חומר רקע

האינטרס שלנו– הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7 .ירושליםinteres.com - www.our , 6588170 - 054 ג' טבת תשפ"ב 07/12/2021 :לכבוד חברי ועדת הבריאות הנ:דון עמדת הלובי הציבורי "האינטרס שלנו" בסוגיית הפיקוח על הלחם המלא ,שלום רב האינטרס שלנו– הלובי שלך בכנסת הינה עמותה המבוססת מימון המונים ששמה לה למטרה .לייצג את הציבור הרחב בתהליכי קבלת ההחלטות אל מול קבוצות הלחץ :ניתן לקרוא עלינו עוד באתר העמותהinteres.com/ - https://our רקע ק שו הלחם נאמד בשנת2019 בכ- 1.5 מיליארד שקלים כאשר כמחצית ממנו פיתות ולחמניות למיניהן, כ- 27% לחם מיוחד, קצת פחות מ- 12% ,חלות8.2% ,משוק הלחם הם לחמים מפוקחים מעט מכל סוג אחר למעט לחם קל המהווה כמעט3% .מהענף למרות שבשוק שולטות ארבע מאפיות גדולות הוא מתאפיין בתחרותיות רבה . כפי שהראה דו"ח ועדת המחירים כאשר מאפיה מסויימת מקטינה את כמות הלחם המפוקח המיוצר על ידה אחרות מעלות .ולהיפך. למעשה לא נמצאה מאפיה בעלת כח שוק חריג אשר בידה להשפיע על השוק ראיה נוספת ל רמת ה .תחרותיות הגבוהה בענף ניתן למצוא בדו"חות הציבורים של מאפיית אנג'ל מאפיית אנג'ל נסחרת בבורסה ומדווחת לציבור המשקיעים על מצבה. לאור זאת, נדיר שחברה מפלה לרעה את רמת הרווח יות שלה. לפי הדו"ח הכספי לשנת2020 אנג'ל ספגה הפסדים בסך180 ₪ מיליון כ- 0.04% ממחזור ההכנסות שלה מפעילות בארץ. בחו"ל אגב החברה הרוויחה681 , כמעט₪ מיליון5% ממחזור ההכנסות ש ל החברה בחו"ל . על פי דו"ח ועדת המחירים עוד קבוצ ת מאפיות אחת מדווחת על הפסדים ורק אחת מדווחת על רווחיות בשיעור4% .בלבד לחם מלא הלחם המלא נמכר במחיר גבוה ביחס ללחם הבהיר. הסיבה הראשית לכך היא מחיר הקמח ,המלא. מבירורים שערכנו עם טחנות קמח עול ש כיום קמח מלא נטחן כולו, הגרעין עם הנבט והסיבים יחד. כדי לטחון גם את ה נבט והסיבים נדרש זמן רב יותר, בין פי10 לפי14 יותר מזמן .טחינת קמח לבן, וממילא גם אנרגיה רבה יותר לעובדה זו משמעות הן ,מבחינת נצילות אנרגטית הן מבחינת זמן שימוש במכונות ו הן מבחינת בלאי ה מכונות. בנוסף, דרישות הכשרות מצריכות טחינה של הקמח לחתיכות קטנות יותר מהרמה המקובלת בחו"ל. כל אלו יחד מייקרים באופן .משמעותי את טחינת הקמח המלא על פני הקמח הלבן החלת פיקוח מחירים בתנאי תחרות:ישנם רק שני מצבים אפשריים לקביעת פיקוח מחירים על ידי המדינה מצב ראשון– המחיר שייקבע על ידי המדינה נמוך ממחיר השוק: במצב כזה הביקוש ללחם במחיר נמוך יגדל אולם בשל היעדר רווחיות פחות מאפיות ישווקו לחם וכמות הלחם המיוצר .תקטן :התוצאה מחסור ב לחם מלא ב .שווקים האינטרס שלנו– הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7 .ירושליםinteres.com - www.our , 6588170 - 054 מצב שני– :המחיר שייקבע על ידי המדינה גבוה ממחיר השוק במצב כזה לכאורה לא תהיה השפעה של פיקוח המחירים על השוק. אלא שמדובר במצב לכאורי בלבד. בפועל שולי רווח נמוכים, בוודאי בעת משבר סחורות עולמי, מרתיעים יזמים קטנים לפעול בשוק. ככל ששולי ,הרווח נמוכים יותר פחות יזמים יטו לקחת את הסיכון ולהיכנס לשוק. עיננו הרואות כעת את שליטתן המוחלטת של המאפיות הגדולות בשוק הלחם המפוקח , לעומת קיומם של מתחרים ,קטנים יותר האופים לחמים לא מפוקחים .כראיה לכך היוצא מכאן הוא שהחלת פיקוח על מחירי הלחם המלא תוביל להקטנת המגוון ולפגיעה בתחרות .במקרה הפחות גרוע ולמחסור במקרה החמור יותר דוגמה נוספת לכך ניתן לראות במחירי המסכות בשנתיים האחרונות. מיד לאחר פרוץ מגפת הקורונה והזינוק בביקוש העולמי למסכות מחירי המסכות האמירו עד כדי שלושה וארבעה .