חומר רקע
6.12.2021
ב' בטבת התשפ"ב
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי -
"גפ
מ)
מסמך רקע לדיון הקבוע ליום7.12.2021
לפי סעיפים1-2
לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-
1985
, לשר המשפטים יש את הסמכות לקבוע
.בתקנות הטלת קנס מינהלי בשל עבירה, שאינה פשע, הקבועה בחוק המנוי בתוספת תקנות
שקובעות עבירות מינהליות
טעונות אישור של השר הממונה על ביצוע החוק, ואישור של ועדת
.החוקה
בדרך כלל עבירות מינהליות, כמו עבירות
קנס,
הן עבירות
המסדירות התנהגויות שלא נמצא ות בלב
לבם של האיסורים הפליליים אך עלולות להוות סיכון לציבור, לדוגמא עבירות תעבורה למיניהן.
לגבי אותן עבירות
מינהליות
נ
קבעו הליכי דיון פשוטים ומקוצרים, ובין היתר
מבוצעת האכיפה
המנהלית בידי פקח על ידי הטלת קנס.
הקנס המרבי שהשר רשאי לקבוע לעבירה מינהלית הוא
הקנס שנקבע לאותה עבירה או הקנס המרבי שאפשר להטיל לפי סעיף61
,לחוק העונשין (היום
14,400
₪
לעבירה עם עונש מאסר עד6
;חדשים29,200
₪לעבירה עם עונש מאסר עד שנה; ו-
75,300
₪לעבירה עם עונש מאסר עד שלוש שנים) (וזה בשונה מ
עבירות קנס , שבהן יש הסדר דומה
,אך
הקנס המירבי שאפשר להטיל בגינן הוא של730
₪
לעבירה הראשונה, אלא אם כן הוסדר
אחרת)
.
נקנס רשאי לבקש להישפט על העבירה, והתיק יתברר בבית המשפט. עבירות מינהליות
שאושרו על ידי הוועדה כוללות
לדוגמא, עבירות בתחום המסים, שעות עבודה ומנוחה, מניעת
.'שריפות בשדה, צער בעלי חיים, מעגנות (מרינות) וכו
יש לציין כי אכיפה בדרך של קנס מינהלי
היא
"קלה" מצד אחד, שאין היא כרוכה בהגשת כתב
אישום, ניהול הליך פלילי, והכתמת האדם בהרשעה פלילית, ומצד שני, היא מאפשרת אכיפה ,רחבה
( ומנהלית מעטים
הנאשמים שיועמדו לדין) .
לכן, ועדת החוקה בדונה בתקנות כאלו בוחנת הן את
גובה הקנסות והן את הנסיבות שבהן היא מתירה את ה ,אכיפה המנהלית שתבוצע בידי פקח
בהתחשב בחומרת העבירה, טיב ההתנהגות האסורה, זהות הגורם שיכול שיעבור את העבירה ,
סכומי קנסות דומים בתחומים דומים, ובסכום הקנס הדרוש כדי
להרתיע בצורה יעילה אך גם
הוגן בנסיבות העניין.
נעיר כי
אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתק ן את העבירות
הקבועות בחוק, אך היא קובעת באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים
תהיה סמכות לאכוף את
העבירה הפלילית באמצעות הטלת קנס מנהלי, ואת הסכום של הקנס–
כך שקביעת הקנסות
.באישור הוועדה הוא משמעותי
התיקון המבוקש
בסוף2020
,, נחקק חוק הגז הפחמימני המעובה
התשפ"א-
2020, שמחליף את חוק הגז הקודם
(ההסדר נכנס לתוקף ביולי2021
)
. בעקבות ההסדר החדש, שבין היתר החיל מערך אכיפה חדש
.ומורחב הכולל גם עיצומים כספיים על מפקוחים, יש צורך בעדכון של העבירות המינהליות בתחום
לכן, כעת מבקש
,שר המשפטים
בהסכמת שר ,ת האנרגיה
לקבוע ק נסות מינהליים חדשים על
עבירות שעניינן ,)עבירות בתחום בטיחות הגפ"מ (גז פחמימני המעובה שנעברות על ידי מי שאינו
גורם מפוקח לפי החוק החדש, וכן לבטל את העבירות המינהליות הישנות לפי החוק הישן.
להלן
טבלה שהכין הייעוץ המשפטי למשרד האנרגיה המפרטת את העבירות החדשות שהממשלה מבקשת
לקבוע כעבירות מינהליות, ואת הסכומים שמבקשים לקבוע (יש לציין כי לפי התקנות, הקנס
.)'המינהלי לתאגיד יהיה כפל הקנס הקבוע בטור ב
,מוצע כי הוועדה תדון בעבירות המוצעות
.ובסכומי הקנס המוצעים בצו, בהתאם לאמור לעיל
ה עבירה
ה
מינהלית המוצעת
סעיף מקור
עבירה קנס עבירה
קנס מירבי
(
אם מוגש כתב
אישום)
(1
))(א
סעיף38
)(א לחוק לעניין
צרכן גז שאינו צרכן גז ביתי
יחיד–
4,500
;
תאגיד–
9,000
38
)(א צרכן גז לא ירכוש גז אלא מבעל
רישיון ספק גז או ממי שפטור מחובת קבלת
רישיון ספק גז לפי הוראות
סעיף3.
