חומר רקע

www.knesset.gov.il לפני עריכה לשונ ית [email protected] אנרגיה מתחדשת בישראל – רקע וסוגיות לדיון - עדכון :כתיבה מתן שחק :| אישור שירי ספקטור-בן ארי :תאריך ג' בטבת "תשפ ב , 7 בדצמבר 2021 סקירה סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 1 www.knesset.gov.il [email protected] תוכן תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 2 1 רקע ................................ ................................ ................................ ............................... 6 1.1 מגמות גלובליות בתחום האנרגיות המתחדשות ................................ ................................ .. 8 2 אנרגיות מתח דשות בישראל– תמונת מצב ................................ ................................ ........ 12 3 מדיניות לקידום ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בישראל ................................ .................. 14 3.1 יעדי הממשלה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ומידת העמידה בהם ............................... 20 3.1.1 יעדי2030 – אתגרים ודרכי התמודדות מרכזיים ................................ .......................... 25 3.2 הסדרה ותעריפים ................................ ................................ ................................ ........... 27 3.3 סוגיות לדיון בתחום המדיניות וההסד רה ................................ ................................ ........... 31 4 פיתוח רשת החשמל, קרקע ותכנון ................................ ................................ .................... 36 4.1 סוגיות בפיתוח רשת החשמל ................................ ................................ ........................... 37 4.2 סוגיות בתחום התכנון והקצא ת הקרקעות לקידום אנרגיה מתחדשת ................................ .. 43 5 מחקר ופיתוח של טכנולוגיות לייצור אנרגיה מתחדשת ................................ ......................... 49 5.1 תמיכה ממשלתית במחקר ופיתוח בנושא אנרגיות מתחדשות ................................ ............ 49 5.2 תמיכה ממשלתית במתקני חלוץ ואסדרתם ................................ ................................ ...... 50 5.3 תמיכה בפרויקט ים בשלבי פיתוח מתקדמים ................................ ................................ ..... 54 6 סוגיות לדיון לפי טכנולוגיה או תחום................................ ................................ ................... 55 6.1 מתקנים סולריים פוטו- וולטאיים– מתקנים קרקעיים ומתקנים בדו-שימוש .......................... 55 6.1.1 מתקנים סולריים בדו-שימוש באזור הבנוי ................................ ................................ .... 56 6.1.2 אנרגיה סולרית– מתקני ייצור קרקעיים ................................ ................................ ....... 61 6.2 חוות טורבינות רוח ................................ ................................ ................................ .......... 64 6.3 אגירת אנרגיה ................................ ................................ ................................ ................ 67 2 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] תמצית מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא דיווח מנכ"ל משרד האנרג יה על ייצור חשמ ל מאנרגיה ,מתחדשת ו מוצג ו ת בו תמונת ה מצב של ייצור ה חשמל מאנרגיה מתחדשת בישראל וסוגיות מרכזיות בקידו ם התחום בהיבטי המדיניות, האסדרה, התשתיות, הקרקעות , התכנון, וקידום המחקר והפיתוח ה טכנולוגי של ו . בחלקו האחרון של המסמך מוצגות סוגיות לפי חתך טכנולוגי– סולר י, ר.וח ואגירה מסמך זה נכתב לראשונה לקראת דיווח המנכ"ל לוועדה בשנת2020 , ועודכן לקראת הדיווח השנתי בדצמבר2021 . בפרק הראשון נציג רקע לנושא ומגמות מרכזיות בעולם בתחום ה אנרגיה ה מתחדשת. בפרק השני , נציג את תמונת מצב ה אנרגיות ה( מתחדשות בישראל ונסקור את המגמות המרכזיות בשנים האחרונות. בפרקים שלאחר מכן5-3 ) יוצגו הסוגיות הרוחביות המרכזיות בקידום ה אנרגיה ה מתחדשת בישראל ונקודות לדיון בכל סוגיה ,: מדיניות יעדים ו אסדרה ( פרק3 ;) ( פיתוח רשת החשמל, קרקע ותכנון פרק4 )ו מחקר ופיתוח של טכנולוגי ות אנרגיה מתחדשת ( פרק5) ( . בפרק האחרון פרק 6) מוצגות הסוגיות המרכזיו ת לפי טכנולוגיה: מתקנים סולר יים פוטו-וולטאיים ( פרק6.1 ) – ( באזור הבנוי6.1.1 ) ובמתקנים ( קרקעיים בקרקע פנויה6.1.2 ), טורבינות ר וח (פרק6.2) ואגיר ת אנרגיה (פרק6.3 .) מגמות גלובליות בתחום האנרגיה המתחדשת  בסוף שנת2019 , כ- 33% מההספק המותקן לייצור חשמל בעולם הי ו מאנרגיה מתחדשת (כ- 2,588 ג'יגה- )ואט – עלייה של כ- 8% בשנה בחמ.ש השנים האחרונות  בסוף2020 , % 29 מ ייצור החשמל העולמי הי ו מאנרגיה מתחדשת: % 58 מהם מאנרגיה הידרו-אלקטרי ת , % 22 מ אנרגיית רוח ו- % 10 מ אנרגיה סולר ית פוטו-וולטאית , % 8 מביוגז, ו- % 2 ממקורות גיאו-תרמיים וגלי ים.  בשנים2014 – 2020 גדל ההספק המותקן במתקני אנרגיה מתחדשת ב עולם ב- 11% בממוצע בשנה. גידול זה נובע בעיקר מגידול בטכנולוגיה הסולרית פוטו- ( וולטאיתPV ), שגדלה בשיעור של23% .בשנה בממוצע בשנים אלו תמונת מצ ב ה אנרגיה ה מתחדשת בישראל:  בסוף שנת2020 היו בישראל מתקני אנרגיה מתחדשת בהספק מותקן כולל של כ-5.2 ג'יגה-ואט: כ- % 88 במ תקנים סולר יים פוטו-וולטאיים , כ- 10% במתקנים תרמו-סולר,יים כ- 1% ,במתקני ביוגאז ,ביומסה ומטמנות וכ- 1% בטורבינות .רוח  מתקנים אלו ייצרו חשמל בהספק כולל של כ- 63 .4 טרה-ואט- ,שעה( רובו% 80 ) במתקנים סולר יים פוטו-וולטאיים , והיתר בתחנת הכ ו ח התרמו-סולר ית (כ- 14%), במתק ני ביוגז וביומאסה (כ- 4%) ובטורבינות רוח (כ- 2% .)  ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת גדל בשנים2012 – 2020 בכ- 30% בשנה בממוצע , מכ- 0.3 ג'יגה-ואט בשנת2012 לכ- 2.5 ג'יגה-ואט בשנת2020 .עיקר השינוי נובע מגידול בהספק המותקן של מתקנים פוטו-וולטאיים , שגדל בכ- 30% בשנה בממוצע. הגידול המשמעותי חל בשנים2014, ו- 2019 , שבהן נוסף הספק מותקן בשיעור של כ- 52% ו- 57% .בכל שנה בהתאמה  ,לפי נתוני רשות החשמל עד סוף שנת2019 נוצלו כ- 59% מה מכסות שהוקצו למתקני אנרגיה מתחדשת (לא כולל אל ה )שניצולן יחל רק בשנים הבאות. עיקר ההספק הלא- מנוצל הוא במכסות המיועדות לטורבינות רוח גדולות סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 3 www.knesset.gov.il [email protected] (ניצול של4% ), מתקני חלוץ (ניצול של0.6%), ביוגז (ניצול של כ- 13%), מטמנות (ניצול של כ- 25% ) והסדרת "מונה נטו" (ניצול של 72% .). מכסת טורבינות רוח קטנות לא נוצלה כלל  יעדי ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת נקבעו ב כמה החלטות ממשלה במהלך השנים .עד לאחרונה הם היו 10% מכלל צריכת החשמל בשנת2020 , 13% בשנת2025 ולפחות17% בשנת2030 . באוקטובר2020 החליטה הממשלה להגדיל את ה יעד לשנת2030 ל- 30% , ונקבע יעד ביניים של20% לשנת2025 . נציין כי יעדים קודמים מעולם לא הושגו ,. למשל בשנת2019 ( שבה שיעור ה אנרגיות ה מתחדשות היה6% ) הושגו יעדי הממשלה לשנת2014 ( 5% ). לפי תחזית רשות החשמל משנת2019 , אמור היה ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת לגדול עד סוף שנת 2020 עד כדי השג ת יעד ה- 10% בשנה זו. בפועל בשנ ת 2020 שיעור המתחדשות בכלל צריכת החשמל היה כ- 7% בלבד , ויעדי 2020 לא הושגו אף לא בקירוב. סוגיות רוחביות:  אין כיום תוכני ת אסטרטגית לקידום אנרגיות מתחדשות ו תוכני ת עבודה לטווח בינוני וארוך למימושה , למרות שהדרישה לכך נקבעה בחוק בשנת2017 . כתוצאה מכך, אין אופק אסדרתי לתחום דבר שיוצר חוסר וודאות ומקשה .על פעילותם של השחקנים בתחום ל דברי משרד האנרגיה ורשות החשמל, בימים אלו מתקיימת עבודת מטה לקידום הנושא, ובמהל ך שנת2022 .תפורסם תכנית להשגת יעדי הממשלה בתחום  הגדלת יעדי2030 וקביעת יעדי המשך .הממשלה החליטה להגדיל את יעד י ייצור ה חשמל מ אנרגיה מתחדשת לשנת 2030 ל- 30% מהצריכה בשנה זו ,. עם זאת לא נקבעו יעדים לטווח רחוק יו תר משנת2030 , לשנת2050 .והלאה נוסף .על כך, הגדלת היעדים מצריכה עדכון של תכניות פיתוח שונות, דבר שטרם נעשה  היעדים שנקבעו עד כה מעולם לא הושגו, ואף על פי ש משרד האנרגיה ורשות החשמל נקטו צעדים משמעותיים בשלוש השנים האחרונות כדי לעמוד ביעדי2020 ומצליחים לקדם ,את התחום במידה רבה היעדר ם של תוכני ת ,אסטרטגית לתחום תוכני ת עבודה למימושה ואופק רגולטורי מתאים יוצר אי- ודאות בתחום ו מקש ה על תיאום כלל השחקנים בתחום ועל ביסוס ידע משותף לטווח בינוני וארוך, ובכך מקשה על.השגת יעדי המדיניות  :תשתיות מגבלות יכולת הנשיאה של רשת החשמל ו תת- פיתוח ה רשת . מגבלות רשת ההולכה ורשת החלוקה הן אחד החסמים המרכזיים העומדים כיום בפני ,כניסה מסיבית יותר של אנרגיות מתחדשות בפני הקמת מתקני ייצור חשמל מאנרגי ה מתחדשת ו בפני ,ניצול כל החשמל המיוצר במתקנים הקיימים. הרשת לא פותחה במשך שנים רבות ולא הוקד שו המשאבים והמאמצים לפיתוח מתאים של ה. תוכני ות פיתוח רשת ההולכה כיום תואמות את היעדים ( הרשמיים לפיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל17% בשנת2030 ,), ואינן מתאימות ליעדים גבוהים מכך ש עליהם .הצהיר לאחרונה שר האנרגיה נדרש לוח זמנים מוגדר לפיתוח רשת החשמל ,ל קביעת מנגנ ון למימוש תוכני ות הפיתוח הקיימות כדי להתגבר על מגבלות הרשת הקיימות ל , ו התאמת תוכני ות הפיתוח ליעדים החדשים.  גם רשת החלוקה ,רשת החשמל בערים ובאזורים מיושבים, .מצריכה פיתוח לקליטת אנרגיה מתחדשת לפי נתונים שפרסמה רשות החשמל על סקרי התכנות החיבור של מתקני אנרגיה מתחדשת שעורכת חברת החשמל , בשנת 2020 הוגשו11,418 בקשות לחיבור מתקני אנרגיה מתחדשת ל חברת החשמל , בהספק כולל של2,064 מגה- ,ואט. מתוכן ניתנה תשובה שלילית ל- 541 בקשות, שהן כ- 5% מהבקשות, אולם הבקשות שנענו בשלילה הן למתקנים בהספק כולל 4 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] של417 מגה ואט שהם20% מההספק המבוקש בכל בקשות החיבור שהוגשו . ,כלומר לפי תוצאות סקרי ה יתכנות החיבור, ניתן היה לחבר לרשת כ- 80% ,מההספק המבוקש ו זאת בשל מגבלת הנשיאה של רשת חלוקת החשמל . בפילוח לפי נפות עולה כי לא חוברו לרשת בשל מגבלות הרשת כ- 42% ,מההספק המבוקש בנפת נגב כ- 21% מההספק המבוקש בנפת שפלה , וכ- 10% מההספק המבוקש בנפות חדרה והעמקים, גלי ל וגולן.  תועלות האנרגיה המתחדשת מחושבות עדיין בהיבט הכלכלי הצר לטווח ק צר , ללא שקלול עלויות חיצוניות כגון הפחתת הפליטות, הזיהום ועוד. אף שחשמל סולר י מתחרה היום בהצלחה עם חשמל מדלק פוסילי, יש חשיבות להצגת .תועלות התחום באופן מקיף  שילוב פתרונות אגירת חשמל במת קני אנרגיה מתחדשת: לאחרונה קודם הנושא על ידי משרד האנרגיה ו רשות החשמל ופורסמו שני מכרז ים להקמת מתקנים פוטו-וולטאי ם עם אגירה ,שהסתיימו בהצלחה. עם זאת לא ברור אם ומתי יפורסמו מכרזים נוספים, וטרם פורסמו הסדרות ותעריפים ל מתקני אגירה המחוברים למתקנים קיימים. לצורך קידום השימ וש באנרגיות מתחדשות, יש לגבש ה סדרו ת ותעריפים לאגירת סוללות (לשירותים שונים ) ולבחון את טכנולוגיות האגירה ה נ כללות בהסדרות .בהתאם להתפתחותן הטכנולוגית וזמינותן הכלכלית נציין כי משרד האנרגיה החל בגיבוש תכנית מדיניות לשילוב מתקני אגירה, וכי תכנית המתאר למתקנים פוטו- ( וולטאיים10 //ד10 ) עודכנה כך שתכלול פתרונות אגירה.  קידום מחקר ופיתוח. בשנים2016 – 2020 תמך משרד האנרגיה ב ב- 318 פרויקטים של חדשנות טכנולוגית בסכום כולל של כ- 204 .מיליון שקלים61 מה פרויקטים היו בתחום האנרגיות המתחדשות והם קיבלו תמיכה ב סך כ- 39 מיליון שקלים( 19% מהפרויקטים ומסכומי התמיכות). מכסת "מתקני חלוץ" מיועדת לקידום מחקר ופיתוח טכנולוגי ומטרתה לאפשר לחבר מתקנים ניסיוניים לרשת , והיקפה הוא50 מ"ו. כיום רק0.6% ממכסת החלוץ מנוצלת בפועל לייצור .חשמל בטכנולוגיות חדשניות לאנרגיה מתחדשת, במסגרת פרויקט אחד בלבד ש ני פרויקטים נוספים בהספק כולל של15 מ" .ו נמצאים בהליכי הקמה פרויקטים טכנולוגיים חדשניים מתקשים לקבל תעריף הזנה ורישיון מותנה מרשות החשמל או אישור התחברות לרשת מחח"י, וכתוצאה מכך פרויקטים שקיבלו תמיכה מהמשרד ואושרו על ידי המדען הראשי של המשרד לא יוצאים לפועל, ומכסת החלוץ נותרת לא מנוצלת. ל אחרונה החלו ברשות החשמל להשתמש ,במנגנון חדש לקביעת התעריפים למכסה זו ,וקבעו אמת מידה שמאפשרת קידום של ניסוים טכנולוגיים ב מטרה לק דם .את התחום סוגיות ענפיות:  סולר י בדו-שימו ש – ב עבר נקבע פטור זמני מהיטל השבחה למתקנים מסוימים בדו שימוש , שהסתיים בשנת2020 . הפטור מ היטל השבחה הוארך עד שנת2025 , והורחב ל גם מתקנים נוספים בדו-שימוש, כגון מתקנים ,על בריכות דגים מטמנות, ו קירוי ,מחלפים, קירות אקוסטיים לצדי דרכים חניות וחניונים במתקנים סולר.יים ההסדרה הנוכחית שמציעה רשות החשמל למתקני דו- שימוש קטנים (עד100 ק"ו, ועד630 ק"ו) ,מציעה תעריפים נמוכים יחסית למתקנים אלו ,ככל שהספקם גדל ולמעשה משווה את התעריפים של מתקנים בהספק630 ק"ו למחיר המושג במכרזים למתקנים קרקעיים גדולים. כמובן, שמתקנים גדולים יותר כבר אינם זוכים להסדרה תעריפית. הגבלה כזו על מתקני גגות בהסדרה תעריפית עשויה לגרום לבעלי גגות ג דולים לייצר רק בחלק מהגג כדי לא להתחרות במכרז, ולהשתלב .בהסדרה התעריפית על מתקן בהיקף מצומצם יותר עולה חשש ש כתוצאה מכך יקומו גגות קטנים יותר סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 5 www.knesset.gov.il [email protected] מסמך זה נכתב לקראת די ון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא דיווח מנכ"ל משרד האנרגיה על ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. דיווח שנתי של המשרד בנושא זה לוועדה נקבע ב חוק משק 'החשמל (תיקון מס14 - הוראת שעה), התשע"ז– 2017 , שהוצע בכנסת העשרים ע ל יד י ח בר הכ נסת איתן ברושי וקבוצת חברי ה כנסת ו התקבל באוגוסט 2017 . החוק הוצע בשל יה עדר תוכני ת מדיניות מסודרת לקידום אנרגיות מתחדשות בהתאם להחלטות הממשלה בנושא , והוא מעגן בחקיקה ראשית את יעדי הייצור באנרגיה מתחדשת עד שנת2030 – כ- 17% , כפי שנקבע בהחלטות הממשלה שקדמו לחקיק ה. 1 בנוסף ל מנגנון ה דיווח ה שנתי לוועדת הכלכלה של ה כנסת על ה ה תקדמות ב תחום , החוק וק בע כי על שר הא נרגיה לגבש תוכני ת עבודה רב- שנתית לעניין ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ,שתכלול פעולות לביצוע בכל שנה לשם עמידה ביעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה . עוד קובע החוק כי תוקם ועדה בין-משרדית ,לקידום התחום שתפקידה להגיש לשר המלצות ב עניין קידום ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בהתאם ליעדים שנקבעו , ובין היתר גם לה מליץ על דרכים לצמצום או ל הסר ה של חסמים העומדים בפני .ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת 1 הצעת 'חוק משק החשמל (תיקון מס14 - הוראת שעה), התשע"ז– 2017 ., דברי הסבר מהפוטנציאל שלהם ,כדי לא להתחרות במחירים הנמוכים של המכרז. חסם נוסף לפיתוח ה תחום הוא המחסור ב ,אופק הסדרתי כלומר ש לא ידוע מתי יפתחו מכסות נוספות ובאילו ת.נאים  סולר י קרקע י – אי ן הלימה בין תוכני ות המתאר הארציות ל אנרגיה סולר ,ית לבין החלטות רשות מקרקעי ישראל ה מגבילות את גודל המתקנים שמותר להקים באגודות חקלאיות ,מה שמביא ל חוסר יעילות בשימוש במשאב הקרקע. מגבלות הנשיאה של רשת החשמל ותת-פיתוח הרשת, מקשים על הקמת מ תקנים קרקעיים גדולים באזור הדרום. אין .אופק הסדרתי, לא ברור מתי יפורסמו מכרזים חדשים ובאילו תנאים  רוח – מכסת מתקני רוח גדולים עומדת כיום על730 מ"ו, ושיעור הניצול ש לה הוא כ- 4% .בלבד אחד החסמים המרכזיים בתחום , שנבע מדרישה טכנולוגית של מערכת הביטחון, הוסר בשנה שעברה , וכיום יש לשקול להגדיל את המכסה הקיימת במטרה לעודד את המשך היזמות בתח .ום עד כה רשות החשמל הנפיקה רישיונות מותנים למתקני רוח בהספק שקרוב למיצוי המכסה (א ף שאין בכך .)ערובה למימושה בקרוב  אגירה – לאחרונה החל משרד האנרגיה לגבש מדיניות למתקני אגירה, ורשות החשמל פרסמה שני מכרזים למתקנים פוטו-וולטאיים קרקעיים עם אגירה, שהסתיימו בהצ לחה. עם זאת, אין כיום תעריפים והסדרות של רשות החשמל למתקני אגירה שיחוברו למתקנים קיימים, וחברת החשמל טרם קבעה הנחיות מקצועיות לחיבור מתקנים כאלו. יודגש כי המשך קידום אגירה בפועל וקביעת יעדים לאגירת חשמל, כחלק ממתקני אנרגיה מתחדשת או בנפרד, חשובים כדי להגדי ל את שיעור האנרגיה המתחדשת בייצור החשמל, וכדי שייצור חשמל באנרגיה מתחדשת יחליף בפועל תחנות כוח קונבנציו נלי.ות 6 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מסמך זה נכתב לראשונה לקראת דיווח המנכ"ל לוועדת הכלכלה של הכנסת בשנת2020 , ומעודכן כעת לקראת הדיווח בדצמבר2021 . במסמך מוצג ת תמונת ה מצב של ייצור ה חשמל מאנרגיה מתחדש ת בישראל, וסוגיות מרכזיות בקידו ם התחום בהבטי ,המדיניות, האסדרה התשתיות, הקרקעות והתכנון, ו בקידום המחקר והפיתוח ה טכנולוגי של התחום. בחלקו האחרון של המסמך מוצגות סוגיות לפי חתך טכנולוגי– סולר.י, רוח ואגירה 1 רקע אנרגיה מתחדשת2 היא אנרגיה המו פקת ב תהליכים טבעיים ממקורות ש אינם מת כלים כתוצאה מהפקת האנרגיה, ובהם קרינת השמש, תנועת המים, כוח הרוח, תהליכים גיאותרמיים ותהליכים .ביולוגיים של פירוק חומרים תוך פליטת גז אנרגיה זו אינה מבוססת על שרפ ת דלק מאובנים3 (כגון פחם, נפט או גז טבעי) או על ביקוע גרעי ני, שהם מקורות האנרגיה הנפוצים כיום בעולם ו השימוש בהם מצמצם את מאגרי האנרגיה הגלומה בהם. הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים אפשרית רק בזמן שאותם משאבים טבעיים זמינים להפקת אנרגיה ,. לכן שימוש רחב היקף באנרגיה מתחדשת דורש פתרונות לאגירת אנרגיה, כדי ש יהיה אפשר לצרוך אותה גם בזמן שמקורות האנרגיה כבר אינם זמינים. הוא אף דורש פיתוח הולם של רשת החשמל, שימוש ב טכנולוגיות ניהול רשת חשמל מתקדמות שמסנכרנות היצע וביקוש לחשמל באופן שוטף, ויצירת תמהיל טכנולוגיות שיאפשר להרחיב ככל האפשר את משך הפקת החשמל מאנרגיה מתחדשת (למשל שיל וב טכנולוגיות סולר יות שמייצרות בשעות האור עם טכנולוג יות רוח )שמייצרות גם בשעות הערב. 4 ייצור אנרגיה המתבסס על שרפ ת דלקים מאובנים הוא אחד הגורמים המרכזיים לפליטת מזהמי אוויר, .שלהם השפעה שלילית על בריאות האדם ועל הסביבה5 על פי דוח הסוכנות ה בין-לאומי ת לאנרגיה ( מתחדשתIRENA ), כשני שלישים מהפליטות הגלובליות של גזי חממה , התורמות ,לשינויי האקלים מקורן בסקטור האנרגיה. 6 בהתאם לכך, דוח מיוחד של הפאנל הבין- ממשלתי ( בנושא שינויי אקליםIPCC ) משנת2018 קרא למדינות ל נקוט פעולה מיידית ונרחבת, הכוללת בין השאר7 הפחתת שימוש בד לקים מאובנים לייצור אנרגיה ומעבר לייצור באמצעות אנרגיות 2 Renewable Energy/Sustainable Energy 3 Fossil Fuel 4 ,למשל, אפשר להפיק אנרגיה מקרינת השמש רק בשעות היום, ובעיקר בשעות שבהן השמש במרום השמיים, ואילו בשעות הערב והלילה .או כשעננות חוסמת את קרינת השמש, מקור זה אינו זמין, או זמין באופן חלקי להפקת אנרגיה 2019. th , accessed: November 4 Electricity and the environment Energy Information Administration, U.S. 5 6 , June 2019, p. 9. nd Renewable Energy a Climate Change International Renewable Energy Agency (IRENA), 7 בין האמצעים האחרים לצמצום פליטת גזי חממה אפשר למנות את המעבר לשימוש בדלקים מאובנים פחות מזהמים (למשל החלפת טורבינות הפועלות על פחם או מזוט בטורבינות גז טבעי), שימוש בטכנולוגיות ללכידת פחמן בארובות תחנות כוח המבוססות על דלקים מאובנים, טכנולוגיות מתקדמות לניהול רשת החשמל, התייעלות אנרגטית, בנייה "ירוקה", החלפת כלי רכב המונע ים בדלק מאובן בכלי .רכב חשמליים, צמצום נסועה ברכב פרטי ועוד לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת יתרונות משמעותיים בתחום הפחתת זיהום אוויר והפחתת פליטת גזי חממה, וכן בפיתוח משק החשמל והעצמאות האנרגטית של מדינות שונות. ע ם זאת, יש בכך קשיים ואתגרים כגון השקעה כלכלית בלתי מבוטלת , צורך בפיתוח תשתיות ופיתוחים .טכנולוגיים סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 7 www.knesset.gov.il [email protected] .מתחדשות8 ,כמו כן בדוח מאוגוסט2021 קבע הIPCC - לראשונה כי הגורם המרכזי לשינויי האקלים הוא העלייה בריכוז גזי החממה באטמוספרה כתוצאה מפעילות האדם, ובפרט שריפת .דלקים פוסיליים9 קידום השימוש באנרגיות מתח דשות נעשה בין היתר כחלק ממאמץ בין-לאומי להפחתת פליטות גזי חממה , וכחלק מאמנות והסכמים בין-לאומי ים . אחד ההסכמים האלה הוא הסכם פריז משנת 2016 ,ש עליו חתומות 197 ,מדינות ומהן אשררו אותו 193 מדינות , ובהן מדינת ישראל. 10 הסכם פריז מגדיר יעדים בין-לאומי ,ים ואחד מהם הוא שבשנת2100 ה טמפרטורה העולמית הממוצעת תהיה גבוהה לכל היותר ב-2 מעלות צלזיוס מ הטמפרטורה העולמית הממוצעת טרום המהפכה התעשייתית. 11 כמו כן, על פי הסכם פריז, המדינות אף יפעלו ליישום יעד שאפתני יותר – עלייה של לא יותר מ- 1.5 מעלות צלזיוס. 12 כדי להגיע ל יעדים ה בין-לאומי ים הגישו המדינות החברות באמנה הצהרה בדבר יעדי הן להפחתת פליטות גזי חממה בשטחן והג דירו תוכני ות פעולה .ליישום היעדים רובן (כ- 75% ) הציבו יעדים לשילוב אנרגיות מתחדשות כחלק מהמאמץ ל הפחתת השימוש בדלקים פוסיליים בייצור אנרגיה. 13 נציין כי בחודשים האחרונים, לקר את ועידת האקלים ב גלזגו, רוב המדינות והגופים החברים באמנת האקלים ( 143 מדינות) הגדירו יעדים חדשים או העמיקו את היעדים להם התחייבו בוועידת פריז ( 49 מדינות וגופים לא הגדירו )יעדים חדשים ,. עם זאת מזכירות אמנת האקלים של האו"ם, שפורסם באוקטובר2021 , התחייבויות א לה אינן מספקות, ולפיכך גם יישומם המלא של היעדים של כלל המדינות החברות באמנת האקלים, עלול להוביללעליה של2.7 .מעלות עד סוף המאה14 נוסף על ההשפעה על זיהום האוויר ופליטת גזי חממה, לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות יש השפעה על מאפייני משק החשמל במדינות השונ ות ועל רמת העצמאות האנרגטית של מדינות אלה: אנרגיות מתחדשות מאפשרות להפחית את התלות ביצרני דלקים פוסיליים ובייצור ריכוזי בתחנות כ ו ,ח, ובכך ליצור משק חשמל מבוזר ש בו חלק מהצרכנים הם גם יצרנים. כמו כן, ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים דורש שימוש במשאבי טבע מקומיים )וזמינים, ובכך עשוי להפחית את התלות של המדינה ביבוא מקורות אנרגיה (כגון פחם או נפט 8 , 2019. Global warming of 1.5°C , The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 9 Climate Change 2021: The Physical Science Basis, Summary (Intergovernmental Panel on Climate Change), IPCC 2021 th , August 7 for Policy Makers 10 2021. th ecember 7 D , accessed: Status of Ratification - Paris Agreement e Change, United Nations, Climat 11 יש לציין כי נכון להיום, הטמפרטורה העולמית הממוצעת גבוהה בערך במעלת צלזיוס אחת מהטמפרטו רה טרום המהפכה התעשייתית. 12 , 2019; International Renewable Energy th , accessed: 17 The Paris Agreement United Nations, Climate Change, , June 2019 nd Renewable Energy a Climate Change Agency (IRENA), . 13 , June 2019, p. 18 nd Renewable Energy a Climate Change International Renewable Energy Agency (IRENA), 14 Nationally determined contributions under the Paris nited Nations Framework Convention on Climate Change, U , 25 October 2021 Agreement Revised synthesis report by the secretariat במדינות רבות אפשר למצוא כיום פעילות ממשלתית נרחבת לקידום הייצור באמצעות אנרגיה מתחדשת, ובכללה קביעת מדיניות ארוכת טווח ו הצבת יעדים ;יצירת מתווים תכנוניים ורגולטוריים וגיבוש תוכני ת עבודה מפורטת להשגת היעדים; הקצאת מימון ממשלתי לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים ולתשתיות המיועדות לכך , והשקעה במחקר ופיתוח טכנולוגי בתחום. 8 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] ממדינות אחרות. בנוסף לכך , אנרגיות מתחדשות יכולות להיות כלי לשיפור הנגישות לחשמל .באזורים מבודדים ובמדינות מתפתחות שבהן אין תשתיות חשמל מפותחות15 או מנם היתרונות של מעבר לאנרג יות מתחדשות ברורים, אולם חשוב לציין שבמעבר זה יש גם קשיים ואתגרים , כגון ה השקעה ה כלכלית הנדרשת ,בחלק מהטכנולוגיות סבסוד ממשלתי לייצור חשמל בחלק מהטכנולוגיות ("תעריפי הזנה" ), השקעה בפיתוח רשת החשמל, חסמים טכנולוגיים .ועוד נציין כי מעבר לייצור חשמל מאנרגיות מ תחדשות כרוך בקשיים וחסמים ספציפיים לש כל מדינה ,התלויים בין היתר במשאבים הטבעיים הזמינים ב ה (מה שמשפיע גם על עלות הייצור ועל היעילות הכלכלית של המעבר ל,)טכנולוגיות מתחדשות במבנה משק ה חשמל והאנרגיה המקומי (למשל רמת הריכוזיות של משק זה ומידת חיבורו למשקי חשמ ל של מדינות אחרות ), במשאבים הכלכליים והטכנולוגיים ו בהשלכות הפוליטיות והכלכליות על שוק העבודה ועל תעשיית ייצור האנרגיה במדינה. קידום הייצור באנרגיות מתחדשות בקנה מידה רחב כרוך בפעילות רב- מגזרית הן של גופי הממשל והן של השוק הפרטי. במדינות רבות אפשר למצוא פע ילות ממשלתית נרחבת לקידום ,הייצור באמצעות אנרגיה מתחדשת ובכללה קביעת מדיניות ארוכת טווח ו הצבת יעדים ; יצירת מתווים תכנוניים ורגולטוריים וגיבוש תוכני ;ת עבודה מפורטת להשגת היעדים הקצאת מימון ממשלתי לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים ולתשתיות המיועדות לכך , והשקעה ב מחקר ופיתוח טכנולוגי בתחום. בשנים האחרונות, מדינות רבות מקדמות שימוש באנרגיות מ ת חדשות, .כפי שיוצג בפרק שלהלן 1.1 מגמות גלובליות בתחום האנרגיות המתחדשות בשנים האחרונות התחזקה המגמה העולמית של מעבר מייצור חשמל מדלקים פוסיליים :ומזהמים לאנרגיה מתחדשת חל גידול משמ עותי בשימוש באנרגיה מתחדשת בעולם, אשר נבע בין היתר מהתפתחות טכנולוגית, מ גידול ב היקף ה השקעות בתחום ומ הוזלת עלויות ייצור האנרגיה המתחדשת בי חס לאנרגיה ממקורות מאובנים. מגמות אלו מושפעות הן מתהליכי קבלת החלטות וגיבוש מתווי מדיניות והסדרה לעידוד השימוש באנרגיות מתחדשות, והן מהתפתחות טכנולוגית וכלכלית ב תחום . להלן יוצגו נתונים על היקפי י יצור החשמל מאנרגיה מתחדשת בעולם, על ההשקעה העולמית באנרגיות מתחדשות ו על השינויים שחלו בעולם בעשור האחרון .