חומר רקע
- 1 -
,ח' בטבת התשפ"ב12
בדצמבר2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה
מסמך הכנה כללי לדיון בוועדת החוקה ביום13.12.2021
– ב הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
'נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון מס11) (הארכת תוקף והוראות נוספות), התשפ"ב–
2021
:
בהצעת החוק
המקורית ה וצע להאריך את תוקפו של חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
(להלן– חוק הקורונה ) עד לסוף שנת2022
,, ולתקנו בשורה של נושאים
.כתוצאה מהניסיון שנצבר בהפעלתו מיום חקיקתו ועד היום
ביום23.11.2021
אישרה הכנסת את פיצולה של הצעת החוק כך שחלק אחד יכלול את ההוראה המאריכה
את תוקפו של החוק והחלק השני את התיקונים המהותיים להסדר. בהמשך לכך, ביום29.11.2021
אישרה
הכנסת את הארכת ההסדר הקיים עד ליום31.1.2022
.
עתה נדרשת הוועדה לדון בתיקונים המהותיים השונים המוצעים ל חוק הקורונה, וכן לקבוע את תקופת
.הארכתו
לצד התיקונים המוצעים על-ידי הממשלה ושיפורטו להלן , בדיוני הוועדה יועלו גם כמה תיקונים
משמעותיים נוספים שיו"ר הוועדה סבור כי יש מקום שהוועדה תבחן במסגרת
הדיון ב ,הצעת החוק
ובראשם– הגברת הפיקוח הפרלמנטרי
על הטלת
ה
גבלות על-ידי הממשלה מכוח החוק; ו שינוי המסגרת
העומדת ביסוד
ה חוק, כך שבמקום הכרזה על מצב חירום אחד שלאחריו מוקנות
לממשלה כל הסמכויות
המנויות ב ,חוק
יכללו בחוק הקורונה שני מצבי חירום
שיאפשרו ליצור הבחנה בין מצב שבו יש גל תחלואה
ו בין
תקופה של שג רת התמודדות עם נגיף
הקורונה.
מסמך הכנה ז
ה מבקש להציג את המסגרת הכללית של הצעת החוק . לקראת הדיונים הבאים של הוועדה
יופצו מסמכי הכנה נוספים שיתייחסו באופן מפורט לסעיפים הספציפיים
יש ידונו.בוועדה
רקע כללי
חוק הקורונה, שבו נקבע
,הסדר רחב להתמודדות עם נגיף הקורונה
נחקק ביום23.7.2020
והתיקון שבפני
הוועדה כעת הוא התיקון
ה-
11
.לו
:החוק קובע הליך דו שלבי להפעלתו
ראשית , הממשלה הוסמכה מכוח החוק להכריז על "מצב חירום בשל
"נגיף הקורונה ;ושנית
, ורק בעת שהכרזה זו בתוקף, הממשלה הוסמכה לנקוט בפעולות הבאות –
-
להתקין תקנות
שניתן לקבוע בהן הגבלות משמעותיות בתחומי החיים השונים–
הגבלות במרחב הפרטי
;והציבורי דוגמת הטלת "סגר" ואיסור על התקהלות; הגבלות על היציאה מישראל ועל הכניסה אליה
הגבלות על עסקים ומקומות פתוחים לציבור דוגמת איסור גורף על פתיחת עסקים והגבלות על פעילותם,
כגון הוראות "התו הסגול"; הגבלות על אירועים; הגבלות על פעילות מוסדות חינוך ורווחה; הגבלות
בתחום התחבורה; ו הגבלות של "תו ירוק" בעסקים ובמקומות פתוחים לציבור ואף במקומות עבודה
.מסוגים מסוימים
הממשלה הוסמכה בנוסף לקבוע בתקנות עבירות וקנסות
)(פליליים או מינהליים
בשל
אי קיום הה גבלות, ולהוציא
צווי סגירה מינהליים.
