חומר רקע

כתיבה: רמי שוורץ | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך : ,י"א בחשון תשפ"ב17 באוקטובר2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm סקירה נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות תמצית מסמך זה נכתב לבקשתו של חה"כ משה אבוטבול ו עניינו הנגשה של ה מקומות ה קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות. בישראל יש יותר מ- 130 מקומות קדושים יהודיים הנמצאים בשטח הריבוני של המדינה. בנוסף לכך יש כמה אתרים קדושים הנמצאים מחוץ לשטח הריבוני של המדינה (באיו"ש), אך ,ככלל הם לא יידונו ב מסמך זה בשל מצבם המשפטי הייחודי, אשר משליך גם על נושא ההנגשה .ה ,ניהול ה פיתוח ו ה תחזוקה של רוב המקומות הקדושים ה יהודיים נמצאים תחת אחריותו של המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים – עמותה ממשלתית שהוקמה לשם .מטרה זו כמו כן , יש מקומות קדושים המנוהלים על ידי גופים אחרים, ציבור י .ים או פרטיים מקומות קדושים, גם אלה הנמצאים בבעלות פרטית, הם מקומות ציבוריים, וככאלה הם חייבים לפי חוק להיות מונגשים לאנשים עם מוגבלות באופן המאפשר להם ליהנות ממנו בצורה עצמאית ושוויונית. ככלל, החובה לבצע התאמות נגישות במקומות ציבוריים מוטלת על מפעילי המקום ה מחזיקי ם בו , למעט התאמות הדורשות היתר בנייה אשר מוטלות על בעלי המקום. כמו כ ן, יש מקרים שבהם מקום ציבור י עשוי לקבל פטור מביצוע חלק מן ההתאמות הרלוונטיות, אך אין .אפשרות לקבל פטור גורף מביצוע התאמות נגישות על פי מידע שאסף מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מתוך כלל המקומות הקדושים היהודיים שנמצאים בתוך השטח הריבוני של מדינת ישראל – 12 מונ גשים לאנשים עם מוגבלות, ואתר אחד נמצא בתהליך שיפוץ הכולל התאמות נגישות; 93 אתרים אינם מונגשים לאנשים עם מוגבלות; לגבי33 אתרים לא נמסר לנו מידע. בנוסף למקומות הקדושים היהודיים ,יש בישראל מספר לא מבוטל של מקומות קדושים לעדות אחרות, כגון מוסלמים ונוצרים. חובת ההנגשה חלה גם על אתרים אלה, אך אין גורם ממשלתי המופקד על הטיפול בהם , למעט באתרים אחדים . לכן אין ביכולתנו לקבוע כמה אתר ים כאלה יש וכמה מה ם מ ונגשים. נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מסמך זה נכתב לבקשתו של חה"כ משה אבוטבול ו עניינו הנגשה של ה מקומות ה קדושים .בישראל ב ארץ ישראל יש מקומות רבים ה קדושים ו של ל ש הדתות הגדולות – היהדות, הנצרות והאסל אם – וכן ל דתות אחרות דוגמת הדת הדרו זית. אתרים אלה קשורים לאירועים ודמויות במסורות הדתי ו ל ת ו התרחשויות בתולדות םי עמ ה, והם מושכים מיליוני מבקרים מישראל ומהעולם מדי .שנה ,ככלל מקומות קדושים אלה חייבים על פי חוק להיות מונגשים לאנשים עם מוגבלות בצורה המאפשרת להם לבקר בהם וליהנו ת הם מ באופן עצמאי ו .שוויוני ,במדינת ישראל חיים יותר ממיליון וחצי אנשים עם מוגבלות שהם כ- % 17 מכלל האוכלוסייה; 1 % 8 מהאוכלוסייה הבוגרת הם אנשים עם מוגבלות חמורה, ו- % 13 הם אנשים עם מוגבלות .מתונה2 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 )(להלן: החוק או חוק השוויון, קובע שאנשים עם מוגבלות זכאים לנגישות למקום ציבורי, כלומר מקום המשמש את הציבור, גם אם הוא בבעלות פרטית, ומחייב את האחראים למקום לבצע את ההתאמות הנדרשות .