נוסח לדיון בוועדה
א' בטבת תשפ"ב
5 בדצמבר
2021
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח לדיון בוועדת
החוקה ביום6.12.2021
ב 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (מס21
) (הסרת
חיסיון הנוגע למקצועות טיפוליים), התשפ"א–
2021
להלן נוסח לדיון בוועדת החוקה בהכנה .לקריאה הראשונה בהצעת החוק שבכותרת הנוסח גובש
בהסכמת הממשלה, למעט הסניגוריה הציבורית .
בסימון
שינויים –
הצעות
ל
תיקון ה נוסח מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה (מסמך רקע עם שאלות כלליות
.)לדיון פורסם בנפרד
'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (מס21) (הסרת חיסיון הנו
גע למקצועות טיפוליים), התשפ"א–
2021
תיקון סעיף49
1. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–
1971
1
(להלן–
הפקודה), בסעיף49
–
(1)
אחר
י
:סעיף קטן (א) יבוא
[לדיון:
מוצע לדון
במבחן המצמצם
המוצע להסרת
חיסיון לגבי חומרי
טיפול נפשי, בשלב
שלאחר הגשת כתב
]האישום
"(א1)
)על אף האמור בסעיף קטן (א, בהליך פלילי שבו הוגש כתב אישום
בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א' בחוק
זכויות נפגעי עבירה ובו מתבקש גילוי ראיה על דבר הנוגע לטיפול נפשי
שנתן רופא לנפגע עבירה,
הרופא לא חייב למסור
ראיה על דבר הנוגע
ל
נפגע העבי
רה שנזקק לשירותו והדבר הגיע אליו תוך עבודתו כרופא
והוא מן הדברים שלפי טיבם נמסרים לרופא בדרך כלל מתוך אמון
שישמרם בסוד, אלא אם ויתר
נפגע העבירה על החסיון או ש
מצא בית
המשפט כי הראיה עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה
להגנה עולה על
העניין שיש לא לגלות ה ובכלל זה על
הפגיעה שעלולה
להיגרם
מגילויה לנפגע העבירה ולשיקומו; או שהיא חיונית להגנת
.הנאשם"
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
'; ס"ח התשע"ז, עמ388
.
1
(א2) במהלך החקירה בעבירות המנויות בסעיף (א1) שבה מתבקש גילוי
ראיה על דבר הנוגע לטיפול נפשי שנתן רופא לנפגע העבירה לא חייב
הרופא למסור ראיה על דבר הנוגע
לאדם שנזקק לשירותו והדבר הגיע
אליו תוך עבודתו כרופא והוא מן הדברים שלפי טיבם נמסרים לרופא
,בדרך כלל מתוך אמון שישמרם בסוד
,בפני רשות החקירה אלא אם ויתר
האדם על החסיון או ש
מצא בית המשפט כי הצורך לגלות את הראיה
בפני רשות החקירה לשם בירור האמת עולה על הפגיעה
שעלולה להיגרם
מחשיפתה לנפגע העבירה ולשיקומו".
[לדיון:
מוצע ל
שקול להימנע
מש
ינוי
.המבחן להסרת חיסיון בשלב החקירה,במקום זאת ניתן להוסיף
את הפגיעה מגילוי הראיה כשיקול שעל בית המשפט לשקול בהחלטה
אם להסיר את החיסיון
)(ראו התוספת המוצעת בס"ק (ה) להלן
. וכן ראו
את סעיף13
א המוצע, שיצמצם את המקרים שבהם מלכתחילה
תתבקש
]הסרת החיסיון
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות" יבוא
,"ישמע אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו או מקצתו
;"בפומבי
(3)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ד התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית
המשפט להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו
או מקצתו.
[לדיון: האם הנוסח
ה
מוצע שנותן לנפגע
עבירה "
הזדמנות
סבירה
בנסיבות
העניין"
להביע
עמדתו
ו אינ גורע
מה
זכות ל
הביע
עמד
ה שהוכרה כבר
בפסיק
ה?]
)(ה בהליך פלילי
][בשלב החקירה ולאחר הגשת כתב האישום,
בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א' בחוק
זכויות נפגעי עבירה, בטרם יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה
כאמור בסעיף קטן
(א) או
(א1), ייתן
לנפגע
ה
עביר
ה הזדמנות סבירה
בנסיבות העניין [/כו ז לה ת
בי ע
את מד ע
תו ב
אופ ן
יר סב ות יב סנב יי ענ ה]ן
להביע את עמדתו בעל פה או בכתב
,או בכל דרך אחרת
על פי בחירתו,
ככל שנפגע
העבירה מעוניין בכך;
בית המשפט ייתן גם
לרופא הזדמנות
להביע את עמדתו כאמור
, אם ביקש זאת נפגע העבירה
; בהחלטה לפי
סעיף זה ישקול בית המשפט את הפגיעה שעלולה להיגרם מגילוי הראיה
לנפגע העבירה ולשיקומו."
תיקון סעיף50
[התיקון זהה
לתיקון סעיף49
]
2.
