חומר רקע
1
06
דצמבר2021
לכבוד
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושרותי דת יהודיים
ועדה נכבדה,
:הנדון הערות ההתאחדות
ל
הצעת חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א-
2021
"( התאחדות הקבלנים בוני הארץ
ההתאחדות ,"), הארגון המייצג של הקבלנים והבונים בישראל
מתכבדת להגיש את התייחסותה להצעת
החוק שבנדון:, כדלקמן
1.
כמבואר להלן, הערות אלו יפורטו בתמצית בלבד, על רקע לוחות הזמנים הקצרים להצגת
.ההערות
ההתאחדות
תבקש
להציג את עמדתה ביתר פירו
ט במסגרת הדיון שיתקיים בפני
הועדה הנכבדה בישיבתה הקבועה ליום
7.12.2021
ובדיונים הבאים שיקבעו.
2.
ראשית יצויין כי
ההתאחדות,
שהינה
הארגון היציג של הקבלנים והבונים בישראל,
רואה
חשיבות בקידום
מיזם המטרו, ה
חיוני לפיתוח
ה הכלכלי של מדינת ישראל , והיא רואה את חברי
ההתאחדות כזרוע הביצוע של פרויקט חשוב זה .
עומסי התנועה
הקיימים גורמים להפסד
ים
של
עשרות
מיליארד
י ש"ח בשנה, והמטרו עשוי לתרום להקטנתם בצורה מש ,מעותית. עם זאת
להתאחדות ישנן הערות בונות בנוגע לצורת מימון הפרויקט וניהולו, המופיעים בפרק כ"א :
)רכבת תחתית (מטרו מתו ך הצעת חוק התכנית הכלכלית(
תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2021
ו–
2022
,)התשפ"א-
2021
" :(להלן
החוק העיקרי )"
ובהצעת
החוק
רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א-
2021
" :(להלן
הצעת החוק.)"
ההערות נועדו
לדאוג לכך שפרויקט המטרו יצא לדרך ויושלם,
ולא ,ייעצר בשל חסמים
כ
פי שקרה בעבר
ב.פרויקטים אחרים
הערות כלליות:
3.
החוק העיקרי והצעת החוק
עוסק
ים בפרטי פרטים,
אשר אמורים להיות מכוסים במכרזי
הביצוע הספציפיים, ובכך ה
ם מקבע
ים
פרטים שיהיה קשה עד
בלתי אפשרי לשנות
ם
ללא
תיקוני חקיקה. מוצע לקבוע הוראות והנחיות כלליות בחוק ,ולהותיר את מלאכת קביעת
הפרטים לעת פרסום המכרזים בנוגע לשלב הביצוע.
4.
בחוק ובהצעת החוק
לא מפורטים מקורות המימון של המדינה עבור
50%
מעלות המיזם ,
הנאמד
ים בכ-
75
מיליארד
ש"ח
, כאשר גם בנוגע ל-
50%
הנותרים אין שום ודאות, לא ניתן
לדעת מה יתוכנן ומה ייבנה לאורך תוואי המטרו, מה תהיה ההשבחה בפועל וכיצד תבוצע
2
.הגבייה
לא ניתן לבנות תקציב המושתת על חוסר ודאות עבור הפרויקט הגדול ביותר בתולדות
המדינה . אנו מציעים
לבסס את המימון בשיטות שכ
בר נוסו בעבר, כדוגמת
BOT/PFI
.
5.
מבוקש להוסיף לחוק העיקרי התייחסות לעניין ההלי
כים המכרז
ים י
שיתקיימו בקשר עם
:המטרו במספר אופנים, כדלקמן
5.1
.
העדפת קבלנים ישראלים , העדפת
רכש מקומי ועידוד עסקים קטנים ובינוניים
במסגרת אמת מידה של המחיר ;
זאת על מנת לקדם את התעשייה המקומית ואת
המשק בכללותו. לעידוד רכישת טובין ושירותים
מ תוצרת הארץ חשיבות גוברת נוכח
המשבר החריף אליו נקלע
ו ספקים מקומיים ,
,ובפרט, ספקים קטנים ובינוניים בשל
.ההתמודדות העולמית עם נגיף הקורונה
5.2
.
קביעת הוראה לפיה גורם ממשלתי זר או גורם אשר התקשר
בחוזה עם גורם ממשלתי
זר לצורך ביצוע הפרויקט לא יהיו רשאים להשתתף במכרזים
הקשורים למטרו , מלבד
מטעמים של מדיניות חוץ או מחסור בטובין, בעבודה או בשירותים עקב נסיבות
יוצאות דופן ;
זאת
בעקבות התמודדות של גורמים הנשלטים בידי ממשלות זרות,
אשר
בניגוד לגופים פרטיים מונעים משיקולים אסטרטגיים וגיאו פוליטיים
(בעיקר כאשר
)מדובר בתשתיות
, שיקולים אשר אינם בהכרח כלכליים- תחרותיים , ואשר הקבלנים
המקומיים לא יכולים להתמודד עימם בצורה שוויונית ותחרותית . יתרה מכך, בטווח
הארוך התמודדות כזו עלולה לגרור לתופעות בלתי רצויות בשוק כג ון דחיקת שחקנים
,מקומיים, אובדן ידע מקומי הוצאת כספי משלם המיסים הישראלי לטובת ממשלות
.זרות ועוד
5.3
.