להנגישו3 גם בשטחים פתוחים, כגון בתי עלמין ואתרי הנצחה, נדרשת סביבה נגישה המאפשרת הגעה לאתר והשתתפות בטק.סים 4 במסמך זה יוצגו חובות ההנגשה החלות על מקומות קדושים, חלוקת הסמכו יו ת והאחריו יו ת לעניין זה בין הגופים וסטטוס ההנגשה העדכני ., ככל שהיה לנו מידע לגביו המסמך יתמקד בעיקר במקומות קדושים יהודיים, היות שהטיפול במקומות הקדושים לדת היהודית הוא באחריות המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים – עמותה ממשלתית הפועלת מטעם המשרד לשירותי דת. יוצאים מן הכלל הם אתרים אחדים שבאחריותם של גופים ציבורי י ם אחרים, כמו רשות הטבע והגנים, או גופים פרטיים כגון הקדשות. לעומת זאת, האחריות על ה מקומות ה קדושים לבני דתות אחרות היא מבוזרת יותר ולא תחת גוף ממשלתי אחד, מה .שמקשה על בדיקת סטטוס ההנגשה שלהם 1 ,ליטל ברלב ואחרים אנשים עם מוגבלות בישראל 2020 :נתונים סטטיסטיים נבחרים , נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ומאיירס- ג'וינט- ,ברוקדייל3 בדצמבר2020 ', עמ4. 2 'שם, עמ8. 3 סעיף19ח ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,תשנ"ח- 1998 . 4 ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים מהי נגישות?, סעיף 6: :סביבה נגישה, כניסה11 באוגוסט2021 . במדינת ישראל חיים יותר ממיליון וחצי .אנשים עם מוגבלות החוק קובע שהם זכאים לנגישות לכל מקום ציבורי, ובכלל זאת גם מקומות קדושים נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יודגש כי המסמך אינו מתייחס לבתי כנסת או בתי מדרש , למעט מקו מות קדוש ים המשמשים בפועל גם כבתי כנסת או בתי מדרש שייסקרו במסגרת זו. ,לבסוף חשוב לציין ש ככלל ה מסמך יעסוק רק באתרים הנמצאים בתוך השטח הריבוני של מדינת ישראל , שכן המצב המשפטי ה חוקי ,ביהודה ושומרון גם ,בכל הנוגע למקומות הקדושים מורכב יותר, .וחלק מהמקומות הקדושים באזור אף כפופים להסדרים מיוחדים5 אי לכך, לא נדון בהרחבה ב מצבם של מקומות קדושים באזור.ים אלה למשרד לשירותי דת יש רשימה ש ל יותר מ- 130 מקומות ה קדו שים ליהודים ,ו אחדים מהם :נמצאים באיו"ש6 קבר רחל ,)(בית לחם קבר ,)עמוס (תקוע,)מערת המכפלה (חברון7 קבר )אבנר בן נר (חברון ו קבר ישי אבי דוד )(חברון .מהמידע שבידינו עולה ש מבין אתרים אלה רק קבר רחל מונגש כהלכה. 8 יש לציין שקיימים באיו"ש עוד מקומות קדושים ל יהודים,), כגון קבר יוסף (שכם אך הם אינם נמצאים ברשימה של המשרד לשירותי דת ואין לנו מידע לגבי סטטוס הנגשתם . עוד נמצא באזור זה ה גן ה לאומי הר גריזים – .מקום קדוש לעדת השומרונים, אשר מונגש לאנשים עם מוגבלות9 אין לנו מידע לגבי סטטוס ההנגשה של שאר המקומות הקדושים הלא-יהוד י .ים באיו"ש 2 . מקומות קדושים יהודיים בישראל כאמ ו ,ר למשרד לשירותי דת יש רשימה של מקומות קדושים ליהודים בישראל ,ו בה כ- 130 אתרים בתוך שטחי הריבונות הישראלית. 10 מקצת האתרים הוכרו כמקומות קדושים בתקנות השמירה על מקומות קדושים ליהודים, התשמ"א– 1981 , 11 והשאר הוכרו בפועל עם השנים על ידי המשרד או גורמים אחרים , כפי שיתואר בהמשך. למעט מספר קטן של אתרים, כגון הכותל המערבי ובתי כנסת עתיקים, הרוב הגדול של האתרים הקדושים הם קברים או ציוני קבר המיוחסים לדמויות במסורת היהודית. אתרים אלו משמשים מוקד י עלייה לרגל, תפילה .