חומר רקע

1 מכון 'על משמר הכנסת' מיסודה של התנועה המסורתית בישראל- www.mishmar.org.il דרך חברון98 ., ת.ד7559 , ירושלים91074 | טלפון02-5658013 | פקס02-6246869 | [email protected] 08.12.2021 ד' בטבת תשפ"ב מסמך רקע לדיון בוועדה למיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים בנושא ניהול ותפעול המקומות הקדושים בארץ "מכון "על משמר הכנסת א . מסמך זה נכתב כהכנ ה לדיון שבכותרת ובמסגרתו נסקור את תפקיד הממונה על המקומות הקדושים ו הפער הקיים בנושא שקיפ ות הניהול של רחבת הכותל המערבי . בסיום המסמך כנספח ניתן למצוא יוזמות חקיקה שעלו בשנים האחרונות בנוגע לתפקיד זה ופרסומים מרכזיים בתקשורת שעסקו בכך. ב. רקע על הממונה על המקומות הקדושים הממונה על המקומות הקדושים הוא תפקיד שנקבע מכוח תקנות השמירה על מקומות קדושים ליהודים, תשמ"א- 1981 . התקנות, שהותקנו מכוח חוק השמירה על המקומות הקדושים, קובעות כי הממונה הוא "מי ששר הדתות מינהו, על פי המלצת הרבנים הראשיים לישראל, להיות הממונה ".הראשי או הממונה על מקום קדוש פלוני1 על אף שהתקנות נקבעו רק בשנת1981 , את תפקיד רב הכותל, שהוא המינוח המקביל ל"ממונה על המקומות הקדושים", מילא הרב יצחק אביגדור אורנשטיין עוד לפני קום המדינה, ב עקבות החלטת ( ועדה שהוקמה על ידי היישוב היהודי לאחר מאורעות תרפ"ט1928 ). הועדה, שעסקה בהשגחה ובפיקוח על הסדרים של הכותל המערבי, מינתה את הרב אורנשטיין להיות אחראי על הפעילות בכותל, ובין השאר להשגיח על הסדרים במקום, לעמוד בקשר עם המשטרה במקום, להיות מזכיר וע דת הכותל ועוד כיוצא בזה. הרב אורנשטיין מילא תפקיד זה עד מלחמת השחרור ונפילת הרובע היהודי. לאחר שחרור הכותל במלחמת ששת הימים מונה הרב יוסף משה שכטר למלא את התפקיד. שנה לאחר מכן, בשנת1968 ,מונה הרב מאיר יהודה גץ לרב הספרדי של הכותל, לאחר מכן מונה לרב הכות ל ויתר המקומות הקדושים מסביב להר הבית, ובשנת1992 מונה לתפקיד רב הכותל וכל המקומות הקדושים. עם פטירתו של הרב גץ בשנת1995 מונה שמואל רבינוביץ לתפקיד, והחל משנת2000 התווסף לו התואר "רב הכותל", על אף שמעולם לא הוסמך כרב. כממונה על המקומות הקדושים אחראים מר רבינוביץ' גם על אתר קבר הרשב"י במירון, קבר הרמב"ם, האתרים ,היהודיים בפקיעין, ועוד. מר רבינוביץ מכהן כיום, נוסף על כך גם כיו"ר הקרן למורשת הכותל עמותה ממשלתית בעלת מחזור הכנסות של כ60 .₪ מיליון2 מכאן, שהחל משנת1967 – ממנה נמצא הכותל בשליטה ישראלית– כיהנ ו רק שני אנשים .בתפקיד הממונה על המקומות הקדושים קצרה היריעה מלפרט את חשיבות תפקידו של הממונה על המקומות הקדושים– הן ביחס לעם היהודי כולו והן ביחס ליחסים הבין- דתיים המבוססים על מתחם הכותל והר הבית. עם זאת, לא החוק ולא התקנות קובעות דרישות ותנאי סף למילוי התפקיד שכולל סמכויות של אכיפת איסורים 1 סעיף1 לתקנות השמירה על המקומות הקדושים, תשמ"א- 1981 2 https://www.guidestar.org.il/organization/580137594 2 מכון 'על משמר הכנסת' מיסודה של התנועה המסורתית בישראל- www.mishmar.org.il דרך חברון98 ., ת.