נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2161824-37783
'נספח מס
מ-
1446
/
'א
נוסח מוצע לדיון–
ייעוץ משפטי לוועדה5.12.21
"חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ
אב–
2021
תיקון סעיף 1
1. בחוק רכבת תחתית (מטרו ,)התשפ"ב–
2021
1 (להלן – החוק העיקרי ,)בסעיף 1 –
יש צורך לתקן את
ההגדרה "פעולה
לקידום מיזם
"המטרו-
נוסחה
הנוכחי של ההגדרה
הוא רחב וכולל גם
פ עולות שקשורות
להקמה ותחזוק
המבנים שמעל
.לתחנות המטרו
כך למשל גם
פעולה
לתחזוקת
מבנה
שהוקם מעל תחנת
מטרו ואינו קשור
כלל למיזם (למשל
)מרכז מסחרי היא
"פעולה לקידום
המיזם" שזוכה לכל
ההגנות וההחרגות
בחוק.
(1)
לפני ההגדרה "אישור לביצוע פעולה"אחרי "ב חוק זה– " יבוא:
צריך להעביר את
ההגדרה למיקומה
הנכון
""אזור מרכז תחזוקה לרכבות" ,"מתחם דפו" – אזור המיועד לתפעול
ולתחזוקה של רכבת תחתית (מטרו;";)
""אישור לביצוע פעולה
–
:כל אחד מאלה
1 כנוסחו
בפרק כ"א לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022, התשפ"א-
2021
.)
- 2 -
(1)
אישור או רישיון הנדרש מגורם מוסמך לפי כל דין לצורך
ביצוע פעילות או פעולה בידי אדם, לרבות אישור או רישיון
;כאמור הניתן לגבי מכשיר
(2)
פטור מביצוע פעילות או פעולה, הניתן לאדם, מגורם
;מוסמך, לפי דין
(2)
במקום אחרי ההגדרה "גוף תשתית
ציבורי "יבוא:
""גוף תשתית" – גוף המפעיל או המחזיק תשתית;
"גוף תשתית פרטי "
– גוף תשתית שאינו גוף תשתית ציבורי ,ובכלל זה –
(1)
תאגיד ששר התקשורת העניק לו סמכויות לפי סעיף 4(ו)
לחוק התקשורת;
(2)
בעל זיכיון רישיון להקמה או להפעלה של תשתית;
"גוף תשתית ציבורי" – גוף תשתית שהוא גוף ציבורי ,לרבות תאגיד מים
וביוב שאינו נמצא בשליטת רשות מקומית;";
""גורם מוסמך–
גוף ציבורי או גוף תשתית, שחברה מבצעת נדרשת
לקבל ממ
נו אישור לביצוע פעולה או לבצע ע,מו תיאום תשתיות
;לצורך ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו
"
"המועצה להשכלה גבוהה ,
"
"מוסד מוכר להשכלה גבוהה– כהגדרתם
החוק המועצה להשכלה גבוהה", התשי"ח-
1958
2;
(3)
אחרי ההגדרה "גורם מוסמך "יבוא:
"
"היתר" ,"היתר בנייה" – כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה;
(3
) אחרי ההגדרה:"ועדה של הכנסת" יבוא
"
"ועדת הפיתוח" –
הוועדה לפיתוח סובב המטרו שהוקמה לפי סעיף
42
;";
(4)
אחרי ההגדרה "חוק יסודות התקציב "יבוא:
""חוק המים" – חוק המים ,התשי"ט–
59
19
3;
"
(5)
"בהגדרה "חוק חובת המכרזים", במקום "התשנ
ב-3
199" יבוא "התשנ"ב-
1992
."
2
'ס"ח, התשי"ח, עמ191
.
3 ס '"ח התשי"ט, עמ169
.