והתכנסויות דתיות אחרות. כמו כן, רבים מהם גם משמשים כבתי כנסת או בתי מדרש בפועל 5 ,עו"ד גלעד נווה רפרנט לענייני איו"ש ,, הלשכה המשפטית של הכנסת, שיחת טלפון3 במאי2021 . 6 ,המשרד לשירותי דת רשימת המקומות הקדושים בארץ ישראל :, כניסה27 יוני2021 . בפועל יש ברשימה142 אתרים, אך לעתים הרשימה סופרת בנפרד כמה ציוני קבר שנמצאים .באותו אתר 7 נושא הנגשת מערת המכפלה על ידי המ י נהל האזרחי נדון רבות בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ו התגלגל גם לפתחו של בית המשפט העליון. ראו לאחרונה: הכנסת ה- 23 , ועדת החוץ והביטחון, פרוטוקול73 ,סטטוס קידום הנגשת מערת המכפלה, 4 בינואר2021 . 8 ,המידע לגבי קבר רחל נמסר על ידי ליאור חזן מנהל איתיאל פרויקטים בע"מ ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 8 ביולי2021. כפי שיוסבר בהמשך, מר חזן משמש כ פרויקטור פיתוח ומנהל תפעול .בעבור המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים 9 ,רשות הטבע והגנים הר גריזים :, כניסה8 ו בי לי2021 10 ,המשרד לשירותי דת רשימת המקומות הקדושים בארץ ישראל , כניסה : 27 יוני2021 . 11תקנות השמירה על מקומות קדושים ליהודים ,תשמ"א– 1981 . על פי רשימה של המשרד לשירותי דת יש כ- 130 מקומות קדושים יהודיים בישראל (לא כולל אתרים ביו"ש), רובם קברי צדיקים נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 ניהול ותפעול של המקומות הקדושים המשרד לשירותי דת מטפל באתרים האלה באמצעות המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים)(להלן: המרכז הארצי – עמותה ממשלתית שהוקמה לשם תפעול שוטף של המקומות הקדו שים היהודיים. 12 על פי המשרד לשירותי דת, מטרות העמותה הן "פיתוח ושדרוג האתרים ][הקדושים עד להעמדת ם ,בסטנדרטים של אתרי תיירות בכל מכלול המרכיבים: מבנים נאותים ,סביבה מטופחת, מערכות מים וחשמל מותאמות, ניקיון ותברואה, שימור ואבטחה דרכי גישה לבעלי מוגבלויות "ותחבורה. 13 מעבר לתפעול שוטף ופיתוח, המרכז הארצי מטפל גם ב הילולות ,ואירועים מיוחדים אחרים המתרחשים באתרים ו הגדול ה ש בהם היא הילולת רבי שמעון בר יוחאי ,במירון. רוב התקציב של המרכז הארצי מגיע מהמשרד לשירותי דת והוא גם הגוף ש מאשר ב כל שנה את ת ו.כנית התקציב שלו14 בשנת2019 למשל, הכנסות המרכז היו כ- 44 ,מיליון שקל ומהם כ- 42.5 מיליון הגיעו מהמשרד וכ- 1.5 .מיליון הגיעו מתרומות 15 וא מנם המרכז הארצי אחראי על ה ניהול, ה פיתוח ו ה תחזוקה של המקומות הקדושים באו,פן כללי אך במקרים רבים הבעלות על הקרקע אינה שלו. ,לדברי נציגי המרכז במקרים אלו האחריות ,על האתרים מבוזרת בין גורמים אחרים כגון מועצות אזוריות ורשויות מקומיות ו רשות הטבע והגנים . לצורך פיתוח המקומות הקדושים, המרכז הארצי גם התקשר באמצעות מיקור חוץ עם חבר ו ת פרטיות ל הנדסה ו ניהול .פרויקטים 16 יש אתרים אחדים ש בהם הקרקע פרטית ושייכת ל עמותות והקדשים שהמדינה הכירה בהם כאפוטרופוס.