נוסח לדיון בוועדה
הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' ...) (עיגון הוראת השעה בעניין תעמולת בחירות ברשויות המקומיות), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
כללי סעיף 17ב לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשכ"ט-1969 (להלן – חוק דרכי תעמולה או החוק) מסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת להוציא צו מניעה על ביצוע עבירה או המשך ביצוע עבירה לפי חוק דרכי תעמולה, לפי פרק העונשין בחוק הבחירות ולפי סעיפי העונשין בחוקי הבחירות העוסקים ברשויות מקומיות. סעיף 17ג לחוק מסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית להוציא צו להסרת מודעות ולניקוי ושיקום מקרקעין.
במסגרת חוק הבחירות (תיקוני חקיקה), התשע"ה-2014, תוקן חוק דרכי תעמולה ונוספה בו הוראת שעה לעניין הסמכת יושבי ראש ועדות בחירות אזוריות לדון בעתירות לצווים לפי סעיפים 17ב ו-17ג לחוק, בעניין הבחירות לרשויות המקומיות שבתחום השיפוט בו הן מכהנים. כיוון שרוב העתירות בעניין תעמולת בחירות לרשויות המקומיות עוסקות בסוגיות מקומיות ובשאלות משפטיות ועובדתיות פשוטות יחסית שאין להן השלכה ארצית, נקבע, כהוראת שעה, כי יושב ראש של ועדת בחירות אזורית שהוא שופט מחוזי יהיה מוסמך לדון בבקשות למתן צווים כאמור. מטרת הוראת השעה היתה להפחית את העומס המוטל על יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ולווסת את הטיפול בעתירות מקומיות באופיין, ובצד זאת להגביר את הנגישות של המתדיינים בענייני הרשויות המקומיות.
כדי ליצור אחידות בהלכות המשפטיות, נקבע כי על החלטה של יושב ראש ועדה אזורית ניתן לערור בפני יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית. כמו כן, נקבע כי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית מוסמך לקבוע שדיון מסוים יתקיים בפניו ולא בפני יושב ראש ועדת הבחירות האזורית, אם ראה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין. יושב ראש ועדת בחירות אזורית מוסמך אף הוא לקבוע כאמור, לגבי בקשה פלונית שהוא דן בה.
לאחר מספר שנים וכמה מערכות בחירות, נמצא כי הוראת השעה השיגה את יעדיה, וכי יש מקום להפוך אותה להוראת קבע, תוך מספר תיקונים נקודתיים המפורטים בהצעת חוק זו.
לסעיף 1 מוצע להפוך את הוראת השעה להוראת קבע; כמו כן, בפסקה (2) מוצע לערוך תיקון טעות סופר בהוראה שנקבעה בסעיף 17ד במסגרת סעיף 13 לחוק הבחירות לכנסת העשרים וארבע (הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ"א-2020.
לסעיף 2 מתיקים שנדונו בפני יושבי ראש ועדות הבחירות האזוריות, עלה כי ישנו צורך להחיל את הוראות סעיף 77א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 בעניין פסלות שופט, ואת הוראות סעיף 78 לחוק האמור, בעניין העברת מקום שיפוט ממחוז אחד למשנהו, על הליכים הנדונים בפני יושבי ראש ועדות הבחירות האזוריות. לכן מוצע כי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יוסמך לקבוע, בהוראות סדרי הדין שנקבעות באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, כי הסעיפים האמורים יחולו, בשינויים שייקבע, גם על הליכים לפי סעיפים 17ב עד 17ד לחוק.
תיקון סעיף 17ד בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 17ד -
(1) בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה" – יימחקו;
(2) בסעיף קטן (ד), במקום "(ב1)", יבוא "(ג)";
(3) סעיף קטן (ה) – בטל.
תיקון סעיף 17ה בסעיף 17ה לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), בסופו יבוא: "ובכלל זה בעניין החלת הוראות סעיפים 77א ו-78 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, על הליכים אלה".