- 3 -
(6)
:אחרי ההגדרה "חוק המים" יבוא
"
"חוק חופש המידע– חוק חופש המידע, ה
ת
שנ"ח-
1998
4;
"חוק למניעת מפגעים" – חוק למניעת מפגעים ,התשכ"א–
61
19
5;
"חוק לתיקון דיני הרכישה" – חוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור,
התשכ"ד–
64
19
6
;";
(7
5)
אחרי ההגדרה "חוק נכסי המדינה "יבוא:
""חוק העתיקות" – חוק העתיקות ,התשל"ח–
78
19
7;
"חוק רישוי עסקים" – חוק רישוי עסקים ,התשכ"ח–
68
19
8;
"חוק שירות המדינה"
–
חוק שירות המדינה (מינויים ,)התשי"ט–
59
19
9;
"חוק תאגידי מים וביוב" – חוק תאגידי מים וביוב ,התשס"א–
01
20
10
;
"חוק התכנית הכלכלית לשנים
2017
ו-
2018
" – חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2017
ו־2018
,)התשע"ז–
16
20
11
;
"
;
""חוק התקשורת– "חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982
12
;
""יושב ראש המועצה המאסדרת –
כמשמעותו בסעיף8ב"
;
(6)
אחרי ההגדרה "חוק התקשורת "יבוא:
""מוסד תכנון" – כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה;
"
;
"מועצת ההנדסה והאדריכלות" ו-
""פנקס המהנדסים והאדריכלים–
כהגדרתם
בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-
1958
13
"
;
(8
7)
ההגדרה "מתחם דפו" – תימחק;
4
'ס"ח התשנ"ח, עמ226
.
5 ס '"ח התשכ"א, עמ58
.
6 ס '"ח התשכ"ד, עמ122
'; התש"ע, עמ365
.
7 ס'"ח התשל"ח, עמ
76
.
8 ס '"ח התשכ"ח, עמ204
.
9 ס '"ח התשי"ט, עמ86
.
10 ס '"ח התשס"א, עמ454
.
11 ס '"ח התשע"ז, עמ49
.
12
'ס"ח התשמ"ב, עמ218
.
13
'סח" התשי"ח, עמ108
.
- 4 -
(9
8)
אחרי ההגדרה "פעולה לקידום מיזם המטרו
פקודת מסילות הברזל"
יבוא:
""פקודת הקרקעות"
–
פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור,)
1943
14
.";
""רישיון– הרשאה, ובכלל זה רישיון, זיכיון או היתר או כל מסמך דומה
אחר אף אם
כינויו שונה"
;
(9)
אחרי ההגדרה"
תמ"א70
/
"א
:יבוא
"
""תשתית–
,לרבות דרכים, מסילות ברזל, נמלי ים, נמלי תעופה
מיתקנים וקווים עיליים או תת-
,קרקעיים להולכה, לחלוקה
להספקה, להעברה או לאחסון של חשמל, בזק כהגדרתו בחוק
התקשורת, ביוב, מים, דלק, גז או חומרים מסוכנים, וכן לסילוק
פסולת או לטיפול
.בביוב"
"
תיקון סעיף 2
2. בסעיף 2 לחוק העיקרי ,האמור בו יסומן
("א ")ואחריו יבוא:
מוצע להוסיף
התייחסות למצבים
בהם נדרשים
כוחות הביטחון
וההצלה לפעולה
מיידית
ולא ניתן
.להמתין
במיוחד
שזה נוגע גם
להקמה של מבנים
מעל התחנה שאינם
קשורים כלל
למיזם !
