חומר רקע

עמותת" "מהיום רח' המלך דוד8 :'ירושלים טל9004931 - 050 [email protected] A www.mehayom.org.il 30 ספטמבר2021 לכבוד: :חברי וועדת הפיקוח על המחירים י ובל טלר חסון – ,יו"ר ועדת המחירים אסף גבע – חבר ועדת המחירים, משרד האוצר דוד שטיינמץ– המפקח על המחירים, משרד הכלכלה והתעשייה רימונה חן – חברת ועדת המחירים, משרד הכלכלה והתעשייה :לידיעה אביגדור ליברמן – שר האוצר אורנה ברביבאי – שרת הכלכלה רם בלניקוב – מנכ"ל משרד האוצר ד "ר רון מלכא – מנכ"ל משרד הכלכלה פרו פ' איתמר רז - נ שיא עמותת מהי ום :הנדון נייר עמדה של עמותת מהיום לאורח חיים בריא בעניין הפיקוח על לחם לבן ולחם מלא נכבדי 1 . רקע : עמותת 'מהיום לאורח חיים בריא ומניעת סוכרת' נוסדה ב2013 על ידי פרופ' איתמר רז, במטרה להטמיע אורח חיים בריא בקרב ילדים ומשפחותיהם על בסיס העלייה החדה במספר חולי הסוכרת, וטרום סוכרת ובמספר הילדים הסובלים מהשמנה . 1 פרופסור רז הינו נשיא האגודה למלחמה בסוכרת .והיה חבר בוועדת האסדרה לתזונה בריאה של משרד הבריאות העמותה פועלת הן לקידום חקיקה להטבת הבריאות לכלל תושבי ישראל והן במסגרת פרויקטים לחינוך והטמעת אורח חיים בריא בדגש על ילדים ונוער בתיאום עם משרד הבריאות ומשרד החינוך. בין היתר פועלת העמותה בקרב פנימיו ת ל .נוער של האגף לחינוך התיישבותי של משרד החינוך ובקרב גני ילדים 2 . קראנו בעיון רב את 'סיכום דיון ועדת המחירים – 'בדיקת בסיס למוצרי הלחם המפוקחים (להלן "סיכום דיון ועדת ה פיקוח)" ונייר עמדה זה, נשלח כמענה להזמנתכם במסגרת השימוע הציבורי על החלטתכם להמליץ לשרים לקבוע כי "רמת הפיקוח שתחול על מוצרי הלחם המפוקחים תהיה לפי פרק ז' לחוק הפיקוח, קרי דיווח על רווחיות ומחירים " , וזאת לגבי חמשת מוצרי הלחם המפוקחים הנמכרים ברשתות השיווק ובמרכולים, הכוללים חלה קלועה500 גרם, לחם אחיד פרוס750 גרם, לחם לבן פרוס500 ,גרם לחם שחור750 גרם ולחם לבן750 .גרם 3 . מספר גופים נוספים העוסקים בבריאות הציבור הביעו בפני הוועדה את עמדתם לגבי הצורך לפקח על הלחם המלא מטעמים של בריאות הציבור. אנו מצטרפים לעמדתם ונמנעים מלחזור על הטענות בדבר חשיבות הלחם המלא לבריאות כלל הציבור, יחד עם זאת א נו מבקשים להוסיף טיעונים להחלת פיקוח על הלחם המלא תוך התייחסות לעמדת הוועדה בנושא . 4 . חברי הוועדה הדגישו כי "המטרה של חוק הפיקוח היא לשמור על איזון בין היצרן לבין הצרכן תוך כדי קביעת מחיר הוגן שלא מאפשר גריפה של רווחים עודפים על ידי היצרן. כמו כן יש "להדגיש שפיקוח על מחירים אינו סבסוד . 2 אנו מסכימים עם עמדת חברי הוועדה, ומביעים בפניכם את עמדתינו בעניין . 