חומר רקע
מבקר המדינה | דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם
משבר הקורונה | התשפ"א-
2021
החטיבה לביקורת תחומי חברה ורווחה
הוראה ולמידה מרחוק
בתקופת הקורונה
|
65
|
מבקר המדינה | דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה | התשפ"א-
2021
ה הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה
קיום מפגשים פיזיים, ככל שניתן, עם תלמידים מתקשים.
המשרד ציין בתשובתו כי נוסף על כך הוא הפעיל הדרכות להורים באמצעות ה"זום", הרצאות
והצעות לשיחות - שהותאמו לגילי התלמידים ובמסגרתן נתן דגשים שהותאמו לחברות מסוימות
וכן הפעיל את מערכת השידורים הלאומית.
הגם שהמשרד סיפק כלים במטרה להתמודד עם היעדר מעורבות הורים בלמידת ילדיהם,
ניכר מסקר המורים וההורים השני של ראמ"ה ומעמדות מנהלי בתיה"ס והמחוזות, כי
היעדר המעורבות ההורית השפיע על היכולת של התלמידים להשתתף בלמידה מרחוק,
ובפרט בקרב אוכלוסיות מסוימות.
מומלץ שמשרד החינוך יביא בחשבון את מגבלות הלמידה מרחוק בקרב האוכלוסיות
שבהן יש מעורבות הורית נמוכה. לשם כך מומלץ שהוא יצייד את התלמידים בכלים
חלופיים שיסייעו להם בלמידה מרחוק גם כאשר מעורבות הוריהם פחותה. בכלל זה
מומלץ שיגבש כלים שיתאימו הן לעת שגרה כשבתיה"ס פתוחים, והן לעת חירום,
כשמרבית בתיה"ס סגורים. עוד מומלץ כי הוא יעקוב אחר השימוש שנעשה בכלים שהוא
כבר הפעיל, כפי שציין בתשובתו, הן מבחינת היקף השימוש שנעשה בהם והן מבחינת
מועילותם. בנוסף מומלץ שישקול לאמץ את הצעת ארגון אונסק"ו למתן תמיכה לתלמידים
באמצעות הצוות החינוכי בבתיה"ס; להשאיר כמה בתי"ס פתוחים על אף סגירת כלל
בתיה"ס; וכן לאפשר למידה במרחבים סביבתיים, בדגש על תלמידים אלו )ראו בהקשר
זה בפרק הבא(.
נשירת תלמידים בתקופת הקורונה
נשירה גלויה: נשירה גלויה מבטאת מצב שבו תלמיד שהיה רשום במוסד חינוך המפוקח על
ידי המדינה כבר אינו רשום בשום מוסד חינוך כזה או שאינו רשום ואינו לומד בתוכנית היל"ה
)השכלת יסוד לימודי השלמה(. בדרך כלל קודם לה תהליך הדרגתי ומתמשך של נשירה סמויה
או ניתוק קשר עם המערכת. משרד החינוך אוסף באופן שוטף לאורך השנים נתונים מספריים
הנוגעים לנושרים הגלויים96
ממערכת החינוך. מנתוני המשרד עלה כי בשנת 2019
, סמוך לפרוץ
המשבר, נשרו 12,249
תלמידים – 0.72%
מכלל התלמידים, כ-
70%
מהם יהודים וכ-
30%
ערבים;
בשנת 2020
, נשרו 8,695
תלמידים - כ-
0.5%
מכלל התלמידים.
נשירה סמויה: משרד החינוך מגדיר נושר סמוי כתלמיד הרשום למוסד חינוך ומשובץ בו אך
נעדר מלימודיו 7
ימי לימודים רצופים או נעדר היעדרות לא רצופה המצטברת ל-
14
ימים ללא
סיבה מוצדקת; או: תלמיד הנעדר מלימודיו לעיתים כה תכופות עד שלדעת מנהל מוסד החינוך
יש בכך משום הפרעה רצינית ללימודיו, ולמרות פעולות שננקטו להשבתו לא חזר ללימודיו; או:
תלמיד המתאפיין לפחות באחד מאלה: שוטטות בשטח בית הספר ומחוצה לו בשעות הלימודים,
נוכחות פיזית בכיתת הלימוד אך ללא תפקוד לימודי, קושי למלא אחר חוקי מוסד החינוך, קשיי
96
נשירה גלויה היא מצב שתלמיד כבר אינו רשום בשום מוסד חינוך, כאמור. לנוכח העובדה שב-
2020
לא הייתה חזרה
מלאה של כל התלמידים ללמידה פיזית בבתיה"ס, ייתכן כי המדידה של הנשירה הגלויה בסוף שנה זו לא תשקף
את הנשירה הגלויה כפי שהיא הייתה בפועל. יש לבחון אם שיעור זה עלה בתחילת 2021
עם החזרה ללימודים
מלאים.
|
66
|
הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה
הסתגלות וקשיים התנהגותיים, מעורבות נמוכה בלימודים ובפעילויות אחרות בבית הספר.