(דוגמאות-
אירוע
של שריפה, או
בטיחות שמחייב
פינוי מיידי
או
המצבים המוגדרים
בסעיף 4
א לפקודת
המשטרה
("ב)
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א ,)גוף ציבורי הממלא תפקיד בתחום
האבטחה ,החירום ,בטיחות האש ,אבטחת המידע ,ההתגוננות האזרחית או
החילוץ וההצלה ,יפנה לוועדה המנהלת בטרם מתן הוראה או הנחיה שיש לה
השפעה על מיזם המטרו ,לצורך קבלת עמדתה באשר להשפעתה של ההוראה
או ההנחיה כאמור על מיזם המטרו ;לא השיבה הוועדה המנהלת לפנייה של
גוף ציבורי כאמור בתוך
21
ימים מיום פנייתו אליה יראו בכך בתום התקופה
האמורה ,כאילו קוימה חובת ההתייעצות עם הוועדה המנהלת
; הוראות סעיף
קטן זה לא יחולו על הנחייה או הוראה כאמור הנדרש
ת
לשם
מניעת סכנה
ממשית ומיידית
ל ,שלומו או ביטחונו של אדם ל או
פגיעה חמורה ברכוש וכן
הוראה או הנחיה כאמור בסעיף75
)(ב .."
14 ע "ר1943
), עמ' (ע
32
,
)(א
44
'; ס"ח התש"ע, עמ346
.
- 5 -
תיקון סעיף 9 ינ דון
כבר במסגרת סימן
'ג
3. בסעיף 9(א )לחוק העיקרי ,ברישה ,במקום "כמפורט בחוק זה "יבוא "כאמור
בסעיף
18
."
תיקון סעיף
14
4. בסעיף
14
לחוק העיקרי –
(1)
במקום כותרת השוליים ,יבוא "החלטות המועצה המאסדרת,
הוראותיה וסדרי עבודתה;"
(2)
אחרי סעיף קטן (ג )יבוא:
("ד)
הוראות המועצה המאסדרת אינן חייבות פרסום ברשומות והן
יפורסמו באתר האינטרנט של רשות המטרו באופן בולט לעין ,במיקום
שייועד להוראות המועצה המאסדרת ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינוין
ותיעודן לאורך זמן".
תיקון סעיף
18
5. בסעיף
18
לחוק העיקרי –
(1)
במקום הרישה יבוא:
"תפקידי המועצה המאסדרת הם כמפורט בחוק זה ובכל דין אחר ,ובין
השאר;":
(2)
בפסקה (1
,)במקום "בעניינים שנקבעו בחוק זה "יבוא "בעניינים
מסוימים כמפורט בחוק זה;"
(3)
בפסקה (2
,)המילים "כפי שנקבע בחוק זה" – יימחקו;
(4)
בפסקה (3
,)המילים "כפי שנקבע בחוק זה" – יימחקו;
(5)
במקום פסקה (4
)יבוא:
("
4)
הארכת מועדים הנקובים בחוק זה ,בעניינים שונים".
הוספת פרקים ד '
עד ז '
10
. אחרי פרק ג 'לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ד :'פעילות גורם מוסמך לקידום מיזם המטרו
סימן א :'עדיפות המיזם
- 6 -
מתן עדיפות לטיפול
בעניין הנוגע למיזם
המטרו ומינוי גורם
מרכז
53
.
(א)
גורם מוסמך יטפל
ייתן עדיפות לטיפול
מוקדם ככל הניתן
בכל עניין הנוגע לקידום מיזם
המטרו ובכל מקרה לא יאוחר מהמועדים הקבועים
בחוק זה.
(ב)
גורם מוסמך ימנה את אחד מעובדיו ,שיהיה
אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הקשור למיזם
המטרו ,ובכלל זה ייתן מענה לפניות של חברה
מבצעת בעניין כאמור.
פניית חברה מבצעת
לגורם מוסמך
54
.
(א)
גורם מוסמך ישיב לפניית חברה מבצעת בכל
עניין הקשור למיזם המטרו ,בתוך
14
ימים מיום
פנייתה אליו ,אלא אם כן נקבע לכך מועד אחר בדין.
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (א ,)פנתה חברה
מבצעת לגורם מוסמך בבקשה למתן אישור לביצוע
פעולה (בסעיף זה – בקשת חברה מבצעת לאישור,)
י חליט הגורם המוסמך בדבר מתן האישור
יתן
הגורם המוסמך את האישור המבוקש ,ואם לא
אישר את הבקשה –
את תשובתו המנומקת
לבקשה ,בתוך
21
ימים מיום
הגשת
הבקשה
)בהתאם להוראות סעיף קטן (ד ,או בתוך תקופה
אחרת אם נקבעה לכך לפי דין (בסעיף זה – התקופה
למענה)
ואם סרב לבקשה, ימסור
את תשובתו
המנומקת לבקשה בתוך האמור.