בעלויות הייצור של חשמל מאנרגיות מתחדשות נציין כי במסמך זה חוזר השימוש ב שנ י מונחים טכניים, המתארים את אופן ה מדיד ה של גודל מתקני הייצור ו של היקף ייצור החשמל בכלל ו ייצור חשמל מ אנרגיה מתחדשת בפרט: המונח הספק מותקן מתייחס לכמות החשמל שתחנת כוח מסוגלת לייצר ברגע נתון, וגודל זה נמדד 15 , p. 58. REN21 - renewables 2019 global status report century (REN21), st Renewable energy policy network for the 21 סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 9 www.knesset.gov.il [email protected] בוואט (קיל ו ואט, מג ה-ואט )וכדומה; ייצור (או צריכת) חש מל בפועל מתייחס להספק החשמל ( המיוצר או הנצרך) כפול משך הזמן שבו הוא ( מיוצר או)נצרך, ו גודל זה נמדד בקילוואט- שעה )(קוט"ש. להבדל בין ההספק המותקן ל בין ייצור ה חשמל בפועל יש חשיבות מיוחדת כאשר בוחנים אנרגיות מתחדשות, שכן מתקנים מסוגים שונים, או מתקנים בטכנולוג ,יות ייצור שונות מסוגלים לייצר חשמל למשך פרקי זמן שונים. לדוגמה, מתקנים פוטו-וולטאיים בישראל מסוגלים לייצר חשמל במשך1,600 – 1,900 שעות בשנה, מתקני רוח – במשך כ- 2,600 שעות בשנה, ומתקני ביוגז – במשך כ- 6,500 שעות בשנה. לכן מתקן ביוגז שהספקו מגיע ל- 100 מגה- ואט מסוגל לייצר בשנה כמות אנרגיה גדולה פי ארבעה מאשר מתקן פוטו-וולטאי שהספקו זהה. 16 היק ף ייצור ה חשמל מאנרגיה מתחדשת ייצור ה חשמל מאנרגיה מתחדשת בעולם גדל בהתמדה בשנים האחרונות . בסוף שנת 2019 , כ- % 33 מסך ההספק המותקן17 לייצור חשמל בעולם היה מאנרגיה מתחדשת (כ- 8 58 ,2 ג'יגה- )ואט– עלייה של כ- 8% .בשנה בחמש השנים האחרונות משנת2012 רוב תוספת ההספק המותקן לייצור חשמל בעולם וא ה מאנרגיות מתחדשות, ובסוף שנת2019 שיעורן של האנרגיות המתחדשות היה כ- % 75 מתוספת .ההספק המותקן לייצור חשמל בעולם18 בסוף2020 , כ- % 29 מסך ייצור החשמל19 העולמי היה מאנרגיה מתחדשת ( ראו תרשים1). כ- % 58 החשמל מייצור מאנרגיות מתחדשות בסוף אותה שנה הגיע מ מתקנים הידרו-אלקטריים, כ- 22% מאנרגי י ת רוח, כ- 10% מאנרגיה סולר ית פוטו-וולטאית, כ- 8% מביוגז , וכ- 2% ממקורות גיאותרמיים וגלי ים. 20 16 ,בנק ישראל התפתחות משק החשמל בישראל– לקראת משק חשמל בר-קיימא , ספטמבר2017 ', עמ2 – 3. 17 "המונח "הספק מותקן מתייחס לכמות החשמל שתחנת כוח מסוגלת לייצר ברג ע נתון, וגודל זה נמדד ,בוואט (קילוואט מגה-ואט וכדומה). 18 . December 2021 and Forecast for 2026 Renewables 2021: Analysis (International Energy Agency), IEA 19 ייצור (או צריכת) חשמל בפועל מתייחס להספק החשמל ( המיוצר או הנצרך) כפול משך הזמן שבו הוא ( מיוצר או)נצרך, ו גודל זה נמדד בקילוואט- )שעה (קוט"ש . נציין כי היקף החשמל המיוצר גדול מהספק החשמל הנצרך, מפני שיש רזרבה של כ- 20% . 20 , figure REN21 - renewables 2021 global status report century (REN21), st Renewable energy policy network for the 21 9. בסוף2020 , % 29 מסך ייצור החשמל העולמי היה מאנרגיה מתחדשת : 58% מהם ממתקנים הידרו- אלקטרי ים , 22% מאנרגיית רוח, ו- 10% מאנרגיה סול רית פוטו-וולטאית כ- 8% מביוגז, וכ- 2% ממקורות גיאותרמיים וגלי ים. בסוף שנת2019, כ- % 33 מסך ההספק המותקן לייצור חשמל בעולם היה מאנרגיה מתחדשת (כ- 2,588 ג'יגה- )ואט – עלייה של כ- 8% בשנה בחמש השנים .האחרונות דלקים מאובנים 61%כח גרעיני 10% הידרואלקטרי 17% אנרגיה מתחדשת שאינה הידרואלקטרית 12% תרשים1 : ייצור החשמל העולמי בפילוח לפי מקור האנרגיה , 2020 10 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] בשנים2014 – 2020 גדל ההספק המו תקן במתקני אנרגיה מתחדשת בעולם ב- 11% בממוצע בשנה. גידול זה נובע בעיקר מגידול ב טכנולוגיה ה סולר ית פוטו- ( וולטאיתPV ,) שגדלה בשיעור של% 23 .בשנה בממוצע בשנים אלו בשנת2020 , כ- % 54 ( 139 ג'יגה- ואט) מכלל תוספת ( ההספק המותקן באנרגיה מתחדשת258 ג'יגה-ואט) הי ו במתקני ם סולר ים פוטו-וולטאים (תרשים2), 21 בין היתר, עקב הוזלת הייצור של פאנלים פוטו-וולטאיים במידה ניכרת בשנים האחרונות. ההשקעה הכלכלית בתחום האנרגיות המתחדשות בעשר השנים האחרונות גדלה ההשקעה (הפרטית )והממשלתית בתחום האנרגיות המתחדשות בעולם בכ- 4% ב ממוצע ב שנה מכ- 211 מיליארד דולר בשנת2010 לכ- 304 בשנת דולר מיליארד 2020 . 22 עיקר ההשקעה מתחדשות באנרגיות בשנת2020 הייתה ב טורבינות רוח ( 47% ) וב פאנלים סולר יים בטכנולוגיה פוטו-וולטאית ( PV )( 49% ), ש בהם 21 , figure REN21 - renewables 2021 global status report century (REN21), ts Renewable energy policy network for the 21 7. 22 , figure REN21 - renewables 2021 global status report century (REN21), st Renewable energy policy network for the 21 46. בשנים2014 – 2020 גדל ההספק המותקן במתקני אנרגיה מתחדשת בעולם ב- 11% .בממוצע בשנה גידול זה נובע בעיקר מגידול בטכנולוגיה הסולרית פוטו- ( וולטאיתPV ,) שגדלה בשיעור של 23% בשנה בממוצע .בשנים אלו 19.4 93 139 4.8 0.0 50.0 100.0 150.0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תרשים2 :תוספת שנתית באנרגיה מתחדשת לפי טכנולוגיה ,הספק מותקן בג'יגה ואט , 2014-2020 הידרו-אלקטרי אנרגית רוח סולארי פוטו-וולטאי מתחדשת אחר 143 149 12.2 0 50 100 150 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תרשים3 :השקעה גלובאלית באנרגיה מתחדשת לפי סוג , 2010-2020 ,מיליארדי דולר רוח סולארי אחר בעשר השנים האחרונות גדלה ההשקעה (הפרטית )והממשלתית בתחום האנרגיות המתחדשות בעולם בכ- 4% בממוצע בשנה מכ- 211 מיליארד דולר בשנת 2010 לכ- 304 מיליארד דולר בשנת 2020 . עיקר ההשקעה באנרגיות מתחדשות בשנת2020 הייתה בטורבינות רוח ( 47% מכלל ההשקעה )בתחום ובפאנלים סולריים בטכנולוגיה פוטו-וולטאית ( PV )( 49% מכלל .)ההשקעה בתחום סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 11 www.knesset.gov.il [email protected] הושקעו143 ו- 149 מיליארד דולר בהתאמה – כ- 96% מסך ההשקעות בייצור חשמל מאנרג יה מתחדשת בשנה זו (תרשים3). 23 עלויות הייצור של אנרגיה מתחדשת בעשור האחרון עלויות ייצור24 אנרגיה , מתחדשים ממקורות מחירי יוצא וכפועל החשמל המופק בדרך במגמת נמצאים זו, ירידה מתמדת בשנים בכל האחרונות הטכנולוגיות, אך בחלקן מאחרות יותר (ראו תרשים4). 25 בעשור הא חרון , כפי שאפשר לראות בתרשים3 ,עלות ייצור קוט"ש מאנרגיה סולר ית פוטו- וולטאית ירד ה בכ- 87% – כ- 20% .בשנה בממוצע חלק מירידת עלויות הייצור של הטכנולוגיה הפוטו- ( וולטאיתPV ) מיוחסת למחיר הפאנלים ה סולר יים שירד בשנים2010 – 2018 בכ- % 90 . 26 כיום אנרגיה סולר ית פוטו-וולט אית ואנרגיית רוח ממקורות יבשתיים הן מקור ות האנרגיה המתחדשת התחרותי ים ביותר מבחינת המחיר, גם בהשוואה לאנרגיה מדלקים מאובנים (גם ללא הפנמה של עלויות חיצוניות27 .)של דלקים מאובנים28 למגמה זו של ירידת מחירי ייצור של אנרגיות מתחדשות יש כמה גורמים, ובהם מעורבות מ משלתית במדינות רבות, ,המתבטאת בהשקעה ממשלתית משמעותית בפיתוח טכנולוגי סבסוד הייצור באמצעות תעריפים מיוחדים וקידום רגולטורי ותכנוני של השימוש באנרגיות 23 , figure REN21 - renewables 2021 global status report century (REN21), st Renewable energy policy network for the 21 48. 24 בדוח שלIRENA ( עלות ייצור מנורמלתevelised cost of Electricity L ) היא היחס בין כלל העלויות של מתקן בטכנולוגיה מסוימת לבין סך החשמל שהוא מייצר, במחירי שנה מסוימת. חישוב זה כולל את השקע :ות ההון במתקן. ראוRenewable Power , 2020 IRENA . 25 , p. 9 Generation Costs in 201 . 25 . 25, figure 1.3 , p. Renewable Power Generation Costs in 2019 IRENA 2020, 26 :מקור נתוני התרשים, p. 25 Renewable Power Generation Costs in 2019 IRENA 2020, ; עיב וד הנתונים: מרכז המחקר והמידע .של הכנסת 27 עלויות חיצוניות הן הערכות כלכליות כספיות של נזקים הנגרמים לצד שאינו שותף לעסקה כלכלית, או לכלל הציבור, מעסקה או פעילות כלכלית, והן אינן מגולמות במחיר הכלכלי של אותה עסקה או פעילות שגורמים את הנזק. למשל, הפקת חשמל מ מקורות פוסיליים יוצרת .זיהום אוויר, שגורם נזקים בריאותיים וסביבתיים שעלותם אינה מגולמת במחיר הפקת אנרגיה זו 28 , p. REN2 1 - renewables 2020 global status report century (REN21), st Renewable energy policy network for the 21 108. 0.37 0.34 0.08 0.08 0.04 0.16 0.15 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תרשים4 : עלות ייצור ממוצעת( LCOE ) של אנרגיות מתחדשות לפי טכנולוגיה , 2010-2020 ,דולר לקוט"ש סולארי פוטו וולטאי ריכוז קרינת שמש ,תרמו סולארי רוח יבשתי רוח ימי ( אנרגיה סולריתPV ) וטורבינות רוח יבשתיות הן כיום מקור ות האנרגיה המתחדשת התחרותי ים ביותר מבחינת המחיר, גם בהשוואה לאנרגיה מדלקים מאובנים . זאת בין היתר בשל ירידת מחיר הפאנלים הסולריים ב- 90% בעשור האחרון 12 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] .מתחדשות בד בבד תרמו לירידת המחירים גם גורמי שוק כגון חדשנות טכנולוגית, התרחבות היקף הייצור, ירידה בעלויות התקנת המערכות ותחרותיות גדלה בשוק. 2 אנרגיות מתחדשות בישראל– תמונת מצב לפי נתוני ,רשות החשמל בסוף שנת2020 היה ההספק המותקן של מתקני ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בישראל כ- 2.5 ג'יגה- ואט (תרשים5 ,), רובו כ- 88% , במתקנים סולר יים פוטו- וולטאיים (במתקנים קרקע יים ) שימוש בדו או כ ,- 10% במקנים תרמו-סולר יים, כ- % 1 ( בטורבינות רוח, והיתר% 1 ) במתקני ביוגז ,ביומסה ומטמנות. 29 בסוף שנת2020 , ההספק המותקן של מתקנים פוטו- וולטאים קטנים ובינוניים בדו- שימוש המחוברים לרשת החלוקה היה כ- 1.4 ג'יגה-ואט, שהם כ- 55% מ כלל ההספק המותקן ש ל מתקני אנרגיה מתחדשת , וכ- 0.85 ג'יגה ואט במתקנים פוטו וולטאים קרקעיים, שהם כשליש מכלל ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת. 30 ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת גדל בשנים 2012 – 2020 בכ- 30% בשנה בממוצע מכ ,- 0.3 ג'יגה-ואט בשנת2012, לכ- 2.5 ג'יגה-ואט בשנת2020 . 31 עיקר הגידול נובע מתוספת בהספק המותקן של מתקנים פוטו-וולטאיים בשיעור של כ- 30% בשנה בממוצע , ובמיוחד מתקנים סולאריים קרקעיים. הגידול המשמעותי חל בשנים 2014, ו- 2019 ,ש בהן נוסף הספק מותקן בשיעור של כ- 52% ו- 57% ב כל שנה ב התאמה . חלק ניכר מהגידול בהספק המותקן ש ל אנרגיות מתחדשות ב שנת2019 נובע 29 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח4.1 . 30 ש.ם 31 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח4.1 . .בסוף כל שנה בסוף שנת2020 היה ההספק המותקן של מתקני ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בישראל כ- 2.5 ג'יגה- ואט– כ- 88% במתקנים סולריים פוטו-וולטאיים פוטו וולטאי דו שימושי , 1.40 , 55% פוטו וולטאי קרקעי , 0.85 , 33% תרמו סולאר , 0.24 , 10% רוח , 0.03 , 1% אחר , 0.03 , 1% תרשים5 : הספק מותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת לפי טכנולוגיה , 2020 ,ג'יגה ואט 2.5 ג'יגה ואט 303 408 618 797 926 1,035 1,343 2,108 765 441 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תרשים6 :הספק מותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת , הספק קיים ותוספת שנתית , 2013-2020 ,מגה-ואט הספק קיים בתחילת שנה תוספת שנתית שיעור שינוי שנתי ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת בישראל גד ל בשנים2012 – 2020 בשיעור ממוצע של כ- 30% ,בשנה עיקר הגידול נובע מגידול במתקנים פוטו-וולטאיים לפי תחזית רשות החשמל , היה צפוי ההספק המותקן של אנרגיות מתחדשות בשנת2020 לגדול ב- 55% לעומת2019 . בפועל, בשנת2020 גדל ההספק המותקן במתקני אנרגיה מתחדשת ב- 21% . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 13 www.knesset.gov.il [email protected] מהפעלת ם של המתק נים התרמו-ים ירא סול באשלים , שהספק ם ה כולל הוא כ- 240 מגה- .ואט בשנת2020 נוספו 441 מגה ואט של הספק מותקן , ובכך גדל ההספק המותקן מתחדשת אנרגיה במתקני בשנה זו ב- 21% . נציין כי לפי תחזית רשות החשמל משנת 2019, היו אמו רים להתווסף בשנת2020 כ- 1.6 ,ג'יגה ואט בהספק מותקן המהווים גידול של כ- % 55 לעומת2019 . 32 ה תוספת החזויה הייתה אמורה להביא לעמידה ביעדי ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת שקבעה הממשלה לשנת2020 – כ- 10% מסך הצריכה– אך בפועל תוספת ההספק המותקן הייתה נמוכה יותר , וכפי ש יוצ ג בהמשך, יעדי הממשלה לשנת2020 .לא הושגו אשר לייצור חשמל33 ,מאנרגיות מתחדשות ,לפי הערכות רשות החשמל34 בשנת2020 יוצרו כ- 4.63 טרה-ואט- ( שעהTwh ) ממתקני אנרגיות מתחדשות (תרשים8 ,) כ- 80% מהם ב מתקנים פוטו-וולטאיים , כ- 14% במתקנים תרמו-סולר יים, כ- 4% ב מתקני ב ,יוגז, הידרו, ביומסה ומטמנות וכ- % 2 ב.מתקני רוח35 מתקנים אלו ייצרו % 5.7 מהחשמל ש יוצר ,במשק בשנה זו 32 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2019 , לוח4.1 .. בסוף כל שנה 33 )ייצור חשמל (או צריכת חשמל בפועל מתייחס להספק החשמל המיוצר (או הנצרך )כפול משך הזמן שבו הוא מיוצר (או נצרך) והספק זה נמדד בקילו ואט-שעה )(קוט"ש , מגה-ואט-שעה, או טרה-ואט- שעה. להבדל בין ההספק המותקן לבין ייצור החשמל בפועל יש חשיבות מיוחדת כאשר בוחנים אנרגיות מתחדשות, שכן מתקנים מסוגים ,שונים ,או מתקנים בטכנולוגיות ייצור שונות מסוגלים לייצר חשמל למשך פרקי זמן שונים. לדוגמה, מתקנים פוטו-ו ולטאיים בישראל מסוגלים לייצר במשך1,600 – 1,900 שעות בשנה, מתקני רוח במשך כ- 2,600 שעות בשנה, ומתקני ביוגז במשך כ- 6,500 שעות בשנה. לכן מתקן ביוגז שהספקו מגיע ל- 100 מגה-ואט מסוגל לייצר בשנה כמות אנרגיה גדולה פי ארבעה מאשר מתקן פוטו-וולטאי שהספקו זהה. :ראו בנק ,ישראל התפתחות משק החשמל בישראל – לקראת משק חשמל בר קיימא , ספטמבר2017 ', עמ2 – 3. 34 הנתונים המוצגים בדוחות רשות החשמל מציגים אומדנים לייצור חשמל ממתקני אנרגיה מתחדשת שמורשים או מאושרים על ידי .הרשות 35 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2019 . מתקני אנרגיה מתחדשת ייצרו בסוף 2020 חשמל בהספק של4.63 טרה-ואט- שעה, שהם כ- 7% מצריכת החשמל .בישראל בשנה זו פוטו וולטאי , 3.77 , 80% תרמו סולארי , 0.66 , 14% ביוגז הידרו ביומסה ומטמנות , 0.19 , 4% רוח , 0.08 , 2% תרשים8 : פוטנציאל ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת לפי טכנולוגיה , 2020 ,טרה-ואט שעה 4.63 טרה ואט-שעה 0.00 0.50 1.00 1.50 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תרשים7 : הספק מותקן במתקני אנרגיה מתחדשת לפי סוג , 2012-2020 פוטו וולטאי דו שימושי פוטו וולטאי קרקעי תרמו סולאר רוח אחר 14 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] ו- % 6.9 מהחשמל ש נצרך .באותה שנה36 יצוין כי מאחר ש משק החשמל מייצר רזרבת חשמל ,סך הייצור גדול מסך הצריכה. ,למשל לפי נתוני חח"י על ייצור בפועל בשנת2018 , 37 כ- % 6.5 מ סך ייצור החשמל בישראל היו מאנרגיות מתחדשות ( 4.753 טרה-ואט-שעה מתוך72.674 טרה-ואט-שעה ). אם מניחים איבוד אנרגיה של1.7% ,בהולכת החשמל, כפי שמניחה רשות החשמל באומדני צריכת החשמל מתקבל כי בשנת2018 , כ- % 7.2 מהחשמל שנצרך יוצר ו ב מתקני אנרגיה מתחדשת ( 4.672 טרה-ט וא-שעה יוצרו ב אנרגיות מתחדשות, לאחר איבוד של1.7% בהולכה, מתוך צריכה שנתית של64.446 טרה-ואט- שעה)באותה שנה. אין ביכולתנו לומר מדוע רשות החשמל אינה משתמשת בנתוני הייצור בפועל ומסתפקת בהצגת אומדנים. נציין כי מאז2018 לא פרסמה רשות החשמל דוחות שנתיים של מנהל.המערכת קידום אנ,רגיות מתחדשות נוגע לתחומים רבים ובהם מדיניות והסדרה של משק החשמל והאנרגיה , תשתיות, תכנון ,קרקעות, ו מחקר ופיתוח טכנולוגי– ומעורבים בו גופים ושחקנים רבים, ובהם משרדי ממשלה, גופים סטטוטוריים (למשל רמ"י ורשות החשמל), חוקרים ואנשי מקצוע באקדמי ה ובגופי מחקר פרטיים ויזמים וחברות ב שוק הפרטי המקומי וה גלובל .י אף ( שלייצור אנרגיה בכלל ואנרגיה מתחדשת בפרט יש שימושים רבים ,חשמל, תחבורה ,תעשייה קירור וחימום ועוד), במסמך זה נתייחס לאנרגיות מתחדשות המשמשות לייצור חשמל בלבד .להלן יוצג ו סוגיות מרכזיות המשפיע ות על ,ייצור אנרגיה מתחדשת בישראל עם התייחסות( לכמה תחומים מרכזיים: מדיניות, הסדרה ותעריפים פרק3 ,); פיתוח רשת החשמל ( קרקע ותכנון פרק4 ;) קידום ה מחקר ו ה פיתוח ה טכנולוגי בתחום ( פרק5). ב פרק6 מוצגות .סוגיות לדיון לפי טכנולוגיה או תחום ,בכל אחד מהנושאים יובאו מידע ונתונים עדכניים יי .סקרו חסמים מרכזיים רלוונטיים ויוצגו בקצרה סוגיות לדיון המידע המוצג כאן מ בוסס על מחקרים, דוחות רשמיים, שיחות, התכתבויות ותשובות שהתקבלו מגופים ממשלתיים ופרטיים לע בקשות מידע . 3 מדיניות לקידום ייצור חשמל מ אנרגיות מתחדשות בישראל מדינת ישראל הצטרפה לתהליכים ה בין-לאומי ים לקידום אנרגיות מתחדשות, כחלק מהתחייבויותיה להפחתת פליטת גזי ח ממה וכחלק מניסיון ליצירת עצמאות אנרגטית וביטחון .אנרגטי38 36 .שם 37 ,רשות החשמל נתוני מנהל המערכת- חובת דיווח , חובת דיווח שנתית מנהל המערכת לשנת2018 ייצור וצריכה , לוח21 ולוח22 :. כניסה 17 בנובמבר2021 . נציין כי הרשות לא פרסמה דוחות שנתיים של חברת החשמל מאז2018 . 38 ביטחון אנרגטי הוא היכולת להבטיח הספקה אמינה ובטוחה של אנרגיה למשק לאורך זמן , דבר הכרוך בהבטחת קיימות וחוסן ל תחום ה אנרגיה :לאור הסיכונים והאיומים החיצוניים לתשתיות החשמל במדינה. ראו ,)משרד התשתיות הלאומיות (האנרגיה מ דיניות משרד סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 15 www.knesset.gov.il [email protected] ,בשני העשורים האחרונים התקבלו כמה החלטות ממשלה שמטרתן קידום אנרגיות מתחדשות ובהן, בין היתר, נקבעו יעדים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. בחלוף הזמן, יעדים שנקבעו ולא הושגו– .נזנחו39 ,לפי החלטות הממשלה יע די הייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות הם לפחות % 10 מצריכת החשמל בשנת2020 , 40 % 20 בשנת2025 ו- % 30 בשנת2030 . 41 נציין כי באוקטובר2020 החליטה הממשלה לתקן החלטות קודמות בנושא, ולהגדיל את היעדים לשנת2030 מ- % 17 ל- % 30 ולקבוע שיעד הביניים לשנת2025 יוגדל מ- % 15 ל- % 20 . 42 ה חלטה זו התקבלה על סמך עבודה מקיפה שנערכה ברשות החשמל לבחינת המשמעויות וההשלכות של הגדלת יעדי ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בשנת2030 . 43 לפי עבודת רשות ,החשמל הספק האנרגיה המתחדשת המותקנת יהיה כ- 16 ג'יגה- ואט– יותר מ פי שישה מההספק ש הוק ם בישראל עד סוף2020 ; אנרגי ות מתחדשות יספקו כ- 80% מצריכת החשמל בישראל בשעות הצהריים; החלפת הפחם והדלקים המזהמים באנרגיית שמש ובגז טבעי תוביל בתוך15 שנים – בשנים 2015 – 2030 – להפחתה של93% בזיהום האוויר ושל כ- 50% בפליטת גזי החממה לנפש . תוכני ת הרשות כוללת הקמת עשרות אלפי מתקנים על גגו ,ת, מחלפים קרקעות פנויות ו מאגרי מים וה י ערכות לקליטת טכנולוגיות חדשניות לייצור חשמל, אגירתו וייעול המערכ.ת44 חלק מהחלטות הממשלה בתחום קידום אנרגיות מתחדשות היו מפורטות, קבעו מנגנונים כלליים ליישום היעדים45 ואף הטילו על משרד האנרגיה לגבש ולהביא לאישור הממש לה ,התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל בישראל פברואר2010 ; ,משרד האנרגיה אנרגיות מתחדשות , :כניסה16 בספטמבר2020 . לאנרגיה מתחדשת יש תפקיד חשוב ביציר ת ביטחון אנרגטי, שכן היא מאפשרת גיוון של מקורות הייצור ,ביזור אתרי הייצור , והפחתת .התלות בתשתיות פגיעות ובדלקים פוסיליים המצריכים שינוע ואגירה מדוחות שנכתבו בנושא בשנים האחרונות עולה כי ניהול מערכת חשמל המחוברת לאתרים של אנרגיה סולר ית ,אנרגיית רוח ו תשתיות אגירת אנרגיה, עשוי לשפר את שרידותה ולחזק את ממד הביטחון של מערכת החשמל :בישראל. ראו ,המכון למחקרי ביטחון לאומי ביטחון מערכת החשמל בישראל: הצעה לאסטרטגיה רבתי , מ רץ 2016 . 'עמ61 – 63 ; ,מוסד שמואל נאמן ביטחון באספקת אנרגיה בישראל: סיכום והמלצות לדיון פורום אנרגיה37 , אוגוסט2016 . 39 'החלטה מס2664 של הממשלה ה- 29 , בנ ושא מדיניות ייצור חשמל- אנרגיות מתחדש ות , 4 בנובמבר2002 , ושל ועדת שרים לענייני .חברה וכלכלה בנושא בהחלטת ממשלה זו נקבע כי החל מ שנת 2007 יופקו לפחות 2% מהחשמל המסופק לצרכנים על ידי מתקני אנרגיה מתחדשת. שיעור זה יעלה ב- 1% בכל של ו ש שנים, וכך בשנת 2016 יופק חשמל ממתקנים כאמור עד שיעור של 5% מהחשמל המסופק ל צרכנים. 40 החלט ה 'מס 4450 של הממשלה ה- 31, בנושא קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה , 29 בינואר2009 . 41 הממשלה ה- 35 ', החלטה מס465 בנושא קידום אנרגיה מתחדשת במשק ה חשמל ותיקון החלטות ממשלה , 25 באוקטובר2020 . 42 ,שר האנרגיה עקרונות מדיניות– הגדלת יעדי ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 29 ביולי2020 . 43 רשות הח ,שמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 ; ,שר האנרגיה עקרונות מדיניות– הגדלת יעדי ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 29 ביולי2020 . 44 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט 2020 . 45 :ראו למשל החלט'ה מס 2178 של הממשלה ה- 31, בנושא הסרת חסמים במשק האנרגיה, 12 באוגוסט2007 '; החלטה מס3484 של הממשלה ה- 32 , בנושא מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . 16 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מסמך מדיניות מעודכן46 למימוש היעדים שקבעה בעניין ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות בשנת2020 . 47 עם זאת, עד היום לא פורסם מסמך מדיניות כולל לתחום, או לחלופין תוכנית עבודה מפורטת ופומבית לטווח קצר, בינוני או ארוך . כפי ש ציין מבקר המדינה בדוח משנת2017 (וכן בדוח משנת2020 ,) בניגוד להחלטות הממשלה האלו, משרד .האנרגיה לא הכין מסמך מדיניות לקידום אנרגיות מתחדשות48 מאז אומנם פורסמו מסמכי מדיניות של משרד האנרגיה ורשות החשמל49 שבהם יש התייחסות לנושא האנרגיות המתחדשות, אך מסמכים אלה אינם תוכנית אסטרטגית רב-שנתית או תו כנית עבודה מפורטת .להשגת היעדים בתחום האנרגיות המתחדשות50 נציין כי עבודת רשות החשמל על הגדלת יעדי ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת51 עשויה לשמש בסיס לקביעת מדיניות לשנת2030 ואף לביסוס תוכנית עבודה בתחום, אך נדרשת תוכנית גם לטווח ארוך, לאחר שנת2030 . לפיכך, עולה השאלה כיצד ניתן יהיה להשיג את היעדים שקבעה הממשלה, ללא תכנית עבודה המתווה את הדרך להשגת יעדים אלו שתהווה בסיס לתיאום פעולתם של השחקנים .השונים בתחום ,כפי שיפורט בהמשך ממשרד האנרגיה ורשות החשמל נמסר כי בימים אלו מגבשים תכנית עבודה כזו להשגת יעדי2025 ו- 2030, וכי היא תפורסם ב מהלך שנת2022 . ,על רקע העדר תכנית מדיניות מסודרת לקידום אנרגיות מתחדשות התקבל באוגוסט 2017 בכנסת ה- 20 'חוק משק החשמל (תיקון מס14 - הוראת שעה), התשע"ז– 46 בפברואר 2010 פרסם משרד האנרגיה לראשונה מסמך מדיניות לתחום , שבו תורגמו יעדי הייצור שקבעה הממשלה לכמויות אנרגיה ,ונקבעו תחזיות לשימוש בטכנולוגיות השונות וכן עקרונות מנח.ים למימוש מדיניות המשרד עקרונות מסמך המדיניות אומצו בהחלטת 'ממשלה מס 3484 מחודש יולי 2011 :. עם זאת, מאז לא פורסם מסמך מדיניות עדכני לתחום. ראו ,)משרד התשתיות הלאומיות (האנרגיה ,מדיניות משרד התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל בישראל פברואר2010 . 47 'החלטה מס3484 של הממשלה ה- 32 , בנושא מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . לפי ההחלטה, מסמך המדיניות המעודכן צריך לכלול תמהיל טכנולוגיות מעודכן שיבטיח עמידה ביעדי הממשלה בד בבד עם מזעור העלויות העודפות למשק, וכן יעדי ביניים שיאפשרו היערכות מתאימה של משרדי הממשלה, רשות החשמל והחברות במשק. המדיניות הייתה אמורה להיקבע ב שיתוף משרד האוצר, המשרד להגנת הסביבה ורשות החשמל, והיא הייתה אמורה להיות מיושמת מ-1 בינואר2015 ; החלט ה 'מס 1403 של הממשלה ה- 34 , בנושא תוכני ת לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית , 10 באפריל2016 . גם בהחלטה זו קבעה הממשלה כי לצורך ייצור חשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת בהתאם ליעדים שנקבעו, מוטל על שר האנרגיה לפרסם עד31 בדצמבר2016 תוכנית להשגת היעדים האמורים. נקבע כי בגיבוש התוכנית יש להביא בחשבון בין השאר את התועלות המשקיות והטכניות שיצמחו מייצור חשמל באמצעות הטכנולוגיות השונות; את הזמינות של הטכנולוגיות; את תפעול משק .החשמל בעקבות שילוב מתקנים לייצור באמצעות אנרגיות מתחדשות, ואת הצורך במזעור עלויות משקיות 48 מבקר המדינה, דוח68 א' לשנת2017 ,השפעת ייצור החשמל על איכות האוויר בישראל ', עמ52 , 62 ; מבקר המדינה, דוח שנתי71 א קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים , 19 באוקטובר2020 ', עמ9. 49 ,משרד האנרגיה ה תוכני ת להצלת ישראל מאנרגיה מזהמת , אוקטוב ר2018 . המסמך מתייחס לנושא בשלושה סעיפים קצרים: קביעת תוכני ת פיתוח משלימה של חברת חשמל לחיבור מתקני אנרגיות מתחדשות; איתור קרקעות למתקנים סולר יים גדולים במסגרת תמ"א 41 ; מימוש פוטנציאל ייצור חשמל מ אנרגיה המתחדשת על גגות נכסי הדיור הממשלתי וגופים המתוקצבים ע ל ידי המדינ( ה6,000 נכסים שיספקו כ- 400 מגה-ואט באמצעות פאנלים פוטו-וולטאיים) ; ,משרד האנרגיה יעדי משק האנרגיה לשנת2030 , מרץ2019 ; ,רשות החשמל מפת דרכים לתכנון מקטע היצור במשק החשמל2018 – 2030 , דצמבר2019 . 50 כפי שציין מבקר המדינה בדוח משנת2020 , קיים מסמך מדיניות בנושא יעדי משק האנרגייה לשנת2030 אך אין תוכנית אב למשק האנרגייה ,אף שמשרד האנרגייה ניסה לקדמ ה בשני העשורים שחלפו :. ראו מבקר המדינה, דוח שנתי71 א קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים , 19 באוקטובר2020 ', עמ6. 51 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 . עד היום לא פורסם מסמך מדיניות כולל לק ידום אנרגיה מתחדשת בישראל , או לחל ו פין תוכני ת עבודה מפורטת ופומבית ,לטווח קצר בינוני או ארוך. לפיכך, עולה השאלה כיצד ניתן יהיה להשיג את היעדים שקבעה הממשלה, ללא תכנית עבודה המתווה את הדרך .