1 כ- 30% מהילדים בכיתות ז' וכ- 60% מהמבוגרים סובלים מעודף משקל והשמנה, כ- 7.9% סובלים מסוכרת ובקרב אוכלוסיות עניות, השיעור מגיע עד לכדי25%. מצבי השמנת יתר ועודף משקל, אחראים לכ- 6,400 פטירות לשנה (לפני מגפת הקורונה). עמוד ראשון של דוח ועדת האסדרה של משרד הבריאות2016 . 2 'עמ12 'ועמ14 לסיכום דיון ועדת ה פיקוח . עמותת" "מהיום רח' המלך דוד8 :'ירושלים טל9004931 - 050 [email protected] A www.mehayom.org.il 5 . 'טבלה מס1 'המופיעה בעמ3 לסיכום הדיון , מפרטת את התפלגות המכר הכספי של מוצרי הלחם לפי סוג, כלל האוכלוסייה בשני ם2012 - 2018 . על פי הטבלה, הצריכה של הלחמים המפוקחים מהווה רק8.2% מכלל צריכת הלחמים בשנת2018 . לדעתנו, נתון זה עלול ליצור רושם שהצריכה קטנה. ראשית הנתונים מתייחסים לרכישה בכסף מרשתות השיווק ולא כוללות רכישה ישירה מהמאפיות, כך שאותם מוסדות הקונים כמויות עצו מות של לחמים (שבפיקוח ואשר אינם בריאים ) ישירות מהמאפיות לא נכללו בנתונים לרבות הלחמים אשר נמכרים למשרד הביטחון במסגרת המכרז לייצור ואספקת מוצרי מאפה . 3 שנית, הטבלה מתייחסת למכר הכספי ולא לגבי כמות הלחמים הנצרכת, ומאחר שמחיר הלחמים המפוקחים נמוך לאין שיעור ממחיר הלחמים הלא מפוקחים שמחירם(הלא מפוקח) עלה במרוצת השנים, הרי שאחוז המכר הכספי של מוצרי הלחם המפוקחים נשאר נמוך ואף ירד במרוצת השנים, למרות שלהערכתנו .כמות הלחמים הלא מפוקחים הנמכרת היא מאוד גבוהה אין בידי נו נתונים מדויקים לגבי כמות כ י כרות הלחם הנצרכת בישראל . יחד עם זאת מהיכרותנו מהשטח , 4 ומנתונים שקיבלנו מחברת קייטרינג המספקת ארוחות לילידם, כמות הלחם המפוקח (שאינו בריא) אשר מסופק ברמה יומית הינו גדול לאין שיעור מ8.2% מכלל הצריכה , .וזאת בשל מחירו הזול הלחם הלא בריא , בשל מחירו הזול מסופק ,בפעוטון בגן ה ילדים, בבית הספר, בישיבה, בשירות הצבאי, בבית החולים, בבית האבות והתמחוי או במסגרת מוסדית כזו או .אחרת בהקשר זה נציין כי גם ארגון הבריאות העולמי, בדעה כי בין הגורמים המשפיעים על סוג וכמות מצרכי המזון הנרכשים הוא המחיר . 5 6 . " הוועדה בדעה כי מטרתו של פיקוח מחירים אינה להבטיח כי מחיר מוצר נמוך והוא נגיש לציבור אלא כאמור המטרה היא ...לשמור על איזון בין היצרן לבין הצרכן תוך כדי קביעת מחיר הוגן שלא מאפשר גריפה של רווחים עודפים על ,ידי היצרן." הוועדה מדגישה כי פיקוח מחירים אינו סבסוד "והטלת פיקוח ע ל מוצר ... אינה מבטיחה שהמחיר שיקבע "על ידי השרים בהתבסס על המלצת הוועדה יהיה מחיר זול יותר מהמחיר בו נמכר המוצר .. קודם לכן . 