ד7559 , ירושלים91074 | טלפון02-5658013 | פקס02-6246869 | [email protected] .בשטח המקומות הקדושים 3 הדרישה היחידה היא המלצת הרבנים הראשיים לישראל. דבר ההופך את הממונה לשליחם של הרבנים הראשיים ומקנה להם דריסת רגל בעיצוב וניהול המקומות .הקדושים יתרה מכך, יצוין כי מר רבינוביץ' מכהן במקב יל כיו"ר דירקטוריון הקרן למורשת הכותל, שהיא .הגוף המנהל בפועל של רחבת הכותל המערבי עולה השאלה מי הוא המעסיק של הממונה- מידע זה אינו נגיש ואינו שקוף לציבור. סוגיה זו מעלה חשש לניגוד עניינים מתפקידיו הכפולים של הממונה ולאור חוסר הבהירות ביחס לתפקידיו השונים והיחס ביניהם. ג. היעדר שקיפות בניהול רחבת הכותל המערבי ג.1. ככלל, על פיתוח המקומות הקדושים ליהודים בישראל אמון המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים. על פי האתר הרשמי של המרכז, "המרכז פועל כזרוע ביצועית של המשרד לשירותי דת בכל הקשור לאחזקה ופיתוח של אתרי המקומות הקדושים בארץ ".ישראל4 עם זאת, מרשימת המקומות עליהם אמון המרכז, נפקד הכותל המערבי, ככל הנראה לאור קיומה של הקרן למורשת הכותל המערבי. הקרן למורשת הכותל מוגדרת כעמותה רשומה5 שתפקידיה המוצהרים הם, בין היתר, גיוס תרומות. עם זאת, למעלה מ90% מהכנסותיה ה ן תמיכות ממשלתיות6 המועברות ממשרד ראש הממשלה7. כעמותה רשומה, הקרן מחויבת לפעול על פי חוקי העמותות, ובעלת אישור ניהול תקין באופן קבוע מרשם העמותות. העמותה מפרסמת את הדו"חות השנתיים שלה מדי שנה, וכך גם את רשימת חמשת מקבלי השכר הגבוה ביותר בעמותה, ומידע זה נגיש לציבור. בנוסף, מאחר שמדובר בעמותה שהוקמה בע קבות החלטת ממשלה, היא כפופה לפיקוח ובקרה מצד רשות .החברות הממשלתיות, לרבות קביעה של כללי ניהול וכללי שכר8 נתונים אלה מעלים את שאלת מעמדה המשפטי של הקרן למורשת הכותל וכן את שאלת היחס בין הקרן למורשת הכותל לבין המרכז. הבהרה זו חשובה ביתר שאת נוכח כפילות תפ .קידיו של הממונה על המקומות הקדושים כיו"ר דירקטוריון הקרן למורשת הכותל ג.2. תקציב הקרן למורשת הכותל אינו נגיש לציבור. באתר הקרן המידע מופיע רק בחיפוש אקטיבי והמידע המופיע מתומצת לשתי שורות– הכנסות והוצאות– .ללא פירוט9 לאור ,האמור מעלה מדובר בשימוש בכספי ציב.ור אשר אינו שקוף לציבור הרחב ג.3. הפרק השלישי של דו"ח שנתי67 א מנובמבר2016 של מבקר המדינה10 עוסק בחברה 'לשיקום ופיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים בע"מ. בין השאר עסק הדו"ח (עמ 91-88 לדו"ח) בניהול בית הכנסת "החורבה" בירושלים, אשר על ניהולו מופקדות החברה 3 סמכויות הממונה על המקומות הקדושים מפורטות בסעיף4 לתקנות השמירה על המקומות ה .