להשגת יעדים אלו ממשרד האנרגיה ורשות החשמל נמסר כי בימים אלו מגבשים תכנית עבודה כזו להשגת יעדי2025 ו- 2030 , וכי היא תפורסם במהלך שנת 2022 סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 17 www.knesset.gov.il [email protected] 2017 , שהוצע ע"י ח ה "כ איתן ברושי וקבוצת חברי כנסת .החוק מעגן בחקיקה ראשית את יעדי הייצור באנרגיה מתחדשת .כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה הקודמות52 ,כמו כן החוק קובע מנגנון דיווח שנתי על התקדמות התחום לוועדת הכלכלה של ה כנסת ; החוק וק בע כי על שר האנרגיה לגבש תכנית עבודה רב־שנתית לעניי ן ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ,שתכלול פעולות לביצוע בכל שנה לשם עמידה ביעדים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת שנקבעו בהחלטת הממשלה; וכי תוקם ועדה בין-משרדית ,לקידום התחום שתפקידה להגיש המלצות לשר בנוגע לקידום ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בהתאם ליעדים לייצור חשמל כאמ ור שנקבעו בהחלטת הממשלה , ובין היתר תמליץ הוועדה על דרכים לצמצום או הסרת חסמים .לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד האנרגיה ולרשות החשמל בבקשת מידע בנושא גיבוש תכנית עבודה רב שנתית לאנרגיות מתחדשות, והקמת הוועדה הבין משרדית לקידו ם התחום, כנדרש בחוק . ממשרד האנרגיה נ מסר כי נערכת במשרד עבודה מאומצת שמטרתה ,גיבוש תכנית עבודה להשגת יעדי הממשלה, כמפורט להלן. לדברי המשרד בהמשך לעבודת רשות החשמל על הגדלת יעדי הממשלה לשנת2030 , 53 בינואר2021 התחילה עבודת מטה אופרטיבית במסגרתה פעלו חמישה צוו תי עבודה בין-משרדיי ם לקידום תכנית מדיניות בתחומים שונים להשגת היעד :כמפורט להלן54 צוות "ייעול ייצור אנרגיה סולארית בשטחים "המבונים, צוות רוחבי בהובלה משותפת של משרד האנרגיה ומנהל התכנון; צוות "מבנים "ומכרזים ממשלתיים, שעסק בקידום אנרגיה סולארית במגזר הממשלת י, בהובלת אגף תקציבים במשרד האוצר; צוות ""רשויות מקומיות , שבחן קידום אנרגיה סולארית בשטחי הרשות המקומית, בהובלת משרד הפנים ובשיתוף משרד האנרגיה ; צוות "אגרי- "וולטאי, הבוחן ומקדם שילוב בין גידול חקלאות לייצור חשמל סולארי, בהובלת משרד החקלאות ופיתוח הכפ ר ובש יתוף משרד האנרגיה ; וצוות ""מערכת הביטחון , ,שעסק בפוטנציאל הקיים בשטחי מערכת הביטחון בהובלת מערכת הביטחון. ארבעה מחמשת הצוותים סיימו את עבודתם ופרסמו את סיכומיהם להערות הציבור ביוני2021 . 55 ,לדברי המשרד צעדי המדיניות שעליהם המליצ ו הצוותים וצעדי מדיניות נוספי ם שכבר נמצאים על שולחן הממשלה הופנמו בתכניות העבודה של המשרד ושל משרדי הממשלה השונים ובתוך כך גם בחוק ההסדרים. 52 החוק לא מציין את היעדים שקבעה הממשלה, אלא מפנה להחלטת הממשלה שבה נקבעו היעדים. החלטות המ משלה שקבעו את .הגדלת היעדים מתקנות את החלטת הממשלה ולכן מעדכנות את היעדים עליהם מדבר החוק 53 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 . 54 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 55 ,לסיכום עבודת הצוותים ראו: משרד האנרגיה מתקדמים ל- % 30 אנרגיות מתחדשות , 22 ביוני2021 . 18 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] נוסף על כך, לדברי המשרד, במהלך שנת2021 נערכה עבודה בנושא "מפת דרכים תכנוני ת ," ש מטרתה להציג את המלאי התכנוני הישים של מתקני אנרגיה מתחדשת ו את הפו טנציאל הנוסף וכן לבחון חלופות מיטביות למימושו, קצב הק מתו ולסמן אזורי יעד לפיתוח הרשת. נוסף על כך, לאחרונה הקימה שרת האנרגיה,פורום ממשלתי קבוע, במסגרת החלטת ממשלה56 על מנת לרכז את עבודת הממשלה בנושא ולפעול באופן מתואם לקידום הנושא ולטיפול בסוגיות המרכזיות ב.תחום עוד נמסר מהמשרד כי בשנת2022 תוגש לשרים התכנית לפיתוח רשת החשמל– תכנית מפורטת לפיתוח רשת ה חשמל לאור יעדי הממשלה לשנת2030 – ובמסגרתה נבחנים אזורים בהם ניתן לחבר מתקני ייצור נוספים על בסיס הרשת הקיימת ותכנית הפיתוח המאושרת וכן מוגדרים אזורים גיאוגרפי ים מועדפים בהתאם לפוטנציאל השטחים הקרקעיים והדואליים ,(מאגרים בריכות ,שטחים כלואים במחלפים ועוד,). בנוסף מתבצע אומדן של הפרויקטים התוספתיים ברשת ההולכה שיידרשו לקליטת מתקני ייצור פוטו- וולטאים בהספק הנדרש לצורך עמידה ביעד של 30% , בדגש על היבטי ישימות, לוחות .זמנים ועלויות ,לדברי המשרד התוכנית תכלול תוספת קווי חשמל ו מתקני השנאה וחיבור. 57 ולבסוף, המשרד מסר כי במהלך שנת2022 צפוי ים המשרד ורשות החשמל לפרסם תכנית עבודה ל השגת יעדי2025 ו- 2030 . מרשות החשמל נמסר כי,טרם פורסמה תכנית עבודה רב שנתית לעמידה ביעדי הממשלה אך בכוונת הרשות לפרסם בזמן הקרוב תכנית לעמידה ביעד הביניים לשנת2025 עם תכנית פעולה קונקרטית ולחות זמנים ליישום. 58 תכנית זו תתבסס על העבודה המקיפה שנערכה ברשות בנושא הגדלת היעדים לשנת2030 .והמהלכים הנדרשים לצורך העמידה בהם59 ,כלומר שהמשרד הקים ועדה בין משר דית,כנדרש בחוק שהגישה את המלצותיה, אך טרם פורסמה תוכנית עבודה מפורטת לתחום האנרגיות המתחדשות , דבר שצפוי לקרות בשנה הקרובה . נציין כי לאחרונה התקבלו כמה החלטות ממשלה לקראת כינוס ועידת האקלים בגלזגו, ובהן התייחסות ל .קידום אנרגיה מתחדשת החלטה 208 בנושא "מעבר לאנרגיה ירוקה ותיקון החלטת ממשלה "שעיקרה הסרת חסמים והאצת הפיתוח של מתקנים סולריים לייצור ,חשמל מתקני אגירת אנרגיה ומתקנים אגרו-וולטאים. 60 חלק מסעיפי ההחלטה שולבו ב"חוק 56 הממשלה ה- 36 , החלטה543 בנושא האצת תשתיות במסגרת המאבק בשינויי האקלים , 24 באוקטובר2021 , סעיף2. 57 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 58 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע 5 בדצמבר2021 . 59 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 . 60 הממשלה ה- 36 , החלטה208 בנושא מעבר לאנרגיה ירוקה ותיקון החלטת ממשלה , 1 באוגוסט2021 . בינואר2021 החל משרד האנרגיה ב עבודת מטה אופרטיבית במסגרתה פעלו צוותי עבודה בין- משרדיי ם לקידום תכנית מדיניות להשג ת היעד. צעדי המדיניות שעליהם המליצו הצוותים ,וצעדים נוספים הופנמו בתכניות העבודה של המשרד ושל משרדי הממשלה השונים ובתוך כך גם בחוק ההסדרים. בשנת2022 תוגש לשרים התכנית לפיתוח רשת .החשמל במהלך שנת2022 צפויים המשרד ורשות החשמל לפרסם תכנית עבודה להשגת יעדי2025 ו- 2030 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 19 www.knesset.gov.il [email protected] ההסדרים": מתן פטור מהיטל השבחה למתקנים פוטו-וולטאים שיוק מ ו על גבי מחלפים, קירות אקוסטיי ם לצד דרכים, וקירוי חניונים פתוחים עד שנת2025 ; הקלה על תכנון ובניה של מתקני אנרגיה ובהם מתקני אגירת אנרגיה ומתקנים פוטו וולטאים, באמצעות שינוי ההגדרות למתקן אנרגיה מתחדשת בחוק התכנון והבניה כך שיכלול גם מתקני אגירת אנרגיה ומתקנים אגרו- וולטאיים; הוספת מתקנ י אגירת אנרגיה, מתקני מיתוג ומתקני השנאה61 של חשמל להגדרת חוק התכנון והבניה לתשתיות לאומיות, ובכך לאפשר לאשר תכניות ב וועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל) בכדי לקדם את פיתוח רשת החשמל הנדרש להגד לת קיבולת הרשת לאנרגיות מתחדשות בלוח זמנים קצר יותר. 62 נוסף על כך, ב- 24 באוקטובר 2021 התקבל ה החלטה 544 " בנושא עידוד חדשנות טכנולוגית למאבק בשינויי האקלים "שמתייחסת הן להיבטים של מיטיגציה )(הפחתת פליטות גזי חממה הן ו של אדפטציה )(היערכות לשינויי אקלים ,בין השאר על ידי הקמת צוות משימה להאצת טכנולוגיות אקלים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ,עידוד השקעות במחקר ופיתוח , וייסוד ועידת ראש הממשלה לחדשנות וטכנולוגיה בנושא האקלים. 63 ממשרד האנרגיה נמסר כי במהלך שנת2021 נעשתה עבודה אסטרטגית מקיפ ה לבחינת האפשרות להפחתת פליטות במשק החשמל הישראלי , עבודה שהיוותה את הבסיס להחלטת ממשלה171 . 64 במסגרת העבודה נבחנו תרחישים שונים ונבחרו שני תרחישי קיצון שיתחמו את ההתפתחות העתידית של משק האנרגיה לקראת הפחתה של85% בפליטות הפחמן ביחס לשנת2015 : משק המבוסס על מקורות מתחדשים ובו87% ,אנרגיה סולארית בתמהיל הדלקים ומשק המתבסס על טכנולוגיות שונות הנמצאות כיום ב פיתוח, ( כדוגמת תפיסת פחמן או קישוריות לרשתות שכנות) בו כ- 54% .סולארי הסוגיות ה מרכזיות שנדונו במסגרת עבודת המטה היו ה יקף ה שטח אשר יידר ש למערכות הסולאריות אל מול פוטנציאל הניצול של ה שטחים ה שונים והסוגיות התכנוניות הכרוכות בשימוש בהם, הטכנולוגיות הצפויות להפח תת פליטות ופרמטרים ,טכניים וכלכליים רלוונטיים, יכולת האגירה שתידרש בעשורים הקרובים והעלויות הצפויות .ההתפתחויות שידרשו במשקים משלימים כגון התעשייה והתחבורה ועוד65 61 מתקני מיתוג לחשמל(המשניאים חשמל ממתח על־עליון למתח עליון ) ומיתקני השנאה לחשמל(המשניאים חשמל ממתח עליון למתח גבוה). :ראו הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021, פרק י"א: אנרגיה 62 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכל ית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021 :, פרק ט', סימן ג אנרגיות מתחדשות, סעיפים27-28 63 הממשלה ה- 36 , החלטה544 בנושא עידוד חדשנות טכנולוגית למאבק בשינויי האקלים , 24 באוקטובר2021 . 64 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים למשק אנרגיה דל פחמן עד שנת2050 , 12 באוקטובר2021 . 65 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 20 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] עוד נמסר מהמשרד כי לקראת ועידת גלזגו נבחן המעבר מהפחתה של85% בפליטות הפחמן ממשק האנרגיה לכדי.איפוס מלא לצורך כך נערכה בחינה ,ראשונית על בסיס התרחישים שצוינו לעיל, ותוך הנחת התפתחויות טכנולוגיות שעשויות להפוך למסחריות בשלושת העשורים הקרובים. בחינה זו הראתה מספר ערוצים טכנולוגיים שיאפשרו איפוס מלא של הפליטות בראשם הצורך באגירה ארוכת טווח. הצעדים ל הגעה ליעד של משק דל פחמן או מאופס פחמן אלה מפורטים בעובדה האסטרטגי ת שהציג המשרד.בנושא המשרד נציין מספר צעדים מרכזיים לעמידה ביעדי הפחתת הפליטות , ובהם: 66  מקסום יישום אנרגיות מתחדשות בישראל , תוך בחינה מתמדת של שימושי קרקע שונים שיאפשרו את השגת היעדים, ובפרט.בשימוש כפול המשרד פועל כבר היום להרחבת הקמת אנרגיות מתחדשות גם בראייה ארוכת טווח כך לדוגמא יצא לפועל פיילוט, הגדול מסוגו בעולם, לבחינת האפשרות לייצר חשמל סולארי מעל שדות חקלאיים (טכנולוגיה "אגרו-וולטאית"). משרד האנרגיה ימשיך לבחון טכנולוגיות חדשות שיאפשר ו ניצול מכסימלי של השטחים המופרים לייצור החשמל הסולארי לצורך עמידה ביעדים.  קידום שיתופי פעולה אזוריים שיאפשרו רכישת חשמל מאנרגיה מתחדשת מאתרים מחוץ לגבולות הארץ. בין השאר פורסם לאחרונה ההסכם עם ירדן לרכש חשמל סולארי שייוצר בירדן, וממשיך התהליך לחיבור הרשת הישראלית לאירופאית באמצעות כבל חשמל תת ימי.  קידום רשת החשמל וקליטה מאסיבית של אנרגיות מתחדשות.  קידום אגירת אנרגיה ( כצעד משלים להגדלת הייצור באנרגיות מתחדשת המשרד מקדם אגירת אנרגיה, הן מהפן התכנוני, הן האסדרתי, והן בתמיכה בפרויקטי חלוץ והדגמה.) 3.1 יעדי הממשלה ל ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ומידת העמידה בהם ,כאמור ,לפי החלטות הממשלה יעדי ה ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות הם לפחות 10% מצריכת החשמל בשנת2020 , 67 % 20 בשנת2025 ו- % 30 בשנת2030 . 68 נציין כי באוקטובר 2020 החליטה הממשלה לתקן החלטות קודמות בנושא, ולהגדיל את היעד ים ל שנת 2030 מ- % 17 ל- % 30 ולקבוע שיעד הביניים לשנת 2025 יוגדל מ- % 15 ל- % 20 . 69 עם ,זאת לא נקבעו יעדים לטווח ארוך יותר מעבר לשנת2030 . נוסף על כך, קביעת היעד החדש 66 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 67 החלט ה 'מס 4450 של הממשלה ה- 31, בנושא קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה , 29 בינואר2009 . 68 הממשלה ה- 35 ', החלטה מס465 בנושא קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , 25 באוקטובר2020 . 69 ,שר האנרגיה עקר ונות מדיניות– הגדלת יעדי ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 29 ביולי2020 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 21 www.knesset.gov.il [email protected] מצריכה התאמה של תוכני ות המדיניות של משרד האנרגיה ועדכון של תוכני ות נוספות, ובהן תוכני ות פיתוח רשת החשמ ו ל תוכני.ות מתאר ארציות כפי שאפשר לראות בתרשים9, 70 בשנים2012 – 2017 הגידול בייצור אנרגיות מתחדשות היה מתון, ויעדי הממשלה לא הושגו: בשנת2013 , שיעור הייצור של אנרגיות מתחדשות היה כ- 1.4% ,מסך הצריכה כמחצית מהיעד לשנה זו; בשנת2014 , שיעור האנרגיות המתחדשות היה כ- 2% , שהם פחות ממחצית מהיעד לשנה זו. בשנת2017 התקבלו כמה החלטות מדיניות והוקצו מכסות ייצור חדשות לתחום, במטרה לעמוד ביעדי2020 ,ובעקבות זאת גדל באופן משמעותי ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת בשנים 2017 – 2020 . ,עם זאת עד היום לא הושגו יעדי באנרגיה הייצור מתחד ,שת גם לא בשנת 2020 למרות , שנעשו המאמצים בנושא ובניגוד ל תחזית רשות החשמל מהשנה שעברה . תחזית לפי רשות החשמל משנת2019, ניתן יהיה להשיג את ה יעד לשנת2020 בעיקר כתוצאה מהפעלתם של מתקנים פוטו-וולטאיים גדולים ו בשל תוספת מכסות שהוקצו במטרה לעמוד ביעדים אלו. לפי הערכות רה ,שות כדי לעמוד ביעד של10% ב שנת2020 היה צורך ב הספק מותקן כולל של כ- 3,800 מגה-ואט באנרגיות מתחדשות, כלומר תוספת של מתקני אנרגיות מתחדשות ש הספק ם כ- 35 1,6 מגה-ואט, מלבד המתקנים הקיי מי ם ב סוף שנת2019 . 71 בפועל, בשנת2020 נוסף הספק מותקן בהיקף של441 מגה ואט, שהם כרבע מההספק המותקן שלפי תחזית רשות החשמל היה נדרש כדי לעמוד ביעדי2020 . 70 :מקור נתוני התרשים ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח4.1 . בסוף כל שנה. נתוני יעדי הממשלה מתוך החלטות .הממשלה הרלוונטיות 71 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2019 , לוח4.1. נתונים מקובץ האקסל של הדוח. לפי הערכות הרשות, ההספקים שיתווספו הם כ- 530 מגה-ואט במכסות הקיימות, כ- 780 מגה-ואט במתקנים שהוקמו במכרזים, כ- 225 מגה-ואט בהסדרות חדשות וכ- 100 מגה- ואט במתקנים ברשות הפלסטינית. נציין כי משנת2019 , לקראת שנת היעד2020, התחילו ברשו ת החשמל לספור הספק מותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת ברשות הפלסטינית, וכן "מתקנים לא מדווחים" שהמידע עליהם מבוסס על הערכות רשות החשמל, שהספקם הכולל בשנת2019 היה100 מגה- .ואט בדיקה עם רשות החשמל ת על ה ה כי חישוב צריכת החשמל בישראל כולל גם את הצריכה ב רשות הפלסטיני ת, ובשנה האחרונה החליטו ברשות החשמל לכלול בנתוני האנרגיה המתחדשת גם את הערכותיהם לגבי .מתקנים אלו ,גל לבנט ,יועץ ליו"ר רשות החשמל, דוא"ל12 באוקטובר2020 . ,לפי יעדי הממשלה 10% מצריכת החשמל בשנת2020 יהיו .מאנרגיה מתחדשת בשנת2020 החליטה הממ שלה להגדיל את היעד לשנת2030 מ- 17% ל- 30% . עד היום לא הושגו יעדי הייצור באנרגיה מתחדשת, למרות המאמצים שנעשו במשרד האנרגיה לעמוד ביעדי2020 . נכון לשנת 2019 הושגו יעדי הממשלה לשנת 2014 . 3% 5% 10% 20% 30% 1.1% 1.4% 2.0% 2.4% 2.7% 2.9% 4.0% 5.8% 6.9% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 תרשים9 : שיעור ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בסך הצריכה ,ביחס ליעדי הממשלה , 2020-2012 יעדי הממשלה שיעור ייצור אנרגיות מתחדשות מסך הצריכה 22 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] לדברי רשות החשמל, אי העמידה ביעדי2020 נבעה מ:כמה גורמים מרכזיים72 1. משבר הקורונה – בעקבות משבר הקורונה ,ולבקשת היזמים הפועלים בתחום ,העניקה הרשות הארכות של שמונה חודשים ברוב ההליכים התחרותיים והאסדרות התעריפיות , בנוסף, ניתנה הארכה נוספת למועד המרבי המחייב בהליכים התחרותיים ,. כתוצאה מכך חלק מה מתקנים שהיו אמורים לפעול כבר בש נת2020 התחילו לפעול רק בימים אלו , וחלקם עדיין נמצאים בתהליך הקמה בהתאם לתנאי ההליך התחרותי .בסך הכל ,נדח תה באופן זה הקמתם של מתקנים בהספק של יות ר מ- 1,000 מ"ו. 2. מגבלות הרשת – במסגרת ההליכים התחרותיים שפרסמה הרשות ,ניתנו זמני הקמה ממושכים על רקע מגבלות ברשת החשמל ובקרקע פנויה להקמת מתקנים גדולים .מכיוון ש חיבור המתקנים דורש ,לרוב ,היערכות של רשת החשמל והקמה של ר כיבים ברשת , הרשות נתנה משכי זמן של מספר שנים לתחילת הפעילות .ככל שלא היו מגבלות מבחינת הרשת ומשכי ההקמה ,ניתן היה לאפשר כניסה של כמות גדולה יותר של מתקנים. ,כמו כן חלק מכריע מההספק הקיים והמתוכנן כאמור מתחבר לרשת באזורים בהם לא קיימת צריכה משמעותית ועל כן נדרש להוליך את האנרגיה המיוצרת בהם לאזורי הצריכה. הרשת הקיימת מוגבלת ביכולת שלה להעביר את כמות האנרגיה הנדרשת, בפרט לאור העובדה שכל הייצור הסולארי מייצר בשעות נתונות , לפיכך באזורים בהם הרשת עמוסה, קיים קושי בחיבור מתקנים חדשים בהספקים גבוהים. הרשות מתמודדת עם חסם זה במגוון דרכים .כפי שיתואר בהמשך 3. אי מימוש מתקני רוח – בתכנון העמידה ביעד 2020 ,בשנים 2010 – 2011 ,נלקח בחשבון מימוש מלא של מכסת מתקני הרוח, שעומדת יום כ על 730 מ"ו .עד חודש נובמבר 2021 , הוקמו בישראל 27 מ"ו של מתקני רוח ,בלבד וזאת על רקע חסמים רבים ש עמדו בפני הקמת מתקנים אלו בהיבטי תכנון ,מקרקעין ,שומות ועוד (לפירוט ראו להלן פרק6.2 ) . מכיוון ש מתקן רוח תורם פי שניים אנרגיה מתחדשת ממתקן פוטו-וולטאי בהספק מקביל , אי הקמתם של מתקנים אלו הקש תה על העמידה ביעד. להערכת רשו ת החשמל ,עמידה ביעד של 20% בשנת 2025 תצריך הספק מותקן כולל כ של- 9,842 מגה-ואט , כלומר, תוספת של הספק מותקן של כ- 7,300 מגה- ואט בחמש השנים ,הקרובות כמעט פי ארבעה מההספק הקיים בסוף2020, כ- 2,500 מתוכם הם הספק שאינו מוסדר במסגרת המכסות הקיימות כיום שיידרש לצורך עמידה ביעד. 73 כפי שמוצג בתרשים10 , לפי תחזית רשות החשמל, כדי להגיע להספק הדרוש לעמידה ביעדי2025 ( 20% ) נדרש 72 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 73 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח2.4 .. בסוף כל שנה להערכת רשות החשמל, עמידה ביעד של20% בשנת 2025 תצריך הגדלה של ההספק מות קן בכמעט פי ארבעה מההספק הקיים בסוף2020 . כשליש מהתוספת הנחוצה היא הספק שאינו מוסדר במסגרת המכסות הקיימות כיום. לדברי רשות החשמל, אי העמידה ביעדי2020 נבעה מכמה גורמים :מרכזיים  עיכובים שנוצרו בעקבות משבר הקורונה  חסמים הנובעים ממגבלות הרשת ומחסור בקרקע פנויה להקמת מתקנים גדולים אי-מימוש מתקני .רוח סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 23 www.knesset.gov.il [email protected] גידול של כ- 31% .בממוצע בשנה בהספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת ההספק המותקן של מתקני רוח צפוי לגדול פי17 מהקיים, ההספק של מתקנים פוטו- וולטאים בדו שימוש צפוי לגדול פי שלושה, וההספק של מתקנים פוטו- .וולטאים קרקעים צפוי לגדול פי שניים וחצי74 באשר לתמהיל הטכנולוגיות הצפוי בשנת2025, לפי תחזית רשות החשמל (תרשים11 ) , שיעור הספק המתקנים הקרקעיים צפוי לעלות מ- 33% ל- 38% ,)(כולל מתקנים עם אגירה בעוד שיעור ה הספק במתקנים בדו-שימוש צפוי לרדת מ- 55% ל- 43%, והספק מתקני רוח צפוי לעלות מ- 1% ל- 5% . נציין כי תחזית רשות החשמל משאירה12% מההספק הנדרש לעמידה ביעדי2025 ללא הגדרה של סוג טכנולוגיה, כהספק שאין לגביו הסדרה עדיין. 75 74 .שם 75 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח2.4 .. בסוף כל שנה 1,401 2,057 3,259 3,932 4,157 4,224 848 1,471 1,463 1,767 1,877 2,154 1,519 1,519 1,519 424 848 1,193 2,549 3,930 5,324 8,244 9,153 9,842 2020 * 2021 * 2022 * 2023 * 2024 * 2025 תרשים10 :תחזית חיבור מתקני אנרגיה מתחדשת , 2020-2025 PV דו שימושיPV קרקעיPV קרקעי כולל אגירה תרמו סולאר רוח אחר הספק נוסף שיוסדר לצורך עמידה ביעדי2025 ** 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2020 2025 תרשים11 : הספק מותקן בשנת2020 לעומ הספק המותקן הדרוש לעמידה ביעדי2025 , לפי סוג הספק נוסף שטרם הוסדר אחר רוח תרמו סולאר PV קרקעי כולל אגירה PV קרקעי PV דו שימושי על פי הערכות רשות החשמל, כדי לעמוד ביעדי2025 ההספק המותקן של מתקני רוח צפוי לגדול פי17 מהקיים, ההספק של מתקנים פוטו- וולטאים בדו שימוש צפוי לגדול פי שלושה, וההספק של מתקנים פוטו- וולטאים קרקעים צפוי לגדול פי שניים .וחצי 24 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] נציין כי לפי עבודה של המשרד להגנת הסביבה בנ ושא פוטנציאל ייצור חשמל סולר י באזור הבנוי ,בישראל אפשר ליצר בתוך עשור כ- % 46 מצריכת החשמל בישראל במתקנים פוטו-וולטאיים בדו- שימוש שימוקמו באזורים בנויים , על גגות וחזיתות מבנים, מעל חניות ו ב ,שטחים ציבוריים ללא בנ י.ית מתקנים על שטחים פתוחים כלל76 לפי הערכת רשות החשמל בנושא, מדובר .בפוטנציאל גדול עוד יותר77 נוסף על כך, עבודה מקיפה ושאפתנית של מרכז השל לקיימות והפורום הישראלי לאנרגיה מציגה מתווה להפקת% 52 מצריכת החשמל בישראל מאנרגיה מתחדשת עד שנת2030, וכ- % 95 מצריכת החשמל עד שנת2050 . 78 באשר ליעדים שנקבעו בתחום במדי נות אחרות , עד סוף שנת2020 , ב- 137 מדינות ברחבי העולם נקבעה מדיניות בנושא שילוב אנרגיות מתחדשות בייצו ר החשמל ו הוצבו יעדים לכך. ברבות מ מדינות אלה היעדים ש נקבעו גבוהים במידה רבה מאלו שנקבעו בישראל כאמור בפרק הרקע, פוטנציאל השימוש באנרגיות מתחדשות במדינות השונ ות תלוי הן במשאבי הטבע )הזמינים באותה המדינה, והן במדיניות בתחום זה. 79 בנוסף לכך , בישראל לא נקבעו עד כה יעדים בתחום זה למועד מאוחר משנת2030 , בעוד במדינות רבות נקבעו גם יעדים ארוכי טווח (תרשים12 ). 80 בתרשים מוצגים יעדים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ב כמה מדי ,נות חלקן מתבססות על אנרגיה סולר .ית וחלקן על טכנולוגיות אחרות אפשר לראות כי גם ב מדינות המתבססות בעיקר על אנרגיה סולר ית, כמו ירדן, סוריה, אלג'יר, ערב הסעודית וכוויית, נקבעו .יעדים גבוהים מאלו שנקבעו עד כה בישראל 76 ,המשרד להגנת הסביבה הערכת פוטנציאל הייצור ה סולר י במרחב הבנוי בישראל , ינואר2020 . 77 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 ', עמ37 . 78 ,מרכז השל תוכני ת לאומית לאנרגיה מתחדשת , 3 בינואר2020 . 79 , p. 78. REN21 - renewables 2021 global status report century (REN21), st network for the 21 Renewable energy policy 80 .שם עד סוף2020, ב- 137 מדינות הוצבו יעדים לשילוב אנרגיות מתחדשות בייצור החשמל. במדינות רבות נקבעו יעדים הגבוהים במידה רבה מאלו שנקבעו בישראל. בח לק מהמדינות נקבעו גם ,יעדים ארוכי טווח מעבר לשנת2030 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 25 www.knesset.gov.il [email protected] 3.1.1 יעדי2030 – אתגרים ודרכי התמודדות מרכזיים ב אשר לאתגרים העומדים בפני השגת יעדי הממשלה לשנת2030 , מרשות החשמל נמסר כי רשות החשמל מזהה כמה את גרים מרכזיים ל עמידה ביעדים אלו, ומתכוננת להתמודד עימם :כמפורט להלן81 רשת: בשנים האחרונות חוברו לרשתות החלוקה וההולכה עשרות אלפי מתקנים סולאריים בהספק גדול יחסית (כ- 3,400 מגה-ואט ) וקיימים עוד מתקנים רבים עבורם שוריין מקום ברשת (ב הספק של יותר מ- 3,000 מגה-ואט ). חלק מכריע מההספק הקיים והמתוכנן כאמור מתחבר לרשת באזורים בהם לא קיימת צריכה משמעותית ועל כן נדרש להוליך את האנרגיה המיוצרת בהם לאזורי הצריכה. הרשת הקיימת מו גבלת ביכולת שלה להעביר את כמות האנרגיה הנדרשת, בפרט לאור העובדה שכל הייצור הסולארי מייצר בשעות נתונות . בעניין זה הרשות מקדמת פתרונות הן לטווח הקצר והן לטווח הבינוני והארוך: א. בטווח הארוך נדרשת תכנית פיתוח למערכת הולכת החשמל שתוכל לתת מענה לכמויות האנרגיה המי .וצרות על ידי המתקנים הסולאריים מהרשות נמסר כי לעמדתה השלמת המהלך של הפרדת ניהול המערכת מחברת החשמל תאפשר קידום משמעותי ויעיל של תכניות הפיתוח הנדרשות והעבודה על תכנית הפיתוח לשנים הבאות כבר החלה וצפויה להיות מאושרת בשנת2022 . ב. ,בטווח הבינוני הרשות סבורה שני תן לאפשר שילוב משמעותי של מתקנים סולאריים נוספים באמצעות שימוש נכון ביכולת אגירת חשמל . אגירה מאפשרת להסיט ייצור .משעות הצהריים בהן הרשת גדושה בייצור סולארי, לשעות הערב בהן הרשת פנויה יותר 81 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצ מבר2021 . אלג'יר בחריין ברזיל צ'ילה מצרים גרמניה יוון אינדונזיה ישראל ירדן כווית עומן רוסיה ערב הסעודית שוודיה טורקיה איחוד האמירויות 0 20 40 60 80 100 120 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 תרשים12 :יעדי ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ,לפי שנת יעד ,השוואה בינלאומית , 2020 אחד החסמים המשמעותיים לעמידה ביעדי2030 הוא מגבלות רשת החלוקה וההולכה. על פי רשות החש ,מל מקודמים פתרונות בטווח הארוך (תכנית פיתוח למערכת ,)הולכת החשמל בטווח הבינוני (שילוב מערכות אגירת חשמל), ובטווח המיידי (תכנון וניהול דינמי של משאב .)הרשת 26 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] ,הרשות החלה כבר בקידום הליכים לשילוב אגירה ברשת ובתוך כך, השלמת שני הליכים תחרותיים למתקנים סולאריים בשילוב אגירה( במסגרתן ניתנו אישורי זכייה למתקני אגירה בהיקף של כמעט800 מגה-וואט ל- 4 שעות (כ- 3,000 )מגה וואט שעה קיבולת אגירה ; בחודשים הקרובים צפויה הרשות לפרסם הליך תחרותי למתקני אגירה שישולבו במתח עליון באזורים בהם קיים גודש ברשת. הצפי הוא שהליך זה יוביל להקמה של קיבולת אגירה בהיקף משמעותי ; הר שות פרסמה קול קורא לקביעת מודל הפעלה תחרותי של מתקנים סולאריים ומתקני אגירה שישולבו ברשת החלוקה ופרסמה שימוע לעדכון תעריפי התעו"ז באופן שמתמרץ הקמה של אגירה מאחורי המונה והפעלתו בהת אם לצרכים ; בכוונת הרשות לפרסם הליך תחרותי לשילוב אגירה במתקנים קיימים לטובת פינוי משאב הרשת למתקנים לא מנוהלים במתח נמוך ג. בטווח המידי הרשות עובדת מול חברת החשמל וחברת ניהול המערכת על מנת למצוא פתרונות שיאפשרו תכנון וניהול דינמי יותר של משאב הרשת כך ת שי אפשר שילוב ש ל מתקנים סולאריים, גם במגבלות הרשת הקיימת. קרקע: .