-
"להכריז על אזור כ"אזור מוגבל
,אם יש בו התפשטות נרחבת של הנגיף ורמת תחלואה גבוהה מהממוצע
ולהטיל בו הגבלות ייחודיות ,
.לרבות הגבלת כניסה אליו ויציאה ממנו
-
"להכריז על "מצב חירום מיוחד במצבי קיצון של החמרה בהתפשטות המגיפה, ולקבוע באותה עת
.הגבלות משמעותיות יותר על הפגנות, תפילות וטקסים דתיים
- 2 -
-
)להכריז על חובת בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה (במלוניות.לחוזרים מחו"ל
-
להכריז על חובת בידוד
בפיקוח של אמצעי טכנולוגי
(למשל צמיד אלקטרוני או אמצעי ,טכנולוגי אחר
היום נעשה שימוש במערכת ה"הסכמון" שמאפשרת ניטור נקודתי של מיקומו של המבודד, בהסכמתו.)
-
"להכריז על "אזור תיירות מיוחד ,באילת ובאזור ים המלח ולאפשר פתיחת מלונות ופעילות תיירותית
.אף כשהם סגורים בשאר הארץ, למי שיציג תוצאה שלילית בבדיקת קורונה
בחו ק נקבע הסדר ייחודי לפיקוח
פרלמנטרי על פעילות הממשלה לפיו, ככלל,
התקנות מובאות לאישור של
ועדה של הכנסת
24
שעות לפני כניסתן לתוקף
כך שלוועדה תינתן אפשרות לדון בהן
מראש;
ואם לא עשתה
,כן
התקנות ייכנסו לתוקף בלי אישור פרלמנטרי, והוועדה רשאית לדון בהן בדיעבד. במקרה ש הוועדה לא
קיבלה החלטה עד לתום המועד שנקבע לכך ,התקנות יובאו ל
מליאת הכנסת,
ואם
גם זו לא אישרה
אותן
או לא
קיבלה החלטה במועד שנקצב לכך – הן יפקעו.
,מאחר שהחוק קובע תשתית משפטית להטלת הגבלות מסוגים שונים, חלקן משמעותיות וחמורות במיוחד
הוא נקבע כהוראת שעה ., לתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה,החוק נקבע בתחילה לתקופה של שנה
עד
ליום30.6.2021. בהמשך תוקן החוק ו הוארך עד ליום30.11.2021
.
כאמור, כדי להותיר לוועדה זמן לדון
בהצעת החוק ,לפני כשבועיים
הוארך שוב תוקף
החוק
,לתקופה קצרה
עד ליום31.1.2022
.
עיקרי התיקונים
שבהצעת החוק
1.
מוצע להאריך את תוקף החוק עד ליום31.12.2022
.
2.
מוצע
לקבוע הסמכה מפורשת להתקנת
תקנות לעניין חובת הצגה של"תו ירוק " (אישור התחסנות או
)החלמה בתוקף ,, אף ללא אפשרות להצגת תוצאת בדיקה שלילית, בכניסה למקומות פתוחים לציבור
,מקומות עבודה ,אירועים פרטיים ,מוסדות חינוך
מסגרות רווחה ו
תחבורה ציבורית.
3.
כדי להרתיע מפני הפרה של תקנות ה"תו הירוק" בידי בעל עסק (או מי שאחראי על המקום), מוצע לקבוע
קנס מוגדל
של עד10,000
₪
על אחר
א י
שאינו בודק הצגת תו ירוק או תוצאת בדיקה שלילית בכניסה.
4.
מוצע לחזק את
:מנגנון הפיקוח הפרלמנטרי שבחוק
הארכת ה
זמן הקצוב ל
פיקוח פרלמנטרי
,מראש
בטרם כניסת תקנות לתוקף, מ-
24
שעות ל-
48
שעות ,; וכן הבהרה כי התקנת תקנות תוך שימוש ב"חריג
הדחיפות" וללא אי שור ועדה של הכנסת תיעשה רק
אם הדבר דרוש משיקולים בריאותיים.