קביעת הוראה לפיה גם במידה ותתאפשר הכנסת חברות זרות בתחומי
ם
מסוימים
(כגון לנושא חפירת המנהרות או נושאים בעלי מומחיות בינלאומית מיוחדת ) תהיה
חובה להתאגדות או שות פות עם קבלנים מקומיים בהיקף של50%
לפחות;
זאת על
מנת לעודד עסקים מקומיים ,. בנוסף
מניסיו
ן
העבר מוכיח כי חברות זרות שאין להן גב
מקומי נתקלות בקשיים ובפערים בהבנת השוק המקומי , דבר המשפיע בסופו של דבר
על הפרויקט.
:הערות ספציפיות לסעיפים השונים
6.
סימן ג : היטל השבחה, מס השבחת מטרו והקניית מקרקעין -
סעיף7 להצעת החוק,
מוסיף
את סעיפים37
-
42
לחוק העיקרי:
3
6.1
.
באשר
להעלאת היטל ההשבחה לשיעור של75%
-
העלאת המס לשיעור של75%
תיצור
הכבדה ותעלה את רמת אי הוודאות והסיכון בפרויקטים שלאורך קווי המטרו ובעיקר
בתחום רדיוסי
.ההשפעה של התחנות
באשר למועד הטלת המס-
כוונת החוק להטיל את ההיטל המוגדל כבר במועד כל כך
קרוב (ינואר2023
), תייצר כבר בימים אלו, רמת סיכון ואי וודאות גבוהה ביותר באשר
לפיתוח פרויקטים בגוש דן. כל זאת כשכלל לא בטוח שיוקם פרויקט המטרו או מתי
יתחיל לפעול אם
.בכלל
!הדבר עלול להביא לקיפאון בפיתוח פרויקטים לאורך קווי המטרו כבר בזמן הקרוב
על כן, ההתאחדות סבורה שיש לדחות את מועד החלת היטל השבחת המטרו לפחות
ב-5
.שנים ורק לאחר שתהיה וודאות בקשר לעתידו של הפרויקט
כמו כן, ההתאחדות סבורה כי יש לצמצם למינימום את רדיו סי ההשפעה סביב
התחנות, להפחית את שיעור היטל ההשבחה הכולל
ל-
60%
(במקום75%
)
לכל היותר
.ולהימנע מהפקעת שטחים מסחריים במסגרת התכנית
6.2
.
סעיף37
קובע כי "ועדת הפיתוח" תקבע את שיעור המקרקעין( המוקנים
המופקעים)
לצרכי מסחר, ולפי שיעור
זה ייקבע גם שיעור מס השבחת המטר ו לפי אחת ממדרגות
:אלה4/7
;ממס השבחת המטרו2/7
ממס השבחת המטרו; אין צורך בהקניית
.מקרקעין למדינה ההתאחדות תציין כי
ל"ועדת הפיתוח"
לא קיים ידע לקביעת
"פיתוח מסחרי ", וכן לא ברור מי יבצע בפועל את הקמת השטחים המסחריים
ותפעולם.
מדברי ההסבר לסעיף7 עולה כי ייוו
צר
מצב של אי ודאות הן באשר לשטחים שיוקנו
לצרכי מסחר והן באשר לשיעור מס השבחת המטרו.
,הצעת החוק מנסה להשאיר למדינה סמכויות רחבות ככל האפשר, בעקבות זאת
המדינה הופכת למעין "קבלן על." שאמור לבצע את הפרויקט
לפיכך, מוצע
לפשט את מנגנון קביעת שיעור המקרקעין המוקנים ואת מס השבחת
המטרו, לקבוע מנגנון להקמת השטחים המסחריים ותפעולם,
ולכלול ב"ועדת
הפיתוח" גורמים מקצועיים עבור קביעת.הפיתוח המסחרי
6.3
.
סעיף41
קובע כי התקבולים משיווק ופיתוח המקרקעין המוקנים יוחזקו וינוהלו ע"י
המדינה
וישמשו למימון בנייה ופיתוח מערכת המטרו בלבד ; אולם בנסיבות של שינוי
מדיניות רשאי שר האוצר לקבוע הוראות בדבר השימוש בתקבולים אלה. כלומר, ייתכן
כי התקבולים לא ישמשו בסופו של דבר למימון ופיתוח הפרויקט בלבד. גם כאן נו
צ ר
.מצב של אי ודאות
4
לפיכך מוצע
לבטל את האפשר ות בדבר קביעת הוראות שונות לשימוש בתקבולים על
ידי שר האוצר.
לחילופין מוצע לסייג את האפשרות לקביעת הוראות שונות
ל נסיבות
.חריגות בלבד ולא בכל מקרה של שינוי מדיניות
6.4
.