קדושים 4 https://holy.org.il/about/ 5 https://www.guidestar.org.il/organization/580137594/documents 6 https://www.guidestar.org.il/organization/580137594 7 https://next.obudget.org/i/org/association/580137594?li=0&theme=budgetkey 8 עם זאת יש לציין כי מסיבה שאינ ,ה מובנת באתר רשות החברות הממשלתיות מופיעים הדוחות הכספיים של הקרן מדי שנה, אך דו"ח הפעילות האחרון של הרשות נעשה ב- 2008, ומאז לא נעשה עוד . ראו formation/Pages/CompanyInfo.aspx?k=760 http://mof.gov.il/GCA/CompaniesIn 9 - %d7%91 https://thekotel.org/he/visitor_information/%d7%aa%d7%a7%d7%a6%d7%99 2019/ - %d7%91%d7%a9%d7%a0%d7%aa - %d7%94%d7%a7%d7%a8%d7%9f 10 - 839cd6350953/301 - aae4 - 45f0 - ff4e - Report_552/6359c006 http://www.mevaker.gov.il/he/Reports/ quater.pdf?AspxAutoDetectCookieSupport=1 - jewish 3 מכון 'על משמר הכנסת' מיסודה של התנועה המסורתית בישראל- www.mishmar.org.il דרך חברון98 ., ת.ד7559 , ירושלים91074 | טלפון02-5658013 | פקס02-6246869 | [email protected] לשיקום ופיתוח והקרן למורשת הכותל גם יחד. עיקר הביקורת הופנתה כלפי החברה לשיקום ופיתוח על כ ך שלמרות גירעון משמעותי (כ- 2.8 ,מיליוני שקלים) של בית הכנסת החברה לא גבתה את חלקה של הקרן למורשת הכותל המערבי השותפה להפעלתו, זאת למרות שהקרן התחייבה לשאת בכיסוי הגרעון בהסכם משותף, והייתה מחויבת לכך גם על פי החלטת ממשלה. אמנם ההסכם בין החברה והקרן שונה כך שהאחריות לא היתה אמורה ליפול על הקרן, אבל שינוי ההסכם נעשה ללא סמכות, ולפיכך אין לו תוקף. חשוב להדגיש שביקורת המבקר הופנתה ביחס לחברה לשיקום ופיתוח, אבל אגב הדברים נלמד .שהקרן לא עמדה בהתחייבויותיה הכספיות 4 מכון 'על משמר הכנסת' מיסודה של התנועה המסורתית בישראל- www.mishmar.org.il דרך חברון98 ., ת.ד7559 , ירושלים91074 | טלפון02-5658013 | פקס02-6246869 | [email protected] נספח– הצעות חוק ופרסומים בתקשורת א. פעולות חקיקה בשנים האחרונות בנושא ניהול רחבת הכותל המערבי ומעמדו של הממונה על רחבת הכותל המערבי 1. בינואר2018 הניחו חברות הכנסת רחל עזריה )(כולנו ומיכל בירן )(העבודה את "הצעת החוק הסדרת נהלים בכותל המערבי ורחבתו, התשע"ח– 2018 ", המבקשת לקבוע נהלים לעבודת הממונה על הרחבה בנושאי טקסים ואירוח אירועים ברחבת הכותל. הצע" ח מבקשת להתמקד באופיים של האירועים הנערכים ברחבת הכותל המערבי, מתן עדיפות לקיומם של אירועים ממלכתיים, רשמיים, אירועים מטעם צבא ההגנה לישראל או כוחות הביטחון, וכן אירועים למטרות חינוכיות; על פני אירועים מסח ריים הנעשים למטרות רווח, לרבות פרסום או יחסי ציבור. בנוסף, הצעת החוק מבקשת לקבוע כי בכל חצי שנה יפורסמו באתר הקרן למורשת הכותל המערבי דוח תקופתי, ובו יפורטו האירועים שהתקיימו בכותל המערבי ואת הנימוקים בדבר אישורם. יש לשים לב כי ההצעה מבקשת ל ה חריג מסמכויותי ו של הממונה על רחבת הכותל המערבי נושאים המשפיעים או עשויים להשפיע על יחסי החוץ של מדינת ישראל ועל .