5.
מוצע להוסיף את ה
אפשרות להשתמש
"ב"חריג הדחיפות
גם
במקרה שהתקנות מבטלות הגבלה או
קובעות הסדר מקל יותר
.מההגבלות הקיימות
6.
מוצע לבטל את האפשרות של הממשלה
להכריז על"מצב חירום מיוחד"
שעסק בעיקר באפשרות להגביל
הפגנות.
7.
מוצע להוסיף
הסמכה למנהלי מוסדות חינוך וממוני קורונה באותם מוסדות לקבל מידע על תלמידים
ועובדים במוסד החינוך – האם הם מחוסנים, מחלימים או חייבים בבידוד , וזאת לצורך יישום מדיניות
של צמצום בידודים (למשל במודל "כיתה ירוקה"), ו .מניעת כניסה של אדם החייב בבידוד למוסד החינוך
8.
מוצע לבטל את
חובת המדינה למימון ציבורי של שהות מבודדים או חולים במלונית)(למעט חריגים.
9.
תיקונים בהסדר הפיקוח הטכנולוגי על מבודדים: מוצע כי ניתן יהיה להאריך הכרזה על פיקוח טכנולוגי
לתקופה של עד60
( ימים בכל פעם במקום28
ימים); וכי הממשלה תוכל לקבוע כי ההכרזה לא תחול על
קטינים
מעל גיל14
)(ההכרזה גם היום אינה חלה על קטינים מתחת לגיל זה .
- 3 -
10
.
:תיקונים בהסדר של צווי סגירה מינהליים
מוצע להוסיף
אפשרות
לסגור מקום בצו סגירה מינהלי
אם
הגורם האחראי
הפר במידה ניכרת את חובתו
לבדוק"תו ירוק"
או בדיקה שלילית לנכנסים; מוצע
ש גם
קצין משטרה בדרגת סנ"צ יהיה רשאי להוציא צו סגירה בשל הפרה מהותית או חוזרת (ולא רק רופא
)מחוזי או ראש רשות כפי שקיים היום ; וכן מוצע
ש סגירת מקום תוכל להיות על יסוד חוות דעת
בריאותית כללית המפרטת מקרים של חשש משמעותי להדבקה, ובלי צורך להתייעץ עם רופא מחוזי
.בכל מקרה פרטני
11
. מוצע לעגן
בחוק סמכות לסגור מוסד חינוך
אם שהה בו מאומת
( או לצורך חקירה אפידמיולוגית זאת
במקום הסמכות שמסורה היום לממשלה לקבוע
כך בתקנות)
. מוצע בנוסף להרחיב את הסמכות הקיימת
לסגירת המוסד החינוכי גם במקרה ששהה בו אדם הנושא זן מסוכן של נגיף הקורונה. כן מוצע להוסיף
בחוק הוראות לעניין הגשת השגה על החלטת סגירה מסוג זה, ועתירה מינהלית על ההחלטה .בהשגה
12
.
מוצע לתקן את סכומי הקנסות ב"אזור מוגבל" כך שיתאימו לעבירות זהות שנעברו במקום שאינו אזור
.מוגבל
13
. מוצע לשנות את
הרכב קבינט הקורונה, כך שתהיה.חובה לכלול בו רק את שר הבריאות
14
.
מוצע
להאריך את תוקפו של חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסי רים וכלואים
בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, המסדיר חלופה של השתתפות מרחוק בדיוני בית משפט בהתקיים
התנאים המפורטים בחוק.
נושאים נוספים לדיון
בנוסף לתיקונים הנכללים בהצעת הח ,וק שהניחה הממשלה על שולחן הכנסת מבקש יו"ר הוועדה להציע כי
תיבחן עריכת
שינויים מהותיים נוספים
בהסדר בתחומים הבאים:
1.