בסעיף50
לפקודה–
2
(1)
אחרי סעיף קטן)(א
:יבוא
"(א1)
)על אף האמור בסעיף קטן (א, בהליך פלילי שבו הוגש כתב אישום
בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א' בחוק
זכויות נפגעי עבירה ובו מתבקש גילוי ראיה על דבר הנוגע
לנפגע עבירה
שנזקק לשירותו והדבר הגיע אליו תוך עבודתו כפסיכולוג והוא מן
הדברים שלפי טיבם נמסרים לפסיכולוג בדרך כלל מתוך אמון שישמרם
בסוד, אלא אם כן ויתר נפגע העבירה
על החסיון או שמצא בית המשפט
כי הראיה עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה עולה
על
העניין שיש
לא לגלותה ובכלל זה על הפגיעה שעלולה להיגרם
מגילויה
.לנפגע העבירה ולשיקומו; או שהיא חיונית להגנת הנאשם"
(א2) במהלך החקירה בעבירות המנויות בסעיף (א1) שבה מתבקש גילוי
ראיה על דבר הנוגע
לאדם שנזקק לשירותו והדבר הגיע אליו תוך עבודתו
כפסיכולוג והוא מן הדב
רים שלפי טיבם נמסרים לפסיכולוג בדרך כלל
,מתוך אמון שישמרם בסוד
,בפני רשות החקירה אלא אם ויתר האדם
על החסיון או שמצא
בית המשפט כי הצורך לגלות את הראיה בפני רשות
החקירה לשם בירור האמת עולה על הפגיעה שעלולה להיגרם מחשיפתה
לנפגע העבירה ולשיקומו".
(2
)בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע
,אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו או מקצתו
;"בפומבי
(3)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
("ג1)
התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית
המשפט להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו
.או מקצתו
3
(ג2)
בהליך פלילי
][בשלב החקירה ולאחר הגשת כתב האישום,
בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א' בחוק
זכויות נפגעי עבירה
, בטרם יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה
כאמור בסעיף קטן (א) או (א1), ייתן לנפגע העבירה הזדמנות סבירה
בנסיבות העניין[/כו ז לה ת
בי ע
את מד ע
תו ב
אופ ן
יר סב ות יב סנב ן יי ענ ה]
להביע את עמדתו
בעל פה או בכתב
,או בכל דרך אחרת
על פי בחירתו,
ככל שנפגע העבירה מעוניין בכך;
בית המשפט ייתן גם
לפסיכולוג
הזדמנות
להביע את עמדתו כאמור, אם ביקש זאת נפגע העבירה;
בהחלטה לפי סעיף ז
ה ישקול בית המשפט את הפגיעה שעלולה להיגרם
מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו."
תיקון סעיף50א
[התיקון זהה
לתיקון סעיף49
]
3.
בסעיף50
א לפקודה–
(1)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1
)) על אף האמור בסעיף קטן (א, בהליך פלילי שבו הוגש כתב אישום
בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א' בחוק
זכויות נפגעי עבירה ובו מתבקש גילוי ראיה על דבר
הנוגע ל
נפגע עבירה
שנזקק לשירותו והדבר הגיע אליו תוך עיסוקו כעובד סוציאלי והוא מן
הדברים שלפי טיבם נמסרים לעובד סוציאלי ב
דרך כלל מתוך אמון
שישמרם בסוד, אלא אם כן ויתר נפגע העבירה
על החסיון או ש מצא
בית
המשפט כי הראיה
עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה
להגנה עולה על העניין שיש לא לגלותה ובכלל זה על
הפגיעה שעלולה
להיגרם
מגילויה לנפגע העבירה ולשיקומו; או שהיא חיונית להגנת
הנאשם .
(א2) במהלך החקירה בעבירות המנויות בסעיף (א1) שבה מתבקש גילוי
ראיה על דבר הנוגע
לאדם שנזקק לשירותו והדבר הגיע אליו תוך עיסוקו
כעובד סוציאלי והוא מן הדברים שלפי טיבם נמסרים לעובד סוציאלי
,בדרך כלל מתוך אמון שישמרם בסוד,בפני רשות החקירה
אלא אם
כן
ויתר האדם על החסיון או שמצא בית המשפט כי הצורך לגלות את
הראיה בפני רשות החקירה לשם בירור האמת עולה על הפגיעה שעלולה
להיגרם מחשיפתה לנפגע העבירה ולשיקומו.
4
(2) בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות" יבוא "ישמע
אותה
,בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו או מקצתו
.בפומבי;"
(3)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ד התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית
המשפט להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו
.או מקצתו
)(ה
בהליך
פלילי
][בשלב החקירה ולאחר הגשת כתב האישום,
בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א' בחוק
זכויות נפגעי עבירה, בטרם יחליט בית המשפט לגלות ראיה חסויה
כאמור בסעיף קטן (א) או (א1), ייתן לנפגע העבירה הזדמנות סבירה
בנסיבות העניין[/כו ז לה ת
בי ע
את מד ע
תו ב
אופ ן
יר סב ות יב סנב יי ענ ה]ן
להביע את עמדתו בעל פה
או בכתב
,או בכל דרך אחרת
על פי בחירתו,
;ככל שנפגע העבירה מעוניין בכך
בית המשפט ייתן גם
לעובד הסוציאלי
הזדמנות
להביע את עמדתו כאמור, אם ביקש זאת נפגע העבירה;
בהחלטה לפי סעיף זה ישקול בית המשפט את הפגיעה שעלולה להיגרם
מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו."