לפני שנים רבות17 לדברי נציגי המרכז ,הארצי ,באתרים אלו כמו קבר רבי שמעון בא יוחאי (רשב"י) במירון, המרכז מוגבל ביכולתו לנהל ולפתח את המקום הק דוש. עוד הדגישו נציגי המרכז שאתרים אלה אינם באחריות ,המרכז אף שלעתים הוא נותן מענה לבעיות תפעוליות ובטיחותיות. כמו כן, הם ציינו ש באתרים אלו אפשר לראות שארגונים דתיים מסוימים התמקמו באור ח קבע ומקיימים פעילות שגרתית גם מבלי ש,יבלו אישור לכך כדוגמת הכנסת.אורחים בקבר רשב"י בשל ריבוי הגורמים המטפלים באתרים אלו או המחזיקים בהם בפועל, לא תמיד ברור מי הגוף האחראי למקום. למציאות זו יש גם .השלכות בנושא הנגישות, כפי שנראה בהמשך לפי מסמכי המרכז הארצי , המרכז מטפל בקרוב 12 ראו: החלטת ממשלה1465 /(כל141 ,) 19 בספטמבר1988 . 13 ,המשרד לשירותי דת המרכז הארצי למקומות הקדושים :, כניסה29 ביוני2021 . 14 עו"ד אלעד טובי, ממונה יועץ משפטי בפועל, המשרד ,לשירותי דת, שיחת טלפון7 בילוי2021 . 15 ,רשות החברות הממשלתיות המר כז הארצי לפיתוח מקומות קדושים (ע"ר :)דוחות כספיים ליום 31 בדצמבר 2019 ', עמ12 . 16 ליאור חזן, מנהל, איתיאל פרויקטים בע"מ , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל12 באוגוסט2021 . 17 :ראו גם ,אסף וינינגר נגישות של המקומות הקדושים בישראל לנכים , מרכז המחקר והמידע ש ל הכנ ,סת25 באוקטובר2010 ', עמ3 , ה"ש 9. יש לפחות מאה אתרים שהמרכז רואה את עצמו כאחראי לתפעול ולפיתוח שלהם המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים הוא עמותת ממשלתית האחריות לטיפול ופי תוח של המקומות הקדושים היהודיים נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל- 130 אתרים ,כ- 30 מהם באופן ם יו- .יומי18 ,עם זאת לא נמסר מספר מדיוק של מקומות קדושים הנתונים ב אחריות המרכז, לעומת מקומות שבאחריות גורמים אחרים אך מטופלים על ידי .המרכז ברמה זו או אחרת מ המידע שנמסר לנו על ידי נציג המרכז עולה שיש לפחות 100 אתרים שהמרכז רואה את עצמו כאחראי לתפעול לו פיתוח שלהם. 19 בין המקומות הקדושים בישראל יש שונות גדולה ב מאפיינים הפי ז יים של האתר ים , אופי השימוש .בהם ומספר המבקרים בכל שנה20 המרכז הארצי מסווג את האתרים ש תחת אחריותו לשל ו ש קטגוריות, :לפי מספר המבקרים בכל שנה  אתר גדול: מעל300,000 ;מבקרים בשנה  אתר בינוני: בין100,000 ל- 150,000 ;מבקרים בשנה  :אתר קטן מבקרים.בודדים עד עשרות אלפים בכל שנה גם בתוך כל אחת מהקטיגוריות יש הבדלים גדולים בין האתרים, והם כוללים מבנים, שטחים .פתוחים ואתרים המשלבים ביניהם, בדרך כלל סביב ציון קבר חלק מן האתרים הגדולים הם אתרים רחבים ומפותחים מאו.ד אחרים הם מתחמים קטנים יותר, אך גם כן משופצים .יש אתרים ש הם מבנים צנועים יותר .ולא משופצים בנוסף לכך , יש עש,רות אתרים קטנים בעיקר באזור ,הצפון שהם לא יותר מציון קבר קטן בשולי דרכים או בתוך מסלולי שטח. חשוב לציין שאין תמיד התאמה בין הגודל הפי ז י ורמת הפיתוח של אתר מסוים לבין מספר האנשים הפוקדים אותו בכל שנה, י לע ו תים גם אתרים קטנים ובלתי מטופחים .מושכים קהל רב 2.2 חובת ביצוע התאמות נגישות במקומות הקדושים ,כאמור חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 )(להלן: החוק או חוק השוויון, קובע ש אנשים עם מוגבלות זכאים לנגישות למקום ציבורי , כלומר מקום המשמש את הציבור, בין שהוא בבעלות ציבורית ובין שהוא בבעלות פרטית , יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות. החוק מחייב את האחראים למקום לבצע את.ההתאמות הנדרשות להנגישו21 לפי הגדרת החוק, 18 ,רשות החברות הממשלתיות המרכז הארצי לפיתוח מקומות קדושים (ע"ר :)דוחות כספיים ליום 31 בדצמבר 2019 ', עמ1. 19 המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים, המקומות הקדושים בישראל: פרו יקט הסדרה ומיפוי, לא צוין תאריך. מסמך זה, אשר לא פורסם לציבור, נשלח למרכז המחקר יחד עם חומר מקצועי נוסף על ידי ליאור חזן ב- 15 ביוני2021 ,. המסמך כולל מידע, חלקי או מלא על כ- 100 אתרים. כפי שצוין בהמשך, לגבי אתרים שלא נמצאים במסמך, בין היתר כי אין להם כיום ת וכנית עבודה, שלחנו פנייה פרטנית .נפרדת למרכז על מנת לברר מצב הנגישות 20 המידע על ת ו כניות העבודה של המרכז הארצי ו על מצבם של האתרים לקוח ממסמך אשר נמסר למרכז המחקר על ידי מר חזן ב- 15 ביוני2021: המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים, המקומות הקדושים בישראל: פר ו יקט הסדרה ומיפוי, לא צוין תאריך, וכן חומר ,מקצועי נוסף שנשלח על ידיו. מידע נוסף על אתרים בצפון נמסר על ידי הרב ישראל דרעי סמנכ"ל המרכז הארצי לפיתוח המקומות ,הקדושים, תשובה על פניית המרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ביולי2021. תיאורים ותמונות של אתרים רבים מופיעים ב אתר האינטרנט של המרכ ז הארצי. 21 סעיף19ח ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,תשנ"ח- 1998 . אין תמיד התאמה בין הגודל הפיזי ורמת הפיתוח של האתרים לבין מספר האנשים הפוקדים אותם כל שנה. יש גם אתרים קטנים המושכים מספר גדול מאוד של מבקרים בכל שנה נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נגישות פירוש ה" א פשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות ו בת."כניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי22 בין היתר, דרישה זו מבוססת על עקרון הרצף, 23 כלומר הצורך לאפשר ל אדם עם מוגבלות לבצע רצף מלא ושלם של פעולות משלב ההגעה, דרך צריכת השירות ו ה שימוש במתקנים במקום ש בו הוא מסו פק ועד לעזיבה . נתק אחד ברצף הפעולות עלול למנוע מאדם עם מוגבלות להשלים את הפעולה ש.ביקש לבצע מקומות ציבוריים יכולים להיות מבנ ים או מקומות שאינם בניינים , כגון גנים, אתרי שעשועים .ובתי עלמין הנגשת מבנה מחייבת שלפחות דרך עיקרית אחת למבנה וממנו תהיה נגישה: ללא מדרגות, בשיפוע מתון, עם מאחזי יד כנדרש, פנויה ממכשולים, מרוצפת ,אחיד ה , נטול ת גבשושיות ומונע ת .החלקה ורחבה די הצורך כדי לאפשר תנועה בטוחה24 גם מעברים בתוך הבניין חייבים לאפשר מרחב ל תנועה רצופה וחופשית ממכשולים ומעבר בין מפלסים וקומות באמצעות רמפות או מעליות. בנוסף להגעה אל המבנה ו ל תנועה בתוכו, בנסיבות העניין הנגשת בניין כוללת גם חובות אחרות כגון הת קנת שילוט הכוונה, חניית נכים, שירותי נכים ועוד. לגבי מקום ציבורי שאינו בניין, החוק מחייב יצירת נגישות רציפה מהדרך המ ובילה עד האתר , כגון שביל היוצא ממגרש ה.חניה25 כמו כן, חייבת להיות נגישות רציפה מהכניסה אל מרכזי העניין במקום ו אל .