חומר רקע
1
מטה המקפצה מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי| [email protected] | www.120plus1.org.il |
לפרטים: יקותיאל משי052-2203041
20
פברואר2023
לכבוד
חה"כ אברהם בצלאל
יו"ר הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה
שלום רב,
:הנדון פערים בהכשרות המקצועיות בין פריפריה למרכז– נתונים והמלצות
1.
נייר עמדה זה נכתב
ב שם "
ה מקפצה– המטה להשקעה במקצועות המחר", שותפות של
50
ארגונים
עסקיים וחברתיים (רשימת השותפים מטה ,)
הפועל
ת
בשלוש השנים האחרונות לקדם השקעה
ממשלתית בפיתוח מיומנויות ל עולם העבודה.החדש
,כפי שיפורט להלן הנתונים שאספה המקפצה
מראים כי ההכשרות במימון ממשלתי אינן ממוקדות מספיק בפריפריה , והיקף ההכשרות שם אינו נותן
.מענה לצרכים המשמעותיים של יישובים אלו בהשוואה ליישובי המרכז ההצעות שגיבשה המקפצה , הן
לגבי השיטה בה יש להעריך ולמדוד את ההכשר ,ות, והן לגבי דרך ביצוען ויישומן בפועל יכולות לתת מענה
לצמצום הפערים ולוודא שהמשאבים מגיעים למקומות בהם נדרשים .
.א
נתונים
2.
הנתונים שלהלן מסתמכים על חומרים שהועברו מזרוע העבודה במשרד הכלכלה, במענה לבקשות
חופש מידע שהוגשו ע"י עמותת121
–
.מנוע לשינוי חברתי, המרכזת את פעילות המקפצה121
ביצע
עיבוד לחומרים אלו, כדי להפיק מהם .את הנתונים הרלבנטיים להשוואה על בסיס איזורי
3.
הנתונים מתייחסים לרובם המכריע של המשתתפים בהכשרות בין השנים2010-2021
. עם זאת, הם
אינם כוללים חלק משמעותי מתכניות ההכשרה, ו בפרט את
תכנית השוברים (שלגביה יש מידע רק על
)מקום מגוריהם של מקבלי השוברים, לא לגבי המקום בו התבצעה הכשרתם ותכניות שבוצעו ע"י גופים
אחרים, כמו רשות החדשנות ושירות התעסוקה (שלא העבירו ל-
121
נתונים לגבי ההתפלגות
.)הגיאוגרפית של ההכשרות
4.
כפי שניתן לראות מהתרשי ם להלן, מתוך כ-
58
אלף משתתפים לגביהם יש מידע, כ -
19
אלף השתתפו
,בהכשרות במחוז חיפה והצפון17
,אלף השתתפו בהכשרות במחוז תל אביב והמרכז15
אלף השתתפו
בהכשרות במחוז ירושלים, וכ-
7,500
.השתתפו במחוז באר שבע, המכסה את דרום המדינה
חיפה והצפון ,
18,723
באר שבע ,
7,459
ירושלים ,
15,135
תל אביב והמרכז ,
16,891
מספר משתתפים בהכשרות לפי מחוז ,
2010-2021
2
מטה המקפצה מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי| [email protected] | www.120plus1.org.il |
לפרטים: יקותיאל משי052-2203041
5.
,כאשר משווים בין היקפי ההכשרות לבין היקפי האוכלוסייה בכל אחד מהמחוזות כפי שנעשה בתרשים
,שלהלן עולה כי
במחוז תל אביב והמרכז קיים תת-ייצוג של ההכשרות (פחות מ -
30%
מהמשתתפים
לעומת כ-
40%
מהאוכלוסייה) ואילו
במחוז ירושלים קיים ייצוג יתר של הכשרות
(קרוב לרבע
מהמשת
תפים לעומת פחות מחמישית מהאוכלוסייה )
,. לעומת זאת במחוזות דרום וצפון היקף
המשתתפים בהכשרות דומה לחלקם באוכלוסייה , עם ייצוג יתר קל בצפון, ותת ייצוג קל בדרום .
.ב ניתוח הנתונים
6.
הצורך בהכשרות במימון ממשלתי בפריפריה הינו גדול יותר מאשר הצרכים ביישובי המרכז ,. ראשית
האוכלוסייה בפריפריה היא בעלת
השכלה ו
הכנסה נמוכה יותר בממוצע ,, ועל כן זקוקה יותר להכשרות
אך יש לה פחות משאבים עצמיים לממן אותן. שנית, העסקים בפריפריה הם בדרך כלל בעלי משאבים
מצומצ
מ ים ותשתיות חלשות לעומת ה
מרכז, ועל כן יש להם יכולת מוגבלת יותר לקחת א ת נטל ההכשרות
על עצמם. שלישית, גופי ההכשרה בפריפריה זקוקים לתמיכה מוגברת, מכיוון שהמודל העסקי להפעלת
קורסים באיזורים אלו.פחות רווחי מזה שבמרכז
7.