אומנם דברים אלה נכונים לשעת שגרה, עם זאת הם רלוונטיים, בהתאמות הנדרשות, גם לשעת
חירום, ועל אחת כמה וכמה בתקופות שבהן עיקר הלמידה והתקשורת עם התלמידים נעשים
מרחוק, בבית התלמיד.
חוקרים בארץ ובעולם מעריכים כי תופעת הנשירה צפויה להחמיר בעקבות משבר הקורונה
ובעקבות המעבר ללמידה מרחוק ולהופיע גם בקרב אוכלוסיות שלא הוגדרו קודם לכן ככאלו
שהן בסיכון לנשירה. ארגון ה-
OECD
ציין בנוגע לכך שבמדינות הארגון יש לצפות שבעקבות
משבר הקורונה השיעור הממוצע של הנשירה מהלימודים יעמוד על כ-
10%
. חוקרים מעריכים
כי בישראל השיעור יהיה גדול יותר בגלל הפער הגדול הקיים בין התלמידים מבחינת ההישגים
והמיומנויות שלהם )הפער הגדול ביותר מכל מדינות ה-
OECD
(, כאמור97
.
ואכן, מחקר שנערך ביוזמת משרד החינוך ועסק בנושא הפערים שיצר משבר הקורונה בקרב
תלמידי מערכת החינוך הישראלית98
הצביע על כך שמשבר הקורונה החריף את הפערים בין
תלמידים מאוכלוסיות שונות בנוגע לנשירה. כך לדוגמה - הקורונה הביאה לנשירה סמויה וגלויה
ממערכת החינוך הבדואית בנגב ולאי-חזרתם של רוב התלמידים לביה"ס בשנה"ל התש"ף וכן
לכך שהתלמידים לא ביצעו את המשימות שהוטלו עליהם. נוסף על כך הם לא נבחנו ולא קיבלו
תעודות סיום שנת לימודים.
תמונה דומה עלתה גם מסקר ההורים השני של ראמ"ה, שם צוין בקשר לתלמידים מהחברה
הבדואית כי "עלה רושם של ניתוק כמעט מוחלט של הילדים מהמסגרת הבית-ספרית: היעדר
למידה מרחוק וכנראה אובדן תקווה שלמידה כזאת או אחרת יכולות להתרחש, ובפרט כאשר
הדבר משולב עם קשיים ניכרים של התלמיד".
בנוגע לתלמידי הפריפריה החברתית-כלכלית-תרבותית צוין במחקר כי משבר הקורונה הביא
לכך שתלמידי החט"ע יצאו לעבודה במקום להשתתף בשיעורי הלמידה מרחוק, דבר שהגדיל
את הפוטנציאל לנשירה סמויה ואף גלויה.
איסוף מידע על נשירה גלויה וסמויה של תלמידים: בשל החשש לגידול בהיקף הנשירה
הסמויה ממערכת החינוך בתקופת הקורונה, קיימת חשיבות גדולה למעקב ולאיסוף נתונים על
השתתפות התלמידים בלמידה מרחוק ועל תלמידים שהם נושרים סמויים או מנותקי קשר.
המידע על תלמידים הנעדרים מביה"ס מצוי, בראש ובראשונה, אצל בתיה"ס עצמם. בהתאם
לנוהלי משרד החינוך99
, על מנהלי מוסדות החינוך לדווח לרשות החינוך המקומית ולמשרד
החינוך, במועדים קבועים ושוטפים שלא יפחתו מארבע פעמים בשנה )פעם ברבעון(, על נוכחות
התלמידים במוסד, ובכלל זה על תלמידים שאינם לומדים, אינם מבקרים בו באופן סדיר או
שאינם מגיעים לביה"ס כלל. נוסף על כך, בנוגע לתלמיד הנעדר שבעה ימים רצופים מהלימודים
97
פרופ' ענת זוהר, הקורונה הובילה לפגיעה קשה בתלמידים - מערכת החינוך צריכה לעודד פתרונות
יצירתיים, ידיעות אחרונות )11.11.20
(.
98
ד"ר הללי פינסון, ד"ר סראב אבו רביעה, ד"ר איריס בן דוד הדר, ד"ר זהורית דדון, יעל כפרי, מלכה פוריס, קבוצת
חשיבה: פערים ואי שוויון בלמידה מקוונת )2020
(. המסמך נערך במסגרת קבוצת החשיבה שהקימה המדענית
הראשית במשרד החינוך, והוא נשלח למנכ"ל המשרד ב-
7.8.20
.
99
משרד החינוך בחוזר מנכ"ל 0013
, מביקור סדיר למניעת נשירה, מרץ 2017
.
|
67
|
מבקר המדינה | דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה | התשפ"א-
2021
ה הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה
)כאמור - נושר סמוי(, קובע הנוהל כי הנושא יטופל על ידי הנהלת ביה"ס וגורמים שונים ברשות
המקומית100
.
על בסיס מידע זה ומקורות מידע נוספים אחרים )כמו למשל נתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, נתוני הרשות המקומית ועוד( יכול משרד החינוך לאמוד את תופעת הנשירה
ולגבש תוכנית שתצמצם תופעה זו, בין היתר, באמצעות מתן כלים לצוותי בתיה"ס לאיתור
תלמידים נושרים, חידוש הקשר עם תלמידים מנותקי קשר, זיהוי התלמידים שבסכנת נשירה
וקביעת הפעולות להשבת הנושרים, הגלויים והסמויים, ללימודיהם.
ואולם כאמור, משרד החינוך לא אסף מבתיה"ס נתוני מעקב אחר נוכחות התלמידים
בשיעורי למידה מרחוק והשתתפותם במהלכה. בפועל בתיה"ס התמודדו עם היעדרות
התלמידים מהלמידה מרחוק, לרבות עם נשירה סמויה, באמצעות שיחות עם התלמידים
והוריהם, ביקורי בית, פנייה לגורמי מקצוע - יועצות, פסיכולוגים וקציני ביקור סדיר.
משרד החינוך ציין בתשובתו כי הוא קבע נוהל המבהיר את המתכונת למעקב אחר נשירה
)לרבות נשירה סמויה, שמתאפיינת בהשתתפות שאינה אפקטיבית(, וכי הוא קיים אחריה מעקב
שוטף. עוד ציין המשרד כי הוא הנחה את מנהלי מחוזות החינוך לקיים מעקב שוטף אחר כניסה
ונוכחות של תלמידים במהלך השיעורים בתקופת הקורונה, בהתאם לשיטת העבודה שנקבעה
בכל מחוז. המשרד ציין כי מדי שבוע בשבוע )לעיתים אף בכל יום( נעשתה הערכת מצב בראשות
המנכ"ל, ובה המחוזות הציגו למנכ"ל עדכונים שוטפים על ממצאיהם ועל הפעולות הננקטות
בנושא והונחו לפעול כדי לצמצם את הנשירה.
צוות הביקורת ביקש מהמחוזות להמציא לו נתונים על היקף הנשירה הגלויה, הנשירה הסמויה
ומנותקי הקשר במחוז ולהשוות את הנתונים לשנים הקודמות. כל המחוזות למעט מחוז צפון ציינו
רק את שיעור הנושרים הגלויים )תלמידים חסרי סמלי מוסד( כפי שהם מופיעים במערכות
הממוחשבות. חלקם ציינו גם את שיעור התלמידים המטופלים על ידי קציני הביקור הסדיר. מחוז
צפון עמד על היקף מנותקי הקשר )בשיעורים הסינכרוניים( וציין כי בקרב תלמידי כיתות א'-ו'
אותרו 2,031
מנותקי קשר, בקרב תלמידי כיתות ז'-י"ב אותרו 3,076
מנותקי קשר, ובקרב תלמידי
אגף שח"ר101
אותרו 383
מנותקי קשר.
המשרד ציין בתשובתו כי בפברואר 2021
הוא פעל במשך שבוע לשם איתור תלמידים במצבי
סיכון )המאופיינים בניתוק בלמידה, ניתוק רגשי וניתוק חברתי או על רקע כלכלי( במטרה
לאתרם לפני ההגעה למצב של נשירה גלויה, ומצא כי מתוך מדגם של 22%
מבתיה"ס, שכלל
יותר מ-
578,000
תלמידים )כ-
212,000
מהם בשלב החינוך היסודי וכ-
366,000
בשלב החינוך
העל-יסודי(102
,
7,560
תלמידים )1.3%
( היו במצב סיכון גבוה. ביוני 2021
יצא המשרד לשבוע
איתור שני בקרב תלמידים שהוגדרו בשבוע האיתור הראשון בסיכון גבוה, ובמסגרתו מצא כי
100
כאשר תלמיד אינו מגיע לביה"ס שבעה ימים - על המנהל להודיע להוריו שאי הביקור הסדיר של התלמיד במוסד
החינוכי הוא עברה פלילית, ושעל התלמיד לחזור ללמוד מיד באופן סדיר, וכן ליידע בנושא את מנהל מחלקת החינוך,
קצין הביקור הסדיר ברשות החינוך המקומית, המפקח הכולל של המוסד והממונה המחוזי על הביקור הסדיר.
