חומר רקע
נייר עמדה לוועדה המיוחדת לצמצום פערים בפריפריה
לקראת דיון בנושא הכשרות מקצועיות בפריפריה 21/2/23
קרן רש"י, מהקרנות הגדולות והמשפיעות בישראל, היא ארגון חברתי מבוסס קרן פילנתרופית, אשר פועל מאז הקמתו בשנת 1984 לחיזוק החברה הישראלית באמצעות קידום מוביליות חברתית והנגשת הזדמנויות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית, בדגש על תחומי חינוך, תעסוקה ורווחה.
הקרן מובילה כיום מיזמים רבים לקידום תחום התעסוקה בפריפריה ובהם:
מיזם workit בשותפות עם שירות התעסוקה - מיזם לאומי חדשני לפיתוח תהליכים מקדמי תעסוקה מיטבית תוך בניית קהילה אזורית המחברת בין מעסיקים, דורשי עבודה, ארגוני תעסוקה ורשויות מקומיות.
מיזם נור – בשותפות עם תכנית יתד במשרד הרווחה, קרנות הביטוח הלאומי, וקרן ביידר- מיזם רחב היקף לקידום נערות וצעירות בחברה הערבית במודל של מרכז יישובי המשלב עבודה פרטנית, קבוצתית וקהילתית להנגשת הזדמנויות ולפיתוח אישי בעולמות השכלה, עצמאות כלכלית, מנהיגות ומעורבות חברתית.
מיזם השכלה לצעירים בסיכון –בשותפות עם תכנית יתד במשרד הרווחה וג'וינט אשלים- מערך אזורי לקידום השתלבות של צעירים במצבי עוני, הדרה וסיכון בהשכלה על-תיכונית – השלמת השכלה ומסלול מקצועי, טכנולוגי או אקדמי – עד לתעסוקה משמעותית ומקדמת מוביליות.
בדרכה- בשותפות עם משרד הרווחה וGOOGLE ישראל לקידום נשים נפגעות אלימות לתעסוקה בהייטק- מיזם ייחודי המבוסס על קהילה לומדת של נשים נפגעות אלימות, הלומדות יחד במכינה והכשרה למקצועות מגוונים בעולם ההייטק תוך הסרת חסמים ותמיכה רגשית עד השמה.
יעדים לאומיים לקידום תעסוקה בפריפריה
ועדת תעסוקה 2030 הגדירה שתי אוכלוסיות ליבה אשר מדיניות התעסוקה הישראלית צריכה להתמקד בהן: חרדים וערבים. כתוצאה מכך המערכת הממשלתית "מכוילת" לקידומן של אוכלוסיות אלו במגוון תחומים: שירות צבאי ואזרחי, השכלה, תעסוקה ועוד. זהו מהלך מבורך אשר פירותיו ישפיעו על חוסנה הכלכלי חברתי של מדינת ישראל. אך יחד עם זאת, לישראל כיום, אין יעדים לאומיים בתחום תעסוקת צעירים בפריפריה. כתוצאה מכך, מאמצים ממשלתיים אינם מסונכרנים, ההשקעה הממשלתית היא דלה, לא קיימת מדידה ממשלתית של פערי פריפריה- מרכז וזו נעשית בצורה ספורדית במסגרת מכוני מחקר וקיימת אי-הלימה בין השדה למדיניות, אשר חלקים גדולים ממנו מושקע בפריפריה.
נתוני ההשתכרות בפריפריה משקפים מצב זה: השכר הממוצע בפריפריה נמוך ב- 20%-30% מהשכר במרכז. הפער נובע בחלקו מתמהיל התעסוקה בענפים שונים (ככל שהשכר הממוצע בענף גבוה יותר, שיעור המועסקים בו בפריפריה קטן יותר) אך גם באותו ענף יש פערי שכר בין המרכז לפריפריה, בין השאר כתוצאה מיחס הביקוש להיצע המשרות.
לכן, מוצע לקבוע יעדים לאומיים לתעסוקה בפריפריה בדגש על תעסוקה איכותית ולגבש תכנית לאומית ליישומם. יעדים אלו צריכים להתייחס לסוגיית ההשכלה ואיכותה ומיצוי יכולת ההשתכרות. המשך המצב הקיים מקשה מאוד על מקסום ההשקעה הקיימת בפריפריה ועל ההתמודדות עם האתגרים השונים שלה.
הכשרות מקצועיות בפריפריה
בעוד ששיעור צעירים יהודים מרשויות מבוססות אשר המשיכו ללימודים גבוהים עומד על כ-65%, בקרב צעירים יהודים מרשויות פריפריאליות רק 33% המשיכו ללימודים גבוהים ובקרב האוכלוסייה הערבית רק 30%.
בנוסף, אחוזי הנשירה גבוהים יותר בקרב אוכלוסיות מהפריפריה והחברה החרדית והערבית ועומדים כ-29% ו-76% בהתאמה. מנתונים אלו אנו למדים כי יש להגדיל את כמות ההכשרות המקצועיות עבור צעירים בפריפריה, מכל חלקי החברה הישראלית, שעשויות להוות קרש קפיצה לעתיד תעסוקתי טוב יותר עבור מי שאינו זוכה לתקצוב מהמדינה עבור חינוך אקדמאי.
בשנת 2019 הערכת הלמ"ס היתה כי כ-32% מאוכלוסיית הצעירים בחברה הערבית ו-18% מאוכלוסיית היהודים הינה חסרת מעש (לא לומדים ולא עובדים). אוכלוסייה זו זקוקה לסיוע רב בהיבט של צמצום פערי למידה ומיומנויות על מנת להשתלב במערך ההכשרות המקצועיות.