6 הננו מסכימים עם עמדה זו של הוועדה. איננו מבקשים סבסוד של לחם מלא. אנו בדעה כי יש הצדקה להחלת פיקוח על מחיר לחם מדגן מלא כדי למ נוע"את הרווח העודף ממנו נהנה היצרן על חשבון ,הצרכן וכדי לשמור על איזון בין האינטרסים של היצרן... לבין האינטרסים של הצרכן. " בסיכום דיון ועדת ה פיקוח בעניין הפיקוח על הלחם אין נתונים לגבי עלות היצור של לחם מדגן מלא שכן הוועדה קבעה 'כי שוק המוצר הרלוונטי הוא קבוצה מס1 קרי הלחמים המפוקחים בלבד. הלחמים המפוקחים כיום אינם כוללים לחם .מדגן מלא מעיון בדוחות ומאמרים בנושא עולה כי עלות יצור לחם מדגן מלא אינ .ו עולה על עלות יצור לחם לבן למשל, בדיון בוועדת הכלכלה לגבי הצעת חוק 'פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תיקון– פיקוח על מוצרי מזון 'בריאותיים), התשס"ו , נאמר על ידי אחד מחברי הוועדה כי "קמח מלא יותר זול מקמח לבן והלחם מקמח מלא יותר .יקר מהלחם האחיד ברור לגמרי שמוצרי בריאות הפכו להיות יקרים יותר כי הם בון- .טון של העשירים ייצורם לא יותר יקר. עלותם בשוק העולמי לא יותר יקרה. אם יתברר שעלותם של המוצרים האלה ה יא עלות המינימום פלוס הרווח המינימאלי הנדרש, אז נגדיר את המחיר הזה כמחיר בפיקוח ואי אפשר יהיה לקחת יותר" . 7 הכלכלן דוד סופר ציין בדו"ח שלו כי לא קיימים פערים משמעותיים בעלויות הייצור והשיווק של לחם מקמח לבן לעומת לחם מקמח מלא. לכן, לדבריו, אין סיבה כלכלי ת, שמחירו הממוצע של הלחם המלא יהיה כפול ממחירו של לחם לבן . עוד הוסיף סופר בדו"ח שלו כי "לאור היתרונות הבריאותיים הברורים של לחם מקמח מלא, ולאור החסרונות הברורים עד כדי גרימת נזק של לחם מקמח לבן , הרי שמדיניות הפיקוח הנוכחית יוצרת מצב שבו המדינה מעודדת צרי כה של 3 עמוד27 לסיכום הדיון . 4 עמותת'מהיום' ב שיתוף עם המחלקה לחינוך התיישבותי של משרד החינוך פועלת מזה3 שנים בפנימיות ובכפרי נוער להטבת תפריט הארוחות המוגשות בפנימיות ומקדמת אורח חיים בריא. בנוסף עמותת מהיום מפעילה פרויקט בגני הילדים שמטרתו הנחלת אורח חיים בריא בשיתוף צוות .הגן וההורים 5 World Health Organization, Using price policies to promote healthier diets, 2015 6 עמוד12 לסיכום הדיון . 7 ע מוד3 'פרוטוקול מס228 ( ,מישיבת ועדת הכלכלה יום שלישי19 במרץ2007), שעה 12:00 . עמותת" "מהיום רח' המלך דוד8 :'ירושלים טל9004931 - 050 [email protected] A www.mehayom.org.il ל חם מזיק, או לכל היותר ניטרלי בהשפעתו התזונ תית . 8 גם מנכ"ל משרד הבריאות לשעבר בר סימן טוב אמר כי "כמו .שיש פיקוח מחירים על לחם לבן, צריך להיות פיקוח גם על לחם מלא.עלות הייצור שלהם זהה" . 9 יצוין כי כיום יש מגוון גדול מאוד של לחמים מקמח מלא (שאינו בהכרח מ דגן מלא , מכוסמין, משאור וכד' במגוון גדול של מחירים , החל מ13 )שח (של המאפיות הגדולות ועד למחיר של26 ואף מעל ל30 שח של המאפיות הקטנות (ראה 'נספחים א- .)'