הפיקוח הפרלמנטרי על הטלת מגבלות מכוח חוק הקורונה
בשל הצורך במתן מענה מהיר לנסיבות המשתנות של ההתמודדות עם נגיף הקורונה, הפיקוח הפרלמנטרי
לפי חוק הקורונה הוא פיקוח "מוחלש" ביחס ל
פיקוח הפרלמנטרי ה מקובל בהקשרים אחרים, ובמיוחד
.כשמדובר בהגבלות משמעותיות על זכויות יסוד
במסגרת דיוני הוועדה מוצע
לבחון כיצד ניתן לחזק את
הפיקוח הפרלמנטרי בכלל ההסדרים
שבמסגרת החוק, כך שהם יתקרבו , ככל הניתן, לרמת הפיקוח
.המקובלת ביחס להסדרים "רגילים" המובאים לאישור הוועדה
2.
הבחנה בין שני מצבי חירום
"יצירת הבחנה בין שני "מצבי חירום–
"מצב בריאותי מיוחד" המבטא תקופה של שגרת התמודדות עם
נגיף הקורונה ו-"מצ
ב חירום" שייוחד להתמודדות
במהלך .""גל תחלואה
בהבחנה בין השני המצבים הכוונה היא כי–
א)
ייקבעו פרמטרים מהותיים המבחינים בין"
מצב בריאותי
מיוחד" ו"מצב חירום" –
.לפי מצב התחלואה
ב)
ייקבעו הבדלים משמעותיים בהיקף ההגבלות שהממשלה תהיה רשאית להפעיל–
במצב חירום ניתן
יהיה להשתמש בכל הסמכויות הנכללות כיום בחוק
הקורונה . לעומת זאת, במצב בריאותי מיוחד לא
ניתן יהיה להפעיל את מלוא הסמכויות אלא
.הגבלות בהיקף מצומצם יותר, כפי שייקבע בדיוני הוועדה
ג)
תיעשה הבחנה בין שני המצבים בכל הנוגע
ל משך התקנות, היקף הפיקוח הפרלמנטרי, וההרכב
הממשלתי שיוסמך להתקין את התקנות, הכל כפי שיידון .בהמשך דיוני הוועדה
- 4 -
3.
הגבלות על כניסת זרים לישראל שנקבעות בשל התפשטות נגיף הקורונה
כיום הגבלות על כניסת זרים נעשות בהנחיות של רשות האוכלוסין וההגירה שנקבעות מכוח ח וק הכניסה
לישראל , וזאת למרות קיומה של סמכות מקבילה לקביעתן בחוק
הקורונה .בעקבות כך ,ה הגבלות אינן
נקבעות בהתאם למנגנון האישור
של התקנות , אינן מובאות
לוועדות הכנסת ו לא כפופות למנגנוני האיזון
ש בחוק הקורונה:כגון ועדת
חריגים מובנית, חובת מתן תשובה( תוך זמן קצר24
שעות), אפשרות השגה על
.ההחלטה ועוד
לפיכך מוצע כי הוועדה תבחן האם יש מקום לקבוע כי הגבלות הנוגעות לזרים שהם בעלי זיקה לאזרחי
ותושבי ישראל
ייקבעו רק מכוח חוק
הק
ורונה.
4.
הוספת הסדר העוסק בהגבלות בדיור מוגן ובתי אבות
היום
בצו בריאות העם
)(בידוד בית והוראות שונות (הוראת שעה), התש"ף-
2020
קיימת הסדר
ה
חלקית של
הנושא
במסגרת הוראה
בדבר
"הגנה על"שוהים במוסדות בריאות ורווחה ,
אשר עוסקת בעיקר בשאלת
הביקורים במוסדות
אלו
של אנשים מבחוץ. מוצע כי הוועדה תבחן את הצורך לקבוע הסדרה כוללת לנושא
זה במסגרת חוק
הקורונה .