חסמים להכשרות בפריפריה
החסמים לביצוע הכשרות מקצועיות שיתוארו להלן ברמת הפרט, גופי ההכשרה והמעסיקים מבוססים כולם על ניסיונה הנרחב של הקרן בהפעלת תוכניות מבוססות הכשרה מקצועית בפריפריה.
חסמים ברמת הפרט
תנאי סף – רבים מהצעירים בפריפריה אינם עומדים בתנאי הסף להכשרות מקצועיות איכותיות בשל חוסר בידע (מתמטיקה, אנגלית, שימושי מחשב) ובמיומנויות וכישורים, כדוגמת רישות, עבודת צוות, למידה עצמאית ועוד.
דמי קיום ועלות ההכשרות - ההכשרות יקרות וקשה לצעירים לעמוד בקריטריונים לקבלת "דמי קיום"
מהמדינה. בנוסף, דמי הקיום נמוכים ואינם מספיקים על מנת שהצעיר יוכל לכלכל את עצמו בזמן ההכשרה.
דימוי ההכשרות – חוסר אמון של צעירים בהכשרות המקצועיות כיוון שגופי ההכשרה רבים בפריפריה
ברמה נמוכה וההכשרות אינם מעודכנות ואינן מתאימות לשוק העבודה המשתנה.
שוברים להכשרות – אין מספיק שוברים. עדיין לא יצאו שוברים לשנת 2023 ובד"כ השוברים נגמרים
לפני סוף השנה ולא כל צעיר/ה שזכאי לקבל שובר אכן יקבל אותו בשל היעדר מימון. בנוסף, קשה מאוד לגופים שפותחים קבוצות הכשרה לממש שוברים, כיוון שיש צורך לבדוק את הזכאות של כל משתתף ומשתתף והתהליך מסורבל מאוד.
משפרי תעסוקה – קיים קושי של "משפרי תעסוקה" שאינם מובטלים לקבל הכשרה מקצועית.
חסמים ברמת גופי ההכשרה
מחסור בגופי הכשרה איכותיים – קיים מחסור בגופי הכשרה איכותיים בפריפריה. לגופים הקיימים בשטח יש דימוי שלילי והצעירים אינם מעוניינים לעבור בהם הכשרה. תהליך ההכרה במכללות האזוריות כגופי הכשרה הינו סבוך, ממושך ולוקה בחסר (אורכו כשנה). יש צורך לפרוס הכשרות בעיקר בנגב המזרחי ובגליל המזרחי שם כמעט לא קיימים גופי הכשרה וצעירי האזור נדרשים לנסוע מרחקים ממושכים כדי לקבל הכשרה.
הכשרות מבוססות מעסיק – אנחנו תומכים בהכשרות מסוג זה אך בהיעדר מעסיקים גדולים בתחומי
הטכנולוגיה וההייטק בפריפריה, ביצוע הכשרות רק מסוג זה עלול לקבע את מצב התעסוקה בפריפריה.
דרישות בירוקרטיות להכשרות מבוססות מעסיק – מעסיקים קטנים אינם יכולים להתחייב להעסקת 70% מהמוכשרים, מעסיקים רבים אינם מוכנים להעביר לזרוע סילבוסים מפורטים הכוללים סודות מסחריים, הבירוקרטיה לאישור הכשרות מתישה את המעסיקים והם מוותרים על שת"פ עם המדינה בביצוע ההכשרות.
חסמים ברמת המעסיקים
היעדר תמריצים לקליטת ג'וניורים – למעסיקים אין תמריץ מספיק להעסיק בוגרי הכשרות כיוון שבוגרים אלו זקוקים לזמן למידה וחניכה. התשלום לבוגרי ההכשרות הינו תשלום נמוך.
היעדר תמריצים לקלוט אוכלוסיות גיוון -יש צורך לתת תשלום דיפרנציאלי למעסיקים על מנת שיעסיקו
אוכלוסיות המודרות משוק התעסוקה לרבות אוכלוסיות מהפריפריה, ערבים, חרדים וכו'.
היעדר תמריצים להעסקה היברדית – העסקה היברדית יכולה לאפשר לתושבי הפריפריה אפשרויות תעסוקה נרחבות יותר.
המלצות
אנו תומכים בהרחבה משמעותית של כמות ההכשרות המקצועיות בפריפריה על מנת לתת מענה לצעירים שאינם פונים לאקדמיה, למבקשים לשפר תעסוקה ולמי שנפלט משוק העבודה המשתנה.
על מנת לאפשר לתושבי הפריפריה להשתלב בשוק התעסוקה במשרות איכותיות בעלות הכנסה גבוהה ואופק תעסוקתי אנו מציעים לייצר עבור הצעירים מסלול הוליסטי:
מסלול הוליסטי כזה הינו חיוני על מנת לאפשר לצעירי הפריפריה מיצוי יכולת השתכרות ומוביליות חברתית.
מעסיקים - מתן חבילה כוללת למעסיקים תוך צמצום הבירוקרטיה – החבילה תכלול תמריצים לביצוע הכשרות מקצועיות, הכשרות תוך כדי העבודה והשמה. מתן תמריצים דיפרנציאליים למעסיקים שיעסיקו ג'וניורים מאוכלוסיות פריפריה וגיוון.
ארגוני חברה אזרחית - מימון לארגוני החברה האזרחית המסייעים לצעירים בבחירת מסלולי לימוד והכשרה ובצליחת המסלול הבירוקרטי.
לפרטים נוספים: