מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
ועדת החינוך, התרבות והספורט
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים וארבע ו' בכסלו תשפ"ב
מושב ראשון 10 בנובמבר 2021
בנושא: פגיעה דרמטית בכ- 78,000 תלמידים בחינוך היסודי מהאוכלוסיות החלשות ביותר
של חברי הכנסת שלמה קרעי, יעקב אשר, אחמד טיבי ואיתמר בן גביר
יו"ר הכנסת וסגניו החליטו בישיבתם מתאריך ה' בחשוון תשפ"ב (11.10.2021), להעביר ל"דיון מהיר" בוועדת החינוך, התרבות והספורט את ההצעה הנ"ל.
ביום כ"א בחשוון התשפ"ב (27/10/2021) , וביום ו' בכסלו התשפ"ב (10.11.21) קיימה הוועדה, בראשות היו"ר חה"כ שרן השכל דיונים בנדון.
תלמידים במערכת החינוך אינם מתוקצים באופן שיוויוני.
תלמידי החינוך הרשמי מתוקצבים ב-18,000 ש"ח לשנה. תלמידי החינוך במוכר שאינו רשמי - מוכש"ר ברשת "מעיין החינוך התורני" ובחינוך העצמאי, מתוקצבים ב-15,000 ש"ח לשנה. ותלמידים במוסדות חינוך אחרים בחינוך המוכש"ר, מתוקצבים ב-5,000 ש"ח בלבד. גם התלמידים במזרח ירושלים מתוקצבים בחסר, וכן, התלמידים בחינוך הכנסייתי.
בישראל, כל הורה יכול לבחור עבור ילדו את סוג החינוך והזרם הרצוי לו – רשמי, ממלכתי, דתי, חרדי, לא יהודי.
יש תקצוב שונה לסוגי החינוך השונים.
חלק מההסבר לשוני בתקצוב המוכש"ר, נובע מאי לימוד במוכש"ר של לימודי ליבה, חלקי או מלא, ויש גורמים נוספים לשוני בתקצוב.
רשת "מעין החינוך התורני" והחינוך העצמאי – מוכש"ר - מתוקצבים ב- 100% תקצוב כמו בחינוך הרשמי, פרט לתקצוב תכנית "אופק חדש". ומכאן הפער בתקצוב.
יתר החינוך המוכש"ר שהוא חצי פרטי –מתוקצב ב- 65-75% מהתקציב בתקן הבסיסי. השוני באחוז התקצוב נקבע על פי קריטריונים – מידת המיון בקבלת תלמידים – מצב כלכלי -חברתי של התלמידים ושל המוסד, למול הרשות המקומית. זה יכול להגיע לחצי סטיית תקן. כן זה תלוי בנשירת תלמידים. נבדק גם היקף שעות ההוראה. יש מינימום של שעות הוראה, במדרגי החינוך השונים. עפ"י התקן - התקצוב הוא החל מ-20 תלמידים בכיתה.
התקצוב משתנה עפ"י כיתות: כתה א – 29 שעות בסיסיות , כתה ז – 31 שעות בסיסיות. בחינוך העל יסודי התקצוב אינו עפ"י כיתה אלא על פי תלמיד ועל פי מגמות לימוד: כתה י – התקצוב לתלמיד נגזר על פי המגמה – עיוני – 1.45 שעה ויכול להגיע ל-כמעט 3 שעות לחינוך טכנולוגי.
בחינוך הרשמי יש תקצוב נוסף עפ"י: שעות נוספות, תוכניות נוספות שיש להם ביטוי בשעות הוראה, ותכניות הקיימות רק בחינוך הרשמי.
בחינוך הרשמי התקצוב נקבע עפ"י היקף השעות ועלות השעה לתשלום למורים. תקצוב עלות השעה הוא השכר למורים על פי הסכמים קיבוציים. הסכם שכר "אופק חדש" קיים רק בחינוך הרשמי, והוא ניתן למורים שהם עובדי המדינה. התשלום נקבע עפ"י הוותק וההשכלה של המורים.
מדיניות הממשלה, לדורותיה, לתעדף חינוך רשמי ממלכתי, בתי"ס גדולים. בתי"ס פרטיים, מרוקנים את בתיה"ס הממלכתיים.
הורים בחינוך המוכש"ר משלמים יותר תשלומי הורים מאשר בחינוך הרשמי, בין היתר עבור השלמת שכר הלימוד שם. למשרד החינוך יש נוסחה לכך. ככל שמשרד החינוך מתקצב יותר את ביה"ס, ביה"ס יכול לגבות פחות תשלומי הורים, וההיפך. במוכש"ר תשלומי ההורים יכולים להגיע ליותר מ-1000 ₪ לחודש ולאלפי ₪ בשנה. הדבר גורם לעומס כלכלי להורים, לאי שוויון בחינוך, ולאפליה בין התלמידים.
בתום הישיבה הגיעה הוועדה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לחברי הכנסת המציעים ולמשתתפים בישיבה.
הוועדה קוראת לתקצב את כל התלמידים, בצורה שיוויונית. אין להפלות בין התלמידים, במיוחד נוצר חוסר שיוויון לפיו דווקא תלמידים מהשכבות החלשות ביותר מתוקצבים הכי פחות. זה מעוות ולא צודק.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להעביר לה טבלה – תקצוב תלמידים על פי : החינוך , הרשת, הפיקוח.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך טבלה של תקצוב כיתה/ תלמיד – במדרגי החינוך השונים, על פי :החינוך, הרשת, הפיקוח.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך וממשרד האוצר - טבלת שכר – שכר שעתי של מורה על פי סוגי ומגזרי החינוך. לתת דוגמה של: מורה מוסמכת , וותק של שנה, בחינוך הרשמי מול המוכש"ר. אותה השוואה עבור מורה עם 15 שנות ותק ולקראת פנסיה.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך לדווח לה מדוע הוא מסבסד באופן מלא רק שתי רשתות חינוך הנ"ל במוכש"ר, ומפלה לרעה את יתר מוסדות החינוך במוכש"ר. לדעת הוועדה יש לבחון שנית תיעדוף זה.
הוועדה מבקשת לפשט את הליך הגשת מסמכים לבתי הספר הכנסייתיים. הוועדה קובעת כי יש למנות רכז או מפקח מחוז במשרד החינוך שיהיה ממונה על בתי הספר הכנסייתיים.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך תשובה, תוך 3 שבועות, מדוע טרם הועבר תקציב לגני הילדים בחינוך המיוחד של המוכר שאינו רשמי.
הוועדה תקיים ישיבה נוספת בעוד כחודשיים.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
ב' בטבת התשפ"ב
6 בדצמבר 2021