ביטחונה, לרבות סידורי אבטחה וביקורים דיפלומטיים ברחבת הכותל המערבי11 2. בינואר2018 הניחה סיעת יש עתיד את "הצעת החוק השמירה על המקומות הקדושים (תיקון – המועצה הציבורית והגבלת כהונת הממונה), התשע"ח– 2018 ", המבקשת לקבוע כי תקום מועצה ציבורית אשר תקבע את סדרי התפילה, הביקורים, הטקסים והאירועים בכותל המערבי. חברי המועצה יהיו, בין ה יתר, מזכיר הממשלה, מנכ"לי המשרדים הממשלתיים הרלוונטיים וכן חמישה נציגי ציבור המייצגים את יהדות התפוצות ואת ציבור המתפללים. עוד מוצע, כי המועצה תמנה ממונה שיהיה אחראי על ניהולו של הכותל המערבי, וכי תקופת כהונתו תהא חמש שנים מיום מינויו שלאחריה לא ניתן יהיה.למנותו לתקופה נוספת12 3. בנובמבר2020 הניח חבר הכנסת מיקי לוי )(יש עתיד את הצעת חוק השמירה על המקומות הקדושים (תיקון– המועצה הציבורית והגבלת כהונת הממונה), התשפ"א– 2020 . על פי הצעת החוק יש לשנות את מתווה ניהול מתחם רחבת הכותל המערבי, כך שיינתן ייצוג לכלל הע ם היהודי, ברוח המלצות הצוות המייעץ לסוגיית הסדרי התפילה בכותל המערבי. לפיכך, מוצע לקבוע כי תקום מועצה ציבורית אשר תקבע את סדרי התפילה, הביקורים, הטקסים והאירועים בכותל המערבי (להלן– המועצה), ובראשה יעמוד יושב ראש הסוכנות היהודית .לארץ ישראל בנוסף, הצעת הח וק מבקשת להגביל את כהונת הממונה לכהונה אחת בת חמש .שנים13 4. על שולחנן של הכנסות ה- 22 , 23 וה- 24 (הנוכחית) הונחה הצעת חוק השמירה על המקומות הקדושים (תיקון– הבטחת פלורליזם דתי), התשפ"א– 2021 על ידי השרות מרב מיכאלי )(העבודה ותמר זנדברג )(מרצ .כיום החוק מתיר לש ר לשירותי דת לקבוע תקנות כדי להבטיח כי המקומות הקדושים יהיו שמורים מפני חילול וכל פגיעה אחרת העלולים לפגוע בחופש 11 https://goo.gl/BsvYkE 12 https://goo.gl/yTRNom 13 https://bit.ly/3G8Or28 5 מכון 'על משמר הכנסת' מיסודה של התנועה המסורתית בישראל- www.mishmar.org.il דרך חברון98 ., ת.ד7559 , ירושלים91074 | טלפון02-5658013 | פקס02-6246869 | [email protected] הגישה של בני הדתות אל המקומות המקודשים להם. התקנות שהתקין השר קובעות כי לא ייערך טקס דתי שלא על פי מנהג המקום, הפוגע ברגשות ציבור המתפללים כלפי המקום. הצעת החוק מבקשת לקבוע כי התקנות יכבדו את רגשותיהם וחופש הגישה והפולחן של כלל הזרמים והתנועות הדתיות וכן יאפשרו שוויון מלא לנשים בבואן להתפלל במקומות הקדושים. הצעת .החוק נוגעת לכלל המקומות הקדושים בישראל ובכללם רחבת הכותל14 5. ביולי2021 הניחה חברת הכנ סת מאי גולן )(ליכוד את הצעת החוק הצעת חוק השמירה על המקומות הקדושים (תיקון– ,)שמירה על הכותל המערבי, הר הבית ומערת המכפלה התשפ"א– 2021. על פי הצעת החוק, למרות ההכרה רבת השנים בחשיבותו הגדולה של הכותל המערבי, מעמדו לא מוסדר במפורש בחקיקה ראשית, אלא בתקנות ב לבד. בנוסף הר הבית ,ומערת המכפלה אינם כלולים ברשימת המקומות הקדושים הרשמיים של מדינת ישראל ולמעשה מעמדם אינו מוסדר ולא הוסדר מעולם. אי ההסדרה מהווה פגיעה קשה בזכויותיהם .