שקלים למסכה. גם אז נשמעו קולות, כולל של שר הכלכלה דאז, לפקח על מחירי המסכות בפועל עליית המחירים עודד ה יזמים להשקיע בפתיחת מפעלים וקווי ייצור נוספים למסכות. כך עליית המחירים גרמה להגדלת ההיצע שהוריד חזרה את המחיר לרמתם היום, כעשרים אגורות למסכה בלבד. פיקוח על מחירי המסכות היה מצנן כניסת יזמים לתחום, מעכב את הגדלת ההיצע ובפועל מותיר את המחירים ברמה גבוהה מ.כפי שהם כיום לפרק זמן ארוך יותר לא בכדי העיר מבקר המדינה ,כי: "הפיקוח על המחירים הוא פתרון ביניים חלקי ולא יעיל להסרת פגיעתם של כשלים "..תחרותיים רקע היסטורי– פיקוח על מחיר הלחם ותיאום מחירים בשנת2015 קבע בית המשפט ,'כי חמש שנים קודם לכן, ארבע המאפיות הגדולות: ברמן, דוידוביץ אנג'ל ודגנית מרחבית חברו יחד להסדר כובל לפיו לחמים מפוקחים לא ימכרו בפחות מהמחיר .המפוקח הרי לפנינו מצב בו הפיקוח על המחירים הפך לכלי שרת בידי עבריינים על מנת לייקר .מחירים ולפגוע בציבור הרחב יצ ויין כי יציאתם של השחקנים הקטנים מהשוק סייעה בידי .המאפיות הגדולות לנצל את פיקוח המחירים לרעה בעולם כפי שהיטיבה לציין המועצה לביטחון תזונתי , ישראל היא המדינה היחידה בין מדינות הOECD .המתערב בקביעת מחירי המזון ובפרט המפקחת עליהם מה אפשר לעשות? בירוקרטיה פיקוח המחירים הוא כלי להפחתת מחירים במקרה של שוק לא תחרותי בו שחקנים מייקרים מחירים על חשבון הציבור. אולם בשווקים תחרותיים הדרך להוזיל את מחיר הלחם המלא עוברת בהוזלת עלויות הייצור שלו. במקרה של מאפיות שינה רגולציה כבדה המשיתה עלויות כבדות על .יצרני לחם קטנים מאפיות כלולות במפרט4.6 'ו– .מזון ומרכיביו לרבות משקאות וחומרי גלם כיוון שלא מדובר במזון מן החי המפרט תקף עבור כל מאפיה המייצרת פחות מ- 50 טון מאפים ביום . ברי שכמעט .אין מאפיות כאלו לאחרונה פרסם משר ד הבריאות קובץ הנחיות למאפיות קטנות המקל את הדרישות עבור מאפיות אלו. על פי ההנחיות מאפיות קטנות הן כאלו המייצרות200 כיכרות לחם לכל היותר או200 ק"ג לכל היו תר או שמשתמשות ב100 .ק"ג קמח לכל היותר למעשה כמעט אין מאפיות ה פועלות האינטרס שלנו– הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7 .ירושליםinteres.com - www.our , 6588170 - 054 בנפחים הללו. הנחיות אלה יכלו לסייע לבתי קפה האופים מאפים במקום אלא שאלו טעונ ים יר .שיון עסק ממילא ,כך למעשה קובץ ההנחיות מסייע למספר מצומצם מאוד של שחקנים המוכרים מעט מאוד לחמים ולא .תורמים לתחרות בענף על מנת להפחית עלויות ייצור עבור מאפיות קטנות מוצע ראשית להחיל את קובץ ההנחיות על מאפיות המייצרות עד5 ,טון מאפים ביום10% .מהתקרה במפרט הרישוי עוד מוצע לקבוע בהנחיות מדרגה נוספת עבור מאפיות המייצרות עד25 .טון מאפים ביום כך ניתן להפחי ת עלויות ייצור במאפיות קטנות ולעודד צמיחה של מאפיות קטנות להתחרות על .השוק הקמעונאי סיכום פיקוח על מחיר הלחם המלא עשוי להקטין את מספר השחקנים בענף עד כדי קרטלים האסורים בחוק כפי שקרה בעבר. כמו כן, פיקוח המחירים עשוי לצמצם את מגוון המוצרים בשוק. במקרה של ה תייקרות תשומות עשויה ישראל אף להיקלע למחסור בלחם מלא. לאור זאת, עמדתנו היא .שיש להתנגד בתוקף לפיקוח על מחיר הלחם המלא ,במקום נוצע לתקן את דרישות רישוי העסקים כך שיקלו על מאפיות קטנות להיכנס לתחום לגדול ו .להתחרות גם על השוק הקמעונאי ,בכבוד רב אלעד מלכא, מנכ"ל ומייסד האינטרס שלנו– הלובי שלך בכנסת .העתק: ועדת המחירים .גב' פנינה אורן, מנהלת שירות המזון הארצי