תיקון חוק הסיוע
המשפטי
4.
בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ג–
1973
2 ,
אחרי פרט11
:"יבוא
"
11
א. לנפגע עבירה כאמור בפרט11, בהליך הפלילי לרבות בשלב
החקירה, בכל הנוגע לוויתור על חיסיון ו
ל הליכי
גילוי ראיה חסויה לפי
סעיפים49
,
50
ו-
50א לפקודת הראיות".
תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
5.
בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–
2001
3 –
(1)
אחרי סעיף13
:יבוא
2
'ס"ח התשל"ב, עמ95
'; התשפ"א עמ143
.
3
'ס"ח התשס"א עמ183
'; התשפ"א, בעמ143
.
5
[לדיון:
מהו המבחן
המתאים לסוגי
הראיות שניתן
לבקש ויתור על
?החיסיון לגביהן
האם כל ראיה
הדרושה
לחקר
האמת, או רק ראיה
שהיא
חיונית?
(בדומה למבחן
הק
יים לגבי חקיר
ת
עבר מיני בס עיף13
לחוק ז כויות נפגעי
)עבירה]
"זכות ביחס לגילוי
ראיה חסויה
13א.
)(א
חוקר ]?[או תובע לא יבקש
מנפגע עבירת
מין או אלימות חמורה לוותר על חיסיון של ראיה
על דבר הנוגע לשירות שקיבל לפי סעיפים49
,
50
ו-
50
א לפקודת,הראיות
ולא
יפנה לבית המשפט
בבקשה להסיר חיסיון כאמור,
אלא
אם כן קבע
הקצין הממונה מטעמים שיירשמו, כי הראיה
דרושה
][לחלופין: חיונית,כדי להגיע לחקר האמת
כי היקף הגילוי המבוקש אינו עולה על הנדרש
בנסיבות העניין וכי לא ניתן להשיג את התכלית
שלשמה מתבקשת הראיה בד
רך אחרת באופן
.סביר
)(ב
בטרם יבקש חוקר]?[או תובע מנפגע עבירת
מין או אלימות חמורה לוותר על חיסיון של ראיה
,)כאמור בסעיף קטן (א יידע
אותו בעניינים
המפורטים להלן, וייתן
לו זמן סביר לשקול את
עמדתו ולקבל
את ה סיוע
ה
משפטי שהוא זכאי לו:
(1)
בדבר
זכותו שלא לוותר על חיסיון
הראיה ולהביע את עמדתו בפני בית המשפט
כאמור בסעיפים49
,)(ה50
(ה) או50
)א(ה
;לפקודת הראיות, לפי העניין
[לדיון:
האם יש
מקום לקבוע מספר
עניינים שחובה כי
יינתן הסבר לגביהם
לנפגע, לצורך קבלת
החלט ה מושכלת
בהסרת]?החיסיון
(2)
בדבר משמעות הוויתור על החיסיון
,וגילוי הראיה
בדבר יכולתו לוותר על
חיסיון רק ביחס לחלק מהראיה, ובדבר
,משמעות אי הסכמתו לוותר על החיסיון
לרבות האפשרות שלא יהיה אפשר לגבש די
ראיות להגשת כתב אישום;
(3)
בדבר זכאותו לסיוע משפטי בהתאם
לפרט11א לחוק הסיוע המשפטי.
6
)(ג השרים יקבעו את המועדים והדרכים
למימוש זכויותיו של נפגע העבירה לפי סעיף זה,
ובלבד שיינתן לו זמן סביר בנסיבות העניין
לשקילת עמדתו ולקבלת סיוע משפטי שהוא זכאי
לו."
(2
)
בתוספת השלישית, אחרי פרט1
יבוא פרט1א ובו –
[לדיון:
האם הסיוע
המשפטי כולל ייצוג
?בבית המשפט]
)(א
" :תחת העמודה "השלב בהליך הפלילי" יבוא
בקשה להסרת
חיסיון מראיה לפי סעיפים49
,
50
או50א לפקודת הראיות ,הודעה על
זכויותיו בנוגע לוויתור על החיסיון והבעת עמדה בהליכי גילוי הראיה,
ולגבי
נפגע עבירת מין כאמור בפרט11א
,לתוספת לחוק הסיוע המשפטי
התשל"ג–
1972
–
גם זכותו
לקבלת
,ייצוג
ייעוץ וסיוע משפטי לפי אותו
פרט".
)(ב תחת העמודה "הגוף מוסר המידע" יבוא: "הגוף החוקר או
."התובע