מתקנים סולאריים דורשים שטח רב ,לדברי רשות החשמל לשם עמידה ביעדים שנקבעו, נדרש שטח בהיקף של כ- 160,000 דונם. חלק מהמענה לכך ניתן באמצעות קידום ותמיכה במתקנים סולאריים דואליים – ובהם מתקנים שיוקמו על ג ,גות, מאגרי מים, חניונים ו מחלפים – ,והרשות מקדמת הליכים רבים לסוג כזה של מתקנים. עם זאת ,לעמדת הרשות על מנת לעמוד ביעד, יש להקצות יותר קרקע מהמכסה שהוקצתה לכך עד כה . אתגר הקרקע והתכנון מתעצם בשל הצורך כאמור בשדרוג הרשת שתעביר את האנרגיה המתחדשת המיוצרת מהפ ריפריה למרכז,. לדברי הרשות לשם כך נדרשת התגייסות כלל ממשלתית לטיפול בסוגיות תכנון ובסוגיית .הקצאת קרקעות ומחיר הקרקע עדו נמסר מהרשות כי בנוסף ,לכך נדרשת התגייסות להסרת חסמים למתקנים דואליים, בתחומי התכנון והבניה. 82 מהרשות נמסר עוד כי אתגר נוסף של הרשות הוא לוודא שעמידה ביעדים תושג תוך איזון ושמירה שהחשמל בישראל .ימשיך להיות בר השגה לכלל הצרכנים ,לדבריה ברור כ יום כי לייצור חשמל חלק משמעותי ב פתרון נושא עמידה ביעדי פליטות גדי חממה בישראל . על מנת לעמוד ביעדים, נדרש חשמול נרחב של סקטורים שונים, לרבות תחבורה פרטית ., תחבורה ציבורית, תעשייה, חימום ביתי ועוד ,לדברי הרשות תעריפי חשמל יקרים יקשו על המעבר הזה שהוא קריטי לנוש.א עם זאת, נציין כי הרשות לא ציינה כפתרון לבעיית הרשת את האפשרות לתת העדפה למתקנים קטנים בדו-שימוש באזורי הצריכה ותמרוצם באמצעות מתן תעריפים אטרקטיבי ים גם למתקנים בהספק שמעל100 ק"ו ,. כפי יוצג להלן כיום, ההסדרה המוצעת למתקני גגות קטנים 82 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 27 www.knesset.gov.il [email protected] עלולה לגרום לאי ניצול שטחי גגות גדולים להקמת מתקנים סולאריים, אלא הסתפקות .בהקמת מתקן קטן יותר בשל ירידת התעריף עם הגידול בהספק המתקן 3.2 הסדרה ותעריפים מתווי ההסדרה ומכסות הייצור שקובעת רשות החשמל הם תנאי רגולטורי לקידום אנרגיות מתחדשות וליישום המדיניות בתחום, ולהשגת היעדים שקבעה הממשלה. כאשר אין מתווה ,הסדרה מתאים לטכנולוגיה או לאופן ייצור מסוימים אי-אפשר לחברם לרשת החשמל ולהשתמש .בהם הסדרות רשות החשמל נערכות לפי טכנולוגיית ייצור, גודל (הספק ייצור), סוג יצרן (פרטי או,)מסחרי ,מכסת ייצור ו תעריף או.מחיר שנקבע במכרז83 ,מדיניות התעריפים שנקבעת על ידי רשות החשמל, מאפשרת קידום אנרגיות מתחדשות באמצעות סבסוד , שמתמרץ את ייצור האנרגיות המתחדשות בזמן ש הכדאיות הכלכלית שלהן בשוק נמוכה וא ינה .מספיקה לכך מתווי ההסדרה והתעריפים בתחום השתנו בעשור האחרון והותאמו לחידושים הטכנולוגיים ולמגמת ה יריד ה של מחירי הטכנולוגיות להפקת אנרגיות מתחדשות, שאפשרו את האצת ה שילוב ה של אנרגיות ה ,מתחדשות בתחום החשמל בטכנולוגיה בעיקר סולר ית פוטו-וולטאית – מגמה עול מית שניכרת בישראל ביתר שאת בשל מאפייניה הגיאוגרפיים והאקלימיים. 84 בעוד ש בתחילה התבססה ההסדרה על תמרוץ באמצעות יצרנים תעריפי הזנה85 לקוט"ש קבועים 83 כל הסדרה מיועדת למתקנים בטכנולוגיית ייצור מסוימת (רוח, סולרי וכדומה), בגודל מסוים המוגדר בטווח של הספק מותקן, לפי תעריף הזנה או לפי מחיר שנקבע במכרז, ומוגבלת לפי מכ סה המגדירה את ההספק הכולל של מתקני ייצור אנרגיה מתחדשת שניתן להכליל .באותה הסדרה 84 , p. 50. REN21 - renewables 2019 global status report , REN21 85 תעריף הזנה הוא התח ייבות לקנות את כל החשמל המיוצר במתקן בתעריף ידוע מראש לכל קילו ואט- שעה (להלן: קוט"ש) שמוזרם לרשת, במשך תקופה ארוכה. נציין כי בישראל , תעריף הזנה הוא התחייבות של חברת החשמל לקנות את כל החשמל המיוצר במתקן אנרגיות מתחדשות בתעריף ידוע מראש לכל קילו ואט-שעה (להל ן: קוט"ש) שמוזרם לרשת, במשך20 .שנה תעריף ההזנה גבוה מתעריף החשמל שהלקוחות הביתיים משלמים לחברת החשמל, כדי לתמרץ צרכני חשמל לייצר חשמל בשיטה זו. העלות העודפת של החשמל 2.34 1.58 2.03 0.37 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 2008 2009 2010 2010מכסה שניה מסחרי 2011 2011מכסה שניה ביתי 2012מכסה שלישית ביתי 2012מכסה שלישית מסחרי 2012מכסה רביעית מסחרי א 2012מכסה רביעית מסחרי ב 2013מכסה חמישית ביתי 2013מכסה חמישית מסחרי 2013מכסה חמישית מסחרי א 2013מכסה חמישית מסחרי ב 2014ביתי 2015מסחרי 2015מכסה שניה מסחרי תרשים13 : תעריפי ייצור אנרגיות מתחדשות ליצרנים פרטיים המחוברים לרשת החלוקה , לפי הסדרה2015-2008 28 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] שמוזרם לרשת החשמל, הכרוכה בסבסוד ניכר, בשנים האחרונות ,ירדו התעריפים המידה רבה ונוספו הסדר ות בשיטת מכרזי מחיר , שב הם מושגים מחירים נמוכים אף ממחירי הפקת אנרגיה ממקורות פוסיליים או קונבנציו נלי .ים תרשים13 מתאר את השינויים שחלו בתעריפי ההזנה בישראל בשנים2008 – 2015 , בפילוח על פי הסדרות. מהתרשים עולה ש תעריפי ההזנה ליצרני אנרגיות מתחדשות בטכנולוגיה פוטו- וולטאית ברשת החלוק ה ירדו מ- 2.34 שקלים לקוט "ש בשנת2008 ל- 37 אגורות לקוט "ש בשנת2015 – ירידה של % 11 בממוצע בשנה. 86 נציין כי מחיר חשמל ממקורות קונבנציו נלי ים הוא כ- 30 אגורות לקוט."ש87 ב מכרזי מחיר שנערכו בשנים האחרונות הושגו מחירים נמוכים ףא יותר , 9 – 23 אגורות לקוט "ש ,ו המחירים מ.וסיפים לרדת88 נציין כי זכיית יזמים במכרז אינה מבטיחה להם חיבור לרשת החשמל, והדבר תלוי בסקר הה י תכנות של חברת החשמל וביכולת הרשת לקלוט הספק נוסף, ,בהתאם למיקום המתקן שיוקם ולכן חלק מההצעות הזוכות עלולות לא להתממש עקב מגבלות הרשת . רשות החשמל פועלת להגדלת מספר הזוכים שיתחברו, אך לא תמיד בהצלחה (להרחבה ראו להלן פרק5). 89 טבלה1 ,: הליכים תחרותיים למתקני אנרגיה מתחדשת ותוצאותיהם2021 - 2016 הליך תחרותי מועד פרסום המכרז מכסה ( MW ) תעריף מועד כניסה צפוי הספק שחובר בפועל עד 30.10.2021 מספר החברות הזוכות ** PV מתח קרקעי גבוה\ נמוך (הליך1 ) 19.12.2016 234.94 19.9 חובר במהלך 2019 230 12 המיוצר באמצעות אנרגיות מתחדשות ממומנת על ידי העלאת תעריפי החשמל. לפיכך, תעריף ההזנה הוא מ עין סובסידיה שהמדינה ,מבטיחה, ומקור המימון שלו הוא חשבונות החשמל של כלל הצרכנים במשק. ראו: יניב רונן הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים לייצור חשמל על גג מבני ציבור ברשויות המקומיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באפריל2012 . 86 עו"ד ,לירון בוגנים, רגולציה, קשרי ממשל ותקשורת, המנהל הכללי של חברת החשמל ,קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל7 באוגוסט2019 . 87 ,נועם בוטוש תיאור וניתוח מבנה ותעריף החשמל לשנת2019 ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 ביוני2019 . 88 ,רשות החשמל260 מגה-וואט במחיר18.18 אגורות לקוט"ש בלבד במכרז מוצלח נוסף של רשות החשמל למתקנים קרקעיים בטכנולוגיה הפוטו-וולטאית , 3 באפריל2019 ; ,רשות החשמל מחירי שיא נמוך לאנרגיה ה סולר ית , 19 בנובמבר2019 ,. לפי הודעת הרשות במכרז זה הרשות הגנה על היזמים מפני סיכון החיבור לרשת ואפשרה ליזמים לבטל את זכייתם ב תוך שישה חודשים אם התקבלה תשובה שליל ;ית לחיבור ההספק לרשת ,רשות החשמל 'כניסתה לתוקף של החלטה מס8 ( 1361 ) – תוצאות הליך מספר1 לקביעת תעריף לי יצור חשמל בטכנולוגיה פוטו-וולטאית במתקנים שיחוברו למתח עליון , 13 במאי2019 ,; משרד האוצר :שיא חדש במחיר לקוט"ש בייצור חשמל נבחר זוכה במכרז להקמת תחנת כוח סולר ית רביעית באשלים , 12 ביוני019 2 ; ,רשות החשמל מחירי שיא נמוך לאנרגיה ה סולר ית , 19 בנובמבר2019 . 89 ,רשות החשמל הודעה בדבר חיבור המתקנים המוקמים במסגרת זכייה בהליכים התחרותיים להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים , 10 בנובמבר2019 . קידום מתקני אנרגיה מתחדשת כיום כבר לא מבוסס על סבסוד משמעותי כפי שהיה בעבר, אלא הוא אלטרנטיבה כלכלית ותחרותית בתחום .החשמל שיטת המכרזים יוצרת העדפה מובנית למיזמים גדולים (שדות סולריים) על פני מתקנים קטנים או טכנולוגיות חדשניות הדורשים .סבסוד סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 29 www.knesset.gov.il [email protected] הליך תחרותי מועד פרסום המכרז מכסה ( MW ) תעריף מועד כניסה צפוי הספק שחובר בפועל עד 30.10.2021 מספר החברות הזוכות ** PV מתח קרקעי גבוה\ נמוך (הליך2 ) 26.11.2017 105.53 19.78 חובר במהלך 2020 104.9 7 ** PV מתח קרקעי גבוה\ נמוך (הליך3 ) 21.01.2019 260.47 18.18 3.9.2022 49 7 * ** PV מתח קרקעי גבוה\ נמוך (הליך4 ) 2.09.2019 213.4 17.98 20.8.2022 21.5 8 ** PV קרקעי מתח עליון (הליך1 ) 7.1.2020 239.4 14.44- 16.68 31.7.2024 0 4 ** PVגגות\ מאגרים (הליך1 ) 21.1.2019 324.55 23.33 31.5.2021 49.8 32 ** PVגגות\ מאגרים (הליך2 ) 2.9.2019 68.191 23.07 20.8.2022 0.3 7 PV גגות/מאגרים (הליך 3 ) 20.9.2020 435 18.18 3.3.2023 0 13 * פיוי ואגירה1 14.7.2020 168 19.9 19.8.2023 0 3 פי וי ואגירה2 28.12.2020 609 17.45 30.1.2024 0 7 הליך דואלי1 11.8.2021 814.8 17.05 8.5.2024 0 * 11 *המצ י עים ביהודה ושמרון סוכמו להצעה אחת ** לאחר הארכת לוחות הזמנים לאור הקורונה נציין כי בינואר2021 השיקה רשות החשמל הסדרה לפי תעריף משוקלל, שמועד פקיעתו הוא :סוף השנה. במסגרת הסדרה זו התעריף יורד ככל שהספק המתקן עולה, לפי מדרגות שונות48 אג' למתקנים עד15 ,ק"ו42 אג' ל מתקנים של15-100 ק"ו, ומעל100 ק"ו המחיר יורד בהדרגה עד למחיר של18 אג' למתקן של630 .ק"ו90 בכך, רשות החשמל מנסה להשוות את המחירים של מתקני גגות בהספק של מעל100 ק"ו, למחירים המתקבלים במכרזים של מתקנים קרקעיים, למרות ההבדלים הגדולים ביניהם (למשל, ייצור על י די צרכנים- יצרנים לעומת ייצור .)על ידי חברות גדולות יודגש כי בכך קובעת הרשות עיקרון מדיניות לגבי הרף למתן תעריפים שיש בצדם תימרוץ להקמת מתקנים קטנים יחסית בדו- .שימוש 90 ,רשות החשמל 'החלטה מס59701 : 'עדכון החלטה מס58001 מישיבה580 מיום18.5.2020 – תעריף המשך למ תקני יצור חשמל בטכנולוגיה פוטו-וולטאית בגודל קטן , 13 בינואר2021 . בינואר2021 השיקה רשות החשמל הסדרה שמועד פקיעתה הוא סוף השנה, במסגרתה התעריף יורד ככל שהספק המת קן עולה. בכך, רשות החשמל מנסה להשוות את המחירים של מתקני גגות בהספק של מעל100 ק"ו, למחירים המתקבלים במכרזים של מתקנים קרקעיים, למרות ההבדלים הגדולים ביניהם 30 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] ,לפיכך קידום מתקני אנרגיה מתחדשת כיום כבר לא מבוסס על סבסוד משמעותי כפי שהיה בעבר, אלא הוא אלטרנטיבה כלכלית ותחרותית בתחום החשמל , לפחות ככל שמדובר במתקנים פוטו-וולטאים קרקעיים גדולים . עם זאת, שאיפת רשות החשמל למחיר הנמוך ביותר לאנרגיה מתחדשת והפחתת ה סבסוד התעריפי ככל האפשר , ש אומנם יש בצידה ,היגיון כלכלי מקשה על,תמיכה במיזמים טכנולוגיים חדשניים ויוצרת העדפה מובנית למיזמים גדולים של אנרגיות מתחדשות בשטחים פתוחים (שדות סולר יים) על פני מתקנים קטנים יותר בשטח עירוני במסגרת דו- שימושיות הדורשים סבסוד .)(מתקני גגות למשל לפי נתוני רשות החשמל (תרשים14 ,) 91 עד סוף שנת2020 נוצלו כ- % 59 מהמכסות שהוקצו למתקני .)אנרגיה מתחדשת (לא כולל את אלו שניצולן יחל רק בשנים הבאות92 עיקר ההספק הלא-מנוצל הוא במכסות המיועדות לטורבינות רוח גדולות (ניצול של כ- 4% ), מתקני חלוץ (ניצול של כ- 0.6% ), ביוגז (ניצול של כ- 13%), מטמנות (ניצול של כ- 25% ) והסדרת "מונה נטו" (ניצול של72%). מכסת טורבינות רוח קטנות לא נוצלה כלל. 91 :מקור הנתונים ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי021 2 , לוח1.4. .עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת 92 הוקצו מכסות בהיקף4,221 מגה- ואט, ומהן נוצלו2,226 מגה-ואט, וכ- 1,995 מגה- ואט נותרו פנויים. נציין כי חלק מהמכסות נקבעות במונחיAC (זרם חליפין) וחלקן במונחיDC (זרם ישיר). נתוני רשות החשמל מערבבים נתונים בשני ,המונחים בהצגת הספקי המכסות בעוד נתוני ההספק המותקן מנורמלים למונחיDC . פנינו לרשות החשמל בבקשה לקבל את כלל הנתונים לאחר סטנדרטיזציה, אך בקשתנו לא נענתה. לצורך חישוב שיעור ניצול המכסות וההספק המותקן הקיים, המרנו את המכסות המוצגות במונחיAC למונחיDC לפי ער :כי ההמרה שקבעה הרשות. ראו ,רשות החשמל דוח משק החשמל2019 , לוח4.1 – .נתונים המוצגים בקובץ האקסל קידום מתקני אנרגיה מתחדשת כיום כבר לא מבוסס על סבסוד משמעותי כפי שהיה בעבר, אלא הוא אלטרנטיבה כל כלית ותחרותית בתחום ,החשמל. עם זאת נוצרת העדפה מובנית שדות סולריים על פני מתקנים קטנים יותר ודו- שימושיים הדורשים סבסוד סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 31 www.knesset.gov.il [email protected] באשר לתחזית פרסום המכסות בשנים הקרובות, מרשות החשמל נמסר כי כיום המידע על מכסות אינו מפורסם מראש , אך בכוונת הרשות לפרסם בקרוב תכנית לעמידה ביעד ביניים לשנת 2025 הכוללת פעולות והליכים ספציפיים שיקודמו לטובת עמידה ביעדים אלו וכאמור לטובת עמידה ביעד2030 בשלב הבא. 93 3.3 סוגיות לדיון בתחום ה מדיניות ו ה הסדרה קידום תחום האנרגיות המתחדשות מבוסס על תיאום ושיתוף פעולה בין כמה שחקנים, ובהם יזמים וצרכנים שמקימים מתקנים לייצור חשמל באנרגיות מתחדשות בטכנולוגיות לסוגיהן ; משרדים וגופי ממש לה שקובעים מדיניות ומסדירים את התחום; חברת חשמל לישראל, האחראית על חיבור המתקנים לרשת ו על הקמת תשתיות, ועד לאחרונה גם ;על ניהול הרשת גופי תכנון הקובעים תוכני ות מתאר בתחום ו מאשרים תוכני ות למתקני אנרגיה מתחדשת, ו גופי רישוי ה מנפיקים היתרי בנייה ; גופים שמתכנני ם ומבצעים הקמת תשתיות רלוונטיות ; גופים פיננסיים המספקים אשראי לביצוע הפרויקטים ; אנשי מחקר ופיתוח השוקדים על פיתוחים טכנולוגיים בתחום ,. כתוצאה מכך קיומה של מדיניות ארוכת טווח וקיומו של אופק רגולטורי 93 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ברשות החשמל ,, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 113 121 121 180 201 284 298 299 377 432 10 49.7 412 88 37 703 23 16 2 7 166 רוח קטן מתקני חלוץ הידרו הליך תחרותי גגות1 ביוגז מטמנות מכרזי קרקע מצפה רמון ועברונה רוח גדול מכרז אשלים- PV1 הליך תחרותי מתח גבוה- 2 תרמו סולאר אשליםPLOT A תרמו סולאר אשליםPLOT B תרמו סולאר-מוסב ל- PV משאבי שדה וצאלים פוטו וולטאי רשת הולכה פוטוו וולטאי עד50 KW פוטו וולטאי50 KW עד16 MW הליך תחרותי מתח גבוה- 1 גגות קטנים מונה נטו תרשים14 :ניצול מכסות ייצור אנרגיות מתחדשות ,לפי טכנולוגיה וסוג הסדרה , 2020 הספק מותקן סוף2020מכסה לא מנוצלת עד סוף שנת2020 נוצלו כ- 59% מהמכסות שהוקצו למתקני אנרגיה מתחדשת (לא כולל את אלו שניצולן יחל .)רק בשנים הבאות עיקר ההספק הלא- מנוצל הוא במכסות המיועדות לטורבינות רוח גדולות (ניצול של כ- 4% ), מתקני חלוץ (ניצול של כ- 0.6% ) , ביוגז (ניצול של כ- 13% ), מטמנות (ניצול של כ- 25% ) "והסדרת "מונה נטו (ניצול של72% .) מכסת טורבינות רוח קטנות לא נוצלה כלל. 32 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] ברור וידוע ממלאים תפקיד חשוב ביצירת ודאות בשוק, בתיאום ו סב נכרון בין ה שחקנים ובביסוס ידע משותף לטווח ארוך או בינוני לגופים הפועלים בתחום . להלן יוצגו בקצרה סוגיות מרכזיות לדיון בתחום המדיניות וההסדרה של אנרגיות מתחדשות בישראל . היעדר תוכני ת אסטרטגית, מסמך מדיניות כולל או תוכני ת עבודה מפורטת לטווח קצר, בינוני או אר וך בנושא קידום אנרגיות מתחדשות: לפי דוח בנק ישראל משנת 2017 , ,היעדר מדיניות זו בפרט בנושא פיתוח רשת הולכת ה חשמל, יוצר את החסם העתידי המרכזי בפני ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות, וכבר עתה הוא חסם אפקטיבי בפני הרחבת .השימוש בהן94 בהיעדר מדיניות ארוכת טווח ו תוכני ת אסטרטגית ות או כנית עבודה רב- שנתית להשגת יעדי הממשלה, לא מתקבלות החלטות אסטרטגיות לגבי סדרי העדיפויות בתחום– או לכל הפחות הן אינן מפורטות, רשמיות ופומביות– דבר שמקשה על הקצאת משאבים ותיאום .כלל הגורמים ואופן פעילותם לאפיקים מוגדרים וידועים מראש95 יש לציין כי החלטות כאלו הן משמעותיות, שכן בניית תשתיות והקמת מתקני אנרגיות מתחדשות אורכות זמן רב וכרוכות בהליכים תכנונים, רגולטוריים, פיננסיים ותפעוליים, ובתחום פועלים שחקנים רבים שיש צורך .לספק להם תשתית רגולטורית ופיזית כדי ליצור ודאות ולפשט פעולה משותפת הגדלת ה יעדים לשנת 2030 וקביעת יעדי המשך :כאמור, היעד לשנת2030 הוגדל בשנה שעברה ל- 30% , ונקבע יעד ביניים של20% לשנת2025 . ,עם זאת לא נקבעו יעדים כלשהם לתקופה שלאחר מכן, לשנת2050 או הלאה (כאמור, ראש הממשלה הצהיר על יעד של אפס פליטות גזי חממה עד2050, אולם טרם נקב עו יעדים מגזרים קונקרטיים לכך, ובפרט במשק )האנרגיה. ,נוסף על כך קביעת יעדים שאינה מלווה ב תוכני ת אסטרטגית שממנה הם נגזרים וב תוכני ,ת עבודה שמגדירה את אופן מימושם עשויה לפגוע באפשרות לעמוד ב יעדים אלה ,ויתכן כי היעדרה של תכנית כזו עד כה תרם לאי-עמידה ביעדים שנ קבעו עד היום. בהקשר זה יצוין כי בשנים האחרונות נעשו מספר עבודות היכולות לשמש לקביעת יעדים עתידיים וכבסיס לתוכנית עבודה, כגון עבודה של המשרד להגנת הסביבה בנושא פוטנציאל ייצור חשמל סולר ,י באזור הבנוי בישראל לפיה אפשר ליצר בתוך עשור כ- % 46 מצריכת החשמל בישראל במתקנים פוטו-וולטאיים שימוקמו באזורים בנויים )(על גגות, חניות, מחלפים וכדומה , 94 ,בנק ישראל התפתחות משק החשמל בישראל– לקראת משק חשמל בר-קיימא , ספטמבר2017 ', עמ1. 95 למשל, האם לבנות יותר מתקנים על גגות, או לחל ו פין להעדיף מתקנים גדולים בשדות , וכמה מכסות ובאילו הספקים יפורסמו בכל סוג בשנים הבאות ;כמה זמן ייקח לפתח את רשת ההול כה דרומה כדי לאפשר העברת אנרגיה מאזור י הייצור המרוחקים לאזורי הצריכה; מתי וכיצד לפתח פתרונות אגירת אנרגיה, או לפתח פתרונות רשת לאזורי הצריכה (מיקרו- גריד וכו') שבהם מיוצר חשמל מאנרגיות מתחדשות ;על גגות מהו תמהיל טכנולוגיות הייצור באנרגיות מתחדשות לפי הפוטנצ יאל וה היתכנות .של כל אחת מהן, ועוד סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 33 www.knesset.gov.il [email protected] ללא י בנ ית מתקנים על שטחים פתוחים כלל. 96 לפי הערכת רשות החשמל בנושא, ה פוטנציאל אפילו .גדול יותר97 נוסף על כך, עבודה מקיפה ושאפתנית של מרכז השל לקיימות והפורום הישראלי לאנרגיה, מציגה מתווה להפקת% 52 מצריכת החשמל בישראל מאנרגיה מתחדשת עד שנת2030, וכ- % 95 מצריכת החשמל עד שנת2050 . 98 אי- ודאות בתחום ההסדרה: כתוצאה מהיעדר מדיניות ארוכת טווח ומפורטת, גם תחום הרגולציה מתאפיין באופק לא ברור בעניין ההסדרה , ונוצר חוסר ודאות: לא ברור מה יקרה כאשר המכסות הקיימות יסתיימו, שכן כיום לא מתפרסמות תוכני ות למכסות ייצור לטווחי זמן ארוכים, לא מוגדרים תנאים להגדלת מכסות, לא ידוע מתי יפורסמו מכסות חדשות ולא ברור מתי יצאו .מכרזים עתידיים בהיעדר תכנון רגולטורי ארוך טווח נפגעת יכולתו של התחום לתפקד, ויעילות השוק .נפגעת מחסור במידע בו נתונים ל צורך תכנון וקבלת החלטות: בכמה תחומים אין לרשות החשמל מידע ונתונים שעשויים להיות חיוניים כדי למפות את המצב הקיים, למקד את הפוטנציאל העתידי בתחום האנרגיות המתחדשות בישראל ולקבל החלטות מושכל ו ת ומבוסס ו.ת נציין כי חלק משמעותי מהמ ידע שהי ה חסר עד שנת2020 הושלם במסגרת עבודת ה,רשות להגדלת היעדים ,ובמסגרת עבודת המטה שנערכת לאחרונה בנושא אך לא ברור אם הוקמו מנגנונים לעדכון שוטף של נתונים אלו ו אם יש מעקב אחר התחומים הרלוונטיים , כגון פוטנציאל ה שטחים ה חקלאיים ה או פתוחים ל מתקני אנרגיה סולר ית ושיעור ה ניצול של שטחים אלו כיום. נוסף על כך, העברת ה נתונים מחח"י לרשות החשמל נתקלת לעיתים בקשיים. עד 2019 ,, למשל לא היה מידע על יכולת רשת ההולכה ורשת החלוקה לקלוט חשמל מאנרגיות ,מתחדשות ולכן רשות החשמל לא הייתה יכולה לתכנן כראוי את הפוטנציאל הקיים לייצו ר אנרגיות מתחדשות ומימושו, ו נ מנע ממנה מידע חשוב לתכנון מיקום המתקנים והספקם .בהתאם למאפייני הרשת99 נציין כי היעדר נתונים או חוסר מידע ברשות החשמל משפיע ים גם על רמת הוודאות הנחוצה ליצרנים וליזמים. כאמור, זכיית יזמים במכרז אינה מבטיחה להם חיבור לרשת החשמל, וה דבר תלוי ביכולת הרשת לקלוט הספק נוסף. נציין כי בשנה שעברה החלה רשות החשמל לפרסם את תוצאות סקרי החיבור של חח"י למתקני אנרגיה המבקשים ,להתחבר לרשת100 אך עדיין לא מפורסמים נתונים נוספים, למשל, נתונים על זמני ההמתנה לחיבור לרשת .מחסור בנתונים ו ב מידע בנושאים אלו עלול להשפיע על תוקפן ואמינותן של תוכני ות והחלטות מדיניות , ועל יכולתם של השחקנים בתחום לסנכרן את פעילותם. 96 ,המשרד להגנת הסביבה הערכת פוטנציאל הייצור הסולרי במרחב הבנוי בישראל , ינואר2020 . 97 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת030 2 , 10 באוגוסט2020 ', עמ37 . 98 ,מרכז השל תוכני ת לאומית לאנרגיה מתחדשת , 3 בינואר2020 . 99 ,עמרי שי, ראש תחום אמות מידה לשירות, אגף צרכנות ובקרה ברשות החשמל, מכתב מענה על בקשת מידע26 באוגוסט2019 . 100 ,רשות החשמל בקשות לחיבור מתקנים סולר יים לרשת במחצית הראשונה של2020 , 13 באוגוסט2020 . רוב התחשיבים הנערכים כיום להצגת עלויות ההקמה והשימוש באנרגיות מתחדשות אינם כוללים הערכה כלכלית של עלויות חיצוניות . בשל כך תהליך קבלת ההחלטות עשוי להתמקד יותר בהסתכלות לטווח קצר מאשר בהסתכלות לטווח ארוך 34 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] הערכת תועלת השימוש באנרגיות מתחדשות : רוב התחשיבים הנערכים כיום להצגת עלויות ההקמה של מתקני אנרגיות מתחדשות והשימוש ב הן מתמקדים בעלות כלכלית מ י ,ידית וא ינם מתייחסים לכלל תועלות התחום , כלומר אינם כוללים הערכה כלכלית של עלויות חיצוניות . כתוצאה מכך נוצר עיוות של ההשלכות האמ י .תיות וארוכות הטווח של תחום האנרגיה דוח ה צוות בין ה-משרדי בראשות פרופ' יוג'ין קנדל משנת2012 ,שבחן את התועל ת הכלכלית הכוללת של שילוב אנרג יה מתחדשת במשק החשמל בישראל , המליץ לאמץ מנגנון ש בו התגמולים ליזמים יתבסס על התועלת הכוללת מהמיזם שלהם בנוסף לשיטה המתבססת על עלויות המיזם הנהוגה כיום. 101 כיום מחירי ייצור אנרגיות מתחדשות בטכנולוגיה סולר ית פוטו- וולטאית כבר זולים יותר מהפקת אנרגיה ממקורות פוס יליים, גם ללא שקלול עלויות חיצוניות, ולמרות זאת יש טעם בשקלול .עלויות חיצוניות בתחום האנרגיה כדי לתמוך ולקדם טכנולוגיות נוספות בתחום ממסמכי המדיניות הקיימים עולה שסוגיית הכדאיות הכלכלית בקידום טכנולוגיות של אנרגיות מתחדשות ,תופסת תפקיד מרכזי בקבלת ההחלטות ומאחר שהחישוב ,אינו כולל השפעות חיצוניות תהליך קבלת ההחלטות עשוי להתמקד ב הסתכלות לטווח קצר ולא ב הסתכלות לטווח ארוך יותר. ,מגמת השיפורים הטכנולוגיים בתחום הגברת היעילות והוזלת המחירים של הטכנולוגיות הקיימות עלולה לעודד את מקבלי ההחלטות להמתין להוזלה עתידית בטכנולוגיות ,על פני קליטתן של הטכנולוגיות הקיימות משיקולים כלכליים צרים. 102 קביעת תעריפים ושימוש בטכנולוגיות שונות של אנרגיות מתחדשות: תעריפים מיועדים כאמור כדי לעודד ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, גם במקרים ש בהם פעילות כזו אינה כלכלית בתנאי השוק הקיימים אך תוא מת למדיניות קידום התחום. עם ירידת מחירי הפאנלים הסולריים והגברת יעילותם, ובהינתן שבישראל עיקר פוטנציאל הייצור של אנרגיות מתחדשות הוא באנרגי י ת שמש, הפך מחיר החשמל המופק מטכנולוגיה סולר ית פוטו- וולטאית במתקנים קרקעיים לרף או לכלל אצבע לתמחור אנרגיה מתחדשת .עו בדה זו עשויה להפחית את נכונות רשות החשמל להשקיע בתעריפים גבוהים יותר לייצור חשמל בטכנולוגיות אחרות של אנרגיה מתחדשת , ובהן מטמנות, ביוגז וכדומה . גם בתחום ה פוטו- וולטאי עצמו נראה כי הרשות מעדיפה מכרזים ל הקמת מתקנים קרקעיים גדולים, שלהם יש יתרון מחיר, על פני מ תקני ם בדו-שימוש , המצריכים סבסוד תעריפי, למרות הפגיעה בשטחים פתוחים או .בעיית קליטת החשמל המיוצר ברשת ההולכה ,נוסף על כך ניסיון ל צמצם עלויות כלכליות עכשוויות עלול לגרום לרשות החשמל שלא לספק תעריפים לייצור חשמל בטכנולוגיות 101 ,המועצה הלאומית לכלכלה הוועדה לבחינת התועלת הכלכלית של אנרגיות מתחדשות- המלצות הצוות הבין-משרדי, 2012 . 102 השימוש בשטחים פתוחים או חקלאיים לשדות סולר יים טומן ,בחובו עלויות כלכליות וסביבתיות שונות, כגון אובדן שטחים חקלאיים פגיעה בשטחים פתוחים, במסדרונות אקולוגיים ובמגוון המינים ועוד. ההתמקדות בשדות הגדולים מעורר ת התנגדויות של ארגוני סביבה . כמו כן, דבר זה מצריך פיתוח של רשת החשמל לקליטת האנרגיות המתחדשות המיוצרות .הרחק מאזורי הצריכה בשל המחיר הנמוך יחסית של הפקת חשמל בשדות סולריים (מתקנים קרקעיים ,)גדולים נראה כי לרשות החשמל עשויה להיות העדפה מבנית ל קמת ם על פני מתקני גגות, המצריכים סבסוד ,תעריפי על אף הפגיעה האפשרית בשטחים פתוחים או בעיית קליטת החשמל המיוצר ברשת .ההולכה ניסיון לצמצם עלויות כלכליות בהווה עלול לגרום לרשות החשמל שלא לספק תעריפים לייצור חשמל .בטכנולוגיות ניסיוניות סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 35 www.knesset.gov.il [email protected] ,מתחדשות ניסיוניות, במכסת חלוץ למשל המיועדת לכך, ובכך לפגוע בקידום המחקר והפיתוח בתחום ו בפוטנציאל ה כניס ה לשוק של טכנולוגיות חדשניות לייצור אנרגיה מתחדשת (ראו להלן פרק6 מו"פ .) מודל קונה יחיד וחסרונותיו: כיום יצרני חשמל בכלל ואנרגיות מתחדשות בפרט יכולי ם למכור את החשמל ש הם מייצרים רק לחברת ה חשמל, ובכך לא מתקיים שוק חשמל של .ממש לפי כך עשויים להיות ביקושים שאינם מקבלים מענה במסגרת המבנה הקיים במשק – ,למשל חברה שרוצה לקבל חשמל סולר י במשך היום לא יכולה להתקשר עם ספק סולר י. ריכוזיות זו מתבטאת גם במבנה הרגולצי ה בתחום, המבוסס ת על מכסות ומכרזים של רשות החשמל ואינה מאפשרת התקשרות ישירה בין יצרנים לצרכנים או פיתוח טכנולוגיות חדשות לקידום שוק תחרותי. כתוצאה מכך השוק צומח לאט ותלוי לגמרי בלוחות הזמנים וביוזמות של רשות החשמל. נציין כי יש מדינות בעולם ש בהן ניהול רשת הח שמל ומבנה הרגולציה אכן מאפשר התקשרויות עצמאיות בין יצרנים לצרכנים, ובכך מארגן שוק חשמל מבוזר שבמסגרתו גדלות .אפשרויות הפעולה של יצרנים, צרכנים ורשויות מקומיות103 מרשות החשמל נמסר בנושא זה כי הרשות שוקלת ואף פועלת לקידום של פתיחת שוק האנרגיה המתחדשת גם לעסקא ות בין יצרנים לצרכנים , וכי לאחרונה פורסם לציבור קול קורא.בנושא104 עוד נמסר כי בעבר הרשות לא אפשרה את הנושא מסיבות שונות הקשורות למבנה התעריף, לעלות ייצור החשמל מאנרגיה .