101
אגף שירותי חינוך ורווחה. ייעודו העיקרי הוא מתן שירותי חינוך מפצים במסגרות החינוכיות לאוכלוסיות מרקע סוציו-
אקונומי נמוך, המתגוררות ביישובי רווחה.
102
מבוסס על אומדן שהתקבל ממחוזות החינוך.
|
68
|
הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה
שיעור התלמידים בסיכון גבוה הצטמצם לכ-
0.8%
, וכי רק 4,432
תלמידים הוגדרו במצב של
סיכון גבוה. המשרד ציין כי ניתן להניח שבהינתן המיפוי, המעקב והליווי של תלמידים אלה -
ימותן מספר התלמידים שבסיכון גבוה, והנשירה הפוטנציאלית תצטמצם.
עוד הוסיף המשרד בתשובתו כי אגף א' לנוער בסיכון במשרד פעל ליצירת רשת ביטחון רחבה
עבור ילדים ונוער בסיכון, ובין היתר, שמר עימם על קשר יום-יומי צמוד )למשל באמצעות
היחידות לקידום נוער שברשויות המקומיות( ועבד באופן פרטני עם הנושרים באמצעות כ-
750
קציני ביקור סדיר. נוסף על כך הוא מסר שהוא פעל לצמצום נשירת התלמידים באמצעות
הפעלת מסגרות פיזיות פרונטליות ללמידה, לחינוך ולטיפול עבור ילדים ונוער בסיכון המצויים
בסיכון גדול לנשירה, ובאמצעות חלוקת אמצעי קצה שיאפשרו לכלל התלמידים להשתתף
בלמידה.
נמצא שפעולת האיתור של משרד החינוך בוצעה בעיקר בקרב בתי"ס המשתייכים
לעשירוני טיפוח 5
-
10
)אוכלוסיות הזקוקות לטיפוח נוסף( ובהם מופעלות בהם התוכניות
לילדים ונוער בסיכון; מדובר בכ-
1,060
בתי"ס מתוך כ-
5,300
בתי"ס )כ-
20%
(.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות משרד החינוך לאיתור תלמידים שלא
השתתפו באופן סדיר בלמידה מרחוק במיקוד על בתי"ס בהם מופעלות תוכניות לילדים
ונוער בסיכון.
עם זאת, פוטנציאל השפעת הקורונה והמעבר ללמידה מרחוק העלה את מרכיבי הסיכון
בכלל האוכלוסיות ונמצא כי נכון למועד סיום הביקורת, אין בידי משרד החינוך נתונים
מלאים על הנשירה הסמויה בכלל מערכת החינוך וכן על שיעור מנותקי הקשר בתקופת
הקורונה ובשנה שקדמה לה בכלל המערכת. משכך, עלולה להיפגע יכולתו לאתר, מהר
ככל שניתן, את התלמידים העשויים להיות בסיכון לנשירה ולמנוע אותה.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לרכז את נתוני הנשירה הסמויה מכלל
בתיה"ס נוסף על נתוני הנשירה הגלויה שאותם הוא מרכז, לנתח את הנתונים ולעמוד על
הסיבות לכך שתלמידים לא השתתפו בלמידה מרחוק; מומלץ גם שהמשרד יקבע כלי
עזר שיסייעו לזהות, מוקדם ככל שניתן, את התלמידים הנמצאים בסכנה לנשירה
ולהתערב למניעתה; פעולה זו תסייע בהשבת התלמידים למסגרת הלימודית באופן מיטבי
והיא עדיפה על פני התערבות בדיעבד, לאחר הנשירה.
עוד מומלץ כי במסגרת זו משרד החינוך יבחן אם בעיתות חירום כמו משבר הקורונה יש
צורך להגדיל את תדירות הדיווחים הנדרשת ממנהלי מוסדות החינוך לאיתור נושרים
גלויים, נושרים סמויים ומנותקי קשר, וזאת נוסף על התדירות שנקבעה לעת שגרה.