השירותים הנלווים, כגון מזנון או בית שימוש אם במקום ציבורי שאינו בניין יש גם מבנה, המבנה שבתוכו יונגש לפי ה תקנות הרלוונטיות ל.הנגשת בניינים26 כפי שיתואר בהמשך, שילוב זה בין שני הסוגים של מקומות ציבוריים נמצא במתחמים של מקומות קדושים רבים, שבהם יש שטח פתוח לצד ה מבנה ש.סביב ציון קבר ככלל, החוק מטיל את האחריות לביצוע התאמות נגישות במקום ציבורי על בעלי המקום. אולם אם המקום מוחזק או מופעל בידי מי שאיננ ו הבעלים וביצוע התאמות הנגישות אינו טעון קבלת היתר בני יה, חובת ההנגשה חלה על המפעיל או על.המחזיק במקום27 כמו כן ,החוק אוסר על אדם להפעיל מקום ציבור,י אלא אם כן בוצעו התאמות נגישות בהתאם לחוק ,. עם זאת 22 סעיף 19א ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,תשנ"ח- 1998 . 23 ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים מהי נגישות? , סעיף3 : :עקרונות הנגישות, כניסה11 באוגוסט2021 . 24 שם , סעיף4: נגישות מבנ ה. 25 נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים ,מדריך להנגשת מקום שאינו בניין , סעיף3 : עקרונות הנגשה כלליים של מקום שאינו בניין, כניסה 11 באוגוסט2021 . 26 :לגבי אתרים משולבים בהקשר הספציפי של מקומות קדושים, ראו ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים הנגשת מקום קדוש, מקום לתצ וגה, אתר שעשועים, גן חיות, אתר הנצחה וגן אירועים שאינם בניין , סעיף2 :מקום קדוש המשמש לעלייה לרגל , :כניסה11 באוגוסט2021 . 27 סעיף19ח)(ג ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,תשנ"ח– 1998 . החובה לבצע התאמות נגישות במקום ציבורי מוטלת על מחזיקיו או מפעיליו. יוצא מכלל זה התאמות הדורשות היתר בניה שהחובה לבצען חלה על בעלי המקום החוק מחייב של כל מקום ציבורי יונגש .לאנשים על מוגבלות עוד, החוק אוסר על הפעלת מקום ציבורי אלא אם כן בוצעו התאמות הניגשות הנדרשות נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במקרים מסוימים מקומות ציבוריים יכולים לקבל פטור מביצוע התאמות נגישות או דרישות מופחתות. 28 דוגמה לכך היא אתרים אשר בהם הנגישות אינה ניתנת לביצוע מסיבות הנדסיות או ה שה תאמה .מטילה נטל כלכלי כבד מדי על בעלי המקום פטור מסיבות כלכליות מחייב פנייה פורמלית לנציבות שווי ו ן זכויות לאנשים עם מוגבלות, הגוף הממשלתי האמון על ה פיקוח הו.אכיפה של החוק. יצוין שמקום ששייך לרשות ציבורית אינו יכול לקבל פטור עקב נטל כלכלי29 פטור מסיבות הנדסיות ובמצבים ספציפיים של אי- רציפות הנגישות מותנה בקבלת אישור של מורשה נגישות מתו” )ס (מבנים, תשתיות וסביבה. 30 אם החליט מורשה נגישות המתו"ס לאשר את הפט ור, האחראי להנגשת המקום חייב לבצע התאמת נגישות חלופית שתבטיח נגישות לרוב בני האדם עם סוגי ם שונים של מוגבלויות. גם את ההתאמה החלופית צריך לאשר מורשה נגישות המתו"ס. אם המורשה מאשר ש אין התאמת נגישות חלופית ומנמק מדוע, פטור האחראי מביצוע התאמת נגישות. על החייב בביצוע התאמות נגישות לפרסם את ההתאמות שבוצעו ו את דבר קיומו של פטור, אם יש. 31 חשוב לציין ש אין אפשרות לקבל פטור גורף מביצוע כל התאמות הנגישות במקום , אלא הפטורים הם תמיד מ ,התאמת נגישות מסוימת. כמו כן לצד הגשת הבקשה לפטור, יש להציע התאמת נגישות חלופית. מקומות קדושים הם מקומות ציבוריים, כו כאלה הם חייבים להיות מונגשים לאנשים עם מוגבלות. 