מתחדשת בעבר, ולסדרי הפעלת מתקני ייצור חשמל105 דריש ת הון עצמי ומימון עצמי להקמת מתקנים ליי ר צו אנרגיה מתחדשת: ,כיום תקנות משק החשמל מחייבות חברה בעלת רישיון ייצור בהספק מותקן הגדול מ- 10 מגה-ואט להו כיח "יכולת כספית" באמצעות קיומו של הון עצמי ומימון עצמי בשיעור שאינו פוחת מ- 20% משווי יחידת הייצור לאורך תקופת הרישיון. בחברה ללא הון מניות ובשותפות נדרשת העמדת ערבות בנקאית סך ב 20% .משווי יחידת הייצור לאורך תקופת הרישיון ,על פי התקנות אפשר להפחית את שיעור ההון העצמי או הערבות ל- % 15 לאחר שלוש .שנות הפעלה מסחרית106 לפי צוות החסמים של משרד האנרגיה משנת2017 , דרישה זו מהווה דרגת קושי מימוני ליזם ו מגדילה את שיעור התשואה להון בפרויקט ,ובכך תורמת לגידול בעלויות הפרויקט . נוכח ירידת מחירי הטכנולוגיה ה פוטו- ,וולטאית שהיא עיקר שוק האנרגיות המתחדשות בישראל ומאופיינת ,בפרופיל סיכון נמוך יחסית מן ההיבט הטכנולוגי דרישת ההון והמימון העצמי מהוו ים חסם 103 , p. REN2 1 - renewables 2020 global status report century (REN21), st Renewable energy policy network for the 21 74 104 ,רשות החשמל :קול קורא עקרונות לאסדרת שוק למתקני ייצור ואגירה ברשת החלוקה , 6 באוקטובר2021 . 105 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 106 תקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל הרישיון) התשנ"ח- 1997 , סעיפים20 ()(א1 ,) 20 ()(א2) ו- 20א. נוכח ירידת מחירי הטכנולוגיה הפוטו- וולטאית, המאופיינת בפרופיל סיכון נמוך ,יחסית דרישת ההון והמימון העצמי מהוו ה חסם משמעותי בפרויקטי ם של אנרגיות מתחדשות. הצוות ן הבי-משרדי לבחינת החסמים בתחום המליץ לבטל את דרישות ההון העצמי והמימון העצמי במתקני ייצור באנרגיה מתחדשת 36 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] משמעותי בפרויקטי ם של .אנרגיות מתחדשות107 נציין כי הצוות הבי ן-משרדי לבחינת החסמים בתחום המליץ לבטל את דרישות ההון העצמי והמימון העצמי במתקני ייצור באנרגיה מתחדשת, כפי ש קבוע בתקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל "הרישיון) תשנ ח– 1997 . ,על פי דוח הצוות הקמת המתקנים תו בטח באמצעות מתן ערבות במידת הצורך. 108 4 פיתוח רשת החשמל , קרקע ותכנון ,ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות הוא ייצור מבוזר, כלומר שהוא מתבצע באתרים שונים והולכת החשמל המיוצר בדרך זו מאתרי הייצור לאתרי הצריכה, מצריכה רשת חשמל המסוגלת לשאת את הספקי הייצור ולהוליכם לאת רי הצריכה. מגבלות של רשת ההולכה ורשת החלוקה משפיעה על היקפי הייצור ומידת הניצול של מתקני אנרגיה מתחדשת: במקרים שבהם הספק הייצור של מתקן אנרגיה מתחדשת גדול מיכולתה של רשת ההולכה לשאתו, אין אפשרות להעביר את כל החשמל המיוצר לרשת החשמל, ולכן אין אפשרות לחברו ל רשת ולנצל את מלא הספקו. סקרי ההתכנות הראשוניים של חברת החשמל בודקים את יכולת הרשת לקלוט את ההספק של הייצרן וקובעות אם ניתן לחבר את המתקן לרשת ואיזה הספק יתאפשר לייצרן להזרים לרשת, כאשר במקרים רבים נדחות בקשות החיבור או מאושר חיבור להספק נמוך מההספק המבוקש על ידי היצרן. נוסף על כך, יכולות הרשת לקלוט חשמל מאנרגיות מתחדשות .מגבילות את אפשרות ההקמה והחיבור של מתקני אנרגיות מתחדשות חדשים נוסף על כך, שילוב של שיעורים גדולים של אנרגיה מתחדשת בתמהיל ייצור החשמל מצריך התאמה של רשת החשמל ואופן ניהולה לתנודתיות המאפיי נית את רוב מקורות האנרגיה המתחדשת, ובפרט, אנרגיה סולארית. בתוך כך, נדרשים פתרונות לאגירת אנרגיה גם כדי לייצב את תדר רשת החשמל מפני התנודתיות שבמקורות ה מתחדשים וגם כדי לגשר בין זמני הפקת החשמל מאנרגיה מתחדשת לזמני צריכת החשמל. על כן, פיתוח הרשת והתאמתה לקלי טת חשמל ממקורות מתחדשים חיונית כדי לשלב אנרגי מתחדשת בצריכת החשמל, בעיקר .בהיקפים גדולים 107 ,משרד האנרגיה המלצות הצוות ה בין-משרדי לקידום אנרגיות מתחדשות , נובמבר2017 ', עמ11 – 12 . הועבר בדוא"ל מלשכת מנכ"ל ,משרד האנרגיה22 באוקטובר2019 . 108 .שם סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 37 www.knesset.gov.il [email protected] 4.1 סוגיות בפיתוח רשת החשמל מגבלות יכולת הנשיאה של רשת ההולכה ורשת החלוקה: 109 יכולתה של כל מדינה, ו של ישראל בפרט, לעמוד ביעדים שהציבה לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות תלויה מצד אחד בתהליך ייצור החשמל (כפי שתואר לעיל), ומצד שני בפיתוח תשתיות ורשת חשמל שיאפשרו העברת חשמל בהיקפים משמעותי ים מאזורי ייצור החשמל לאזורי צריכת החשמל. כפי שציין מבקר המדינה בדוח משנת2017 , כדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות על פ ,י היעדים שקבעה הממשלה לייצור חשמל באמצעות אנרגיות אלה הכרחי לפתח את רשת ההולכה. 110 ,פיתוח רשת החשמל דורש משאבים רבים ואורך זמן רב ועל כן יש צורך ב תכנון מוקדם ו ב ביצוע מיטבי. לפי דו מבקר המדינה משנת2020 , בפברואר 2019 חתם שר האנרג י ה על אישור תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה וההשנאה של חברת החשמל, הכוללת הגדלה ניכרת של ההשקעות ברשת ההולכה, ו כי התקציב שיעמוד לרשות פיתוח הרשת יוכפל יחסית .לשנים הקודמות ,לדברי המשרד ההגדלה הניכרת בהשקעות ברשת ההולכה ת אפשר למלא את הצורך ב.חיבור אנרגיות מתחדשות לרשת מלבד זאת, בהתאם לסמ כותה, מאשרת מדי פעם מליאת רשות החשמל שינויים בתוכנית הפיתוח לצורך קליטת .אנרגיות מתחדשות111 תרשים15: מבנה רשת החשמל112 109 רשת החשמל מעבירה את הזרם החשמלי ממקורות הייצור אל אתרי הצריכה. הרשת מורכבת מרשת ההולכה ומרשת החלוקה , שביניהם מחברים שנאים לשינוי מתח. רשת ההולכה מעבירה את החשמל למרחקים ארוכים מא תרי ייצור החשמל לאזורי הצריכה ( באמצעות קווי מתח עליון161 קילו-ואט) וקווי מתח על- ( עליון400 קילו- ,ואט). השנאים מקטינים את מתח החשמל במעבר לרשת החלוקה ( שמעבירה את החשמל לצרכן, במתח נמוך יותר12 – 33 קילו- ,ואט). ראו: חברת חשמל לישראל רשת החשמל ; ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 ,תרשים 2.6. 110 מבקר המדינה, דוח68 א' לשנת2017 ,השפעת ייצור החשמל על איכות האו ו יר בישראל ', עמ49 - 50 . 111 מבקר המדינה, דוח שנתי71 א קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים , 19 באוקטובר2020 ', עמ65 . 112 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח2.6. רשת החשמל לא פותחה די הצורך ,במשך שנים רבות ולא הוקדשו המ שאבים והמאמצים לפיתוח .מתאים של הרשת ל דברי רשות החשמל שמ נת2019 , רשת ההולכה מהדרום לא יכולה לקלוט עוד חשמל מאנרגיות מתחדשות, עקב מגבלות הרשת. תוכנית הפיתוח של רשת ההולכה לחמש השנים הקרובות תואמת את היעדים הקודמים לקידום אנרגיות מתחדשות ( בישראל17% בשנת 2030), ו אינה מתאימה ליעדים ,גבוהים מכך שאותם קבעה הממשלה בשנה שעברה ל- 30% . 38 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] במשך זמן רב לא הושקעו המשאבים הנדרשים בפיתוח , בישראל החשמל רשת מ סיבות שונות. 113 לפי נתוני רשות החשמל (תרשים16 ,) ב- 12 , האחרונות השנים השק יעה חברת ה חשמל כ- 25.3 שקלים מיליארד בפיתוח רשת החשמל , כ- 38% מהם ברשת ההולכה וכ- % 62 החלוקה ברשת. 114 בשנים אלו גדלה ההשקעה בפיתוח הרשת ב- 7% בממוצע בשנה. בחמש השנים האחרונות ( 2016 – 2020) גדלה ההשקעה ברשת ההולכה בכ- 30% בשנה בממוצע, בעוד ההשקעה ברשת החלוקה גדלה בש נים אלו ב- 5% .בשנה בממוצע. גידול זה נובע מיישום תכנית פיתוח הרשת בש ל הה שק עה הנ כה מו תי חס י ,רשת ההולכה לא פותחה בשנים האחרונות בהתאם ו לצ רכי משק החשמל. 115 ,לדוגמה כבר בשנת2019 טענה רשות החשמל כי רשת ההולכה מהדרום אינה יכולה לקלוט עוד חשמל מאנרגיות מתחדשות עקב מגבלות הרשת , ויש צורך בפיתוח הרשת כדי להרחיב את ייצור החשמל ממתקני מתחדשות אנרגיות לרשת המחוברים ההולכה. 116 כפי שניתן לראות בתרשים 17 , בשנים2013 – 2020 חל גידול של0.8% בשנה בממוצע באורך קווי רשת ההולכה ( תוספת של44 ק"מ בשנה בממוצע) . 113 ;שם ,בנק ישראל התפתחות משק החשמל בישראל– לקראת משק חשמל בר-קיימא , ספטמבר2017 . 114 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח6.2 . 115 מבקר המדינה, דוח68 א' לשנת2017 ,השפעת ייצור החשמל על איכות האו ו יר בישראל ', עמ49 - 50 . 116 ,עמרי שי, ראש תחום אמות מידה לשירות, אגף צרכנות ובקרה ברשות החשמל, מכתב מענה על בקשת מידע26 באוגוסט2019 . ב- 12 השנים האחרונות, השקיעה חברת ה חשמל כ- 25.3 מיליארד שקלים בפיתוח רשת החשמל , כ- 38% מהם ברשת ההולכה וכ- 62% ברשת החלוקה. בשנים2012-2020 גדלה ההשקעה בפיתוח הרשת ב- 7% בממוצע בשנה. בתוך כך, בחמש השנים ( האחרונות2016 – 2020 ) גדלה ההשקעה ברשת ההולכה בכ- 30% בשנה בממוצע, בעוד ההשקעה ברשת הח לוקה גדלה בשנים אלו ב- 5% בשנה בממוצע. גידול זה נובע מיישום תכנית פיתוח הרשת 0.0 0.5 1.0 1.5 2.020082009201020112012201320142015201620172018*20192020 תרשים16 :השקעות חברת חשמל בפיתוח רשת החשמל , לפי סוג הרשת ,מיליארדי שקלים , 2008-2020 הולכה חלוקה 741 741 760 760 760 760 769 778 949 1,105 4,665 4,693 4,729 4,740 4,760 4,827 4,892 4,938 5,271 5,284 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 * 2022 * תרשים17 :אורך קווי רשת הולכת החשמל ,בק"מ 2013-2020 ותחזית לשנים הבאות קווי400ק"ו קווי161 וקווי115ק"ו סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 39 www.knesset.gov.il [email protected] הגידול באורך קווי400 קילוואט היה0.7% בשנה בממוצע בשנים אלו, ושל קווי161 ו- 115 קילוואט היה כ- % 8.0 בשנה.בממוצע117 ,כמו כן לפי תחזית רשות החשמל לשנים הבאות, ב שנים 2021 – 2022 צפוי גידול של כ- 6% בממוצע בכל שנה (ביחס לשנת2020 ) ,ו בעיקר בקווי400 קילוואט ,ה צפויים לגדול בכ- 19% ב שנה ב ממוצע בשנים אל ו . כלומר, שלפי תחזית רשות ,החשמל בשנים הבאות רשת ההולכה צפויה לגדול באופן משמעותי , אך בשנים האחרונות הרשת גדלה במעט. באשר ל תכנון ופיתוח רשת החשמל, ממשרד האנרגיה נמסר כי בתכנון מערכת הולכת החשמל קיימת למנהל המערכת חוסר וודאות ביחס לפרויקטים שיחוברו בסופו של דבר לרשת – מספרם, היקפם, פריסתם הגיאוגרפית ומועד כניסתם למערכת. קושי זה הולך וגובר עם העלייה במגמה של ביזור ייצור החשמל . עיכובים בפיתוח רשת החשמל וביכולת לחבר מתקני .ייצור חשמל גורמים להעמסת הקווים הקיימים ומונעים פיתוח מיטבי של מערכת ההולכה לדברי ,המשרד העיכובים גורמים ל ,הימשכות הליכי התכנון והעמקת הקונפליקטים מול בעלי עניין .רשויות מקומיות, יישובים, חברות התשתית וארגוני סביבה ,נוסף על כך הימשכות תהליכי התכנון מביאים לביצוע וקידום פרוייקט י ,גישור זמניים על מנת לשמור על אספקת חשמל סדירה אשר אינם בהכרח יעיל ים מבחינה כלכלית, תכנונית וסביבתית. אחת מהמשמעויות העיקריות של כשל זה היא מניעת חיבור פרוייקט י ייצור, ובפרט מתקני ייצור באנרגיה מתחדשת, ה .מרוחקים יותר ממוקדי הביקוש ,למעשה ,טוען המשרד פיתוח מקטע ההולכה אינו מדביק את קצב פיתוח מקטע הייצור וללא צמצום הפער עש ר וצ יו הל וי מצב בו תהיה בעיה באספקה של החשמל ני פמ ש לא אפ תי שר וד ע לחבר אתרי ייצור חדשים, בעוד שהביקוש לחשמל ימ שי לו גד ל ך. 118 המשרד ציין מספר דוגמאות ל:עניין זה119  בנייה בלתי חוקית בסמוך לרשת החשמל מקשה ומאריכה את הליכי התכנון וההקמה של תכניות רצועות החשמל (ה תכניות על השטחים המיועדים להקמת קווי חשמל) .תוכנית מאושרות ל א מצליחות ל התממש ב של התארכות תהל יכים של פינוי או קושי להגיע .להסכמות בנושא זה  ככלל, הליכי תכנון של רשת המתח העל עליון נעה בין8 – 15 שנים וזאת בשל הליכי תיאום ארוכים עם בעלי עניין רבים, ביצוע בחינות סביבתיות מורכבות שאורכות זמן רב, התנגדויות של ב עלי עניין מחשש לנצפות הרשת ,קרינה או פגיעה בסביבה ובמערכת האקולוגית. יש .לציין שכל הנושאים הללו נבחנים ועומדים בכל צווי הבטיחות והתקנים 117 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח3.6. 118 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 119 .שם ל דברי משרד ,האנרגיה פיתוח מקטע ההולכה אינו מדביק את קצב פיתוח מקטע הייצור וללא צמצום הפער עש וי להיות מצב בו תהיה בעיה באספקה של החשמל מ פני ש י לא תאפשר עוד לחבר אתרי ייצור חדשים, בעוד שהביקוש לחשמל ימשיך ל לו גד 40 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected]  תכנון מתח עליון אורך2 – 5 שנים ועד לפני עשור קווי מערכת המתח העליון הוקמו בהרשאה וללא צורך בתוכנית. יש לציין שהיום נדרשת תוכנית אפילו לשדרוג ושינוי קווי מתח ל מעט מקרים מסויימים. מ רשות החשמל נמסר כי כדי לתת מענה למגבלת רשת החשמל, מציעה הרשות מגוון פתרונות ,ובהם ,תכנית פיתוח הרשת לקליטת אנרגיות מתחדשות מתן תשובות מ חלק מוגבלות וחלקיות לסקרי היתכנות חיבור מתקני אנרגיות מתחדשות שבהן מתאפשר חיבור מתקנים בהספק קטן מהמבוקש עד לפיתוח הרשת לקיבולת גדולה יותר ,הסדרת ה אפשרות לתת אישור חיבור תחת מגבלות ,מתן אפשרות להתחבר למתקני השנאה פרטיים ,קידום שילוב אגירה ברשת ובמתקנים קיימים ועוד . ,לדברי הרשות פתרו נות אלו מאפשרים מיצוי יעיל יותר של הרשת הקיימת והרשות בוחנת כל העת פתרונות ר גולטוריים נוספים. 120 ,בתוך כך בדצמבר2019 החליטה הרשות על עדכון תכנית פיתוח רשת החשמל של חח"י לשנים 2018 – 2020 לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות לעמידה ביעדי הממשלה. 121 עם ,זאת תוכני ות פיתוח הרשת גובשו בהתאם ל יעדים הקודמים ( לפיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל13% בשנת2025 ו- 17% בשנת2030 ,)ול א ברור אם יש צורך בעדכונן בהתאם ליעדים החדשים שקבעה הממשלה בשנה שעברה – % 25 בשנת2025 ו- % 30 בשנת2030 , (ראו לעיל פר ק 3 .) פיתוח רשת החלוקה ואופני הניהול שלה חיוניים כדי לאפשר קליטת חשמל ממתקני אנרגיות מתחדשות בהיקף גדול בערים ובאזורים מיושבים . פיתוח רשת החלוקה ויצירת רשת חשמל חכמה ה ם חלק מביזור ייצור החשמל וייצור מאנרגיות מתחדשות, ומאפשר ים עצמאות אנרגטית גדולה יותר לר שתות מקומיות מנוהלות (מיקרו גריד), דבר המצריך פתרונות אגירה וניהול רשת מתקדמים וכן רגולצ גורמים.יה תומכת122 120 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 121 רשות החשמל , ישיבה570 , 'החלטה מס4 בנושא עדכון תכנית פיתוח למערכת ההולכה לצורך עמידה ביעדים לקליטת אנרגיות מתחדשות , 2 בדצמבר2019. לדוח המעקב אחר ביצוע תכנית פיתוח הרשת, ר ,או: רשות החשמל יישום תכנית פיתוח רשת ההולכה ע"י חברת החשמל , 12 באוגוסט2020 ;רשות החשמל, בקרת פרויקטים מתכנית הפיתוח: דוח סטאטוס מרכז , יולי2021 . 122 רשת חשמל חכמה מספקת חשמל מיצרנים לצרכנים בשילוב תקשורת מהירה ודו-כיוונית המאפשרת התאמת הצריכה לכושר הייצור והפעלה של תוכני ות לניהול צריכה. כך ב ניתן להשיג ייעול ,חיסכון ,צמצום עלויות ,, שרידות שיתופיות והגברת .אמינות הרשת החכמה מצטיינת ביכולת לנתב את אספקת החשמל בדרך אופטימלית כדי להגיב למגוון רחב של מצבים ,לעודד את המשתמשים לשנות את אופן הצריכה ולגבות פרמיה מצרכנים המשתמשים באנרגיה בשעות השיא. ,מוסד שמואל נאמן מיקרו- גריד ורשת חכמה בעידן של ייצור מבוזר ואנרגיות מתחדשות , אפריל2017 . מגבלות רשת החשמל הן אחד החסמים המרכזיים כיום בפני כניסה מסיבית יותר של ,אנרגיות מתחדשות הקמת מתקני ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות וניצול כל החשמל המיוצר .במתקנים הקיימים סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 41 www.knesset.gov.il [email protected] גם רשת החלוקה דורשת פיתוח .לקליטת אנרגיה מתחדשת לפי נתוני רשות החשמל (תרשימים18-19 ) , בשנת 2020 הוגשו11,418 בקשות לחיבור מתקני אנרגיה מתחדשת ל חברת החשמל , בהספק כולל של 2,064 מגה- ואט. מתוכן, ניתנה תשובה שלילית ל- 541 בקשות, שהן כ- 5% מהבקשות, אולם הבקשות שנענו בשלילה הן למתקנים בהספק כולל של417 מגה ואט שהם20% מההספק המבוקש בכל בקשות החיבור שהוגשו. 123 ,כלומר ש אפש ר לחבר לרשת רק80% מההספק המבוקש , בשל מגבלת הנשיאה של רשת חלוקת החשמל . בפילוח התשובות לפי נפות עולה כי לא חוברו לרשת בשל מגבלות הרשת כ- 42% מההספק המבוקש בנפת ,נגב כ- 21% מההספק המבוקש בנפת שפלה , וכ- 10% מההספק המבוקש בנפות חדרה והעמקים, גליל וגולן. 124 לעומת ז את, בנפות איילון ודן כל ההספקים ( בבקשות שהוגשו חוברו לרשת, אך מדובר בהספק מצומצם יחסית4% מההספק בכלל .)הבקשות נ ,ציין כי ישנם אזורים שבהם ידוע שבשל מגבלת רשת לא ניתן לחבר מתקנים נוספים .ולכן לא מוגשות בהם בקשות125 נזכיר כי הי זכי במכרז אינה ערובה לחיבור לרשת, שכן רק לאחר דירוג ההצעות שהתקבלו וקביעת הזוכים במכרז נערך סקר של חח"י הקובע אם אפשר לחבר את המתקנים באתרים שהציעו ואיזה הספק יתאפשר להם להזרים לרשת. כלומר, חוסר הוודאות לגבי אפשרות החיבור והיקפו והסיכון הכלכלי הנובע מכך נותר בעינ ו .גם לאחר קביעת הזוכים במ כרז 123 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021, לוח ות4.5 ו- 4.6 . 124 רשות ,החשמל בקשות לחיבור מתקנים סולר יים לרשת במחצית הראשונה של2020 , 13 באוגוסט2020 . 125 ,איתן פרנס מנכ"ל איגוד חברות אנרג יה ירוקה לישראל ,, שיחת טלפון24 בנובמבר 2021 . בשנת2020 ניתנה תשובה שלילית ל- 541 בקשות לחיבור מתקני אנרגיה מתחדשת לרשת החלוקה, שהן כ- 5% מהבקשות, אולם הבקשות שנענו בשלילה הן למתקנים בהספק כולל של417 מגה ואט, שהם20% מההספק המבוקש בכל בקשות החיבור .שהוגשו כ- 42% מההספק המבוקש בנפת נגב לא חוברו של ב מגבלות רשת חיובית 67% חיובית חלקית 10% חיובית מוגבלת 3% שלילית 20% תרשים18 : תשובות מחלק לבקשות חיבור מתקנים סולאריים בשנת2020 ,לפי הספק 2,064 מגה ואט 73 232 15 254 120 96 239 289 55 57 52 71 29 33 11 239 99 איילון גליל וגולן דן חדרה והעמקים חיפה ירושלים נגב שפלה שרון תרשים19 : תשובות מחלק לבקשות חיבור מתקנים סולאריים בשנת2020 ,לפי נפה והספק חיובית חיובית חלקית חיובית מוגבלת שלילית 42 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] הגגות האחרון, ובו מתקנים המחוברים לרשת החלוקה, אפשרה רשות החשמל ליזמים לבטל את זכייתם ב תוך שישה חודשים מ,הזכייה אם התקבלה תשובה שלילית לחיבור ההספק לרשת126 .ככל הנראה כדי לצמצם את הסיכון הכרוך בהתמודדות במכרז מגבלות רשת ההולכה ורשת החלוקה הן אחד החסמים ה מרכזיים כיום בפני כניסה מסיבית יותר של אנרגיות מתחדשות, הקמת מתקני ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות וניצול כל החשמל המיוצר במתקנים הקיימים. הרשת לא פותחה במשך שנים רבות, ולא הוקדשו .המשאבים והמאמצים לפיתוח מתאים שלה עד שנת2020 לא היה בידי רשות החשמל מידע מפור ט על יכולת רשת ההולכה ורשת החלוקה לקלוט חשמל מאנרגיות מתחדשות, ולכן הרשות והיזמים בתחום לא יכלו לתכנן את מיקום .המתקנים ואת הספקם בהתאם למאפייני הרשת או לפעול לפיתוחה בשנים האחרונות פועלת הרשות לריכוז ופרסום של מידע על יכולת הרשת לקלוט חשמל ממתקני אנרגיה מ תחדשת :בהתאם למיקומים גיאוגרפיים שונים פרסום דוחות עיתיים בנושא תשובות המחלק לסקרי היתכנות חיבור מתקנים לרשת החשמל (מידע שיכול לתת אינדיקציה למבקשי חיבור חדשים;) 127 בשל הנחיית רשות החשמל מוצג מידע בנושא היכולת להתחבר גם באתרי נג ה )(חברת ניהול המערכת וחח"י; 128 במסגרת גיבוש תכנית פיתוח רשת החשמל לשנים2023 – 2030 נערך יחד עם הרשות מיפוי מפורט של פוטנציאל ייצור חשמל מ אנרגיות מתחדשות לפי אזור גיאוגרפי;, ופורסם לציבור129 ה רשות אישרה לאחרונה תיקון לאמת מידה7 'ה א מחייב את חח"י ונגה לפרסם מידע מפורט יותר לגבי זמינות רשת הח ,שמל לחיבור מתקנים חדשים מצב הרשת והמקום הפנוי בה ולפרט את הסיבות בגינן ניתנת תשובת מחלק שלילית וחיובית מוגבלת ו לציין מתי תוסר המגבלה; 130 ,ולבסוף, לדברי הרשות בי מים אלו חח"י עובדת על בניית מודל שיאפשר לתת אינדיקציה אודות היכולת להתחבר לרשת לפי נקודת ציון גיא.וגרפית ספציפית131 משך ההמתנה ל חיבור מתקני אנרגיות מתחדשות לרשת החשמל: חיבור המתקנים לרשת נעשה על ידי חח"י, לאחר ביצוע סקר ה י תכנות ראשוני הבוחן את יכולת הרשת לקלוט את ההספק שייצר המתקן שאותו מבקשים לחבר (נתוני תשובת חח"י לסקרי ההתכנות מוצגים 126 ,רשות החשמל מחירי שיא נמוך לאנרגיה ה סולר ית , 19 בנובמבר2019 . 127 ,רשות החשמל סטטוס חיבורי מתקני ייצור ותשובות מחלק , 11 באוגוסט2021 . 128 ,נגה מגבלות הולכה ל- PV :, כניסה6 בדצמ בר2021 ,; חברת החשמל פוטנציאל חיבור מתקני ייצור פוטו-וולטאיים לרשת החלוקה , 30 לספטמבר2021 . 129 ,נגה פוטנציאל ייצור אנרגיות מתחדשות– מסמך מסכם , 28 בנובמבר2021 . 130 ,רשות החשמל 'החלטה מס61905 בנושא תוספת לאמת מידה7א: "מידע" להנגשת מידע לציבור , 1 בדצמבר2021 . 131 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 43 www.knesset.gov.il [email protected] בתרשימים17 – 18 ל)עיל . לדברי רשות הח ל שמ , תשובת מחלק לסקר היתכנות חיבו ר מתקנים לרשת החשמל ניתנת תוך3 – 4 .חודשים בממוצע132 לטענת איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל חיבור המתקנים לרשת כיום אורך זמן רב ו גורם ל חוסר ודאות ל אצ .יזמים ויצרנים ,לטענת האיגוד חח"י מקשה מאוד על חיבור מתקני ייצור לרשת, .ונוצרים עיכובים באישור בקשות ובביצוע החיבור133 חח"י מתקשה ככל הנראה לתת מענה לכמות ה יצרנים החדשים, ולוקח זמן– בין כמה שבועות לכמה חודשים – עד ה בדיקה של חח"י ו קבלת אישור ל חבר את המערכת לרשת. ,לדברי האיגוד משמעות הדבר היא הפסד כספי ניכר ליצרני החשמל הביתיים או המסחריים. כחלק מההתמודדות ,עם הבעיה בנובמבר2018 קיבלה רשות החשמל החלטה בנושא ח יבור מתקנים לרשת החשמל, הקובעת את לוחות הזמנים שבהם על המחלק (חח"י) להשיב לבקשות החיבור של מתקנים לרשת ולחברם בפועל. 134 עם זאת, נתונים על זמני החיבור בפועל אינם מפורסמים ולא על ה בידינו לקבל נתונים מפורטים בנושא.מרשות החשמל 4.2 סוגיות בתחום התכנון והקצאת הקרקעות ל קידום אנרגיה מתחדשת הרוב המכריע של הקרקע בישראל נמצא בידי המדינה, ומנוהל על ידי רשות מקרקעי ישראל .)(להלן: רמ"י על כן למדינה, באמצעות רמ"י ומוסדות התכנון, יש שליטה רבה בא ופן הקצאת הקרקעות לשימושים שונים. עם זאת, מאפייניה הגיאוגרפיים והאקלימיים של ישראל, הרצון ,לשמור על שטחים פתוחים, גידול האוכלוסייה והריבוי הטבעי הגבוה של תושביה הופכים את הקרקע בישראל ל משאב במחסור , דבר הדורש יישוב של ערכים ואינטרסים שונים הקשורים בשימוש בק רקע: הקמת יישובים, שימושים חקלאיים, הקמת תשתיות ו שימושים צבאיים, או לחל ו .פין השארתה בלתי מופרת לטובת שימור הטבע, החי והצומח תשתיות למתקנים גדולים להפקת חשמל מאנרגיה מתחדשת, בין ש מדובר בשדות סולר יים ובין ש בחוות טורבינות רוח, מצריכ ות ,שימוש נרחב בקרקע ו בשל כך עולות כמה דילמות בעניין השימוש הראוי בקרקע ונדרשת בחינה של ההשלכות של שימושים מסוימים לעומת .אחרים למשל, המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים מתנגדים להקמת שדות סולר יים על קרקע שאינה מופרת, שכן יש בכך פגיעה בשטחים פתוחים, ו הם קוראים למצות את פוטנציאל הפ קת ,החשמל ממתקנים המשולבים בשימושים אחרים, כמו גגות מבנים ,חניונים ומחלפים בשטחים .מופרים135 רשות החשמל לעומת זאת מעדיפה הקמת מתקנים גדולים שתועלתם גדולה יותר מבחינת הספק החשמל שאפשר לייצר בהם ועלותם נמוכה יותר שכן ניתן להקימם במכרז בו 132 מיכל ארן, ראש אגף אסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 133 ,איתן פרנס מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל, ,שיחת טלפון 26 במאי2019; הנ"ל ,, שיחת טלפון24 בנובמבר2021 . 134 שם, אמת מידה35כ2 ': הגשת בקשה ותשובת מחלק, עמ142 . 135 ,החברה להגנת הטבע חשמל במסלול הירוק– אנרגיה מתחדשת תומכת סביבה וטבע , אוקטובר2017 . 44 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מושגים מחירים נמוכים . כחלק מנושא זה עולה סוגיית קידום דו- שימושיות של הקרקע, כלומר שילוב תשתיות להפקת אנרגיה מתחדשת בשימושים חקלאיים ו ,תעשייתיים ב ,מאגרי מים ב מבני מגורים , ב מבני ציבור ובמרחב הציבורי העירוני בכלל . על כן יש חשיבות ל תוכני ות מתאר ארציות שיגדירו את הכללים ו את הסייגי ם להקמה של תשתיות אנרגיה מתחדשת בכל הארץ, יקצו לכך קרקעות ויקבעו עקרונות תכנוניים – כמובן בהתאם למדיניות מפורטת ולראייה אסטרטגית וארוכת טווח בנושא האנרגיה ה מ תחדשת, ש אותה אמור לגבש משרד האנרגיה. נוסף על כך, קידום ייצור אנרגיות מתחדשות דורש פיתוח מתאים של תש תיות רשת הולכת החשמל, שבאמצעותה מוזרם החשמל מאזורי הייצור לאזורי הצריכה, שכן רוב האנרגיה המתחדשת בישראל מיוצרת בטכנולוגיה סולר ית בדרום הארץ , ורוב הצריכה במרכזה. לבסוף, תפקידם של מוסדות והליכים תכנוניים באישור תוכני ות והנפקת היתרי בני י ה למתקני אנרגיות מתחדש ו ת משפיע על היתכנות הקמתם ו על.אורך הזמן הדרוש לכך להלן כמה :חסמים מרכזיים בתחום התכנון והקצאת הקרקעות להקמת תשתיות אנרגיות מתחדשות תוכני ות מתאר ארציות . כיום יש שתי תכניות מתאר ארציות (תמ"א) שגובשו לעניין אנרגיות מתחדשות, אחת למתקנים פוטו- ( וולטאים תמ"א10 //ד10 ) משנת2010 , 136 ואחת לטורבינות ( רוח תמ"א10 //ד12 ) משנת2014 . 137 נוסף על כך, בשנים האחרונות מקודמת תמ "א41 – תוכני ת-אב ו תוכני ת מתאר ארצית לתשתיות אנרגיה – שהעבודה עליה החלה בשנת2007 , אך היא טרם אושרה. 138 במאי2021 ,, לאחר קבלת הערות הוועדות המחוזיות לטיוטת התכנית החליטה המועצה הארצית לתכנון ובניה לקבל את המלצות הוועדה לנושאים תכנוניים ע קרוניים )(וולנת"ע לעניין תמ"א41 , ובכפוף לכמה שינויים נוספים שהוכנסו לתמ"א, הועברה התכנית לאישור הממשלה אך טרם אושרה. 139 ה תוכני ת מקצה מתחמים גדולים לטובת מתקנים סולר יים גדולים על קרקעות מדינה בי ו זמה ממשלתית בהתאם ל יעדי הממשלה הקודמים לשנת2030 , 136 תמ"א10 //ד10 למתקנים פוטו וולטאיים נכנסה לתוקף בשנת2010, והוכנה במטרה לאפשר את מימוש יעדי הממשלה לייצור אנרגיות מתחדשות (החלטת ממשלה4450 מ- 29 בינואר2009). היא מתמקדת בטכנולוגיה אחת בלבד של אנרגיות מתחדשות: מתקנים פוטו וולטאיים קטנים ובינוניים (בשטח של עד750 דונם). התכנית אוסרת על הקמת מתקנים פוטו- ולטאים ביעוד קרקע חקלאי או ביעוד חקלאי/נוף פתוח, במח.