרכז
השלטון האזורי
עו"ד איתן אטיה-מנכ"ל פורום ה-
15
מר
צחי דוד- סגן ראש אגף התקציבים, משרד האוצר
רו"ח תומר ביטון- מנהל המינהל לשלטון מקומי, משרד הפנים
מר איתי חוטר-
סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי
עו"ד מירה סלומון- ראש מינהל משפט וכנסת
, מרכז השלטון המקומי
רו"ח אריה ברדוגו-
גזבר עיריית
בית שמש
ויו"ר איגוד
הגזברים
,בברכה
חיים ביבס
ראש עיריית
מודיעין-מכבים-רעות
ויו"ר מרכז השלטון המקומי