ג יסכימו חברי הועדה הנכבדים שמדובר במחיר של פי3 ויותר ממחיר הלחמים המפוקחים , ולאור ,הטענה שעלותם זהה י ש בסיס רחב לטענה כי לגבי מוצר זה קיים רווח לא הו גן. במועצה הישראלית לצרכנות מסרו כי בבדיקה שערכו בשנת2017 לקראת דיון ועדת הכלכלה בנושא "רשתות השיווק מנפחות מוצרי מזון בריא", במסגרתה נבחנו מחירי12 "מוצרי מזון "בריאים ו"בריאים פחות" המקבילים להם, שגובשו על- ידי תזונאית מטעם המועצה לצרכנות, זוהו פערי מח ירים כאשר ברוב המכריע מחירו של המוצר הבריא יותר היה גבוה מזה של הבריא פחות. עוד ציינה המועצה, כי דווקא ,במוצרי הבסיס, כגון לחם פסטה קמח ושמן נמצאו פערי מחיר משמעותיים . אנו מציעים להטיל פיקוח תחת פרק ו' לחוק רק על סוג אחד של לחם מלא על פי תקינה (לחם מקמח מלא שאינו מורכב, ואשר כולל נבט וסובין- כלומר מדגן מלא) ולא על שלל סוגי הלחמים המלאים. במקרה זה ה מאפיות לא תיפגענה כי רק סוג אחד של לחם מדגן מלא יוגדר כלחם בפיקוח , כאשר כ ל שאר סוגי הלחמים הבריאים ימשיכו להימכר במחיר השוק ולאפשר למאפיות לגרוף רווחים . בכך תתאפשר)שמירת האיזון בין האינטרסים של היצרן (המאפיות ובין האינטרסים של הצרכן וכלל הצרכנים שכן הדבר יאפשר לכלל האוכלוסייה לרכוש מוצר חיוני בסיסי ולמנוע בזבוז אדיר של משאבים כלכליים לטיפול במחלות (שעלותן מוערכת ב6 מיל י ארד שח לשנת2016 ) ואשר הוכח במחקר ים כי אכילת לחם מדגן מלא מורידה ברמה גבוהה את שכיחותן . 10 7 . בנוסף ולחילופין, אנו קוראים לחברי הוועדה להמליץ לשרים ולממשלה להורות על הכנסת לחם מדגן מלא לפיקוח 'בהתאם לסע6 ,ב לחוק הפיקוח הקובע כי "השרים רשאים, בצו באישור הממשלה, להחיל חוק זה על מצרך או שירות שלדעת השרים מתקיים בו אחד מאלה: הוא חיוני ויש צורך בפיקוח ע ל מחירו משיקולים של טובת הציבור; ..... יש צורך בפיקוח על מחירו מטעמים של בלימת אינפלציה או השגת יעדי המדיניות הכלכלית והחברתית של הממשלה ". בדברי ההסבר להצעת החוק, לאחר פירוט הסיבות לפיקוח לשם מניעת הרווח העודף של היצרן, נאמר במפורש: "יחד עם זאת בנוסף נדרש פיקוח על מחירי מוצרים אחדים בשל היותם מוצרים חיוניים ובסיסיים, ושלגביהם ישנה מדיניות ".... ,חברתית של המדינה בפיקוח על מחיריהם . 11 מזה מספר שנים משרד הבריאות ממליץ על החלת פיקוח מחירים לגבי מוצרי מזון בסיסיים ובריאים על מנת לאפשר הנגשת מזון בריא לכלל הציב .ור ובכך להקטין את התחלואה וכן את ההוצאה הציבורית הטופחת עקב התחלואה הגואה בנובמבר2016 הוגש לשר הבריאות דוח ועדת האסדרה בראשות מנכ"ל המשרד . בין היתר המליץ המשרד על בחינת מנגנון מתאים להורדת מחיר הלחם מדגן מלא בין היתר באמצעות תקינה של לחם סטנדרט מדגן מל א והוספתו לרשימת .