חומר רקע

1 05 דצמבר 2021 , א' טבת תשפ"ב הצעת חוק הדואר לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL נייר עמדה הצעת חוק הדואר 06.12.2021 תמצית ח וק הדואר, תשמ"ו- 1986 , קובע שהדואר מהווה שירות בסיסי שצריך להיות מסופק לכלל תושבי ישראל. בשני העשורים האחרונים ממשלת ישראל קידמה תהליך הפרטה ומסחור של שירותי הדואר. ההפרטה תוכננה תוך התבסס ות על תחזיות מוטעות והובילה לקריסה כלכלית של חברת הדואר, עד ש נדרש חילוץ מצד המדינה וקיצוצים משמעותיים בכוח האדם, שבתורם תרמו לפגיעה חמורה באיכות השירות שניתן לצרכן. ב- 2018 הוקמה ועדת רוזן לבחינה מחדש של האסדרה של תחום הדואר, הצעת החוק נועדה ליישם את המלצותיה. ההצעה בנוסחה הנוכחי עלולה להוביל לפגיעה משמעותית בשירותי הדואר האוניברסליים לפריפריה הג י אוגרפית וביצואנים קטנים הנסמכים על שירותי הדואר כיום. ככלל, נראה שמטרות החו ק אינן שיפור השירות לציבור, אלא טיוב מצבה הפ יננסי של חברת הדואר לצורך הפרטה עתידית. בשל כך, ומכיוון ושירותי הדואר הינם שירות חיוני לחלק גדול ,מהציבור הצעת החוק דורשת תיקונים שיבטיחו שאיכות השירותים וכן ש עובדי הדואר לא .ייפגעו עיקרי הצעת החוק א. פתיחה לתחרות :של מגוון שירותים פתיחה לתחרות של שירותי הדואר האישי (מכתבים וחבילות עד500 גר') וביטול פיקוח המחירים על הרוב המוחלט של שירותי הדואר (מלבד מכתבים אישיים ומספר מצומצם של שירותים נוספים). חברת הדואר היא שתקבע את המחיר ושר התקשורת יתערב רק במידה ו המחיר אינו סביר. ש כך עולה חשש שיתערב בעיקר אם המחיר נמוך מדי ויפ גע במתחרות הפרטיות . צעד זה יאפשר לחברת הדואר להתחרות במכרזים על אספקת דואר כמותי באזורים .רווחיים על ידי ביטול מחיר המינימום אשר נקבע בחוק ומנע ממנה להתחרות קודם לכן החברה תוכל לדרוש מחיר גבוה יותר על משלוח דואר כמותי לאזורים בהם עלות החלוקה גבוהה יותר, כמ.ו ביישובים בפריפריה 2 05 דצמבר 2021 , א' טבת תשפ"ב הצעת חוק הדואר לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL ב. צמצום ההגדרה של שירותי דואר בסיסיים המחייבים שירות אוניברסלי : ביטול ההגדרה ממוצרים שהוגדרו כך עד היום כמו מעטפות ואריזות, משלוח לחו"ל דרך הים או היבשה ועוד. צעד זה נועד להקטין את העלויות עבור הדואר ובעצם לאפשר לו לספק את השירותים הללו רק במקומות רווחיים, בהם יש ריכוז תושבים ופעילות ,עסקית .כלומר מרכז הארץ והערים הגדולות ג. הפיכת חובת שר התקשורת לקבוע תקני איכות לשירות הדואר- לרשות: צעד ש עשוי להוביל לשחיקת איכות השירות של שירותים לא רווחיים אך חיוניים, בעיקר .לאוכלוסיות מוחלשות ד . :ביטול ההפרדה בין בנק הדואר לחברת הדואר כיום קיימת בין בנק ה דואר לחברת הדואר הפרדה, אשר נועדה להבטיח את ההון העצמי של בנק הדואר, כך שיוכל לספק שירותי בנקאות ללא חשש שפעילותו תשמש לכיסוי פעילות ה .פסדית של חברת הדואר הרפורמה מציעה לבטל הפרדה זו, דבר שעלול לסכן את יציבות בנק הדואר וכך לפגוע בלקוחותיו, שרבים מהם נמנים.על האוכלוסיות המוחלשות ביותר ה . :בחינה מחדש של פריסת סניפי הדואר שר התקשורת יחל בבחינה מחדש של פריסת סניפי הדואר תוך הבחנה בין נקודות לקבלה ומסירה של מכתבים וחבילות לבין פריסת אשנבים לפעולות נוספות. בעוד הפרדה כזאת היא הגיונית ויש מקום לפריסה שונה של שני סוג י השירותים, הקריטריונים לפריסה של יחידות בהן ניתן לבצע פעולות נוספות פוגעים בישובים קטנים ועלולים לפגוע במיוחד בישובים הנסמכים על דואר נע. תיקונים מומלצים א. משלוח חבילות הוא בהגדרתו שירות חיוני ויש לשמור עליו נגיש פיזית וכלכלית לכל קבוצות האוכלוס י.יה בכל הארץ יש לשמור על קביעת מחיר אחיד או טווח מחירים מצו מצם של דואר חבילות, על מנת למנוע פגיעה בתושבי הפריפריה וביצרנים וקמעונאים קטנים. כמו כן, יש לבחון את ביטול ההגדרה של משלוח חבילות לחו"ל דרך .הים והיבשה כשירות בסיסי ב. פ תיחת כלל שירותי הדואר לתחרות עלול להוביל לפגיעה בשירות ולעליית מחירים . ה דבר עלול להוביל לכך שהחברה תאבד את אזורי החלוקה הרווחיים, בהם ני תן יהיה להציע מחיר נמוך יותר ממנה, ומנגד תאלץ לספוג את עלויות האזורים היקרים .יותר, בדומה למצב הנוכחי בדואר הכמותי שכבר נמצא בתחרות בנוסף, חסרים כלים לפיקוח יעיל על איכות השירות והפעילות של ספקי השירות הפרטיים . 3 05 דצמבר 2021 , א' טבת תשפ"ב הצעת חוק הדואר לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL ג. י.ש לדרוש הבהרה מה הם השירותים העסקיים שיבוטלו יש למנוע פגיעה בשירותי תשלום ומשלוח דואר עסקי בסניפי הפריפריה והדואר הנע. ביטול חובת אספקת שירותי דואר כמותי בכל מקום בארץ עלול ה לפגוע בתושבים ובעסקים בפריפריה ובישובים קטנים בפרט, ולהגדיל משמעותית את עלויות המשלוח לעסקים אלו, וכך את הפערים .בין המרכז לפריפריה ו. יש לבקש הבהרות ביחס לקריטריונים לפריסת הסניפים המוצעת . כן יש לדרוש את הקטנת הפגיעה בישובים קטנים וביישובי הפריפריה, ובאוכלוסיית הנדרשות במיוחד .לשירותי הדואר ז. מ תן האפשרות לחברה לקבוע מחירים בצורה עצמאית בשוק הדואר הכמותי הוא צעד .חיובי אשר יכול לתת מענה לכשלים הקיימים בשוק זה, וכדאי לקדמו ח. פיקוח של ועדת הכלכלה . מוצע לקבוע כי כל שינוי תעריפים וקביעת שירותי ם הנמצאים כיום לפי נוסח החוק בסמכותו הבלעדית של שר התקשורת יידרש לעבור אישור של ועדת הכלכלה של הכנסת . זאת, על מנת לוודא כי אין פגיעה בפריפריה .הגאוגרפית והחברתית