מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
ועדת החינוך, התרבות והספורט
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים וארבע ב' בטבת תשפ"ב
מושב ראשון 06 בדצמבר 2021
בנושא: נשירה סמויה והתמודדות מערכת החינוך
של חברי הכנסת אורית סטרוק, יעקב מרגי וסמי אבו שחאדה
יו"ר הכנסת וסגניו החליטו בישיבתם מתאריך י"ח בכסלו תשפ"ב (22.11.2021), להעביר ל"דיון מהיר" בוועדת החינוך, התרבות והספורט את ההצעה הנ"ל.
ביום ב' בטבת התשפ"ב (06/12/2021) קיימה הוועדה, בראשות היו"ר חה"כ שרן השכל דיון בנדון.
במערכת החינוך יש שתי תופעות – נשירה גלויה ונשירה סמויה.
זו כבר מכת מדינה, בעיקר, בעקבות הקורונה. ילדים לא שבו לבית הספר, או – באים אך יושבים שם מנותקים.
הנוער נשר לא רק ממערכת החינוך הפורמלית, אלא, גם ממערכת החינוך הבלתי פורמלית – תנועות הנוער.
התופעה של נשירה היתה קיימת גם קודם. אבל, עקב הקורונה, עקב הלמידה מרחוק, אי השליטה של המערכת היכן נמצאים הילדים, העצימה את התופעה. תלמידים קיבלו לגיטימציה לא לבוא לביה"ס, ואז, לא שבו.
הלימודים מרחוק, הגדילו את הפערים, בין כל שכבות האוכלוסייה, אך, במיוחד בחינוך הערבי, ובמיוחד בחינוך הבדואי. שם, ללמעלה מ-50% אין חיבור אינטרנט, ול-40% באוכלוסייה, אין מחשבים. פרושו של דבר, שרבים מאוד מהתלמידים לא למד כלל , כבר קרוב לשנתיים.
במדינת ישראל יש נשירה גלויה של בסה"כ חצי אחוז מהתלמידים. זו נשירה, מהנמוכים במדינות ה-OECD.
יש תלמידים שבאים לביה"ס, מסתובבים בשטח, אך, לא נכנסים לכיתות ואינם לומדים.
יש 90,000 תלמידים שהם מטופלי קב"סים.
תלמיד שלא מגיע לביה"ס 7 ימים רצופים , או, במשך שבועיים לסרוגין, ומנהל ביה"ס, מדווח עליו, משרד החינוך שולח קב"ס לבדיקה. יש תקן של 100 תלמידים נושרים לקב"ס 1. כיום, יש 760 קבסי"ם על 9,000 תלמידים נושרים.
כן, מנהל ביה"ס שולח מכתב, והרשות המקומית, גם מעורבת.
תלמיד שלא מגיע לביה"ס במשך 60 יום, המשרד נוקט באמצעים משפטיים.
מנהלי בתי"ס לא ממהרים לדווח על נשירה, כי אז, תקצוב ביה"ס יורד.
לנשירה גלויה, אין למשרד החינוך פתרונות. אבל, לנשירה סמויה משרד החינוך יוצא למבצעים לאתר תלמידים נושרים. בזמן הקורונה, משרד החינוך יצא לשטח ובדק את הנושא. אם נמצאו תלמידים נושרים, בתהליך ארוך, ולא פשוט, המשרד מצא דרכים להשיבם.
אם נמצאים תלמידים נושרים, המשרד מקצץ את התקציב עבורם מביה"ס. בעיני משרד החינוך זה עונש מרתיע.
בלי אוריינות ואוריינות דיגיטלית, התלמידים לא יהיו אזרחים יצרניים. תלמידים שלא באים לביה"ס, אינם לומדים, ונושרים, עלולים ללמוד דברים אחרים, לא רצויים, ואף להגיע לפשע.
בתום הישיבה הגיעה הוועדה למסקנות הבאות:
ללא אוריינות, ללא לימודים, תלמידים עלולים להיות אזרחים לא יצרנים, ואף עלולים להגיע לפשע.
הוועדה קוראת להחזיר את כל התלמידים למערכת החינוך, מהנשירה הגלויה ומהנשירה הסמויה.
הוועדה פונה למשרד החינוך לצאת בתוכנית חירום, להחזיר ללימודים את כל התלמידים הנושרים.
הוועדה קוראת למשרד החינוך לקיים דיון פנימי ולהכין תכנית חירום פדגוגית, ולמצוא פתרונות להחזרת כל התלמידים הנושרים.
הוועדה דורשת ממשרד החינוך לערוך מיפוי ואיסוף נתונים מכל מוסדות החינוך על הנשירה הגלויה והסמויה.
הוועדה קוראת למשרד החינוך לשים את מנהלי בתי"ס במרכז הבמה. הם אלה שיכולים לאתר נשירה במהירות. הוועדה קוראת למשרד החינוך לתת למנהלי בתי"ס משאבים פרטניים כדי שירצו לדווח על נשירת תלמידים וכדי שיוכלו לטפל בבעיה.
הוועדה קוראת להטיל עיצומים על מוסדות חינוך שאינם מדווחים על נשירת תלמידים. העיצומים צריכים להיות על מנהלי המוסדות והבעלויות. העיצומים צריכים להיות מצד משרד החינוך והרשויות המקומיות.
הוועדה קוראת למשרד החינוך לדון בנושא הקב"סים- להעלות את תנאי עבודתם, ובכך להגדיל את מספרם.
הוועדה מבקשת לקבל ממשרד החינוך מיפוי של הקב"סים עפ"י: מחוזות, מגזרי החינוך, רשתות החינוך. לגבי ירושלים – הוועדה מבקשת פירוט על מספר הקב"סים ומספר התלמידים הנושרים: בחינוך הממלכתי, הממ"ד, החרדי, והערבי.
הוועדה קוראת להקדיש תשומת לב מיוחדת לתלמידים עם מוגבלות, שנשרו. הוועדה מבקשת ממשרד החינוך לאפשר לתת להם טיפולים נדרשים, בביתם, עוד בשנה זו.
הוועדה תצא לסיור במוסדות החינוך בנגב. שם, תבדוק, בין היתר, את מצוקות המנהלים נוכח הנשירה, ולמצוא להם פתרונות.
הוועדה תתכנס בעוד 12 שבועות, לשמוע את דיווח משרד החינוך על תכנית הפעולה ועל גיוס קב"סים.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
ב' בטבת התשפ"ב
6 בדצמבר 2021