המוצרים המצויים בפיקוח מחירים12 8 דה מרקר29 ליולי2016 9 כלכליסט14.4.16 10 על פי דו"ח ועדת האסדרה לת ז ונה בריאה של משרד הבריאות משנת2016 עלויות ההשמנה בלבד הן כ- 6 ₪ מיליארד.כ- 2 בשנה₪ מיליארד מן העלויות הן עלויות ישירות לטיפול במחלה, ושני שליש מן העלויות הן עלויות עקיפות (אבדן כושר עבודה, ימי מחלה, וטיפול סיעוד). 11 הצעת חוק2436 ו' בחשוון התשנ"ו30.10.1995 עמוד145 12 ,משרד הבריאות, דוח ועדת האסדרה לתזונה בריאה בראשות מנכ"ל משרד הבריאות, משה בר סימן טוב21 בנובמבר2016 ', עמ5 עמותת" "מהיום רח' המלך דוד8 :'ירושלים טל9004931 - 050 [email protected] A www.mehayom.org.il ,כאמור אנו בדעה כי יש מקום להטלת פיקוח על לחם מדגן מלא על פי פרק ו' לחוק משיקולים של טובת הציבור וקוראים לוועדה להמליץ לשרים ולממשלה לאשר זאת. בהקשר זה נזכיר כי בחוות דעת מבקר המדינה לעניין הפיקוח על מחירי המזון והפיקוח על מחירי מוצרי החלב משנת2012 , התייחס המ בקר לשיקולים חברתיים ובריאותיים בפיקוח על מחירים וציין כי אחד הטעמים להחלת פיקוח על מחירי מוצרים מסוימים הקבוע בסעיף6 ב (לחוק הפיקוח ) :הוא שהמוצר "חיוני ויש צורך בפיקוח על מחירו משיקולים של טובת הציבור" . עוד ציין המבקר כי "בשעה שבוחנים החלה או הסרה של פיקוח על מחירם של מוצרי מזון מסוימים, אין לשקול רק שיקולים כלכליים, אלא יש לתת למונחים המופיעים בחוק הפיקוח– 'כמו 'מצרך חיוני' ו'טובת הציבור– פרשנות תכליתית, המשקפת יעדים חברתיים ובריאותיים. זאת כדי להתחשב בציבור בכלל ובשכבות החלשות בפרט . 13 8 . אנו שותפים ל המלצת הוועדה להוציא את מחירי הלחם מפיקוח לפי פרק ו' ולהעברתם לפרק ז' לחוק הפיקוח. יחד עם זאת כפי שהסברנו לעיל, יש מקום להכנסת הלחם מדגן מלא לפיקוח על פי פרק ו' הן מהטעמים של שמירת האיזון בין האינטרסים של היצרן ובין האינטרסים של הצרכן והן מהטעם של טובת הצי .בור חברי הוועדה הנכבדים, יש בידכם הסמכות והאפשרות לבצע שינוי משמעותי. שינוי אשר ישפיע על כלל הציבור בישראל .לדורות . בברכת חג שמח ובריאות טובה עו"ד אורית בלנקה, מנהלת קשרי ממשל ופרויקטים מיוחדים בעמותה וכותבת מסמך זה ד"ר טל יצחקי מנכ"ל העמותה 13 משרד מבקר המדינה, חוות דעת, הפיקוח על מחירי המזון והפיקוח על מחירי מוצרי חלב, ספטמבר20 עמותת" "מהיום רח' המלך דוד8 :'ירושלים טל9004931 - 050 [email protected] A www.mehayom.org.il נספח א ' מחירי לחמים מתוך אתרmysupermarket וZAP עמותת" "מהיום רח' המלך דוד8 :'ירושלים טל9004931 - 050 [email protected] A www.mehayom.org.il נספח ב' עמותת" "מהיום רח' המלך דוד8 :'ירושלים טל9004931 - 050 [email protected] A www.mehayom.org.il 'נספח ג מחיר לחמים מתוך אתרdelitlv.co.il