סעיף42
קובע את הרכב "ועדת הפיתוח" אשר לה סמכויות רחבות , ואולם לא ברור
ה אם לאותם פקידים
הניסי ון והידע הנדרש בתחום זה (כולל קביעת שימושים
.)'מסחריים וכו
לפיכך מוצע לכלול ב"ועדת הפיתוח" גורמים מקצועיים להם הניסיון
והידע הנדרשים בתחום זה
, מהדיסציפלינות הרלוונטיות.
7.
סעיף8 להצעת החוק מוסיף את סימן ד': פיתוח מקרקעין מיועדים - סעי
פים
44
-
51
לחוק
העיקרי:
7.1
.
סעיף47
קובע כי בעל הקרקע יהיה זכאי לפיצוי נוסף בשיעור של70%
מהתמורה
המתקבלת בפועל משיווק השטח המיועד לפיתוח. מכאן כי
רק לאחר
קביעת תב"ע
מתאימה ושיווק בפועל בעל הקרקע יקבל פיצוי. ה
מנגנון
יגרור הליכים של שנים
ארוכות בבתי
ה.משפט
7.2
.
סעי
פים
48
ו-
49
קובעים את ה
זכות והתנאים לעניין מימוש על ידי בעל קרקע ,
,כאשר
ביו היתר, סעיף49
(1) קובע פרוצדורה של שמאות
בנוגע לשטח המיועד לפיתוח, אשר
תהיה כפופה לשמאות נגדית, עררים, עתירות מנהליות ועוד, תהליך אשר עלול להימשך
שנים. סעיף49
(2
) קובע כי בעל קרקע שמימש יצטרך לשלם למדינה את הוצאותיה
בהתאם לקביעת שר האוצר. סעיף49
(3
) קובע כי בעל הקרקע יצטרך להתחייב בהסכם
.שנערך על ידי שר האוצר כאשר לא ידוע מה יכלול ההסכם
התנאים יוצרים מצב של אי ודאות אשר יגרום לכך שלבעלי הקרקע לא תהיה
.האפשרות או הרצון לממש
לפיכך, מוצע להוריד את רף הדרישות הנדרשות מבעלי קרקע המעוניינים במימוש
עצמי, לבטל את סעיף49
(2) בדבר תשלום הוצאות למדינה,
ולהגדיר בצורה ברורה את
סעיף49
(3
.) בדבר ההוראות הכלולות בהסכם שנערך על ידי שר האוצר
7.3
.
סעיף50
קובע מועדים לאחר שאושרה תכנית המגדילה את השטח הכולל המותר
לבנייה במקרקעין מ
יועדים . ההתאחדות בדעה כי המועדים הקבועים בסעיף ארוכים
,מידי ויגרמו לעיכוב במימוש הפרויקט
ולפיכך מבוקש
לקצר את המועדים בצורה
.משמעותית
8.
סעיף10
מוסיף את פרק
ים ד', ה' , ו' ו-
'ז
סעיפים53
-
90
לחוק העיקרי:
5
8.1
.
סעיף54
קובע מועד לתשובת גורם מוסמך עבור פניית חברה מ בצעת ומנגנון של תשובה
חיובית במידה והגורם המוסמך לא ענה תוך המועד שנקבע. המנגנון מופיע אף בחוק
התכנון והבניה והמציאות בשטח מוכיחה כי הרשויות נותנות תשובה שלילית בתוך
המועד שנקבע ואחר כך ניתן להגיש ערר וכו', כך שאין כל משמעות למועד אשר נקבע
בחוק (לא נקבעו ס נקציות מתאימות למקרים כגון
אלה ,). מומלץ ללמוד מניסיון העבר
כאשר פרויקט כביש6
בוצע בשיטתBOT
ונחל הצלחה אדירה לעומת פרויקט הקו
האדום של הרכבת הקלה בתל אביב אשר נכשל באופן מתמשך: התקציב אשר נקבע
עבורו בשנת2008
היה10.7
מיליארד
ש"ח וכיום עומד על למעלה מ-
18
מליארד
ש"ח ,
תאריך ההשלמה המקורי היה שנת2014
וכעת2022-2023
.
לפיכך, מוצע לבטל את
המנגנון הקבוע בהצעת החוק ,ו לקבוע במקומו סנקציות על תשובה שלא במועד או
תשובה שלילית אשר אינה מנומקת דיה .
,הצעה נוספת הינה, כאמור לבצע את הפרויקט בשיטתBOT/PFI, תוך מתן תמריצים
והטלת קנסות במקרה של איחורים מצד הזכיין.
9.
כאמור, מדובר בהערות המתייחסות להצעת החוק בראשי פרקים בלבד, וההתאחדות תבקש
להשמיע את עמדתה בצורך מפורטת יותר במסגרת הדיו
נים שיתקיימו
.בפני הוועדה
,בכבוד רב
ניצן פלדמן, סמנכ"לית
התאחדות הקבלנים בוני הארץ