וזות תל אביב והמרכז, למעט בשטחים מופרים כגון מאגרי מים, מטמנות ומחצבות התכנית מציגה מתווה לתעדוף הפריפריה ומאפשרת הקמת מתקנים במקרים הבאים: ייעוד לאחסנה ו/או מבני משק; ייעוד לתעשייה; ייעוד למתקנים הנדסיים תוך שילוב ואיחוד תשתיות; מאגרים ובריכות דגים שהוקמ ו לפי תכנית; חניונים ומגרשי חניה פתוחים; חלקות א' בנחלות במושבים בשטח שייעודו חקלאי והצמוד למגורים. התכנית קובעת סדר עדיפויות למיקום מתקנים פוטו וולטאים תוך העדפת הקמת המתקן בשטח המיועד לבינוי או לפיתוח. בעדיפות נמוכה יותר נמצאים שטחים פתוחים צמודי דופן לב ינוי, שטחים פתוחים צמודי דופן לפיתוח, שטחים מופרים שלא ניתן להחזירם לשימוש חקלאי, ובעדיפות אחרונה ניתן להקים מתקן בשטח פתוח שאינו צמוד דופן. בשטח שייעודו בתכנית מתאר מקומית או מחוזית הוא שטח פתוח (בשטח יישוב חקלאי או בשטח שאינו ביישוב חקלאי), התכנית קובעת רף של300 דונם להקמת מתקנים .סולאריים 137 ,מנהל התכנון תמ"א10 //ד12 , התקבלה ביום29 באוגוסט2014 . 'החלטה מס1995 של הממשלה ה- 33 בנושא תכנית מתאר ארצית לטורבינות רוח- תמ"א10 // ד12 , 29 באוגוסט2014 . 138 ,מנהל התכנון תמ"א41 . 139 ,המועצה הארצית לתכנון ובניה מסמך החלטות מישיבה654 מיום4 במאי2021 ', עמ12 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 45 www.knesset.gov.il [email protected] אך לא לפי היע דים המוגדלים עליהם הכריזה הממשלה בשנה שעברה. 140 התכנית כוללת התייחסות למתקני אגירת אנרגיה ולמתקנים אגרו- וולטאיים– מתקנים פוטו וולטאיים בדו- .שימוש עם חקלאות התמ"א, לכשתאושר, תחליף את תכניות המתאר הארציות למתקנים פוטו- וולטאים (תמ"א10 //ד10) ולטורבינות רוח (תמ "א10 //ד12 .) נציין כי בהמשך להחלטת ממשלה 208 בנושא "מעבר לאנרגיה ירוקה ותיקון החלטת ממשלה " העוסקת בין היתר בקידום הקמת מתקני אגירת אנרגיה ו מתקנים אגרו-וולטאים, 141 החליטה לאחרונה המועצה הארצית לתכנון ובניה על הכנת תכנית מתאר ארצית (תמ"א10 //ד14 )לצורך הסדרה ת כנונית של מתקני אגירת אנרגי,ה142 ועל הכנת תכנית מתאר ארצית (תמ"א10 //ד15 ) להסדרה תכנונית של מתקנים אגרו-וולטאים, המשלבים מתקנים פוטו- .וולטאים עם גידולים חקלאיים143 באשר ל תכנון סטטוטורי , ממשרד האנרגיה נמסר כי ייעול הליכי התכנון של מתקנים פוטו- וולטאים ושל רשת ה חשמל הם הכרחיים כדי לעמוד ביעדי האנרגיה המתחדשת. לדברי המשרד, כדי למצות את היקפי השטחים בשימוש דואלי, הקמתם של מתקנים פוטו- וולטאים בשימוש זה מצריכה חשיבה מחודשת ויש לשקול לראות במתקנים אלו שימוש מותר ונלווה בכלל ייעודי ושימושי הקרקע המתוכננים והקיימים .המש רד ,פועל באופן נרחב, ככול שהדבר אפשרי למתן פטור מהיתרי בנייה והיטלי השבחה; לקידום ת כניות; ל הטמעה של מתקנים פוטו- וולטאיים כשימוש נלווה בתכניות ; ול חיוב התקנת מתקנים לייצור סולארי בבנייה חדשה וזאת על מנת לאפשר את הקמת המתקנים ולהאיץ את קצב הקמתם. 144 עוד נמסר מה משרד כי הוא מקדם תכנון מפורט של השטחים שהקצו ב תמ"א41 לייצור אנרגיה סולארי.ת מדובר על שלוש תכניות ועל שטחים בהיקפי ם של אלפי דונמים אשר עברו בחינת ישימות תכנונית ואושרו בתמ"א41 . 145 חוסר הלימה בין מדיניות התכנון למדיניות האנרגיה. הכנת תמ"א41 הסתמכה על מסמך המדיניות של משרד האנרגיה משנת 2010 146 לקביעת תמהיל הטכנולוגיות באנרגיות ,מתחדשות תוך הטמעת שינויים הנובעים מהתפתחויות בשנים האחרונות, למשל הפחתת הפוטנציאל של אנרגי י ת רוח וגידול במתקני גגות סולר.יים147 ,כלומר היעדר מדיניות עדכנית 140 ,משרד האנרגיה תמ"א41 , 3 במאי 2018 . 141 הממשלה ה- 36 , החלטה208 בנושא מעבר לאנרגיה ירוקה ותיקון החלטת ממשלה , 1 באוגוסט2021 . 142 ,למסמך המדיניות של משרד האנרגיה בנושא, שהוצג למועצה הארצית, ראו: משרד האנרגיה מדיניות תכנונית לאגירת אנרגיה , נובמבר2021 . 143 ,המועצה הארצית לתכנון ובניה מסמך החלטות מישיבה662 מיום2 בנובמבר2021 ', עמ6. 144 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 145 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 146 משרד התש ,)תיות הלאומיות (האנרגיה מדיניות משרד התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל ,בישראל פברואר2010 . 147 ,מינהל התכנון ומשרד האנרגיה תמ"א41 – תוכני ת מתאר ארצית ל תשתיות ותשתיות אנרגיה, איתור מתחמים לתחנות כ ו ח סולר יות , יולי2019 ', עמ8 – 10 . 46 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מפורטת וארוכת טווח של משרד האנר גיה ורשות החשמל בתחום האנרגיות המתחדשות ץ איל את המתכננים להסתמך על תוכני ת מדיניות ישנה ולא מעודכנת ולהסיק מהמגמות הקיימות לגבי העתיד . נציין כי תוכני ת ארצית ארוכת טווח כזו אמורה להסתמך על מדיניות מפורטת, ובה י עדרה נפגע ו ת יכולת התכנון, הרלוונטיות של התכנון ל מדיניות ו היתכנות ביצוע ה תוכני .ת כפי שמציין מ י נהל התכנון, סימון המתחמים שיועדו בתמ"א למתקנים סולר יים גדולים אינו ערובה למימושם, שכן יש חסמים וקונפליקטים כמעט בכל אחד מהמתחמים המומלצים , והמימוש עשוי להידחות ובסופו של דבר לקבל אישור רק על חלק מהשטח שיסומן בתמ"א. 148 .חלק מהחסמים והקונפליקטים יתוארו בהמשך חוסר הלימה בין התמ "א לתשתיות הרשת הקיימות וליכולתה לקלוט חשמל. עיקר החידוש בתמ"א41 הוא בהקצאת מתחמים גדולים, 1,000 דונם ויותר, למתקנים סולר יים גדולים, ובשמירת רצועות לתשתיות רשת החשמל אל המתחמים וב י.ניהם עם זאת, איתור המתחמים לא כלל בחינה של יכולת רשת ההולכה הקיימת לקלוט את החשמל שיופק ממתקנים בשטחים אלו, וחלק מהמתחמים אינם בקרבת ק ו וי מתח קיימים של רשת החשמל, ולשם .מימושם תידרש הקמת תשתית רשת חשמל אליהם בנוסף לכך , התמ"א אינה עוסקת בפיתוח רשת החלוקה לעניין אנרגיו ת מתחדשות בתחום העירוני, לדברי מ י נהל התכנון, מפני שמדובר ,ברזולוציה נמוכה שאינה מתאימה לאופי תכנון תמ"א ומשום שזוהי סוגיה טכנית שאינה בתחום .העיסוק של מוסדות התכנון149 קידום "דו-שימושיות " בקרקע בשטח בנוי ובחקלאות. התמ"א לא מתייחסת לעניין הוראות להיתרי בנייה , כלומר ברוב המקרים היא אינה מתמודדת עם חלק מהקשיים הקיימים להקמת מתקנים "בשימוש כפול", דהיינו מתקנים או קרקעות שמלבד מטרתם המקורית (מגרשי חניה, קרקע חקלאית) משמשים גם לייצור אנרגיה מתחדשת. מ ימ נהל התכנון נמסר כי הם מתכוונים בשלב הבא לקדם שינוי של הוראות הי תרי בנייה כך שיסירו את הבעיות הקיימות .כיום בבניית מתקנים לשימוש כפול ,נוסף על כך התמ"א לא מיישבת את חוסר ההלימה בין התמ"אות הקיימות למתקנים סולר יים ולטורבינות רוח ( 10 //ד10 , 10 //ד12 ) לבין החלטות רמ"י, שמצמצמות במידה רבה את היקף הקרקע ש אפשר הל קצות למתקני א נרגיה 148 ,מינהל התכנון ומשרד האנרגיה תמ"א41 – תוכני ת מתאר ארצית לתשתיות ותשתיות אנרגיה, איתור מתחמים לתחנות כ ו ח סולר יות , יולי2019 ', עמ11 . 149 ,רן דרסלר יועץ במינהל ה תכנון ,, שיחת טלפון16 בספטמבר2019 . על פי תמ"א41 נתח ניכר מפוטנציאל הייצור של אנרגיה סולרית לעמידה ביעדי2030 נמצא ב מתחמים למתקנים גדולים בעיקר בדרום הארץ. תת- הפיתוח של רשת ההולכה ואי- התאמתה לקליטה נו ספת של אנרגיות מתחדשות מקשים מאוד על פעולה .בכיוון זה סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 47 www.knesset.gov.il [email protected] מתחדשת. 150 נציין כי התמ "א כוללת אפשרות להקמת מתקנים על מאגרי מים ובריכות דגים. 151 ביולי2021 אישרה המועצה הארצית לתכנון ובניה עדכון לתכנית המתאר הארצית למתקנים פוטו וולטאים (תמ"א10 //ד2/10), במטרה להקל על הקמת מתקנים סולאריים בדו- .שימוש עדכון התכנית מר חיב את ייעודי הקרקע בהם ניתן יהיה לקדם מתקנים פוטו- וולטאים מכוח התמ"א בהליך של היתר בלבד בשטחים מבונים ובשימוש כפול , ל מתקנים על גבי מחלפים, מיגון אקוסטי, קירות תמך, מטמנות, ועוד ; מ אפשר הקמת מתקני אגירת אנרגיה בתחומי תוכניות למתקנים פוטו-וולטאים שכבר אושרו; ומפשט את הליך האישור של ההיתרים למתקנים פוטו- וולטאים בדו-שימוש. נוסף על כך, כאמור, הוחל בגיבושן של תכניות מתאר ארציות למתקני אגירת אנרגיה, ולמתקנים אגרו- .וולטאים152 קידום דו- שימושיות נעשה לאחרונה גם באמצעות תיקוני חקיקה שונים ב"חוק ההסדרים", ובתוך כך, מתן פ טור מהיטל השבחה עד שנת2025 למתקנים פוטו- וולטאים שיותקנו על גבי מחלפים, קירות אקוסטיים לצד דרכים, וקירוי חניונים פתוחים; הקלה על תכנון ובניה של מתקני אנרגיה ובהם מתקני אגירת אנרגיה ומתקנים פוטו וולטאים, באמצעות שינוי ההגדרות למתקן אנרגיה מתחדשת בחוק התכנון והבניה כך שיכלול גם מתקני אגירת אנרגיה ומתקנים אגרו- וולטאיים; הוספת מתקני אגירת אנרגיה, מתקני מיתוג ומתקני השנאה153 של חשמל להגדרת חוק התכנון והבניה לתשתיות לאומיות, כדי לאפשר לאשר תכניות בות"ל ובכך לקדם את ה פיתוח הנדרש של רשת החשמל עבור הגדלת קיבולת הרשת ל.אנרגיות מתחדשות154 עם זאת, כיום אין עדיין תכנית מתאר ארצית שמתוקפה ניתן להקים מתקנים אגרו- )וולטאיים, ולכן קיים קושי להקים אפילו מתקנים ניסיוניים כאלו (פיילוט , שכן אין מתווה ייחודי להקמת מתקני פיילוט ללא תכנית מתאר רלוונטית. חוסר הלימה בין החלטות רמ"י ל ת בין כניות המתאר . אפשרות הקמתם של מתקני אנרגיה מתחדשת תלויה גם בהחלטת רשות מקרקעי ישראל (להלן: רמ"י), המצמצמות את 150 .שם החלטת רמ"י מצמצמת את השטח ש בו אפשר להקים מערכת סולרית למחצית מהשטח ש תמ"א 10 //ד10 למתקנים פוטו- וולטאיים פ מא שרת בחלקות א' בנחלות, ומגביל ה את היקף הקרקעות ש אפשר להקצות למתקנים סולר יים ביישוב חקלאי ל- 250 דונם – כ- 50 דונם פחות מהשטח המוקצ ה לכך בתמ"א. בנוסף לכך , אישור מיזם בשטח הגדול מ- 125 דונם מותנה בצמצום השטח המוחזק על ידי היישוב ביחס של2 דונמים לכל דונם שיוקצה למיזם, ללא פיצוי ליישוב על צמצום השטח . כתוצאה מכך נוצר תמריץ שלילי להקמת מתקנים סולריים ביישובים חקלאיים, וניצול השטח לעניין זה עלול להיות נמוך במידה רבה מרף ה- 250 :דונם שרמ"י מתירה. ראו ,רמ"י ,קובץ הנחיות2019 , סעיף8.9.2 (3) תעסוק ,ה לא חקלאית בחלקת המגורים במושב סעיף7.3.9 (3) , סעיף7.3.9 (1) 151 הוראות התמ" א לא מגדירות אחוזי ניצול של שטח ה מאגרים למתקני אנרגיה מתחדשת , אלא מסתמכת על ההגדרות הקיימות (למשל משרד הבריאות למאגרי מי שתי י.)ה 152 ,המועצה הארצית לתכנון ובניה מסמך החלטות מישיבה662 מיום2 בנובמבר2021 ', עמ6. 153 מתקני מיתוג לחשמל(המשניאים חשמל ממתח על־עליון למתח עליון ) ומיתקני השנאה לחשמל( המשניאים חשמל ממת ח עליון למתח גבוה :.) ראו הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021, פרק י"א: אנרגיה 154 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021 :, פרק ט', סימן ג אנרגיות מתחדשות, סעיפים27-28 החלטות מסוימות של רשות מקרקעי ישראל מצמצמות, מ כמה שיקולים, את השטח ש אפשר להקצות להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים .במושבים ובקיבוצים בנוסף לכך , הגדרות שימושי הקרקע לא מאפשרות דו– שימושיות בקרקע או בניית מתקנים סולר יים במחנות .צה"ל 48 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] השטח עליו ניתן להקים מתקנים סולאריים ביחס לשטחים המוקצים לכך בתכניות המתאר הארציות, ולפיהן, מותרת הקמת מתקן סולארי בחלקה א' בנחלות במושבים בשטח של עד500 מ"ר, גם אם מוסדות התכנון אישרו זכויות בניה מעבר לשטח זה , ולמרות שתמ"א10 //ד10 מאפשרת הקמה של מתקן על דונם בחלקה זו. 155 ,כלומר החלטת רמ"י מצמצמת את השטח בו ניתן להקים מערכת סולארית למחצית מהשטח שהתמ"א מאשרת בחלקות א' בנחלות . ,נוסף על כך החלטות רמ"י מגב ות יל את היקף הקרקעות שניתן להקצות למתקנים סולאריים ביישוב חקלאי ל- 250 דונם , כ- 50 דונם פחות מהשטח המוקצה לכך בתמ"א. 156 לפי החלטות רמ"י, הקצאת קרקע למיזם בתחום משבצת של יישוב חקלאי מותנית בהסדרת ,השימושים הלא מוסדרים ביישוב החקלאי ככל שישנם157 ואישור מיזם בשטח ה גדול מ- 125 דונם מותנה בצמצום השטח המוחזק על ידי היישוב ביחס של שני דונמים לכל דונם שיוקצה למיזם, ללא פיצוי ליישוב על צמצום השטח. 158 כתוצאה מכך, נוצר תמריץ שלילי להקמת מתקנים סולאריים ביישובים חקלאיים וניצול השטח לעניין זה עלול להיות נמוך במידה רבה מרף ה- 250 .דונם שרמ"י מתירה הגבלת הקרקעות הזמינות למתקני אנרגיה מתחדשת עקב הגדרות שימושי הקרקע של רמ "י: רשות מקרקעי ישראל מאפשרת הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת רק בייעודי קרקע מוגדרים .כתוצאה מכך ,מחנות צה"ל למשל לא יכולים לייצר חשמל מאנרגיות מתחדשות (כמו כן ,אין הסדרות ש ל רשות החשמל המאפשרות מהלך זה .)נוסף על כך , כאמור ,לעיל הגדרות שימושי הקרקע של רמ "י לא מאפשרות דו-שימושיות בחקלאות ,כלומר הקמת מתקנים סולר יים מעל חלקות חקלאיות באופן שמאפשר להמשיך את ה שימוש החקלאי בהן . נציין שבחלקה א 'בנחלה אפשר להקים מתקן פוטו-וולטאי על בי ג עמודים ,כלומר יש אפשרות דו ל-שימושיות לחקלאות ,אך מדובר בשטח מצומצם מאוד (דונם לפי התמ "א, וחצי דונם לפי הגדרות רמ.)"י159 נציין כי בהתאם לסעיף1 להחלטת ממשלה208 הוקם צוות בין- משרדי לגיבוש המלצות לקידום מתקנים אגרו-וולטאיים, מתקנים פוטו-וולטאיים בדו- שימוש ב חקלאות, אך החלטות רמ"י בנושא לא שונו עדיין. מחיר אחיד לקרקע : בעקבות החלטת ממשלה1403 , רמ"י קבעה מנגנון של מחיר אחיד לדונם לשומת הקרקע של מתקנים פוטו- .וולטאים ,לדברי משרד האנרגיה מנגנון זה היווה את אחד ממפתחות ההצלחה של מכרזי רשות החשמל ותרם תרומה קריטית ל וודאות בהליכים .התחרותיים להקמת מתקני הייצור ,לדברי המשרד לאחרונה נערכו במנגנון זה שינויים אשר הקשו על הצלחתם של הליכים תחרותיים במשק החשמל. בנוסף, המנגנון לא נקבע ביחס 155 ,רמ"י ,קובץ הנחיות2019 , סעיף8.9.2 (3 .) תעסוקה לא חקלאית בחלקת המגורים במושב 156 שם, סעיף7.3.9 (3) 157 שם, סעיף7.3.9 (1) 158 שם, סעיף7.3.9 (5) 159 ,רשות מקרקעי ישראל קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל , סעיף7.3 :. כניסה30 בנובמבר2021 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 49 www.knesset.gov.il [email protected] לפרויקטים אחרים של אנרגיה מתחדשת שאינם מתקנים פוטו- וולטאים, כמו מתקני,רוח. לפיכך לעמדת משרד האנרגיה יש לגבש מנגנון של מחיר אחיד בקרקע למתקנים פוטו- וולטאים בשימוש דואלי עבור כלל השימושים (למעט גגות) ,. בנוסף ישנה חשיבות רבה ליישום מנגנון של מחיר אחיד מראש לקרקע גם לגבי הקמה של מתקני אגירה ורוח . בחודשים האחרונים התקבלה החלטה בעניין על ידי מועצ ת מקרקעי ישראל בדבר קידום קביעת מחיר אחיד למיזמי אנרגיה .מתחדשות נכון להיום, עדיין אין מחיר אחיד להקצאת הקרקע על ידי רמ"י כך שקיימת אי ודאות לגבי המח ירים שעשויים לפגוע בכלכליות הפרויקט. 160 הקצאת מקרקעין לטובת מתקני ייצור אנרגיה מתחדשת: בהחלטת המועצה הארצית לתכנון ובניה מנובמבר 2021 נקבע כי יאושרו תכניות מפורטות לייצור סולרי בשטחים שלא יעלו על20,000 .דונם החל ממועד החלטה זו לדברי משרד האנרגיה הדבר מגביל את הפוטנציאל הקיים לאנרגיות מתחדשות , מקשה על קידום התוכניות הנוכחיות ומאריך מאוד את הליכי התכנון הקיימים ה ."יום שנבחנים "בזכוכית מגדלת מהמשרד נמסר כי לפי ו עב דות רשות ,החשמל כדי להקים את ההספק שיאפשר עמידה ביעד המוצע, יידרשו שטחים בהיקף של מעל 100 .אלף דונם161 5 מחקר ופיתוח של טכנולוגיות לייצור אנרגיה מתחדשת 5.1 תמיכה ממשלתית במחקר ופיתוח בנושא אנרגיות מתחדשות חברות לפי תוח טכנולוגיות של אנרגיות מתחדשות מתמודדות עם שורה של קשיים וחסמים ב פעילותן , ובהם ,חסמים כלכליים, חסמים פיננסיים, חסמי רגולציה תחרות עם חברות אנרגיה וטכנולוגיה גלובל יות גדולות.ועוד הרשות לחדשנות במשרד הכלכלה והמדען הראשי במשרד האנרגיה מפעילים תוכני ות ל תמ יכה ממשלתית במחקר ובפיתוח )(להלן: מו"פ של טכנולוגיות אנרגיות מתחדשות , במסלולים ייעודיים לתחום זה או כחלק מקידום מו"פ .באופן כללי משרד האנרגיה ,, באמצעות לשכת המדען הראשי תומך בטכנולוגיות חדשניות בתחומי ,האנרגיה ובתוך כך בטכנולוגיות ו ב מחקרים ב תחום אנרגיות מ .תחדשות ,ככלל כ מחצית מתקציבי התמיכות של המשרד מופנ ית לתמיכה במחקר, וה מ ת חצי השני יה מופנ ית ל קידום פיתוח טכנולוגי. קידום פיתוח טכנולוגי נעשה בשני מסלולים, בהתאם לשני השלבים הראשונים בפיתוח ה :טכנולוגי שלב ההזנק, ש בו מפותח מודל ראשוני של טכנולוגיה כלשהי ומוכחת 160 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 161 .שם 50 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] היתכנות;ו הטכנולוגית ושלב הקמת מתקן חלוץ והדגמ ת פעילות הטכנולוגיה ,ש בו מפתחים אב- טיפוס תעשייתי יחיד, שמטרתו להוכיח שהטכנולוגיה ניתנת למסחור .נציין כי אין תוכני ת לתמיכה ב מעבר משלב האב-טיפוס היחיד לייצור תעשייתי ר ח ב היקף. 162 כפי שאפשר לראות בתרשים20 ,בש נים 2016 – 2020 תמך ב המשרד- 318 פרויקטים , בסכום כולל של כ- 204 .מיליון שקלים 61 מה היו פרויקטים האנרגיות בתחום (כ המתחדשות- % 19 מסך הפרויקטים ,) והם קיבלו תמיכה ב סך כ- 39 (כ שקלים מיליון- % 19 מסך התמיכות.) 163 כפי שמוצג בתרשים21 ,מתוך התמיכות שניתנו לתחום האנרגיו ,ת המתחדשות כ- 17.6 מיליון שקלים ניתנו ל- 32 פרויקטים של מחקר, כ-7 מיליון שקלים ניתנו ל- 13 פרויקטים במסלול הזנק, וכ- 14 מיליון שקלים ניתנו ל- 17 פרויקטים .במסלול חלוץ והדגמה164 5.2 תמיכה ממשלתית במתקני חלוץ ואסדרתם בהחלטת הממשלה3484 מיולי2011 נקבע מסלול תמיכה ל מתקני חלוץ, 165 לפיו תוקצה מכסה של 50 מגה-ואט למתקנים לייצור חשמל באמצעות מתקני חלוץ של טכנולוגיות חדשניות . מכסה זו מיועדת לקידום ועידוד חדשנות טכנולוגית בכך ש היא מאפשרת חיבור לרשת החשמל 162 ,יעל הרמן, ראש תחום טכנולוגיות לאנרגיות מתחדשות, יחידת המדען הראשי במשרד האנרגיה ,פגישה26 ביוני2019 . 163 לשכת,המדען הראשי במשרד האנרגיה נתונים שהועברו ב ,דוא"ל7 בדצמבר2021 . 164 .שם 165 החלטה3484 של הממשלה ה- 32 , בנושא מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . בשנים2016 – 2020 18% מתמיכות משרד האנרגיה במחקר ופיתוח היו בתחו ם האנרגיה המתחדש.ת מתוך כ- 39 מיליון השקלים שהוקצו למו"פ בתחום האנרגיה המתחדשת בשנים2016 – 2020 , כ- 45% הוקצו ,למחקר37% הוקצו לשל ,ב חלוץ והדגמה וכ- 18% לשלב .ההזנק 89,913 39,214 18,190 14,253 9324 7,287 6,040 5,395 4,472 3,949 3,730 2,480 תחליפי דלקים לתחבורה אנרגיה מתחדשת רשת חכמה מדעי האדמה והים יעילות אנרגטית אנרגיה גרעינית שימור אנרגיה ממשק אנרגיה מים תכנון מדיניות ומשאבים רעידות אדמה מכרות ומחצבות סביבה תרשים20 :תמיכות משרד האנרגיה במו"פ ,לפי תחום , 2020- 2016 ,אלפי שקלים הזנק , 7,235 , 18% חלוץ והדגמה , 14,322 , 37% מחקר , 17,658 , 45% תרשים21 :תמיכות משרד האנרגיה במו" פ בתחום אנרחיגה מתחדשת לפי שלב , 2016-2020 , אלפי שקלים סך הכל 204 מיליון שקלים 39 מיליון שקלים סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 51 www.knesset.gov.il [email protected] ובדיקת הייצור בפועל של מתקני אנרגיות מתחדשות בטכנולוגיות חדש ניות . עם זאת, לפי נתוני רשות החשמל, מכסה זו לא נוצלה כלל בשנים2013 – 2018 , ורק בשנת2019 החל ניצול המכסה בכ- % 4 ( בלבד2 מגה-ואט מתוך מכסה של50 מגה-ואט). 166 נציין כי עד שנת 2020 ,נתוני רשות החשמל על ניצול מכסת החלוץ כלל ו את הפרויקטים שהרשות אישרה , גם כאלו שלא חוברו לרשת ה חשמל, ו הם לא הציגו את ההספק המותקן בפועל במסגרת המכסה. בנתוני הרשות על שנת2020 שונה אופן חישוב ניצול המכסה, כך שמוצגים בהם רק מתקנים שחוברו לרשת, ולפיהם0.3 מגה ואט מתוך המכסה מנוצלים, שהם% 0.6 . 167 לפי נתוני המדען הראשי במשרד האנרגיה (תרשים22 ) , בשנים2012 – 2021 הוגשו בקשות ל- 30 פרויקטים של חדשנות טכנולוגית בתחום האנרגיות המתחדשות לניצול מכסת חלוץ, בהיקף של כ- 138 מגה- .ואט נציין כי בשנים2017-2016 לא הוגשו כלל בקשות, ככל הנראה עקב הקשיים הרבים בניצול המכסה . לשכת המדען הראשי של משרד ה אנרגיה אישרה את התאמתם של 28 פרויקטים בהספק כולל של כ- 105 מגה ואט , נוספים פרויקטים (שני שהוגשו השנה, נמצאים .)בבחינה עד שנת2020 רק שני פרויקטים קיבלו מרשות החשמל רישיון ל מותנה י חשמל יצור )(ברנדמילר ומטלון, ורק אחד מהם (מטלון) הצליח להקים מתקן בתעריף שניתן על ידי רשות החשמל , בהספק 0.3 מגה-ואט בלבד. 168 ,כלומר כיום רק0.6% ממכסת החלוץ מנוצלת בפועל לייצור חשמל בטכנולוגיות חדשניות לאנרגיה מתחדשת , במסגרת פרויקט אחד בלבד. בשנים2020 – 2021 (עד סוף נובמבר 2021) הוגשו בקשות ל- 13 ,פרויקטים11 מהם אושרו על ידי המדען הראשי של משרד האנרגיה (שניים נוספים נמצאים בבחינה), רשות החשמל אישרה שישה מהם בהספק של55 מגה- ואט (וארבעה נוספים נמצאים בבחינה). מתוך הפרויקטים שהרשות אישרה בשנתיים האחרונות, רק 166 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2018 , לוחות2.9 ו- 4.1. נציין כי יש אי- :הלימה בין הלוחות השונים בנתוני רשות החשמל בעוד בלוח2.9 מוצג ניצול מכסת החלוץ בשנת2018 בהיקף1.8 מגה- ואט, בלוח4.1 נתון זה מופיע בשנת2019 .בלבד 167 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח4.1 . 168 ,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון ,, מסמך מרכז המחקר ומהידע של הכנסת17 באוקטובר2020 . מכסה של50 מגה- ואט למתקני חלוץ של טכנולוגיות חדשניות לא נוצלה כלל בשנים 2013 – 2018 , ורק בשנת2019 אושר ניצול של 0.6% ממכסת החלוץ לייצור חשמל בטכנולוגיות חדשניות ,לאנרגיה מתחדשת במסגרת פרויקט אחד בלבד. בשנים2020 – 2021 (עד סוף נובמבר 2021 ) הוגשו בקשות ל- 13 ,פרויקטים11 מהם אושרו על ידי המדען הראשי של משרד האנרגיה (שניים נוספים ,)נמצאים בבחינה רשות החשמל אישרה שישה מהם בהספק של55 מגה- ואט (וארבעה נוספים .)נמצאים בבחינה מתוך הפרויקטים שהרשות אישרה ,בשנתיים האחרונות רק שניים נמצאים ,בהליך הקמה, והיתר נעצרו בשל חסמים 138 105 57 15 0.3 30 28 8 2 1 בקשו אושרו מ . האנרגיה אושרו ברשות החשמל בהקמה הוקמו תרשים22 : סטאטוס בקשות לניצול מכסת חלוץ לפרויקטים של חדשות טכנולוגית , 2021-2012 הספק מספר פרויקטים 52 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] שניים נמצאים בהליך הקמה, והיתר, נעצרו בשל חסמים שונים : ,חוסר מקום ברשת החשמל תעריף נמוך מדי, חוסר באתר ניסו.י, ובעיות בהשגת אישורים מרשויות מקומיות ומחח"י169 ,עד לאחרונה פרויקטים טכנולוגיים חדשניים התקשו לקבל תעריף הזנה ורישיון מותנה מרשות החשמל או אישור התחברות לרשת מחח"י, וכתוצאה מכך פרויקטים שקיבלו תמיכה מהמשרד ואושרו על ידי המדען הראשי של המשרד לא יצאו ,לפועל ומכסת החלוץ נותרה לא מנוצלת .רשות החשמל מיעטה לתת תעריפים מותאמים לפרויקטים הניסיוניים (שעשוי ים להיות גבוה ים מהתעריפים המקובלים לטכנולוגיות אחרות, למשל סולר)י ,בטענה שהדבר עשוי ל פתח ציפיות דומות אצל יצרנים אחרים עם מכסות אחרות. זאת ועוד, כאשר רשות החשמל א כן הציעה לפרויקטים ב תעריף מכסת חלוץ, היא הציעה את התעריף הנמוך ביותר .שהיא משלמת לאנרגיה מתחדשת נציין כי בהחלטת רשות החשמל משנת2013 נקבע כי התעריף למתקן חלוץ יהיה בהתאם לתעריף שניתן למתקן בגודל דומה המופעל באמצעות טכנולוגיה דומה שכבר מבוססת ונמצאת בשימוש. כלומר, טכנולוגיות חדשניות שאינן מבוססות או שאי נ מו ן סדרות לא היו מקבלות תעריף . גם כאשר ניתן תעריף, הוא ל א יועד לתמ כה י בפיתוח הטכנולוגי, אלא ה יה דומה לזה ש ניתן ליצרנים רגילים , מה שמגדיל באופן משמעותי את עלויות .שלבי הפיתוח הטכנולוגי170 עד020 2 היו שני מקרים בלבד ש בהם הרשות אכן הציעה תעריף לפרויקטים במכסת חלוץ : בשנת2013 הוצע תעריף של47 אגורות לקוט"ש לפרויקט בתחום ה פוטו- וולטאי; בשנת2018 הוצע תעריף של18 אגורות + לקוט"ש5 אגורות לקוט"ש אגירה לפרויקט פוטו-וולטאי עם אגירה. בפרויקט השני התעריף היה נמוך מכד ,י לאפשר מימון בנקאי .ולכן הפרויקט לא הוקם ,עד לאחרונה לא ניסו ברשות החשמל לבחון אם התעריף מתאים לסבסוד סוג הפרויקט, או כיצד לאמוד את התעריף שיש לתת לפרויקט מסוג מסוים כדי לקדמו, אלא העדיפו להימנע מהתאמות כאלו שכרוכות בסבסוד משמעותי, ו זאת מפני שהרשות לא הת ייחסה לקיד ום המו"פ הטכנולוגי ו סבסוד ו כחלק מתפקידה .לכן טכנולוגיות שקיבלו ,עידוד מהמדען הראשי של משרד האנרגיה היו עלולות לרדת לטמיון מכיוון ש אין להן ,הסדרה או תעריף, או שהתעריף שכבר ניתן נמוך מדי אי ו-אפשר היה .ליישמן ולקדמן171 ממשרד האנרגיה נמסר כי לאחרונה ה שתנתה מדיניות רשות החשמל בנושא חדשנות טכנולוגית . בשנת2020 קבעה רשות החשמל מתווה המאפשר אימוץ חדשנות במשק החשמל על ידי פרסום אמת מ י דה חדשה, אמת מידה7ד', לניסויים במשק החשמל. 172 169 ,לשכת המדען הראשי במשרד האנרגיה, נתונים שהועברו בדוא"ל7 בדצמבר2021 . 170 ,רשות החשמל'החלטה מס1 מישיבה399 בנושא קביעת תעריף והסדרה למתקני חלוץ בייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשים , 22 באפריל2013 ;פרוטוקול מ ישיבת מליאת רשות החשמל558 מיום13 במאי2019 , סעיף9. 171 ,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מסמך מרכז המחקר ומ ,הידע של הכנסת17 באוקטובר2020 . 172 ,רשות החשמל ספר אמות המידה , יולי2021 '. עמ64 . לאחרונה ה שתנתה מדיניות רשות החשמל בנושא חדשנות טכנולוגית לטובת קידום התחום. בשנת2020 קבעה רשות החשמל מתווה המאפשר אימוץ חדשנות במשק החשמל על ידי פרסום אמת מ י דה ,חדשה שתאפשר ניסויים במשק החשמל. בנוסף, מנגנון קביעת התעריפים למכסות חלוץ ברשות ה חשמל הפך פשוט ומהיר יותר ונעשה תוך התייעצות עם המדען הראשי של משרד האנרגיה סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 53 www.knesset.gov.il [email protected] אמת מידה זו מ אפשר ת לבחון טכנולוגיות או .פרויקטים שאין להם רגולציה מתאימה עוד נמסר כי מנגנון קביעת התעריפים למכסות חלוץ בר שו ת ה חש מל הפך פשוט ומהיר יותר ונעשה תוך התייעצות עם המדען הראשי של משרד האנרגיה. 173 נציין כי לא ברור מהו המנגנון החדש ,לקביעת התעריף למכסת חלוץ ,והאם מנגנון זה כבר הופעל והאם הוא נותן מענה לצרכי היזמים בטכנולוגיים אך בשל קוצר הזמ.ן לא עלה בידינו לברר את הדבר עם המשרד באשר לבעיות המרכזיות בקידום מיזמי חדשנות טכנולוגית בתחום האנרגיות המתחדשות , ממשרד האנרגיה נמסר כי קיימ ות :כמה בעיות מרכזיות174  חוסר ברגולציה מתאימה לא מאפשרת אימוץ חדשנות טכנולוגית. כאשר אין הסדרה מתאימה אי-אפשר להקים מתקן חלוץ ראשון. לדוגמה, מ תקן פוטו-וולטאי על מאגרי מים היה בשל כבר בשנת2013, ו באותה שנה ,אף התבקשה בעבור טכנולוגיה זו מכסת חלוץ אך היא .לא אושרה על ידי רשות החשמל רק בשנת2019 התפרסם מכרז להתקני גגות ומאגרי מים בטכנולוגיה פוטו-וולטאית. טכנ ו לוגיות לניהול ביק ושים ברשת החשמל בשלו בעולם כבר ב שנת2012 , אך א פילו כיום אין תקינה מתאימה בישראל, ולכן אי-אפשר לקיים פיילוט למרות שיש לכך.