(ג)
לא השיב הגורם המוסמך לבקשת חברה
מבצעת לאישור עד תום התקופה למענה ,יראו בכך
בתום התקופה האמורה כאילו קיבלה החברה
המבצעת אישור בהתאם לבקשתה.
(ד)
בקשת חברה מבצעת לאישור תכלול את כלל
המסמכים הדרושים למתן האישור,
ו
בהתאם
להנחיות הגורם המוסמך ככל שיינתנו .
(ה)
המועצה המאסדרת רשאית ,לבקשת גורם
מוסמך ומנימוקים מיוחדים שיירשמו –
- 7 -
סעיף
זה
צריך לחול
גם ביחס למועדים
.)בסעיף קטן (א
(1)
להאריך את ה
תקופ
ת ות
21
הימים
=האמור
ה ות ב
סעי
סעיפים
ף קט
נים
ן (א) ו-
(ב )בתקופה שלא תעלה על
14
ימים;
(2)
לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ג )לא
יחולו לעניין בקשה מסוימת ,אם מצאה
שמתן אישור לביצוע פעולה לגבי אותה
בקשה עלול לסכן באופן חמור משמעותי את
האינטרס הציבורי.
איסור על התניית
אישור או ביצוע
פעולה
55
.גורם מוסמך לא יתנה ,במישרין או בעקיפין ,מתן
אישור לביצוע פעולה ,לרבות ביצוע פעולה נלווית
הנדרשת מהגורם המוסמך בשל הבקשה ,בביצוע
פעולה על ידי החברה המבצעת ,שאינה נוגעת באופן
ישיר לאישור המבוקש.
סימן ב :'תיאום תשתיות
הגדרות
56
.בסימן זה –
"תיאום תשתיות" – תיאום בין חברה מבצעת לגוף
תשתית לצורך ביצוע עבודות להקמת מיזם
המטרו ,ובכלל זה תיאום לפי דין או לפי
תכנית או היתר לפי חוק התכנון והבנייה;
"מערכת לאומית לתיאום תשתיות"
–
מערכת
ממוחשבת לתיאום תשתיות שאת פרטיה
פרסם המנהל הכללי של משרד התחבורה
באתר האינטרנט של המשרד;
למה צריך שטח
כ"כ רחוק?
"שטח סמוך" – שטח שלא יעלה על רדיוס של שבעה
קילומטרים מתחומי תכנית המטרו;
המועצה המאסדרת רשאית להרחיב את
התחום האמור לעניין מסוים ,מטעמים
מיוחדים שיירשמו.
- 8 -
מערכת לאומית
לתיאום תשתיות
57
.
(א)
פניית חברה מבצעת לגורם מוסמך בכל עניין
הנוגע לתיאום תשתיות לשם הקמת מיזם המטרו
ותשובת הגורם המוסמך לפנייה כאמור ,ייעשו
באמצעות מערכת לאומית לתיאום תשתיות.
(ב)
המועצה המאסדרת רשאית להורות כי
פניית חברה מבצעת או תשובת גורם מוסמך כאמור
בסעיף קטן (א )ייעשו במתכונת אחרת מהאמור
באותו סעיף ,כפי שתקבע ,אם מצאה כי מתקיימות
ב
נסיבות העניין שימוש במערכת הלאומית לתיאום
תשתיות יביא להכבדה של ממש על החברה
המבצעת או על הגורם המוסמך ,
חריגות
לפי ה
ב
עניין מסוים.
האם המועד של14
יום לא קצר מדי
לאור ההגדרה
הרחבה של "שטח
"סמוך?
העברת מידע מגוף
תשתית לחברה
מבצעת
58
.
