חומר רקע
טבת תשפ"ב
דצמבר
2021
ה
נגשת זכות הבחירה
לכנסת
לתושבי ה
כפרים הבדואים הלא מוכרים בנגב
1.
הזכות לבחור לכנסת
היא
זכות יסוד חוקתית המעוגנת בסעיף5 לחוק יסוד: הכנסת.
מימושה של זכות זו
נמנע ,
,הלכה למעשה כמ-
80,000
בדואים תושבי
הכפרים לא מוכרים בנגב
" :(להלן
הכפרים)"
,
וזאת על רקע מדיניות
המאפשרת ל תושבים אלה
לממש את זכותם לבחור לכנסת, ב
קלפיות המרוחקות
בין5 ל-
65
ק"מ ממקום
מגוריהם. מצב דברים זה ,לצד היעדר שירותי תחבורה ציבורית
נאותים באזור הכפרים (והעדר מוחלט של
תחבורה ציבורית בתוך הכפרים) בהם ניתן לעשות שימוש על מנת להגיע
מ הכפרים
לקלפיות, גורם
לכך שרבים
מ קרב
תושבי ה
כפרים אינם מממשים
את זכותם להצביע בבחירות
לכנסת . שיעורי ההצבעה בקרב תושבי
ה
כפרים ב
מערכות הבחירות האחרונות לכנסת,
1 ה נמוכים
משיעור ההצבעה הארצי
בשיעורים הנעים בין27.6
ל-
42.6
,אחוזים מהווים עדות ברורה כך ל.
2.
בעבר, הצביעו תושבים בדואים המתגוררים בנגב בקלפיות אשר מוק מו ביישוביהם ובכלל זה ביישובים אשר
.כיום אינם מוכרים על ידי המדינה2
כך למשל, בני שבט אל עוקבי הצביעו בבחירות לכנסת הראשונה בקלפי
שמוקמה בכפר בו התגוררו-
אל עראקיב-
כפר בדואי לא מוכר שנהרס בשנת2010
.
3.
כחלק ממדיניות שנועדה לגרום לתושבים
ה בדואים בנגב
להעביר
את מקום מגוריהם ליישובי קבע ייעודיים
מוכרים בנגב, החל מאמצע שנות השמונים של המאה הקודמת
, לא מוצבות עוד קלפיות ב
כפרים , ותושביהם
נדרשים לממש את זכותם להצביע בבחירות לכנסת בקלפיות הממוקמות ביישובים בדואים מוכרים .
כך
למשל, תושבי הכפר הבדואי
ואדי אל־נעם אשר מא ז קום המדינה הצביעו
ב,קלפי שמוקמה ביישוב עצמו
התבקשו
עם הקמת העיירה שגב שלום ב שנת1985
, ל
עבור אליה ו משסירבו, הודיעה להם המדינה כי מעכשיו
יוכלו להצביע רק ב
קלפי שב
שגב שלום .
4.
זאת ועוד, הקלפיות אשר בהן תושבי ה כפרים ,נדרשים להצביע
מחולקות לפי שמות השבטים . כל תושב נכלל
,ברשימת מצביעים בקלפי ייעודית לשבט אליו הוא משתייך3 וזאת מבלי להתחשב במרחק בין הקלפי לבין
מקום ה
מגורי
ם .
5.
כך נוצרים מצבים אבסורדיים בהם על אף שבסמוך למקום מגורי התושב ממוקמת קלפי בה ניתן להצביע, על
רקע שיוכו השבטי נדרש התושב להגיע לקלפי הממוקמת במרחק רב ביותר ממקום מגוריו על מנת לממש את
.זכותו להצביע בבחירות כך לדוגמא, תו
שבי היישוב הבדואי הלא-
,מוכר פורעה, הסמוך לערד אשר נחלקים
1
בבחירות
לכנסת ה-
22
שהתקיימו ב ספטמבר2019
שיעור ההצבעה הארצי עמד על כ-
%
9.8
6, בעוד בקרב תושבי ה כפרים עמד
שיעור ההצבעה על%
42.1
.
בבחירות
לכנסת ה-
23
שהתקיימו במארס2020
שיעור ההצבעה הארצי עמד על כ-
%
1.52
7
, בעוד
בקרב תושבי ה
כפרים
עמד שיעור ההצבעה על%
43.9
.
בבחירות
לכנסת ה-
24
שהתקיימו במארס
21
20
שיעור ה הצבעה הארצי
עמד על כ-
67.44%, בעוד בקרב תושבי ה
כפרים
עמד שיעור ההצבעה על32.4%
.
2-
https://abrahaminitiatives.org.il/2020/01/28/%D7%94%D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95
-
%D7%91%D7%9B%D7%9C
-
D7%A7%D7%9C%D7%A4%D7%99%D7%95%D7%AA
%
/
D7%99%D7%99%D7%A9%D7%95%D7%91
%
3 בתעודות הזהות של מרבית תושבי ה
יישובים הבדואים הלא מוכרים
מצוין שם השבט
רשא אליו משתיי
ך התושב , במקום
מען.