מימון175  מגבלות רשת החשמל . חוסר במקום ברשת לא מאפשר לשלב מתקנים שכבר התגברו על חסם התעריף ,התכנון והתקצוב.  דרישות תכנוניות .טכנולוגיה חד י שנ ת צריכה לקבל אישורים של מנהל ה תכנון ו להתאים לתכנית מתאר ארצית שמתוקפה ניתן יהיה להק םי אותה – כיוון שמדובר בטכנולוגיה חדשנית היא נעצרת בוועדות התכנון כ אשר אין מתווה תכנוני מתאים לאימוץ שלה.  חסרים אתרי הדגמה.  שימוש בטכנולוגיות חדשניות מקומיות על ידי המדי נה . חסר מנגנון רכש של חדשנות על ידי גופים ציבוריים וממשלתיים. נציין כי חוק חובת המכרזים לא מאפשר לחברות טכנולוגיה חדשנית להיות ספק יחיד, ובכך נמנעת אפשרותן להתקשר עם גופים .ממשלתיים176  חסר מסלול מהיר לקידום טכנולוגיות חדשניות מול רש ו.ת החשמל כדי להתגבר על חסמ ,ים אלו הציעה בעבר לשכת המדען הראשי במשרד האנרגיה כמה :צעדים177 173 ,משרד האנרגיה, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 174 משרד האנרגיה, מ ,כתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 175 ,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון ,, מסמך מרכז המחקר ומהידע של הכנסת17 באוקטובר2020 . 176 .שם 177 .שם 54 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected]  הכנת נוהל משרדי ל הסרת חסמים רגולטוריים ב טיפול במתקני פיילוט לחדשנות ,אנרגטית ולפיו תינתן לרכז החדשנות סמכות לתת הקלות רגולטוריות במקרים אלו (כמו ה נוהל של המשרד להגנ"ס שנותן סמכות לרכז החדשנות לה קל )ברגולציה. מנגנון זה ייתן מענה למצבים ש.בהם אין חקיקה מתאימה לטכנולוגיה  קידום חקיקה המאפשרת להשתמש בח ברות ממשלתיות כ פלטפורמה לחדשנות, באמצעות שחרור מחובת מכרזים וחסמים ו בי רוקרטים .נוספים  הקמת קרן הלווא ו ת לסיוע במימון שלב המסחור לחברות המפתחות טכנולוגיות חדשניות ( בתחום אנרגיות מתחדשות כמו .)קרן המענקים להתייעלות אנרגטית  שיפור מנגנון מכסת חלוץ באמצעות מנגנון להקצאת תעריף לפי ה טכנולוגיה ו ה פרויקט הספציפי, שיאפשר לרשות החשמל לתת תעריף לפרויקטים חדשניים ובכך לקדם את .מסחור הטכנולוגיה, וסבסוד חלקי של פיתוחה סו גיה זו ככל הנראה באה על פתרונה, כפי .שעולה מתשובת משרד האנרגיה לבקשת המידע שהוצגה לעיל178 5.3 תמיכה ב פרויקטים בשלבי פיתוח מתקדמים כאמור, בישראל פועלות כמה תוכני ות ממשלתיות לעידוד מחקר ופיתוח טכנולוגיים, בעיקר בשלבים הראשונים של ,פיתוח טכנולוגי: שלב ההזנק ש בו מפ ותח מודל ראשוני של טכנולוגיה כלשהי ומוכחת היתכנות ו הטכנולוגית, ,ושלב הקמת מתקן חלוץ והדגמת פעילות הטכנולוגיה ש בו מפתחים אב- טיפוס תעשייתי יחיד שמטרתו להוכיח שהטכנולוגיה ניתנת למסחור ,. עם זאת קיים חוסר ב תוכני ו ת לתמיכה במעבר משלב האב-טיפוס היחיד לייצור תעשיית י רחב היקף. 179 לפי דוח של מוסד ,שמואל נאמן בנושא חדשנות מו"פ באנרגיות מתחדשות המדינה נותנת מענה הולם ו לצ רכי מחקר ופיתוח, אולם שלבי ההדגמה המסחרית והמסחור מתאפיינים בקושי מימוני ,דווקא בשלב בו ש הסיכון הטכנולוגי קטן משמעותי ת . בשלבים האלה של הקמת פרויקטים שי קושי בקבלת מימון בנקאי, או שהמימון ניתן עם ריביות גבוהות מאוד הפוגעות בכדאיות הפרויקטים, ובעקבות זאת בהוכחת ה היתכנות המסחרית של המוצר. 180 על ,פי הדוח יש מדינות שבהן ,שלב המעבר לייצור תעשייתי נתמך על ידי הלוואות בריבית נמוכה מענקים בשיעור מסוים מ ההשקעה הדרוש ה .ועוד181 עוד בשנת2015 המליץ מוסד שמואל נאמן 178 ,משרד האנרגיה, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 179 ,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון ,, מסמך מרכז המחקר ומהידע של הכנסת17 באוקטובר2020 . 180 ,מוסד שמואל נאמן תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות האנרגטית בישראל: עדכון מצב והמלצות למינוף המו"פ והתעשייה הישראלית , אוקטובר2015 ', עמ25 . 181 'שם, עמ24 . שלבי ההדג מה המסחרית והמסחור בטכנולוגיות חדשות מתאפיינים בקושי מימוני . ממשרד האנרגיה נמסר כי המשרד פועל ל קידום ותמיכה בפרויקטים לאומיים בשלבי פיתוח .מתקדמים בכל שנה מטפל המדע ן הראשי של המשרד בכמה פרויקטים אסטרטגים להם הוא נותן מענקים ייעודיים או מכסות ייעודיות , בהיקף של עד50% .מעלות הפרויקט סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 55 www.knesset.gov.il [email protected] להקים קרן במודל שיתוף השקעה ממשלתית והון פרטי ש תסייע במימון הקמתם של פרויקטים מסחריים ראשונים בטכנולוגיה חדשנית בתחומי האנרגיות המתחדשו,ת182 אך הצעה זו לא .קודמה על ידי מקבלי ההחלטות עוד יצו ין כי בסעיפים10 ו- 11 בת וכני ת הלאומית להפחתת פליטות גזי חממה, שהתקבלה בהחלטת ממשלה באפריל2016, הוחלט כי יגובשו ויי ו שמו אמצעים לתמיכה מימונית בתעשיית הקלינטק הישראלית, ובייחוד בסיוע ליזמים אשר סיימו את שלב המחקר והפיתוח ומבקשים לבצע הדגמות מסחריות של הטכנולוגיות שלהם. 183 לא ברור הא.ם וכיצד מיושמת החלטה זו ממשרד האנרגיה נמסר כי המשרד פועל ל קידום ותמיכה בפרויקטים לאומיים בשלבי .פיתוח מתקדמים בכל שנה מטפל המדע ן הראשי של המשרד בכמה פרויקטים אסטרטגים להם הוא נותן מענקים ייעודיים או מכסות ייעודיות , בהיקף של עד50% מעלות הפרויקט. כך ,למשל מקדם המשרד פרויקט עמדות טעינה במגוון מהיר וי ות טעינה ובמגוון אתרים בפריסה ארצית בתמיכה של כ- 10 מיליון שקלים, ו כן תכנון והקמה של מגוון פתרונות אגירת חשמל בתמיכה של כ- 20 מיליון שקלים. 184 6 סוגיות לדיון לפי טכנולוגיה או תחום בפרקים הקודמים במסמך זה נדונו סוגיות רוחביות .בתחום האנרגיות המתחדשות בפרק זה יוצגו הסוגיות בנושא קי דום א נרגיות מתחדשות בחתך טכנולוגי, לפי הנושאים שנסקרו לעיל : ,מדיניות והסדרה תשתיות קרקע ותכנון , .מו"פ וסוגיות טכנולוגיות וכלכליות 6.1 מתקנים סולר יים פוטו-וולטאיים – מתקנים קרקעיים ו מתקנים ב דו- שימוש הטכנולוגיה ה סולר ית ה פוטו- וולטאית היא כיום הטכנולוגיה העיקרית לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בישראל, ו ככל הנראה היא תהיה הטכנולוגיה העיקרית גם בעתיד , שכן השמש היא משאב הטבע העיקרי לאנרגיה בישראל . טכנולוגיה זו ניתנת ליישום בדו-שימוש על גבי מבנים בשטח הבנוי (בחזיתות וגגות המבנים) ובשטחים מופרים אחרים כמו מאגרים, חניונים ומ חלפים, וגם במתקנים קרקעיים בשדות סולר יים גדולים שנבנים בשטחים פתוחים (סולר)י קרקעי. ,מתקנים בשטח הבנוי הם קטנים יותר דורשים בדרך כלל סבסוד (תעריפי הזנה) ומספקים פחות חשמל לדונם מאשר מתקנים גדולים בשדות . עם זאת, הם חוסכים קרקעות רבות, משאב שנמצא במחסור בישר אל, אינם דורשים פיתוח ,תשתיות נרחב ויקר של רשת ההולכה אינם פוגעים בשטחים פתוחים וניתן להקימם מהר יחסית. בפרק שלהלן יתוארו הסוגיות המרכזיות 182 'שם, עמ29 . 183 ,המשרד להגנת הסביבה תוכני ת לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית , 10 באפריל2016 . 184 ,משרד האנרגיה, מכתב תשובה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 56 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] והחסמים העיקריים לפיתוח האנרגיה ה סולר ית בישראל, בחלוקה למתקנים יירא סול ם בדו- שימוש ולמתקנים סולר .יים קרקעיים 6.1.1 מתקנים ולר ס יים בדו- שימוש באזור הבנוי פוטנציאל ייצור באזור הבנוי: לפי הערכות עדכניות של המשרד להגנת הסביבה לגבי פוטנציאל הייצור ה סולר י באזור הבנוי כולו – על גגות וחזיתות מבנים, מעל חניות ושטחים ציבוריים ו ב שטחים מופרים אחרים– מדובר בהספק מותקן של כ- 18,000 מגה-ואט, שיפיק בממוצע שנתי כ- 30 טרה-ואט- שעה, שהם לפי ההערכות כ- 46% מצריכת החשמל בישראל בשנת 2030 . 185 לפי הערכות רשות החשמל ,פוטנציאל זה אף גבוה יותר – כ- 20,000 מגה- ואט. 186 כאמור, נושא הגגות ה סולר יים לא נכלל בתמ"א41 למרות הפוטנציאל הרב שיש בשילוב מתקנים סולר יים באזורי ם בנויים והצורך לפתח את רשת החלוקה בהתאם .יש צורך ל מפו ת את יכולות רשת החלוקה לקלוט אנרגיות מתחדשות ואת מגבלותיה, ו ל גבש תוכני ת שתפרוט את המהלכים הנדרשים להתאמת רשת החלוקה לקליטה משמעותית של אנרגיה מתחדשת המיוצרת באופן מבוזר ,. כאמור כבר כיום מתקבלות תשובות ש ליליות ל בקשות ל חיבור מתקנים לרשת החלוקה– גם למתקנים פרטיים ו גם ל מתמודדים במכרז ים. א סדרת תחום הגגות ה סולר יים – מתקנים בדו-שימוש )(מכסות ותעריפים: אופק א סדרתי: בהיעדר תוכני ת עבודה רב- שנתית או תוכני ת אסטרטגית לתחום, לא בר ור כיום מתי י י,פתחו מכסות באיזו צורת א סדרה )(תעריפית, "מונה נטו", מכרז מחיר לאילו טכנולוגיות ובאילו הספקי .ייצור מצב כזה עלול לפגוע ב התפתחות התחום, ויוצר חוסר ודאות לצרכנים ול ,יצרנים ליזמים ו ל .חברות כך למשל, ההסדרה למתקני גגות, צפויה לפוג בסוף השנה ( 2021 ) ולא ברור מהו הצפי להסדרה בתחום זה לא.חר מכן, כפי שנפרט להלן מכרזי מחיר מול תעריפי הזנה בגגות ה סולר:יים בשנת 2018 פורסמו הסדרות חדשות, והן פתחו פרק חדש במדיניות משרד האנרגיה ורשות החשמל. במסגרת ההסדרות החדשות חזרה רשות החשמל לשיטת תעריף ההזנה למתקני גגות שגודלם עד 100 קילוואט (בשיטת התחשבנות )לפי ייצור או הזרמה ולמתקנים על מאגרי מים ובריכות דגים, ולשם כך הקצתה מכסה ראשונית של100 מגה-ואט , ולאחר מכן200 מגה-ואט נוספים. 187 למתקני גגות הגדולים 185 ,המשרד להגנת הסביבה הערכת פוטנציאל הייצור ה סולר י במרחב הבנוי בישראל , ינואר2020 . 186 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 ', עמ37 . 187 'רשות החשמל, החלטה מס8 מישיבה538 בנושא ייצור חשמל בטכנולוגיה פוטו-וולטאית או בטורבינות רו ח בגודל קטן , 22 במרץ 2018 . לפי הערכות עדכניות של המשרד להגנת הסביבה, פוטנציאל הייצור הסולרי באזור הבנוי כולו הוא כ- 46% מצריכת החשמל הצפויה בישראל בשנת2030 . לפי הערכות רשות החשמל, הפוטנציאל .אף גבוה יותר החל משנת2018 התעריף עבור חשמל המיוצר במתקנים סולריים על גגות מעל 100 קילוואט נק בע בשיטת מכרז, בניגוד לתעריפי ההזנה שהיו .נהוגים לפני כן הגבלה כזו על מתקני גגות בהסדרה תעריפית עשויה לגרום לבעלי גגות גדולים לייצר רק בחלק מהגג כדי לא .להתחרות במכרז סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 57 www.knesset.gov.il [email protected] מ זה הוחלט על מעבר לשיטת מכרזים ,דוגמת מכרזי PV קרקעיים (עד אז נכללו בהסדרות תעריפיות גם מתקני גגות גדולים יותר, ואף שדות סולר יים ש הספק ם12 מגה-ואט ו)יותר. 188 נציין כי רשות החשמל פרסמה בשנת2020 מכסות חדשות והגדילה מכסות קיימות למתקני גגות קטנים עד100 ק"ו, ו לפרק זמן קצוב גם למתקנים בהספק של200 קילוואט, במטרה לעמוד ביעדי2020 . הרישום למתקנים של עד200 ק"ו הוגבל בזמן עד יום1 ביוני2020 , 189 אך הרשויות ,המקומיות, שהסדרה זו נתנה מענה לצרכיהן הייחודיים שלא קיבלו מענה בהסדרות אחרות ביקשו להאריך את משך הרישום. הרשות סירבה לבקשתן, והציעה לרשויות המקומיות להקים שני מתקני ם של100 ק"ו, כל אחד בהסדרה שונה. בינואר 2021 השיקה רשות החשמל הסדרה לפי תעריף משוקלל, שמועד פקיעתו הוא סוף השנה. במסגרת הסדרה זו התעריף יורד ככל :שהספק המתקן עולה, לפי מדרגות שונות48 אג' למתקנים עד15 ,ק"ו42 אג' למתקנים של 100 - 15 ק"ו, ומעל100 ק"ו המחיר יורד בהדרגה עד למחיר של18 אג' למתקן של630 .ק"ו190 בכך, רשות החשמל מנסה להשוות את המחירים של מתקני גגות בהספק של מעל100 ,ק"ו למחירים המתקבלים במכרזים של מתקנים קרקעיים, למרות ההבדלים הגדולים ביניהם (למשל, ייצור על ידי צרכנים-יצרנים לעומת ייצור על ידי חברו ת גדולות). נציין כי בהסדרה קודמת, מתקן של עד100 או עד200 ק"ו ק"ו היה מקבל תעריף של45 אג'. כלומר, שמבחינת רשות החשמל, הסדרות תעריפיות הן למתקנים של עד630 ק"ו ומעל הספק זה עברו לשיטת המכרזים לקבלת המחיר הנמוך ביותר. הגבלה כזו על מתקני גגות בהסדרה תעריפית עשויה לגרום לבעלי גגות גדולים לייצר רק בחלק מהגג כדי לא להתחרות במכרז, ולהשתלב בהסדרה .התעריפית על מתקן בהיקף מצומצם יותר עולה חשש ש כתוצאה מכך יקומו גגות קטנים יותר מהפוטנציאל שלהם ,כדי לא להתחרות במחירים הנמוכים של המכרז. נוסף על כך, שיטת תמחור זו עלולה לצמצם במידה רבה את היקף מתקני הגגות בדו- שימוש במרחב הבנוי, על אף הפוטנציאל הגדול שיש בהקמת מתקנים אלו, ועל אף תחזית הרשות עצמה לגבי הצורך להכפיל פי של ו.שה את ההספק במתקני גגות דו שימושיים בארבע השנים הבאות מידע רציף על ימ צוי המכסות למתקני גגות: לטענת איגו ד חברות אנרגיה ירוקה לישראל, אין מידע אמין ורציף על ניצול המכסות ויתרתן בהסדרות לסוגיהן , והמידע שמפורסם באתר חח"י בנושא אינו מעודכן ואינו מדויק. לדברי האיגוד אין הסכמה על מה סופרים ואיך – למשל אם ואיך 188 'רשות החשמל, החלטה מס10 מישיבה538 בנושא עקרונות להליך תחרותי לקביעת תעריף לייצור חשמל בטכנולוגיה פוטו- וולטאית למתקני גגות , 22 במרץ2018 . 189 רשות הח ,שמל עדכון גודל מתקן ומועד פקיעת תעריף להסדרה ליצור חשמל בטכנולוגיה פוטו-וולטאית בגודל קטן , 25 בדצמבר2019 . 190 ,רשות החשמל החלט 'ה מס59701 : 'עדכון החלטה מס58001 מישיבה580 מיום18.5.2020 – תעריף המשך למתקני יצור חשמל בטכנולוגיה פוטו-וולטאית בגודל קטן , 13 בינואר2021 . לטענת איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל, אין מידע אמין ורציף על ניצול המכסות ו על יתרתן בה סדרות לסוגיהן , והמידע שמפורסם באתר חח"י בנושא אינו מעודכן ואינו .מדויק 58 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] סופרים בקשות סרק ו בקשות שלא נוצלו למתקנים שאינם קיימים ואינם מייצרים. 191 פנינו לרשות החשמל ולחברת החשמל כדי שיבהירו את אופן ה חישוב של ניצול המכסות ו את אופן עדכון הנתונים. מחח"י נמסר כי יש להפנות את השאלות לרשות החשמל, שכן היא זו שקובעת כיצד ,מחושב ניצול המכסות192 ומרשות החשמל נמסר כי הם אכן קובעים את אופן ספירת המ כסות .המנוצלות, אך חח"י היא זו שמנהלת את הנתונים בפועל193 חסמים בתחום היתרי בנייה ו מיסוי של מתקני אנרגיה סולר ית במרחב הבנוי: בשנים האחרונות נערכו כמה שינויים במטרה להסיר חלק מהחסמים העומדים בפני הקמת מתקנים סולר.יים על גגות. להלן טבלה המסכמת שינויים אלה194 א חריה יובא מידע עדכני על חלק מ ה נושאים ה:אלה נושא טרם השינוי לאחר השינוי הסכמת בעלי הדירות בבניין משותף להקמת מתקן סולארי 100% שני שליש195 היתר בנייה פטור עד50 קילוואט פטור עד700 קילוואט היטל השבחה פטור למתקן גג של עד 200 ל מ"ר "צריכה "עצמית פטור עד7,000 "מ"ר ו"מונה נטו, פטור ,למתקנים סולאריים על גבי מאגרים בריכות דגים , מחלפים וחניונים עד2025 מס הכנסה לצרכנים ביתיים אין פטור פטור עד הכנסה של24,000 שקלים בשנה דיווח למע"מ לצרכנים ביתיים חייב בדיווח פטור מדיווח עד ייצור בהיקף 70,000 שקלים בשנה ארנונה כל רשות גובה לפי שיקול דעתה תקנות המסדירות את היקף התשלום שומת קרקע שומת קרקע פרטנית לכל מתקן מחיר קבוע לקרקע למשתתפים בהליכים תחרותיים הארכת הפטור מהיטל השבחה: הפטור מהיטל השבחה על הקמת גגות סולר יים מסחריים בהספק עד700 קילוואט הוארך בשנת2020 , 196 והורחב למת ,קנים סולאריים על גבי מאגרי מים מאגרי קולחין, ובריכות דגים. 197 נוסף על כך, במסגרת "חוק ההסדרים" לשנים2022 - 2021 נקבע פטור מהיטל השבחה גם למתקנים פוטו- וולטאיים על גבי מחלפים, קירות אקוסטיים לצד .דרכים, וקירוי חניונים פתוחים198 נציין כי לפי המלצת ועדת החסמים של משרד האנרגיה מ שנת 191 ,איתן פרנס מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל, ,שיחת טלפון26 במאי2019 . 192 עו"ד לירון בוגנים ,רגולציה וקשרי מ משל ,חטיבת שיווק ורגולציה ,בחח"י, דוא"ל22 בספטמבר2019 . 193 ,עלאא פחורי ראש אגף אנרגיות מתחדשות ברשות החשמל, ,שיחת טלפון8 בספטמבר2019 . 194 ,מינהל התכנון ומשרד האנרגיה תמ"א41 – תוכני ת מתאר ארצית לתשתיות ותשתיות אנרגיה, איתור מתחמים לתחנות כ ו ח סולר יות , יולי2019 ', עמ9 ; 'חוק המקרקעין (תיקון מס34), התשפ"א- 2020 195 'חוק המקרקעין (תיקון מס34), התשפ"א- 2020 196 חוק התכנית הכלכלית) תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2017 ו־2018), התשע"ז- 2016 , תיקון 'מס3. 197 'חוק המקרקעין (תיקון מס34), התשפ"א- 2020 . 198 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021 :, פרק ט', סימן ג אנרגיות מתחדשות, סעיפים27-28 . הפטור מהיטל השבחה על הקמת גגות סולר יים מסחריים בגודל עד 700 קילוואט חודש בשנת2020 וצפוי לפוג בשנת2025 . חוק ההסדרים הרחיב את הפטור למתקנים פוטו וולטאיים בדו שימוש על גבי מחלפים, קירו ת אקוסטיים בצידי דרכים, וקירוי חניונים .פתוחים סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 59 www.knesset.gov.il [email protected] 2017 , כדי לעודד המשך הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת בדו-שימוש , יש להרחיב את תחולת הפטור ל עשר .שנים לפחות נוסף על כך המליצה הוועדה על קביעת מנגנון מחיר מובנה להיטלי השבחה על בסיס שטח המתקן ומיקומו בכל המקרים ש בהם יוטל .היטל השבחה199 פטור מהיתר בנ ייה למערכות סולר יות: רף המגבלה לפטור מהיתר בנייה, ש הועלה ל- 700 קילוואט, עדיין מקשה על הקמה של מערכות גדולות יותר, ובכך עלול לצמצם ניצול של שטחי גג .גדולים במיוחד200 מסלול של מערכות גדולות יותר מחייב כאמור היתר שקבלתו עשוי ה להימשך שנה ויותר, ולכן עלול להרחיק.יזמים קירוי חניונים ופרגולות סולר יות: קירוי חניונים בפאנלים סולר יים אינו נפוץ כיום, ו הוא נעשה במסגרת מכסות הייצור הקיימות, כלומר בתעריף גגות או מתקני קרקע. הקמת המתקן עלולה לא להיות כלכלית, שכן הקמת תשתית כזו יקרה מהקמת תשתית למתקן גגות או ל מתקן קרקעי רגי ל. הפטור מהיתר בנייה אינו חל על קירוי חניונים בפאנלים פוטו-וולטאיים , ודבר זה אינו מעודד הקמת מתקנים כ.אלו201 נזכיר ב כי"חוק ההסדרים" שעבר לאחרונה בכנסת הורחב הפטור מהיטל השבחה על מתקנים פוטו- וולטאים גם למתקנים על גבי מחלפים, קירות אקוסטיים בצידי דרכים וקירוי חניונים פתוחים. הקמת ות גג סולר י ים במבני מגורים :ובמבני ציבור הקמת מתקנים סולר יים כחלק מ בנייה חדשה: אישור חברת החשמל להקמת מתקן סולר י ב בנייה חדשה, כולל חניונים, )"("אישור מחלק מותנה בהמצאת טופס4 ,. כלומר אין כיום אפשרות להקים מערכת סולר ית ב מהלך בנייה של ב ניין חדש . רק לאחר סיום ה בנייה , אישור המבנה וקבלת טופס4 אפשר להתחיל בהליך להקמת מתקן סולר י על הגג. כדי להתגבר על חסם זה אפשר לקבוע הליך לאישור הקמת מתקן סולר על י מבנה שבהליך בנייה. למשל להנפיק אישור מותנה לגג סולר י, ובזמן שממציאים טופס4, לחבר את הגג ה סולר.י לרשת החשמל מימוש פוטנציאל הייצור ב רשויות מקומיות: רשויות מקומיות יכולות להיות שחקניות פעילות בקידום השימוש באנרגיות מתחדשות בתחומי שליטתן, ו אף יצרניות חשמל באנרגיות מתחדשות, שכן ברשותן מבני ציבור רבים שעל גגותיהם אפשר להתקין מערכות פוטו- .וולטאיות 199 ,משרד האנרגיה המלצות הצוות הבי ן-משרדי לקידום אנרגיות מתחדשות , נובמבר2017 ', עמ9 – 10 . הועבר בדוא"ל מלשכת מנכ"ל ,משרד האנרגיה22 באוקטובר2019 . 200 תקנות התכנון והבנייה(עבודות ומבנים הפטורים מהיתר()תיקון), התשע"ח- 2018 . 201 כיום יש פטור מהיטל השבחה על בניית תשתית ייצור סולרי במתקנים ביתיים עד גודל מסוים, אך הוא אינו חל על חניונים פתוחים שאין להם גג, ולכן חייבים גם בהיטל השבחה. ולבסוף, למרות שבתמ"א10 //ד10 נ קבע כי לצורך קירוי חניה עם מתקן פוטו- וולטאי אפשר להוסיף אחוזי בנייה בסך50% מהשטח, דבר שנועד לעודד להקים מתקנים כאלו, הוא עלול לצמצם את ניצול כל שטח החניון. קירוי כל ( מגרש החניה100%) יצריך ויתור על אחוזי בנייה במקום אחר בפרויקט, מה שמצמצם את הכדאיות של הק מת מתקן סולרי. העלאת תוספת אחוזי הבנייה לעניין זה ל- 100% .עשויה לפתור חסם זה הרכבת מערכת סולר ית בבניין חדש במהלך הליך הבנייה .אינה אפשרית כיום רק לאחר סיום ה בנייה , אישור המבנה וקבלת טופס 4 ,אפשר להתחיל בהליך להקמת מתקן סולר י על הגג. 60 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] עם זאת ,יכולת ן של רשו יו ת מקומית לייצר חשמל באנרגיות מתחדשות מוגבלת כיום , מפני שהן לא יכולות להיות יצרניות חשמל בעצמן אלא באמצעות ,החברה הכלכלית שלהן ו לא בכל הרשויות פועלת חברה כלכלית . בשנת2018 יזם מרכז השלטון המקומי תוכנית שתאפשר לייצר כ- 600-500 מגה-ואט במתקני ם פוטו-וולטאיים על גגות מוסדות ציבור בשטחי הרשויות המקומיות. 202 לשם מימוש פוטנציאל זה הציע מרכז השלטון המקומי :שורה של צעדים הבטחת ,מכסות ייעודיות לרשויות המקומיות במסגרת הסדר"מונה נטו" ובמסגרת ההסדרה התעריפית הקיימת, והן במסגרת ההסדרות הצפויות להתפרסם ;הרח בת טווח המתקנים שרשויות מקומיות יוכלו להגיש להסדרות תעריפיות ל- 200 קילוואט כדי להביא לניצול מקסימלי של גגות ובי ; ג ש תמיכות ממשלתיות (משרדי )האנרגיה, הגנת הסביבה, הפנים והענק ת .סיוע תקציבי לרשויות נוסף על כך נטען כי יש להסיר :חסמים בתחום החרגת פרויקטים בתחום האנרגיה מ עומס המלוות של הרשויות המקומיות ; הענקת פטור מאישור שר הפנים על עשי י ה ב מקרקעין לפרויקטים בתחום האנרגיה ; מתן אפשרות למועצות אזוריות לרכז את בקשות הי ישובים ולהגישן יחד. 203 נציין כי במסגרת שיתוף פעולה בין משרד האנרגיה, מפעל הפיס ומרכז השלטון המקומי הוק מה קרן תמיכות להאצת הטמעת אנרגיות מתחדשות ברשויות המקומיות בישראל. מטרת הקרן היא לסייע לרשויות המקומיות במתן הלוואה לצורך התקנת מערכות אנרגיה סולר ית. 204 ,נוסף על כך בשנת2020 פרסם משרד האנרגיה קול קורא לגיבוש תוכניות פעולה להיערכות לשינויי אקלים ואנ רגיה מקיי מת ב עשר רשויות מקומיות., ובתוך כך לייצר חשמל מאנרגיה מתחדשת205 ,כפי שצוין לעיל רשות החשמל פרסמה בשנת2020 מכסות חדשות והגדילה מכסות קיימות למתקני גגות קטנים עד100 לפרק זמן קצוב גם למתקנים בהספק של200 קילוואט, במטרה לעמוד ביעדי2020 . הרישום למתקנים של עד0 20 ק"ו הוגבל בזמן עד יום1 ביוני2020 , 206 ,אך הרשויות המקומיות שהסדרה זו נתנה מענה לצרכיהן הייחודיים שלא קיבלו מענה בהסדרות אחרות, ביקשו להאריך את משך הרישום. הרשות סירבה לבקשתן, והציעה לרשויות המקומיות להקים שני מתקנים של 100 ,ק"ו אחד בהסדרה זו ואחד בהסדרת ב רירת מחדל אחרת, ובה תעריף אחר. נציין כי בשל חישוב מחדש של תעריף החשמל כולו, להסדרה למתקן100 ק"ו הנוסף, יינתן תעריף נמוך שלא 202 ,מרכז השלטון המקומי ייצור אנרגיה סולר ית על גגות ברשויות המקומיות , מצגת שהוצגה ב וו עדת המשנה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת , אוקטובר2018 . 203 שם. 204 ,משרד האנרגיה קרן תמיכות להתקנתPV ברשויות. 205 ,משרד האנרגיה :הודעה לעיתונות משרד האנרגיה מוביל תוכנית שתסייע לרשויות המקומי ות להיערך לשינויי האקלים הקיצוניים ולקדם אנרגיה מקיימת , 9 בספטמבר2020 . 206 ,רשות החשמל עדכון גודל מתקן ומועד פקיעת תעריף להסדרה ליצור חשמל בטכנולוגיה פוטו-וולטאית בגודל קטן , 25 בדצמבר2019 . סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 61 www.knesset.gov.il [email protected] .יהיה כלכלי לרשויות המקומיות אין כיום הסדרה המתאימה לצרכיהן ומאפייניהן של הרשויות המקומיות. ממשרד האנרגיה נמסר כי בכוונתו לקדם אנר גיה מתחדשת ברשויות מקומיות ובשטחים המבונים :באמצעות כמה מהלכים, ובהם207  חיוב הקמתPV )במוסדות חינוך (במסגרת חוק ההסדרים- חיוב מוסדות חינוך מעל אלף מטר רבוע, החל משנת2023 , ב התקנת מערכת סולארית כתנאי להוצאת היתר בנייה.  פרויקט מיפוי גגות– המשרד צפוי להשקיע כ מיליון שקלים ל מיפוי פוטנציאל סולארי בגגות ושטחים מבונים לצורך הנגשה ציבורית.  בחינת חיובPV בבניה חדשה ובנייה מאופסת אנרגיה - נערכת עבודת מטה בין- משרדי ת .לבחינת הנושא  קרן הלוואות לרשויות מקומיות להתקנתPV – המשרד בשיתוף מפעל הפיס הקים קרן למתן מענדים לרשוי ות מקומיות למימון פרוייקט י PV . בימים אלה המשרד מלווה את .הבקשות השונות  מנהלי אנרגיה באשכולות– המשרד מקדם מימון של מנהלי אנרגיה ב- 11 אשכולות אזוריים בסך של7 ( מיליון למשך)שנתיים.  הקלה על לקיחת אשראי לרשויות מקומיות וקביעת נוהל במסלול ירוק להתקשרות ארוכת טווח של רשות מקומית בביצוע מיזמי אנרגיה מתחדש ת– לווי החלטות אלה .שהתקבלו במסגרת חוק ההסדרים 6.1.2 אנרגיה סולר ית – מתקני ייצור קרקעיים שדות סולר יים כשליש מההספק המותקן במתקני אנרגיה מתחדשת סולר ית בסוף שנת2020 הוא בשדות סולר יים גדולים, בעיקר בדרום הארץ ( לא כול ל המתקנים התרמו-סולר םיי באשלים) .נוסף על ,כך ,לפי הערכות רשות החשמל כ- 38% מההספק המותקן הנדרש לעמידה ביעדי2025 וכ- 42% מפוטנציאל ההספק המותקן לעמידה ביעד30% בשנת2030 הוא ב מתקנים פוטו-וולטאיים קרקעיים (רובו המכריע של הפוטנציאל באנרגיה מתחדשת הוא במתקנים פוטו-וולטאיים). 208 כפי שתואר לעיל, חסם מ רכזי העומד כיום בפני מימוש פוטנציאל הייצור בשדות סולר יים הוא תת- .פיתוח רשת ההולכה עקב מגבלות רשת ההולכה מאזור הדרום היא 207 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 208 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 ', עמ37 . לפי הערכות רשות ,החשמל כ- 38% מההספק המותקן הנד רש לעמידה ביעדי2025 וכ- 42% מ פוטנציאל ההספ ק המותקן לעמידה ביעד ה- 30% בשנת 2030 , הוא במתקנים פוטו-וולטאיים קרקעיים. על אף ,הפוטנציאל הרב מימושו תלוי בפיתוח הולם של רשת החשמל. גורמים סביבתיים סבורים כי יש למצות את הפוטנציאל הגלום בבניית מתקנים סולריים בשטח ים בנויים ובשימוש כפול בקרקע לפני שפונים להקים שדות סולריים גדולים בשטחים .פתוחים 62 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] אינה יכולה לקלוט עוד חשמל מאנרגיות מתחדשות, ויש צורך בפיתוח ה כדי להרחיב את ייצור החשמל ממתקני ה אנר גיות ה מתחדשות המחוברים אליה. 209 כיום יש תוכני ת פיתוח ,מאושרת של קו מתח לדימונה ולפיה מתוכנן שדה רא סול י גדול בהספק500 מגה-ואט , אך הקמת הקו נתקלת בקשיים עקב תפיסת שטחים המיועדים ל כך על ידי בנייה .לא חוקית ,כיום הקמת מתקנים קרקעיים גדולים נחסמת בגלל חוסר ה יכול ת של הרשת לקלוט את ההספק המיוצר בהם, ואף יש תוכני ות מאושרות לשדות סולר יים ש אי-אפשר לממש בשל מגבלה זו. 210 על אף הפוטנציאל הרב של ייצור בשדות סולר יים קרקעיים ו של ,יעילות הייצור בהם גופים סביבתיים רבים מתנגדים להתמקדות באופן ייצור זה בשל ההש ל כות הסביבתיות האפש ריות . המשרד להגנת הסביבה וארגוני סביבה וטבע נוטים להתנגד להפרה של שטחים פתוחים לטובת בניית שדות סולר יים מחשש לפגיעה בסביבה, בחי ובצומח. לטענתם, יש למצות את הפוטנציאל הגלום בבניית מתקנים סולר יים בשטחים מופרים ובשימוש כפול (דו- שימושיות )בקרקע לפני שפונים להק ים שדות סולר.