(א)
על אף הוראות כל דין ,גוף תשתית יעביר
לחברה מבצעת ,בתוך
14
ימים מיום פנייתה אליו,
כל מידע בעניין תשתית ומבנים המוחזקים או
המופעלים על ידו בשטח תכנית המטרו ,או בשטח
סמוך ,ובכלל זה תיעוד מעודכן של מצב התשתית,
מיקומה או מבנים קיימים ומתוכננים באותו שטח.
(ב)
חברה מבצעת תנקוט את האמצעים
הנדרשים לשם שמירה על סודיות המידע שהועבר
אליה לפי סעיף קטן (א.)
פניית חברה מבצעת
לגוף תשתית
59
.
(א)
גוף תשתית ישיב לפניית חברה מבצעת
בבקשה לתיאום תשתיות (בסימן זה –
בקשה
לתיאום )בתוך
14
ימים מיום פנייתה אליו ,ואם
כללה הבקשה לתיאום דרישה להעתקת תשתית –
בתוך
21
ימים מיום פנייתה כאמור. בקשה לתיאום
תשתיות (בסימן זה–
)בקשה לתיאום
תכלול הצעה
מפורטת לביצוע העבודה המבוקשת בידי גוף
התשתית.
- 9 -
(ב)
בקשה לתיאום תכלול הצעה מפורטת
לביצוע העבודה המבוקשת בידי גוף התשתית.
גוף תשתית ישיב לפניית חברה מבצעת ב
בקשה
לתיאום בתוך
14
ימים מיום פנייתה אליו ,ואם
כללה הבקשה לתיאום דרישה להעתקת תשתית –
בתוך
21
ימים מיום פנייתה כאמור.
(ג)
דחה גוף תשתית את הצעת החברה המבצעת
הכלולה בבקשה לתיאום ,תכלול תשובתו הצעה
חלופית לביצוע הצעדים הנדרשים בהתאם לבקשה
(בסעיף זה –
הצעה חלופית ;)כללה הבקשה
לתיאום דרישה להעתקת תשתית ,תכלול ההצעה
החלופית הקמה של תשתית מסוג ובהיקף של
התשתית שהעתקתה נדרשה ,אלא אם כן אין
בהקמה של תשתית מסוג או בהיקף אחר השפעה
על עלות המיזם או על מועד השלמתו או אם מצאה
הוועדה המנהלת כי בנסיבות העניין מתקיים טעם
המצדיק זאת
; הוועדה המנהלת תשיב לבקשת גוף
תשתית בתוך14
;מיום פנייתו.
(ד)
המועצה המאסדרת רשאית ,לבקשת גוף
תשתית ומטעמים מיוחדים שיירשמו ,להאריך את
תקופת
14
הימים או
21
הימים הקבועה בסעיף קטן
(בא ,)בשבעה ימים נוספים ,לפי העניין.
סעיף קטן (ה) צריך
לחול גם בהקשר
זה.
ביצוע עבודות
במקום גוף תשתית
צריך להיות לאחר
שלב נוסף, למשל
אישור המועצה
המאסדרת או
לאחר פניה נוספת.
ביצוע עבודות על
ידי חברה מבצעת
60
.
(א)
לא השיב גוף תשתית לבקשה לתיאום בתוך
התקופה האמורה בסעיף
59
(א )או (ד ,)לפי העניין,
רשאית החברה המבצעת לבצע את העבודה בהתאם
להצעתה כפי שנכללה בבקשה ,במקום גוף
התשתית.
-
10
-
(ב)
לאחר השלמת ביצוע העבודות בהתאם
לסעיף קטן (א ,)תמסור החברה המבצעת הודעה על
כך לגוף התשתית ,והתשתית תעבור לידי גוף
התשתית ,ויראו את העבודות שביצעה החברה
המבצעת בקשר לאותה תשתית לכל עניין ,כאילו
בוצעו על ידי גוף התשתית.