לשלושה שבטים שונים
הצביעו בבחירות
לכנסת ה-
24
,בשלושה מקומות שונים
רובם מרוחקים קילומטרים
רבים מביתם - הקלפי של אנשי שבט א
בו-
ג'וויעד
מוקמה בערערה, מרחק של כ-
30
ק"מ מהיישוב,
אנשי שבט
אבו רביעה זומנו לכסייפה, המרוחקת כ-
10
"מ ק
ואנשי שבט ג'בועה זומנו
להצביע בקלפי שמוק
מה
בבית הספר
.הסמוך לכפר, שהוא מבנה מוכר על ידי הרשויות הגעה למקומות אלה כרוכה בנסיעה ולמי שאין ברשותו רכב
פרטי-
הדרך לכסייפה ללא רכב אורכת בין שעה לשעתיים וחצי לכל כיוון: הליכה ברגל של1-7
"מ ק
לכביש
31, ואז המתנה ונסיעה באוטובוס לכסייפה. גם הדרך לערערה אורכת כשעה עד שעתיים.
4
[א ] טבלה ובה נתונים אודות שמות היישובים הבדואים הלא מוכרים בנגב, השבטים ומספר התושבים
המתגוררים בכל יישוב וכן המרחק ליישובים המוכרים בהם ממוקמות הקלפיות בהן זכאים תושבי היישוב
הלא מוכר להצביע, מצ"ב כ
נספח א' .
6.
כך, לעיתים,
,על מנת לממש את זכותם להצביע בבחירות לכנסת
ש הינה זכות יסוד חוקתית, מופנים תושבי
ה כפרים
לקלפיות הממוקמות בישובים המרוחקים מרחק רב מיישוביהם, ו
מימוש הזכות לבחור כרו
כה
בנסיעה למרחקים המגיעים עד65
ק"מ (!!!) לכל כיוון –
.נסיעה האורכת זמן רב ביותר
למצב זה אין אח ורע
ביחס לכל תושב אחר במדינת ישראל ובכך טמונה אפליה קשה כלפי תושבי הכפרים הלא מוכרים.
7.
הקושי העומד בפני תושבי הכפרים המעוניינים לממש את זכותם לבחור מתעצם עשרות מונים כשמדובר בבעלי
זכות בחירה קשישים הנדרשים לנוע שעות רבות בדרכים,
לעיתים
באמצעות תחבורה ציבורית,
כדי לממש את
זכותם לבחור– דרישה אשר לא רק מקשה עליהם ואף לעיתים בלתי אפשרית (בשל כך
ששירותי תחב"צ אינם
מתופעלים במידה סבירה ואין תחנות אוטובוס אפילו בכניסה לכפרים רבים .
8.
אין
כל ספק, כי מצב דברים עגום זה בו קיים קושי רב להגיע לקלפי המרוחקת מרחק רב ממקום מגורי התושב
,לצורך הצבעה בבחירות לכנסת
הינו גורם ראשון במעלה לכך ששיעור ההצבעה בקרב תו
שבי ה
כפרים
הוא
נמוך ביותר, הן באופן מוחלט והן באופן יחסי לשיעור
ההצבעה הארצי.
[ב
] טבלת נתונים הממחישה את שיעור ההצבעה הנמוך הקרב תושבי ה
כפרים
, מצ"ב כ
נספח ב'.
9.
ז ,את ועוד מצב הדברים המתואר לעיל אף
אינו עו לה בקנה אחד
ה עיקרון
ה מנחה העולה מהוראות חוק
הבחירות
לכנסת [נוסח משולב], תשכ"ט-
1969
:(להלן"חוק הבחירות )"לפי
הן
בקביעת מיקומן של קלפיות יש
לפעול לכך שמקום הקלפי ייקבע באופן שיקטין ככל האפשר את המרחק בין הקלפי לבין מקום מגורי הזכאים
לבחור בה
'(ר' הוראות ס68
(א) וכן70
)(א לחוק.)
4 /
https://www.davar1.co.il/210931
10
.
פניות שהועברו בנושא על ידי המרכז הרפורמי לדת ומדינה, יוזמות אברהם, והמועצה האזורית לכפרים הבלתי
,מוכרים בנגב
לו
ועדת הבחירות המרכזית ול
ו ועדת הבחירות האזורית-
.לא הביאו לפתרון הבעיה במענים
פל ניות
צוין, כי ייעשה נ
י סיון להעמיד הסעות לתושבי הכפרים אולם הצעה זו לא מומשה ומכל מקום אין בה
.כדי להביא לידי פתרון ממשי
11
.
יש לפעול בדחיפות לתיקון מצב בלתי נסבל זה על מנת לאפשר לתושבי ה
כפרים ל ממש את זכותם לבחור לכנסת
ו זאת באופן
המוצע להלן:
א.
תושבים המתגור רים ביישובים
רחמה ,עבדה ,אלגרה , חרבת
אלוטאן ,אלפורעה ,, תל ערד, אל זרנוק
וואדי
אלנעם -
ביישובים אלה קיימים מבנים יבילים חוקיים אשר אושרו על ידי המדינה במסגרת
תכנית מתאר מחוזית מחוז הדרום (ת/מ/מ14/4
'(שינוי מס40
)) המאפשרת הקמת מבנים יבילים
.בכפרים למטרות שירותים חיוניים כגון מבני בריאות וחינוך
יש ל תקן את החקיקה הקיימת כך
ש
יתאפשר ל
תושבי יישו בים אלה
לה צביע בבחירות לכנסת בקלפיות אשר ימוקמו במבנים היבילים
החוקיים המוצבים בהם .