יים גדולים בשטחים פתוחים211 להלן יוצגו חסמים בפני קידום ה ייצור של אנרגיה מתחדשת בשתי דרכים הכוללות דו- שימושיות בקרקע: הקמת תשתיות סולר יות על מאגרי מים והקמת תשתיות סולר .יות בשילוב ייצור חקלאי בפתח הדברים נזכיר כי חסם מרכזי בפני ייצור אנרגיה מתחד שת במקביל לשימוש נוסף מכל סוג שהוא באותה הקרקע (דו- )שימושיות נעוץ .במדיניות הקרקעית והתכנונית הייחודית בישראל לדוגמה, החלטות מסוימות של רמ"י, ובהן החלטה1507 , 212 מצמצמות באופן משמעותי את השטח שניתן להקצות למתקנים פוטו-וולטאיים ,במושבים וביישובים חקלאיים מ שיק ולים שונים . בתמ"א10 //ד10 , וגם בתמ"א41 , לא יושב חוסר הלימה זה. נוסף על כך, הגדרות שימושי הקרקע של רמ"י לא מאפשרות דו- שימושיות בקרקע או בניית מתקנים סולר.יים במחנות צה"ל דו-שימושיות – ה קמת תשתיות סולר יות על מאגרי מים: ממחקר שפרסמה החברה להגנת הטבע בשנת2019 בנושא החשיבות האקולוגית של מקווי מים מלאכותיים וההגנה עליהם, עולה כי מתוך מצאי של 4,200 מקווי מים מלאכותיים )מאגרים ,בריכות מים ,בריכות קולחין ובריכות דגים ), רק184 מקווי מים, ששטחם ה כולל הוא 49,336 דונמים (כ- 19% מהשטח הכולל של המאגרים ,)הם בעלי חשיבות אקולוגית . ביתר המאגרים לא נמצא ערך אקולוגי 209 עמרי שי, ראש תחום אמות מידה ל ,שירות, אגף צרכנות ובקרה ברשות החשמל, מכתב מענה על בקשת מידע26 באוגוסט2019 . 210 נציין כי בבואם לאשר תוכניות למתקנים סולריים, מוסדות התכנון בודקים רק קרבה לקווי חשמל, אך לא בודקים מקום ברשת להולכה לקליטת החשמל שייוצר במתקן. תוכניות למתקני ייצור באנרגיות מתח .דשות עשויות לקבל אישור אף שאין בעבורן מקום ברשת החשמל ,רן דרסלר יועץ במינהל ה תכנון ,, שיחת טלפון5 בספטמבר2019 . 211 ,החברה להגנת הטבע חשמל במסלול הירוק- אנרגיה מתחדשת תומכת סביבה וטבע , אוקטובר2017 . 212 ,רמ"י החלט'ת מועצה מס 1507 בנושא הקצאת קרקע לאנרגיה מתחדשת– סולר י , מיום16 ב ינואר 2017 . ההחלטה בוטלה ביום4 באפריל2019 על ידי קובץ החלטות מ ועצת מקרקעי ישראל , והוטמעה בפרק7.3 בקובץ. ראו לעיל פרק2.4.2 . על פי מחקר שפרסמה החברה ,להגנת הטבע ביותר מ- 4,000 מאגרי מים בשטח כולל של יותר מ- 200,000 דונם אין מניעה אקולוגית להקים מתקנים פוטו- וולטאיים ,. עם זאת עלויות הקמה גבוהות של מת קנים על מאגרי מים, ודרישת תשלום מרמ"י על 31% מערך הקרקע, מקש ות על התמודדותם במכרז מול מתקנים על .גגות סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 63 www.knesset.gov.il [email protected] משמעותי. 213 ,כלומר ביותר מ- 4,000 מאגרי מים, בשטח כולל של יותר מ- 200,000 דונם, אין מניעה אקולוגית להקים מתקנים פוטו-וולטאיים . אפשרות כיסוי המאגר בפאנלים סולריים תלויה בסוג המאגר ובהנחיות הקשורות לשיעור שטח המאגר שמ.ותר לכסות214 רשות החשמל פרסמה מכסה המיועדת ל מכרזים ל מתקנים פוטו-וולטאיים גדולים על גגות ועל מאגרי מים. עם זאת, התקנת מערכת פוטו- וולטאית על מאגרי מים יקרה יותר בגלל התשתית שיש להקים מעל המאגר ,וכתוצאה מכך הצעות למתקנים על מאגרי מים יתקשו ככל הנראה להתחרות ב מכרז מול מתקני גגות, שעלות הקמתם נמוכה יותר .נוסף על עלות ההקמה הגבו ה ,ה החלטה1403 של רמ"י דורשת תשלום של % 1 3 מערך הקרקע על הקמת תשתית ייצור על מאגר מים, 215 .בעוד הקמה על גגות אינה נדרשת לכך כלל ממשרד האנרגי נמסר כי בחוק ההסדרים נקבע תיקון חקיקה שיאפשר פטור מהיתר בנייה ל מתקנים סולאריים על בריכות דגים ומאגרים. תיקון זה נערך בימים אלו וצפוי להגיע להשלמה ברבעון ראשון של2022 . 216 דו-שימושיות – מתקנים אגרו-וולטאים, הקמת מתקנים סולאריים מעל שדות חקלאיי ם: פתרון זה מאפשר המשך שימוש חקלאי בקרקע, תוך ניצול השטח שמעל השדה להקמת מתקן סולר י על עמודים (מערכות אגרי- )וולטאיות. לאחרונה חלה הת קדמות משמעותית בתחום זה כתוצאה מפעילות הממשלה, אך עדיין קיימים בתחום זה כמה חסמים ;משמעותיים: היעדר הסדרות ותעריפים לנושא אי הסדרת הנושא בתמ"א10 //ד10 למתקנים פוטו-וולטאיים ; הגדרות רמ"י לשימוש בקרקע, שאינן מכירות בדו- שימושיות מעין זו. נציין כי פיתוח טכנולוגיות אגרי-וולטאיות בעולם ובישראל נמצא עדיין בשלבים ראשוניים יחסית , וכ רוך במחקר ובביצוע פיילוט. בפרט יש מחסור בידע מחקרי לגבי היתכנות מקומית של הקמת מערכות אגרי- .וולטאיות בישראל עם זאת, לא חרונה התחיל שינוי המצב הקיים בנושא זה: קידום ,הנושא נקבע בהחלטת ממשלה217 המ ועצה הארצית לתכנון ובניה קבעה שתוכן תכנית מתאר ארצית (תמ"א10 //ד15) להסדרה תכנונית של מתקנים אגרו- ,וולטאים218 "ו"חוק ההסדרים .הרחיב את ההגדרה של מתקני אנרגיה מתחדשת כך שתכלול גם מתקנים אגרו וולטאיים219 נציין כי קול קורא של משרד האנרגיה ומשרד החקלאות ופיתוח הכ פר לפיילוט בתחום, 220 זכה 213 החברה להגנת הטבע, החשיבות האקולוגי ת של מקווי מים מלאכותיים בישראל והאיומים עליהם , אוקטובר2019 . 214 ,רשות המים ומשרד הבריאות הנחיות לתכנון הצבת פאנלים סולר יים על מאגרי קולחין , 25 בפברואר2019 . 215 ,רמ"י קובץ החלטות רשות מקרקעי ישראל , 2019 סעיף7.3.8 (1) 216 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 217 הממשלה ה- 36 , החלטה208 בנושא מעבר לאנרגי ה ירוקה ותיקון החלטת ממשלה , 1 באוגוסט2021 . 218 ,המועצה הארצית לתכנון ובניה מסמך החלטות מישיבה662 מיום2 בנובמבר2021 ', עמ6. 219 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021 :, פרק ט', סימן ג אנרגיות מתחדשו ת, סעיפים27-28 . 220 ,משרד האנרגיה פנייה להגשת תכניות מקדימות לדו-שימוש באנרגיות מתחדשות בשטחים חקלאיים , 21 באפריל2021 . 64 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] לכ- 400 .הצעות לבניית מתקן ניסיוני בתחום221 ,עם זאת אין כיום מתווה להקמת מתקנים כאלו במסגרת פיילוט ואין עדיין תכנית מתאר ארצית שמתוקפה ניתן לתכנן ולהקים מתקנים כאלו ולכן.)כיום לא ניתן להקים ולחבר אפילו מתקנים נסיוניים (פיילוט ממשרד האנ רגיה נמסר כי המשרד בשיתוף משרד החקלאות, מנהל יתה כנון וגופים נוספים מקדם פיילוט נרחב של מתקנים אגר ו-וולטא ים י . ,לדברי המשרד במסגרת הפיילוט יינתנ ו לפרויקטים השונים תעריף ייחודי וכן ילוו הפרויקטים ב מחקרים ,יישומיים. לצורך קידום הנושא :פועל המשרד באפיקים הבאים222  לווי פרוייקט י החלוץ– .מתן אישור לפרויקטים השונים ולווי המחקרים והפרויקטים השונים  תמ"א להקמת מתקני מחקר ופיתוח אגרו וולטאי – משרד האנרגיה בשיתוף משרד החקלאות מקדם ניסויי מחקר ופיתוח על מנת לבחון ייצור אנרגיה מתחדשת בשימושי קרקע חקלאיים תוך צמצום הפגיעה ב יבול ובתנובות. תמ"א ייעודית , המגובשת כיום ,במוסדות התכנון תאפשר הקמת מתקנים אלו בה י.תר בנייה  משרד האנרגיה בש י תוף משרד החקלאות מקדם מסמך מדיניות תכנונית לייצור אגרו וולטאי – מסמך זה יושלם במהלך החודשים הקרובים, יוצג למועצה הארצית לתכנון ובניה ויאפשר לקדם תמ."א לייצור אגרו וולטאי  בחינת אסדרות מקרקעין לאגרו וולטאי- לאחרונה הוקם צוות ברשות משרד האוצר ורמ"י לבחינת אסדרות המקרקעין לאגרו וולטאי. 6.2 חוות טורבינות רוח טורבינות רוח מהוות חלק קטן מההספק המותקן באנרגיות מתחדשות כיום (כ- 1% ), ושיעור ניצול המכסה שהוקצתה לאו פן ייצור זה נמוך– כ- 4% בלבד ( 27 מגה-ואט מתוך730 ) ,. עם זאת בהערכות רשות החשמל ומשרד האנרגיה לגבי הקמת הספק באנרגיות מתחדשות לעמידה ביעדי2030 , הובא בחשבון מיצוי מלא של מכסת רוח ה , ותחזית רשות החשמל לעמידה ביעדי 2025 מצריכה הכפלה של ההספק הקיים בטורבינות רו ח פי17 , ושיעור ההספק המותקן במתקנים אלו אמור לגדול מ- % 1 כיום ל- % 5 בשנת2025, עוד כארבע שנים בלבד. 223 בשנים האחרונות, יוזמות לייצור אנרגיה מתחדשת המבוססת על טורבינות רוח נתקלו ב כמה חסמים, ובהם התנגדות של תושבים (משיקולי בריאות ואיכות חיים) ושל גופים סביבתיים (בשל ,פגיעה אפשרי בבעלי כנף). כמו כן עד לאחרונה אחד החסמים המרכזיים בתחום היה קשור 221 ,איתן פרנס מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל, שי ,חת טלפון24 בנובמבר2021 . 222 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 223 ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 ', עמ22. נציי ן כי במסמך מדיניות ,קודם (משרד האנרגיה יעדי משק האנרגיה לשנת2030 , מרץ2019 ', עמ17 ) צוין כי עמידה ביעדי% 17 בשנת2030 תדרוש הגדלה של מכסת הרוח ל- 1,000 מגה-ואט ואת ניצולה .המלא סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 65 www.knesset.gov.il [email protected] ,למימון פתרון טכנולוגי שנדרש על ידי מערכת הביטחון ורק לאחרונה נמצא ל כך פתרון. על כן אפשר להניח שבעתיד הקרוב יוקמו מתקנים נוספים בטכנולוגיה זו, בעיקר ברמת הגולן ובצפון הארץ. סוגיות אלה יתוארו להלן. סוגיות בריאותיות: 224 ההשפעות הבריאותיות של טורבינות רוח קשורות בעיקר לרעש שהן מחוללות ול ריצוד אור .שנוצר כשלהבי הטורבינה חוסמים את אור השמש שוב ושוב במהירות בעניין ה רעש, עיקר הדאגה היא מהשפעה של רעש הנמוך מה תדירות הנשמעת (מתחת ל- 20 הרץ, הידוע גם כאינפרה- .)קול ההשפעות הבריאותיות הנפוצות המיוחסות לטורבינות הן בין היתר חוסר נוחות, קשיי שינה, כאבי ראש ועצבנות, והן מכונות לעיתים בשם הכולל תסמונת טורבינות רוח ( wind turbine syndrome .) נציין כי אין הסכמה בקרב חוקרים על הקשר בין הטורבינות ו בין התופעות הבריאותיות ה אלה . בעוד רוב החוקרים מסכימים שאפשר להצביע על קשר חלש בין רעש אינפרה- קולי לכאבי ראש ולחוסר נוחות, חוקרים אחרים טוענים כי התופעות החמורות יותר המיוחסות לטורבינות רוח נגרמות ממקור פסיכולוגי ולא מרעש או ריצוד. דיווחים על הוכחת הקשר במת ודות מדעיות .נענים בדרך כלל בביקורת על היבטים של אופן ביצוע המחקר פאנלים מדעיים שסקרו בשנים האחרונות מחקרים בנושא הסיקו שכעת אי- אפשר להוכיח או לפסול את מכלול הטענות לגבי טורבינות, .ושיש צורך במחקר נוסף ,עם זאת מדינות רבות נוקטות עיקרון של זהירות מונעת ,כלו מר גם אם הקשר בין הטורבינות לתופעות הבריאותיות אינו מוכח מדעית , מוטלות על הטורבינות מגבלות של מרחק ממגורים, רמת רעש מותרת ושעות פעילות. סוגיות סביבתיות: 225 ההשפעה הסביבתית העיקרית המיוחסת לטורבינות רוח היא הפגיעה בבעלי כנף– עטלפים וציפורים– המתנגשים בטורבי.נה ובלהביה האמצעי המקובל להפחתת הפגיעה בציפורים הוא כיבוי נקודתי של הטורבינות ., שנקבע במסגרת משטר ההפעלה שלהן תנועת הטורבינה מופסקת כאשר ציפור מזן הנתון בסכנה מזוהה סמוך אליה , באמצעות .תצפיתנים ומערכות ממוחשבות אמצעי נוסף, המפחית את הפגיעה בעטלפים, הוא הפ עלת הטורבינה רק מ על מהירות רוח מסוימת , .היות שעטלפים פעילים בדרך כלל רק ברוח חלשה שיקולים סביבתיים אחרים מתייחסים.לפגיעת מתחמי הטורבינות בנוף ובתיירות 224 ,אהוד בקר שיקולים בריאותיים וסביבתיים בהפעלת טורבינות רוח: מבט משווה,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת 17 בדצמבר 2017 . 225 .שם ,בשנים האחרונות יוזמות לייצור אנרגיה מתחדשת המבוססת על טורבינות רוח ,נתקלו בכמה חסמים ובהם התנגדויות של תושבים (משיקולי )בריאות ואיכות חיים ושל גופים סביבתיים (בשל פגיעה אפשרי .)בבעלי כנף לאחרונה נמצא פתרון ל אחד החסמים המרכזיים בתחום, ש היה קשור למימון פתרון טכנו לוגי שנדרש על ידי מערכת הביטחון . על כן אפשר להניח שבעתיד הקרוב יוקמו מתקנים נוספים בטכנולוגיה זו, בעיקר ברמת הגולן ובצפון הארץ . 66 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] נציין כי בארץ ה סכנה לבעלי כנף ,מועצמת משום שהיא אזור ש דרכו עוברות .ציפורים נודדות לעמדת המשרד להגנת הסב,יבה226 רשות הטבע והגנים227 ו,החברה להגנת הטבע228 הצבת ,טורבינות רוח במקומות רבים בישראל שהיא ציר נדידה עולמי ובעלת חשיבות אקולוגית יוצאת דופן, משמעה סיכון נרחב ל עופות ו ל ,עטלפים ש חלקם כבר היום בסכנת הכחדה. ל פי עמדת המשרד להגנת הסביבה וגופים סביבתיים נוספים, יש ל בחון כל אתר ש בו מתוכננת הקמ ה של טורבינות רוח, לאמוד את התועלת שבהפקת האנרגיה הירוקה מול הסיכון לבעלי ה כנף והנזק הצפוי לערכי ה טבע ו ה נוף, לבחון מנגנונים קיימים לצמצום הסיכון של המתקן לבעלי כנף, ו רק אז להחליט מה מידת ה תועלת ב.הקמתו :סוגיות ביטחוניות תכנון חו ות טורבינות רו ח מחייב בין היתר אישור של מ שרד י הב טחון :(להלן )משהב"ט, בהתאם ל הוראות תמ"א10 /ד/ 2 1. 229 משהב"ט אפיין פ תרון טכנולוגי להקמת ,טורבינות רוח באזור הקרוב לגבול הצפוני שיישומו אמור לאפשר הקמ ת פרויקטים של טורבינות רוח הנמצאים בהליכי תכנון האזור הצפוני שכ ולל את רמת הגולן והגליל (חלקם בעלי רישיון .מותנה). הפתרון הטכנולוגי עשוי להיות ממומש בעתיד גם בגזרות אחרות ל הערכת משהב"ט , עלות הטמעת הפתרון בגז רת הצפון מוערכת בכ- 250 מי ליון ,ש"ח ומש ך יישומו הצפוי הוא כ שלוש שנים. עד שנת2020 , אחד החסמים המרכזיים בפני קידום טורבינות רוח היה דרישת מתווה משרד הביטחון ., שדרש תקציב לפתרון טכנולוגי הקצאת מימון לנושא זה הייתה כרוכה בגיבוש הסכמה בין משרד האנרגיה , משרד האוצר ומשרד הביטחו ן לגבי ה מקור התקציבי לעניין, ובינואר 2020 .נמצא הפתרון התקציבי לכך230 לפיכך, סביר להניח ש תוכני ות נוס פות יאושרו בשנים .הקרובות, וניצול המכסה יעלה בהדרגה מדיניות ואסדרה: ,המכסות המיועדות לטורבינות רוח, קטנות וגדולות, שהוקצו לראשונה צומצמו עם הזמן עקב המגבלות הקיימות והחסמים המורכבים ב.קידום התחום231 עם זאת, עם התפתחות ה טכנולוגיות ואופני הא סדרה שיאפשרו לה ת מוד,ד עם החסמים הקיימים ונוכח העובדה ש רשות החשמל הנפיקה רישיונות מותנים232 לטורבינות רוח בהספק כ- 640 גה מ-אט ו233 226 ,המשרד להגנת הסביבה טורבינות רוח: היבטים תכנוניים וסביבתיים , 28 באוקטובר2015 . 227 ,רשות הטבע והגנים השפעת הקמת טורבינות רוח על הטבע בישר אל , 29 בדצמבר2013 :. כניסה1 בדצמבר2019 ; רשות הטבע ,והגנים טורבינות רוח– עמדת רשות הטבע והגנים , דצמבר2013 . 228 ,החברה להגנת הטבע חשמל במסלול הירוק– אנרגיה מתחדשת תומכת סביבה וטבע , אוקטובר2017 . 229 בנוגע להיתרי בנייה, סעיפים8.6.3 (ב) ל תוכני ות וסעיפים9.4.1 ו- 9.5 .להוראות התמ"א 230 ,משרד האנרגיה :הודעה לעיתונות משרדי האנרגיה, הביטחון, האוצר ורשות החשמל חתמו על הסכם מסגרת שיאפשר הקמה של מאות טורבינות רוח בצפון הארץ , 1 בינואר2020 . 231 המכסה שהוקצתה לטורבינות קטנות צומצמה מ- 30 מגה-ואט ל- 10 מגה-ואט, והמכסה שהוקצתה לטורבינות גדולות צומ צמה מ- 800 מגה-ואט ל- 730 מגה- ואט. ראו נספח2. 232 רישיון מותנה הוא רישיון זמני להקמת מתקן ייצור שניתן ל יצרן חשמל בשלב ראשוני יחסית בהליך הרישוי , ולפיו בהתקיים התנאים הקבועים בו והוראות הדין, יינתן לאותו אדם רישיון ייצור .קבוע 233 ,רשות החשמל רשימת ר י שיונות מותנים מתחדשת בכל הטכנולוגיות למעט סולרי (מעודכן11/21 ). סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 67 www.knesset.gov.il [email protected] – כלומר הספק פוטנציאלי שקרוב ל מיצוי המכסה הקיימת – יש לבחון את הגדלת המכסות במטרה לעודד את המשך היזמות ופיתוח האתרים שנמצאים בהליכי תכנון. נציין כי אין בהנפקת הרישיונות המותנים בהספק זה כדי להבטיח את מיצוי המכסה, אך יש בכך כדי להצביע על פוטנציאל שוק.קיים נציין עוד כי בהערכות רשות החשמל משנת2021 בנושא הקמת הספק באנרגיות מתחדשות לעמידה ביעד של 20% בשנת2025 ,מ ובא בחשבון מיצוי480 מ"ו מתוך מכסת מתקני רוח שהיקפה ה כולל כיום הוא של730 .מ"ו234 ממשרד האנרגיה נמסר כי הקמת מתקני ייצור חשמל מאנרג ית רוח נתקלת ב אתגרים וחסמים ספציפיים ,כך לדוגמא הקמת טורבינות רוח בצפון הצריכה פתרון מותאם לנדידת ציפורים .ופתרון מותאם לסוגיות מול משרד הביטחון עם זאת, ניתן לומר שאחד החס מים המרכזיים הוא היעדר קביעה של מחיר אחיד לפרויקטי אנרגיה מתחדשת בכלל, ובפרט בטכנולוגיות רוח ברמת הגולן . ל אחרונה נקבע ע ל יד י מועצת רמ"י מחיר אחיד למתקנים סולאריים קרקעיים ולמתקנים על מאגרי מים ובריכות דגים – ,שכן יש להגדיר מחיר אחיד גם עבור פרוייקט י .רוח ע וד נמסר מהמשרד כי יחד עם רשות החשמל ,חברת החשמל וניהול המערכת פעל המשרד בשנה האחרונה להאצת חיבור המתקנים לרשת וזאת כדי להדביק את הפער ר וצ שנ .עוד נמסר כי בכל הקשור לקידום הפקת חשמל ממתקני רוח – ,נוסף על החסמים שהוצגו ו על אף ה תעריף ה מוגדל ,המוקצה להם פרויקטי ם אלה זוכים ל התנגדות ציבורית נרחבת, מעיכובים שנגרמו כתוצאה מ.היבטים ביטחוניים (ברמת הגולן), וכן בקושי בהקצאות מקרקעין235 6.3 אגיר ת אנרגיה טכנולוגיות לאגירת אנרגיה, בין אם בשילוב במתקני אנרגיה מתחדשת ובין אם כמתקנים ,עצמאיים מסייעים לייצו ב ;התדר ברשת החשמל236 מאפש רים לווסת את הזרמת החשמל לרשת, ובכך משמשים פתרון חלקי למגבלות רשת ההולכה בקליטת חשמל ממתקני אנרגיות מתחדשות; מגשרים בין זמני הייצור של חשמל מאנרגיה מתחדשת לבין לזמני העומס בצריכה , למשל כאשר רוב החשמל מיוצר בשעות האור, אך שעות הצריכה ממשיכות לשעות הערב ; ומא פשרים הכנסה מסיבית של אנרגיה מתחדשת למשק החשמל כתחליף ממשי לתחנות כוח 234 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח4.2 .. בסוף כל שנה 235 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצמבר2021 . 236 פעילותה התקינה של רשת החשמל מצריכה שמירה על תדר קבוע פחות או יותר, ללא תנודות משמעותיות או ממושכות, בהספק .המוזרם לרשת או בצריכתו מכאן נובעות בעיות לא .פשוטות בניהול הרשת יש כמה ,דרכים לטפל בבעיות אלה י המ ו ידית ביניהן היא מנגנון בקרה של חברת החשמל המכניס לפעולה או מנטרל תחנות כוח מסוגים שונים העומדות לרשות מנהל המערכת. השימוש במנגנון זה אינו וח ,פשי מבעיות ו בהן יציבות התדר. אחד האמצעים המעולים והנוחים לטיפול בתנודתיות הרשת הוא אגירת אנרגיה חשמלית . ראו: גרוסמן , גרשון עברון יגאל, פורום אנרגיה35: אגירת אנרגיה בייצור חשמל, ,מוסד שמואל נאמן2015 . רשות החשמל הנפיקה רישיונות מותנים לטורבינות רוח בהספק של כ- 640 מגה- ,ואט כלומר, יש פוטנציאל למיצוי המכסה הקיימת, ולכן יש לבחון את הגדלת המכסות במטרה לעודד את המשך היזמות ופיתוח האתרים שנמצאים בהליכי תכנון. אין בהנפקת הרישיונות המותנים בהספק זה כדי להבטיח את מיצוי המכ סה, אך יש בכך כדי להצביע על .פוטנציאל קיים 68 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] קונבנציו נלי ות פיקריות הפועלות כגיבוי. 237 לאחרונה הממשלה החלה לקדם את הנושא בפרסום .מכרזים בתחום, בהחלטת ממשלה, ובתכנון מתארי ארצי, כמפורט להלן ,כאמור שילוב פתרונות אגיר ת חשמל238 במתקני אנרגיו ת מתחדשות ה חל ברשות החשמל בשנה שעברה ( 2020 ) ,ו מאז פרסמה הרשות שני מכרז ים להקמת מתקנים פוטו-וולטאי ם הכולל ים ,אגירה ש הסתיימו .בהצלחה239 עם זאת, לא ברור מתי יפורסמו מכרזים או מכסות ,ותעריפים נוספים לעניין זה ומתי הרגולטור וחח"י יאפשר ו חיבור פתרונות אגירה גם למת קנים .קיימים, קטנים או גדולים כלומר, יש לגבש תוכני ת לקידום אגירת חשמל כ חלק מ תוכני ת אסטרטגית לקידום אנרגיה מתחדשת או כחלק מתוכנית- אב למשק החשמל, שבמסגרתה יי קבעו יעדים לתפוקות האגירה הדרושות או הרצויות. 240 נציין כי לאחרונה חלה התקדמות בהתאמת תכניות מתאר ארציות כך שיתאפשר שימוש במתקני אגירת אנרגיה: בהמשך להחלטת ממשלה208 בנושא "מעבר לאנרגיה ירוקה ותיקון החלטת ממשלה " העוסקת בין ,היתר בקידום הקמת מתקני אגירת אנרגיה241 המועצה הארצית לתכנון ובניה החליטה על הכנת תכנית מתאר ארצית (תמ"א10 //ד14 )לצורך הסדרה תכנונית של מת קני אגירת אנרגי ה. 242 ביולי2021 אישרה המועצה הארצית לתכנון ובניה עדכון לתכנית המתאר הארצית למתקנים פוטו וולטאים (תמ"א10 //ד2/10), במטרה להקל על הקמת מתקנים סולאריים בדו- ,שימוש ובתוך כך מתאפשרת הקמת מתקני אגירת אנרגיה בתחומי תוכניות למתקנים פוטו- וולטאים שכבר אושרו. ממשרד האנרגיה נמסר כי על מנת להסדיר הקמת מתקני אגירת חשמל ,ה משרד קידם מסמך מדיניות תכנונית לאגירת אנרג.יה243 בהמשך למסמך זה,, כאמור מקודמת תכנית מתאר ארצית 237 תחנות כוח פיקריות הן תחנות כוח שנכנסות לפעולה רק כשיש עומס על מערכת החשמל בזמן שיא הביקוש ("פיק") ויש צורך מיידי .בהגדלת הספק החשמל המיוצר, אך הן מזהמות יותר ויעילות פחות מתחנות כוח רגילות 238 אחת הבעיות באנרגיה מתחדש ת היא סוגיית אגירת האנרגיה, שכן השימוש בחשמל המופק מאנרגיה מתחדשת מתקיים לעיתים בזמנים אחרים מזמני הפקתה. כיום החשמל ממתקני אנרגיה מתחדשת בישראל מוזרם לרשת החשמל ואינו נאגר. כאשר שיעור האנרגיה המתחדשת נמוך, אין בעיות אגירה, ,מפני שהאנרגיה נצרכת בזמן הייצור אך ככל שהייצור גדל ושיעורו מ כלל ייצור החשמל הופך משמעותי יותר, נוצרת בעיית אגירה, שכן הייצור גדול מהצריכה, ולכן צריך לאגור את האנרגיה. נוסף על כך, פתרונות אגירה מסייעים ליציבות תדר הרשת ולהתאמת זמני הייצור לזמני העומס בצריכה. אגירת חשמל נדרשת אם כן גם כדי .לווסת את החשמל למערכת ההולכה 239 ,מינהל הרכש הממשלתי, אגף החשב הכללי באוצר מכרז למתקן סולר י כולל אגירה , 22 בינואר2020 .הודעה לעיתונות ,; רשות החשמל :הודעה לעיתונות רשות החשמל מכריזה על התוצאות במסגרת המכרז השני להקמת מתקני ייצור חשמל בטכנולוגיה פוטו- וולטאית בשילוב קיבולת אגירה , 28 בדצמבר2020 . 240 , גרוסמן גרשון עברון יגאל, פורום אנרגיה35: אגירת אנרגיה בייצור חשמל, ,מוסד שמואל נאמן2015 . 241 הממשלה ה- 36 , החלטה208 בנושא מעבר לאנרגיה ירוקה ותיקון החלטת ממשלה , 1 באוגוסט2021 . 242 ,המועצה הארצית לתכנון ובניה מסמך החלטות מישיבה662 מיום2 בנובמבר2021 ', עמ6 ; למסמך המדיניות של משרד האנרגיה ,בנושא, שהוצג למועצה הארצית, ראו: משרד האנרגיה מדיניות תכנונית לאגירת אנרגיה , נובמבר2021 . 243 ,משרד האנרגיה מדיניות תכנונית לאגירת אנרגיה , נובמבר2021 . כל עוד ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות אינו כולל אגירה, הוא אינו יכול לספק חשמל בהיקפים גדולים ואינו יכול להחליף לגמרי ייצור ,חשמל בדלק פוסילי שכן הוא מגובה בפעילותן של תחנות כוח קונבנציו נלי.ות לאחרונה החלה הממשלה לקדם את נושא אגירת האנרגיה במכרזי רשות החשמל, בהחלטת ממשלה, ובעדכון וגיבוש תכניות מתאר ארציות שיסדירו את .הנושא סוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות | 69 www.knesset.gov.il [email protected] מפורטת שתקבע ותאפשר הקמת מתקני אגירת א נרגיה ,בתעדוף לאתרים לגדלי מתקנים שונים, טכנולוגיות מגוונ.ות של אגירה ועקרונות וכללים להקמתם244 נדגיש כי כל עוד ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות אינו כולל אגירה, הוא אינו יכול להשתלב בייצור החשמל בהיקפים גדולים, ואינו יכול להחליף לגמרי ייצור חשמל בדלק פוסילי , שכן הוא מגובה בפעילותן של תחנות כוח קונבנציו נלי.ות245 גיבוש מתווי הסדרה לטכנולוגיות אגירה נוספות: ,כאמור לאחרונה החלה רשות החשמל לפעול לקידום אגירה כחלק ממתקנים סולר יים , אך טרם פורסמו הסדרות ותעריפים לאגירה למתקנים קיימים למרות שכיום ניתן לשלב מתקני אגירה במתקנים פוטו- וולטאים קיימים, לפי ( התמ"א10 //ד2/10 ). לצורך קי דום השימוש באנרגיות מתחדשות יש לגבש ה סדרו ת ותעריפים לאגירת סוללות (לשירותים שונים ) ולבחון את טכנולוגיות האגירה הכלולות בהסדרות בהתאם להתפתחותן הטכנולוגית ו ל .זמינותן הכלכלית אגירה מתחת לגג . כיום אין אפשרות לחבר מתקן אגירה מכל סוג למתקני ייצור חשמל ביתיים א ו אחרים ולרשת החשמל. כדי לאפשר שימוש בטכנולוגיות אגירה כמו סוללות במתקנים רא סול יים ביתיים, יש לגבש מתווים רגולטוריים שיאפשרו זאת, ולעדכן את הנחיות חח"י כך שיסדירו את חיבור ן לרשת של טכנולוגיות אגירה . 246 נציין כי רשות החשמל פרסמה במרץ2021 הנחיות להתקנת מערכו ת אגירת אנרגיה במצברים המחוברות לרשת החלוקה, 247 אך מאחר ואין הנחיות של חח"י בנושא, ואין הסדרה של רשות החשמל שתקבע תעריפים והספקים לתחום, אין .אפשרות לחבר כיום מתקני אגירה במתקני גגות לרשת אגירה שאוב ה. 248 טכנולוגי י ת האגירה היחידה המוסדרת כיום בישראל היא אגירה ש .אובה קיימת מכסה בהספק800 מגה-ואט לאגירה שאובה , ונכון ל- 2019 נוצלו כ- % 80 ממנה. 249 244 ,משרד האנרגיה, מכתב מענה לבקשת מידע5 בדצ מבר2021 . 245 יש כיום טכנולוגיות אגירה ישימות, אך התחום מתפתח ונמצא עדיין בתחילת דרכו. יש תחרות בין כמה סוגי טכנולוגיות, ולא ברור עדיין איזו מהן עדיפה. בעקבות התפתחויות טכנולוגיות בתחום, בעתיד הקרוב המחיר והיעילות של טכנולוגיות אלו צפויים להשתפר ולהפוך את הט כנולוגיה ליעילה. סוללות לאגירת חשמל עשויות לשמש גם לוויסות תדר החשמל במערכת החשמל בהתאם למידת העומס על מערכת החשמל– לאגור חשמל בזמן שעומסי הצריכה נמוכים, ולספק חשמל למערכת כשעומסי הצריכה גבוהים. כיום יש תחנות כוח שנכנסות לפעולה רק כשיש עומס על מערכת החשמל .(תחנות פיקריות), אך הן מזהמות יותר ויעילות פחות מתחנות כוח רגילות ,ד"ר שחר דולב אחראי תחום מחקר בפורום הישראלי לאנרגיה ,, שיחת טלפון21 במאי2019 ,; משרד האנרגיה יעדי משק האנרגיה לשנת2030 , מרץ 2019 ', עמ17 – 18 . 246 ,איתן פרנס מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל, ,שיחת טלפון24 בנובמבר2021 . 247 ,רשות החשמל הנחיות להתקנת מערכות אגירת אנרגיה במצבר ים המחוברות לרשת החלוקה , 25 במרץ2021 . 248 אגירה שאובה היא שיטה לאגירת חשמל באמצעות שאיבת מים ממאגר נמוך למאגר גבוה בזמן שיש עודף חשמל. כאשר יש צורך .בחשמל, מוזרמים המים מהגובה למאגר הנמוך ומסובבים טורבינה המפיקה חשמל 249 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2019 , לוח2.6 . קידום מתקני אגירת אנרגיה כרוך בגיבוש מתווי הסדרה נוספים לטכנולוגיות אגירה נוספות, יצירת אפשרות לחיבור מתקני אגירה למתקני גגות, קידום מתקני אגירה שאובה בהתאם למכסה הקיימת וגיבוש כלי מיסוי לעידוד שימוש .בטכנולוגיות אגירה 70 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] כלי מיסוי לעידוד שימוש בטכנולוגיות אגירה . קידום שימוש בטכנולוגיות אגירה, בהנחה שהשימוש בהן יותר ויוסדר, יכול להיעשות באמצעות תמריצים כלכליים, דוגמת פטור ממכס , הקלות מס או פחת מואץ – אמצעים שהונהגו בעבר כדי לקדם אנרגיה מתחדשת. 250 250 החלטה2935 של הממשלה ה- 31 בנושא תוכנית לעידוד השימוש באנרגי ה נקייה , 13 בינואר2008 .