(ג)
ביצעה חברה מבצעת עבודות בהתאם לסעיף
קטן (א ,)והעבודות גרמו נזק לתשתית ,לא תהיה
לגוף התשתית שמפעיל או מחזיק בתשתית כאמור
עילת תביעה כלפי החברה המבצעת בשל הנזק
כאמור ,אם התרחשות הנזק הייתה יכולה להימנע
לו היה גוף התשתית משיב לבקשה לתיאום במועד
כאמור בסעיף
59
(א )או (ד ,)לפי העניין ,ובלבד
שהחברה המבצעת פעלה בהתאם להצעתה שנכללה
בפנייה לתיאום ולא פעלה מתוך כוונה לגרום נזק
או בשוויון נפש לאפשרות לגרימתו ;נדרשה החברה
המבצעת לפצות גורם שלישי בשל נזק לתשתית
כאמור ,תעמוד לזכותה זכות לתביעת שיפוי נגד גוף
התשתית.
מדובר בהוראת
מרחיקת לכת על
פיה חברה מבצעת
רשאית לבצע את
העבודות גם אם
גוף התשתית מוכן
לבצע את העבודות
בעצמו
ובלוחות
הזמנים שקבעו לו .
צריכות להתקיים
נסיבות מיוחדות
וחריגות לאישור
.כאמור
(ד)
המועצה המאסדרת רשאית ,על אף האמור
בכל דין ,להתיר לחברה מבצעת לבצע עבודה
במקום גוף תשתית ,ובלבד שהעבודות נכללו
בבקשה לתיאום ,ואם דחה גוף התשתית את
ההצעה הכלולה בבקשה והציע הצעה חלופית –
שהעבודות נכללו בהצעה החלופית.
-
11
-
(ה)
התירה המועצה המאסדרת כאמור בסעיף
קטן (ד ,)תמסור החברה המבצעת לגוף התשתית
הודעה בכתב על כוונתה לבצע את העבודות כאמור
והמועד לביצוע העבודות ;הודיעה חברה מבצעת
כאמור ,רשאי גוף התשתית להסמיך גורם מטעמו
שיפקח על ביצוע העבודות ,ובלבד שלא יהיה בכך
כדי לעכב את ביצוע העבודות ;החברה המבצעת
תישא בשכרו של המפקח ,לפי שעות הפיקוח בפועל
באתר ביצוע העבודות ,על פי תעריף החשב הכללי
הקבוע לפי הוראות תקנון כספים ומשק ,כהגדרתו
לפי חוק חובת המכרזים.
הסכם בין גוף
תשתית לחברה
מבצעת
61
. המועצה המאסדרת תפרסם באתר האינטרנט של
רשות המטרו הסדרים שייכללו בהסכם בין גוף
תשתית לחברה מבצעת לצורך תיאום תשתיות,
לרבות נוסח כתב התחייבות ,כתב שיפוי ,ערבות או
ביטוח (בסעיף זה –
הסכם התיאום )לפי הצעת
החשב בכללי במשרד האוצר.
יכולה ברמה
!פחותה? לא הגיוני
ביצוע עבודות
פיתוח ושיקום בידי
חברה מבצעת
62
.
(א)
חברה מבצעת המחויבת לפי כל דין או
תכנית ,לשקם או לפתח שטח בשל עבודות להקמת
מיזם המטרו שבוצעו על ידה ,תבצע עבודות
לשיקום או לפיתוח כאמור ברמה שוות ערך או
שאינה עולה על הרמה המקובלת באזור שבו
מתבצעות העבודות ,ואולם רשאית הוועדה
המנהלת לאשר חריגה מהרמה כאמור.
-
12
-
(ב)
התעוררה מחלוקת בין חברה מבצעת לרשות
מקומית שבתחומה מתבצעות עבודות לשיקום או
לפיתוח כאמור בסעיף קטן (א ,)לגבי הרמה
המקובלת באזור שבו מתבצעות עבודות כאמור
באותו סעיף קטן ,תכריע במחלוקת המועצה
המאסדרת.