50
(). (ד1
))(ב
צרכן גז
שאינו צרכן גז ביתי
הרוכש גז בניגוד להוראות
סעיף38
;)(א
יחיד–
14,400
;
תאגיד–
28,800
(1
())(ב1)
סעיף38
)(ב
לחוק
לעניין מי שפטור מחובת קבלת
רישיון ספק גז לפי סעיף3
()(א2)
יחיד–
7,500
;
תאגיד–
15,000
38
)(ב מי שפטור מחובת קבלת
רישיון ספק
גז לפי הוראות סעיף3
()(א2
( ) או3
) לא ירכוש
.גז אלא מבעל רישיון ספק גז או מסוכן
3
()(א2)
: מי שמשווק גז לצרכן גז באמצעות
מילוי גז ברכב מנועי המונה בגז או במכל
המשמש להפעלת בלון בתחנת תדלוק בגז
;שניתן לגביה היתר למיתקן גז
3
()(א3
:)
מי שמשווק מכל מחנאות לצרכן גז
במיתקן גז המשמש לאחסון גז שניתן לגבי
והיתר למיתקן גז או במיתקן גז שאינו
.מיתקן גז טעון היתר
50
(). (ג5)
מי שפטור
מחובת קבלת רישיון ספק
גז לפי הוראות סעיף
3
()(א2
( ) או3
) הרוכש גז
בניגוד להוראות סעיף
38
.)(ב
יחיד–
29,200
;
תאגיד–
58,400
)(או שנה מאסר
(1
())(ב2)
סעיף38
)(ב
לחוק
ל עניין מי שפטור מחובת קבלת
רישיון ספק גז לפי סעיף3
()(א3)
יחיד–
5,000
;
תאגיד–
10,000
)(ג ס עיף39
לחוק לעניין מי
שאינו צרכן גז ביתי, ואינו בעל
רישיון ספק גז או סוכן
יחיד–
4,500
;
תאגיד–
9,000
39
.
מי שאינו צרכן גז ביתי, ובכלל זה בעל
רישיון ספק גז או סוכן, לא יעסיק בעבודות
גז אלא את מי שהוא בעל רישיון עבודת גז או
את מי שפטור מחובת קבלת רישיון כאמור
לפי הוראות סעיף14
.)(ב
50
(). (ד2)
מי שאינו צרכן
גז ביתי ואינו בעל רישיון
ספק גז או סוכן המעסיק
בעבו דת גז את מי שאינו
,בעל רישיון עבודת גז
בניגוד להוראות סעיף39
.
יחיד–
14,400
;
תאגיד–
28,800
(2
))(א סעיף2
לצו מכלי גפ"מ
מיטלטלים עניין מי שאינו בעל
רישיון ספק גז, סוכן או בעל
רישיון עבודת גז
יחיד-
1,000
בשל כל מכל
תאגיד–
2,000
בשל כל מכל
** לאור העובדה
שהחוק
העיקרי
קובע עיצום כספי
בסכום של1000
₪
לגוף
מפוקח
ה עובר על אותה
,עבירה
בין אם יחיד ובין
,תאגיד נציע
שהקנס המנהלי
על תאגיד )(שאינו גוף מפוקח
לא יעלה על1000
)₪
2
.
לא ישחית אדם, לא ימחק, לא יוסיף, לא
ישנה ולא יסתיר סימון על מכל גפ"מ (בסעיף
זה–
שינוי); הוראה זו לא תחול על שינוי
,שמבצעים לפי תקן ישראלי מכון התקנים
מעבדה מאושרת, או אדם באישור אחד
מהם, והכול לאחר שניתנה הסכמה בכתב של
בעל מכל הגפ"מ שהסימון שלו מוטבע על
ה.מכל
50
+)(ה
( פרט2)
לתוספת
התשיעית
יחיד–
14,400
;
תאגיד–
28,800
(או חצי
שנה
)מאסר
(2) מ בצע שינוי במכל
גפ"מ, בניגוד להוראות
סעיף2
לצו מכלי גפ"מ
;מיטלטלים
(2
))(ב ס עיף6
לצו מכלי גפ"מ
מיטלטלים לעניין מי שאינו
בעל רישיון ספק גז, סוכן או
בעל רישיון
עבודת גז
יחיד-
750
בשל כל מכל
תאגיד–
1,500
בשל כל מכל
6
.
לא יכניס אדם לישראל ולא ייבא אליה
מכלי גפ"מ שמולאו בגפ"מ במיתקן גז מחוץ
.לתחומי השיפוט של מדינת ישראל
50
+)(ה
( פרט6
) לתוספת
התשיעית
יחיד–
14,400
;
תאגיד–
28,800
(או חצי
שנה
)מאסר
(6
)
מכניס לישראל או
,מייבא אליה מכל גפ"מ
בניגוד להוראות סעיף6
גפ"מ
מכלי
לצו
מיטלטלים