ב.
ת
ושבים בדואים המתגוררים בכפרים ב
הם אין מבני ציבור חוקיים -
תושבים אלה יהיו זכאים להצביע
בקלפיות שמיקומן ייקבע תוך מגמה להקטין ככל האפשר את המרחק בין הקלפי לבין מקום המגורי
ם
של הזכאים לבחור בה ולחילופין בקלפי ניידת.
12
.
לאור הוראות חוק הבחירות והעדר מען רשום במרשם האוכלוסין לתושבי הכפרים הלא מוכרים,
יישום
הפתרונות המוצעים דורש לתקן את
חוק הבחירות . החוק כולל כיום הוראות מיוחדות ביחס להצבעה של בעלי
זכות בחירה מקרב אוכלוסיות שונות–
נשים השוהות במקלט לנשים מוכות, שוטרים וחיילים, ימאים ונוסעים
'בכלי שיט וכדו–
.הוראות שמטרתן להנגיש ככל האפשר את זכות הבחירה לכנסת למשתייכים לציבורים אלה
בה במידה, יש לתקן את החוק כדי לאפשר הצבעה של תושבי הכפרים הלא מוכרים בקלפיות הסמוכות למקום
מגוריהם, כ.פי שנעשה ביחס ליתר תושבי ישראל
נספח א'
,ריכוז שמות היישובים הבדואים הלא מוכרים בנגב מספר התושבים המתגוררים בכל יישוב, השבטים
המתגוררים בכל ישוב, והמרחק ליישובים המוכרים בהם ממוקמות הקלפיות בהן זכאים תושבי היישוב
:הלא מוכר להצביע
שם היישוב
כמות תושבים
משוערת
המרחק ליישוב מוכר בו ממוקמת הקלפי בה
זכאים התושבים להצביע בבחירות
רחמה
1,500
40
ק"מ לשגב שלום
עבדה
1,000
60
ק"מ לשגב שלום
אלע'רה
2,500
40
ק"מ לקסר אלסר
20
ק"מ לתל שבע
20
ק"מ לאבו תלול
חרבת אל ווטן
3,000
35
ק"מ לאבו תלול
תל ערד
2,000
15
ק"מ לכסיפה
30
ק"מ לחורה
35
ק"מ ללקיה
אלזרנוק
5,000
18
ק"מ לתל שבע
20
ק"מ לערערה
30
ק"מ
לכסיפה
סוויון
2,500
10
ק"מ לאבו תלול
15
ק"מ לתל שבע
חשם זנה
3,000
8 ק"מ לאבו תלול
12
ק"מ לתל שבע
אלסרה
3,000
8 ק"מ לשגב שלום
ביר אלחמאם
3,000
10
ק"מ לתל שבע
30
ק"מ לחורה
וואדי אלנעם
13,000
20
ק"מ לשגב שלום
אלזערורה
3,000
10
ק"מ לכסיפה
עתיר–
אום אל
חיראן
1,200
5-9
ק"מ לחורה
אלשהבה
2,000
5 ק"מ לאבו תלול
ביר אל משאש
3,500
5 ק"מ לאבו תלול
15
ק"מ לערערה
25
ק"מ לתל שבע
30
ק"מ ללקיה
תלאע רשיד
2,000
20
ק"מ לאבו תלול
10
ק"מ לחורה
אום מתנאן
2,000
7 ק"מ לאבו קרינאת
פורעה
5,000
10
ק"מ לכסיפה
30
ק"מ לערערה
אלבאט
1,200
15
ק"מ לכסיפה
25
ק"מ לערערה
אלבגאר
500
65
ק"מ לשגב שלום
אלרגם אלאסמר
150
40
ק"מ לכסיפה
נספח ב'
:טבלת נתונים הממחישה את שיעור ההצבעה הנמוך הקרב תושבי היישובים הבדואים הלא מוכרים בנגב
בחירות
לכנסת
ה-
18
בחירות
לכנסת
ה-
19
בחירות
לכנסת
ה-
20
בחירות
לכנסת
ה-
21
בחירות
לכנסת
ה-
22
בחירות
לכנסת
ה-
23
בחירות
לכנסת
ה-
24
2/2009
1/2013
3/2015
4/2019
9/2019
3/2020
3/2021
הצבעה%
כללי בארץ
64.7
67.8
72.3
68.46
69.8
71.5
67.4
הצבעה%
בקרב
האזרחים
הערבים
53.4
56.5
63.5
49.1
59.2
64.8
44.6
הצבעה%
ביישובים
הערביים
המוכרים
בנגב
35.9
45.8
47.0
37.3
52.1
56.0
45.8
הצבעה%
בקלפיות
השבטיות
24.6
30.4
34.2
25.8
42.1
43.9
32.4