של יהודים ומפלה מהותית בינם לבין אוכלוסיות אחרות באתרים הקדושים15 ב. פרסומים בתקשורת אודות פעילות הממונה על המקומות הקדושים 1. באוקטובר2021 פורסם תחקיר ב- arker M he T 'על התנהלותו של שמואל רבינוביץ, הממונה על המקומות הקדושים והעומד בראש הקרן למרושת הכותל. התחקיר מציג את פעילותו של הממונה על המקומות הקדושים, אירועי היוקרה שמתרחשים בחלל מנהרות הכותל ועשרות מיליוני השקלים המוזרמים לקרן למורשת הכותל, קרבת הממונה לפוליטיקאים ובעלי הון .ומאבקו המתמשך בנשות הכותל ומנהגיהן16 2. ב ינואר2018 ביקר סגן נשיא ארה"ב ,דאז, מייק פנס ביקור פרטי ברחבת הכותל המערבי. לפי עדות עיתונאיתynet : "במהלך הביקור בכותל המארגנים הפרידו בין העיתונאים לעיתונאיות שסיקרו את האירוע. ההפרדה הייתה על בסיס המחיצה הקיימת, אך בעוד שהביקורים קודמים נערכו צמוד למחיצה כך שהנשים יוכלו לצפות ולסקר את האירוע מקרו ב, או שהתאפשר לצלמות להיכנס לאזור הגברים, העיתונאיות נאלצו לסקר את האירוע כשהן עומדות מאחור על גבי כיסאות. נציגי השגרירות האמריקאית שהיו במקום נימקו את ההפרדה בהנחיית הקרן "למורשת הכותל וברצון לכבד את נהלי המקום17 . חברות הכנסת עזריה, לביא, וכהן- פארן יצאו ב חריפות כנגד הממונה על המקומות הקדושים בעיקר בטענות שהפך את הכותל לרכושו .הפרטי18 3. בדצמבר2017 התפרסם כי סגן נשיא ארה"ב ביקש לשאת נאום פוליטי ברחבת הכותל אך בקשה זו נענתה בסירוב ע"י הממונה על המקומות הקדושים . ח"כ סמוטריץ, גליק ועזריה הביעו .הסתייגות ממהלך זה19 14 https://bit.ly/3ocpjkO 15 https://bit.ly/3pp8Lpf 16 1.10275714 - MAGAZINE - https://www.themarker.com/news/.premium 17 https://goo.gl/SAJ2EV 18 V https://goo.gl/SAJ2E 19 https://goo.gl/X7UX55 ; https://goo.gl/XSa1ax 6 מכון 'על משמר הכנסת' מיסודה של התנועה המסורתית בישראל- www.mishmar.org.il דרך חברון98 ., ת.ד7559 , ירושלים91074 | טלפון02-5658013 | פקס02-6246869 | [email protected] 4. בדצמבר2017 , בטקס הדלקת נרות החנוכה בכותל, נטען כי השרה לשוויון חברתי, גילה ג מליאל, הדליקה את השמש בלבד ולא את החנוכייה עצמה, בהוראת הממונה על המקומות הקדושים., וזאת בניגוד להלכה המאפשרת באופן פשוט לנשים להדליק את נרות החנוכה20 5. עוד בדצמבר2017 , התפרסם כי לצד המחיצה החדשה בין עזרת הגברים לעזרת הנשים בכותל ,נוספה מחיצה נוספת, אטומה מצד עזרת הנשים. מנכ"ל התנועה המסורתית דאז תקף את הממונה על המקומות הקדושים על החלטה זו, אך זה השיב בתגובה כי מדובר במחיצה זמנית .לשם עבודות, שצפויה להיות מוסרת תוך זמן קצר21 6. בנובמבר2017 נערכה תצוגה של רכבי פרארי ברחבת הכותל, באישור הממונה על המקומות הקדו שים ובארגון הקרן למורשת הכותל. לטענת הקרן מדובר היה בביקור של נציגי הנהלת .החברה, ולא באירוע יחסי ציבור22 7. בנובמבר2017 פורסם תחקיר של התכנית "עובדה" ביחס לקשרים של נתן ג'ייקובסון , ,מיליארדר קנדי, עם בכירים בשלטון הישראלי, וגם עם שמואל רבינוביץ. לפי המתואר בתחקיר הממונה על המקומות הקדושים קיבל כסף מג'ייקובסון עבור מטרות אישיות, ובתמורה נתן לו .אישורי חנייה ברחבת הכותל הממונה על המקומות הקדושים .בתגובה הכחיש את הדברים 23 8. בפברואר2017 פרסם ערוץ10 תחקיר על הקשרים של הממונה על המקומות הקדושים עם משפחה מיליארדרית ממיאמי, במסגרתם, לטענת התחקיר, פעל הממונה כשדלן עבור עסקי .המשפחה בארץ וכן ניהל את קרן התרומות של המשפחה באופן פרטי24 בעקבות הפרסום פתח היועץ המשפטי לממשלה בבדיקה והמשרד לשירו תי דת קבע כי מדובר לכאורה בפעילות לא חוקית של הממונה על המקומות הקדושים . בתגובה התקבלה החלטת ממשלה המסדירה את אפשרות ניהול קרן התרומות ע"י הממונה על המקומות הקדושים. 25 9. ביולי2016 פורסם כי העוזר של הממונה על המקומות הקדושים מנע מצלם ערוץ10 להיכנס ברכבו לרח בת הכותל בטענה כי "אין כניסה לערבים". לאחר המקרה התנצל רב הכותל בפני .הצלם26 10 . במרץ2016 פנה מר רבינוביץ לבכירים בש"ס ויהדות התורה, בבקשה לקדם חקיקה שתמנע את גיבוש מתווה הכותל שיאפשר לנשות הכותל והתנועות הרפורמיות (לדבריו), זאת לאחר שבדיונים על מתווה הכותל נ.ראה שהיה שותף לפוליטיקאים שעסקו בגיבושו27 11 . בדצמבר2015 , בעקבות פנייה של המשנה ליועמ"ש, עו"ד דינה זילבר, לפיה אין למנוע השתתפות של נשים בטקס הדלקת נרות חנוכה, הציע הממונה על המקומות הקדושים פשרה 20 https://goo.gl/Uxhy2j 21 http://www.kikar.co.il/260660.html 22 http://www.kikar.co.il/254980.html 23 c3b668728280061006.htm - ilana_dayan/2017/Article - http://www.mako.co.il/tv , דקה16:30 .ואילך 24 234157 http://10tv.nana10.co.il/Article/?ArticleID=1 25 https://www.10.tv/mmnews/144888.html ; https://www.themarker.com/news/politics/1.4191392 26 http://www.93fm.co.il/radio/327370 / 27 https://news.walla.co.il/item/2943563 ; https://www.haaretz.co.il/news/politi/1.2882769 7 מכון 'על משמר הכנסת' מיסודה של התנועה המסורתית בישראל- www.mishmar.org.il דרך חברון98 ., ת.ד7559 , ירושלים91074 | טלפון02-5658013 | פקס02-6246869 | [email protected] לפיה נשים ישתתפו בטקס וידליקו את אחת החנוכיות, אך לא ישתתפו בא ירוע המרכזי בעזרת .הגברים. זילבר ברכה על הצעת הפשרה28 12 . בשנת2011 התפרסמו שני אירועים של הפרדה מתוכננת בין גברים ונשים ברחבת הכותל, בחג השבועות ובחג הסוכות, אך נראה כי היא נמנעה בטרם עת. לא ידוע על קשר של הממונה על המקומות הקדושים לאירועים אלה, אך באחד המקר ים הקרן למורשת הכותל העסיקה .סדרנים לפיקוח על ההפרדה המתוכננת29 13 . לאורך כל שנות מאבק נשות הכותל התבטא הממונה על המקומות הקדושים פעמים רבות .והביע את מחאתו כנגד הפעילות והתפילה שלהן30 28 https://news.walla.co.il/item/2911942 29 מּודרות למהדרין: הפרדה בין נשים לגברים והדרת נשים במרחב הציבורי בישראל, דו"ח שנתי שני– ינואר2012 , ,המרכז הרפורמי לדת ומדינה30 . http://www.reform.org.il/Assets/mudarot.pdf 30 :דוגמאותhttp://www.nrg.co.il/online/11/ART2/891/871.html ; http://www.nrg.co.il/online/11/ART2/845/201.html ; https://www.inn.co.il/News/News.aspx/332869 .