נוכח זאת, היה ניתן לצפות כי המשאבים הממשלתיים ינותבו בצורה מובהקת ליישובי הפריפריה ,
אולם
זה אינו המצב בפועל
. שיע ור המשתתפים בהכשרות בדרום ובצפון עומד על45%
, כמעט זהה לשיעור
( האוכלוסייה במחוזות אלו43%
). במקום לתעדף את האיזורים הזקוקים יותר למשאבים, החלוקה נעשית
.בצורה אשר אינה מביאה בחשבון את הפערים הקיימים והצרכים הגדולים יותר בפריפריה
8.
מצב עניינים זה נגזר מהשיטה ב:ה מבוצעות ההכשרות כיום
8.1
.
.התמריצים הקיימים למעסיקים ניתנים רק בהתאם להשמה ולשכר המשתתף אחרי ההכשרה אין
התחשבות בנקודת הפתיחה של העובדים ובמידה בה ההכשרה שיפרה את מצבם . דרך עבודה זו
נותנת
יתרון לעובדים מהמרכז , שנקודת הפתיחה שלהם
עדיפה,
וקל להם יותר למצוא משרות
.בשכר גבוה
8.2
.
למרות התקדמות שחלה בשנים האחרונות, קבלת מימון ממשלתי להכשרה הינה עדיין תהליך עתיר
משאבים, שמותאם לצרכיהם של מעסיקים וגדולים ועתירי משאבים , הנוטים להיות ממוקמים
.במרכז
עסקים קטנים ובינוניים, או כאלו שמשאביהם מוגבלים יות ,ר, כמו מעסיקים בפריפריה
מתקשים להתחרות על התקציבים .
28%
15%
18%
40%
32%
13%
26%
29%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
חיפה והצפון
באר שבע
ירושלים
תל אביב והמרכז
אחוז משתתפים בהכשרות לעומת אחוז באוכלוסיה ,
2010-2021
אחוז מהאוכלוסיה
אחוז משתתפים בהכשרות
3
מטה המקפצה מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי| [email protected] | www.120plus1.org.il |
לפרטים: יקותיאל משי052-2203041
8.3
.
.החלטות התקצוב במערכת נעשות ברמת הקורס הבודד, ללא תכלול וראייה אסטרטגית רחבה
אין
כיום
גורמים שתפקידם ותקציביהם מיועדים לאזן ולשקלל בין צרכיהם של האיזורים ,השונים
בראייה כוללת של טובת הכלכלה והחברה לטווח
.ארוך
ג .המלצות
9.
על סמך המחקר המקיף שבוצע במקפצה, ותוקף ע"י שותפיה, אנו מאמינים שרפורמה מקיפה במערך
ההכשרות תאפשר לתת מענה לליקויים השונים
שצויינו לעיל. ספציפית, אנחנו מציעים תקצובם של
:מספר מסלולים, בהתאם לצרכים השונים של השוק והמעסיקים
9.1
. הכשרות בשותפות של מעסיקים ומכללות : מוסדות הכשרה יקבלו מענקים מהמדינה לביצוע
הכשרות בשיתוף עם מעסיקים
, ש יידרשו להתחייב להעסיק את המשתתפים בתום הקורס, לספק
ל.משתתפים התנסות מעשית במהלך הקורס או להשתתף בעלותו
במסלול זה, מוסדות ההכשרה
יימדדו על פי הערך המוסף שניתן למשתתפים, כלומר השיפור שחל במצבם התעסוקתי לעומת
.נקודת הפתיחה שלהם שיטת הערכה זו תתמרץ אותם להשקיע בהכשרות בפריפריה, שם
הפוטנציאל הבלתי ממומש הינו גבו
ה יותר .
9.2
. הכשרות למעסיקים קטנים ובינוניים:
גופים בעלי ניסיון מוכח בעבודה על הכשרות עם עסקים
קטנים ובינוניים יקבלו תקצוב מהמדינה עבור עבודת שטח לאפיון צורכי מעסיקים אלה, ולבנייה
והפעלה של הכשרות בהתאם לצרכיהם. כל אחד מהגופים יתמחה באזור או ענף מסוים, או בשיל וב
ענפי-
.)אזורי (לדוגמה, ענפי השירותים בדרום
מודל זה ייטיב עם הפריפריה, בכך שייתן מענה
למעסיקים שמשאביהם מוגבלים, ויאפשר פתרונות ממוקדים ומותאמים ברמה האיזורית.
9.3
. תוכניות אסטרטגיות ענפיות : תקצוב ממשלתי להתארגנויות ענפיות עצמאיות של מעסיקים
לפיתוח
מיומנויות עובדים, על בסיס מחקר ותוכנית אסטרטגית רב-
שנתית, שהאחריות ליישומה
.תהיה על המעסיקים
במסגרת תכניות אלו, יהיה ניתן לתת מענה לצורך באיזון בין הפריפריה למרכז
ולחלק את המשאבים בראייה
חברתית-
כלכלית
רחבה וארוכת טווח .
בברכה,
רועי מאור
יקותיאל משי
מנ,הל פיתוח מדיניות
עמותת121
מנהל
קידום
מדיניות–
עמותת12
4
מטה המקפצה מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי| [email protected] | www.120plus1.org.il |
לפרטים: יקותיאל משי052-2203041
שו
תפי המקפצה