32 חובה זו חלה על כל אתר שאנשים עולים א ליו לרגל מכוח מנהג שנוצר, ולא נדרשת הכרזה פורמלית על המקום או על קדושתו. 33 כפי שתואר לעיל, דרישות ההנגשה של כל אתר הן בהתאם לסוגו :מבנה ,מקום שאינו בניין או מקום המשלב ביניהם . כמו ב שאר המקומות הציבוריים, ייתכנו מצבים שבהם מקום קדוש יהיה פטור מביצוע התאמות נגישות מסוימות מהסיבות ש צוינ .ו לעיל החוק מאפשר פטור מביצוע התאמות נגישות במקרים ש בהם ביצוע ההתאמה יפגע באופן מהותי באופיו של המקום, בתנאי שמדו בר במקום לשימור, אתר 28 סעיף19 יג חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,תשנ"ח– 1998 . 29 סעיף19יג1 ()(א1) ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,תשנ"ח– 1998 . 30 .שם,להסבר מפורט, ראו: משרד המשפטים מדריך לפטורים מביצוע התאמות נגישות :, כניסה7 ביולי2021 . 31 תקנה34 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג– 2013 . 32 ,עו"ד מיכל רלר קציר, עוזרת ראשית שאליתות ופטורים נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים , תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל26 ביולי2021 . על פי רלר קציר, מקום קדוש חייב בהתאמות נגישות לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע"ד– 2013 ; אם במתחם מצוי גם מבנה (קיים או חדש), הוא יונגש לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב– 2011 , או חלק ח1 שבתוספת השנייה של תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל– 1970 . על מקום קדוש הנמצא בתוך שמורת טבע אן גן לאומי יחולו גם חובות הנגשה לפי תקנות ש וויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לאתר), התשס"ח– 2008 . 33 להרחבה לגבי מקומות קדושים, ראו: ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים ,הנגשת מקום קדוש, מקום לתצוגה אתר שעשועים, גן חיות, אתר הנצחה וגן אירועים שאינם בניין , סעיף2 :מקום קדוש המשמש לעלייה לרגל :, כניסה11 באוגוסט2021 . נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנצחה, מקום לתצוגה, מקום שנמצא בו ערך טבע מוגן, עתיקה או אתר עתיקות. 34 פטור כזה אינו מחייב פנייה לנציבות אלא קבלת אישור ממהנדס הרשות. אם ביצוע התאמות יפגע בקדושת המקום באופן שאסור לפי הוראות הדת, בהתאם להחלטת ראש העדה הדתית הרלוונטית , א.ין חובה לבצע את ההנגשה35 על פי הנציבות, פטור מסוג זה אפשרי אך ורק במצבים של פגיעה שממש אסורה לפי הוראות אותה דת; לא די בכך שעלולה להיגרם פגיעה . יש להמעיט בשימוש במנגנון החרגה זה, משום פגיעתו בעקרון השוויון. הליך זה דורש הנמקה בכתב, אך אינו מחייב תהליך הוצאת פטור המתואר בתקנות. גם כאן יש להדגיש שלא מדובר על פטור גורף אלא על פטור מ פעולות ספציפיות .אשר יפגעו באתר באופן האסור כזכור, ביצוע התאמות ה הנגשה מוטל על ה מחזיקי ם ה או מפעילי ם של המקום, למעט התאמות הדורשות היתר בנייה, אשר ביצוע ן .מוטל על בעלי המקום כפי שהוסבר לעיל, ה ניהול ו ה תפעול של רוב המקומות הקדושים היהודיים הם באחריות .המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים מכאן נובע ש החובה לבצע התאמות נגישות במקומות הקדושים מוטלת עליו ,למעט אתרים ספציפיים אשר מוחזקים בידי גופים אחרים או התאמות מסוימות הדורשות היתר בניה כאשר המרכז אינו הבעלים של האתר. ,עם זאת ריבוי גורמים המטפלים באתר מסוים מביא לכך שלא ברור מי המחזיק בו בפועל, ו הדבר עלול לגרום גם לאי- בהירות לגבי החובה לבצע .התאמות נגישות 2.3 מצב ההנגשה בפועל לצורך בדיקת מצב הנגישות של המקומות הקדושים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדוש ים כגורם האחראי על הרוב המוחלט של המקומות .הקדושים היהודיים36 בשיחות עם נציג י המרכז הארצי עלה ש אין ברשות המרכז הארצי רשימה ו אח דה הכוללת את כל המקומות ש תחת אחריותם לצד דיווח על מצב הנגשתם. 37 כמו כן , אין בידי ו רשימה המונה את הפטורים מהתאמות נגישות מ ס וימות שאתרים קיבלו ,במקרים 34 סעיף19ט ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,תשנ"ח– 1998 . 35 ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים הנגשת מקום קדוש, מקום לתצוגה, אתר שעשועים, גן חיות, אתר הנצחה וגן אירועים שאינם בניין , סעיף2 :מקום קדוש המשמש לעלייה לרגל :, כניסה11 באוגוסט2021 . 36 בשנת2008 ביצע המרכז הארצי– אז תחת משרד התיירות– סקר תשתיות ב- 23 מקומות קדושים אשר נבחרו על סמך חשיבותם הדתית ה או תיירותית :, ראו ,אסף וינינגר נגישות של המקומות הקדושים בישראל לנכים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 באוקטובר2010 , 'עמ5-4 . הסקר הצביע על בעיות רבות בנוגע לנגישות המקומות הקדושים לאנשים עם מוגבלות ,כגון היעדר שבילים מונגשים, היעדר כניסות מתאימות, היעדר סימון ומקום לחניית נכים, היעדר תאי שירותים לנכים ועוד. בנוסף הובאו בסקר המלצות לשיפור האתרים ו כן אומדנים של העלות הכרוכה בכך . על פי המידע אשר יובא בהמשך מסמך זה , מאז ביצוע הסקר לפחות שישה מן האתרים האלה עברו .שיפוצים הכוללים גם התאמות נגישות 37 ליאור חזן, מנהל, איתיאל פרויקטים בע"מ ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,דוא"ל 8 ב יולי2021 . ככלל החובה לבצע התאמות נגישות במק ומות הקדושים מוטלת על המרכז הארצי, אך ריבוי הגורמים המטפלים באתר, שגורם אי- בהירות לגבי זהות המחזיק בפועל, עלול להביא לאי- בהירות לגבי החובה לבצע התאמות נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיש כאלה. 38 בד בבד, המרכז הארצי מסר לידינו חומר מקצועי לגבי תוכניות העבודה בכ- 100 ,אתרים ובו התייחסות מפורשת למצב הנגישות או לכל הפחות תיאורים שמהם אפשר להבין את .מצב הנגישות לגבי אתרים שלא נכללו בחומר מקצועי זה, פנינו למרכז בנפרד לקבל מידע .פרטני עם זאת, יש עדיין כמה אתרים שבאחריות המרכז הארצי ו לא היה מידע על מצב .נגישותם כמו כן, לרוב לא היה למרכז הארצי מידע לגבי האתרים שאינם באחריות ו. להלן רשימה של אתרים מונגשים, על פי ה מידע ש ברשותנו. הדברים נמסרו על ידי המרכז הארצי , אלא אם כן צוין:אחרת  )הכותל המערבי (ירושלים; 39  )קבר דוד המלך (ירושלים;  )קבר שמואל הנביא (גן לאומי נבי סמואל; 40  )קבר הרמב"ם (טבריה;  )קבר רחל אשת רבי עקיבה (טבריה  )קבר שמעיה ואבטליון (ג'יש;  )קבר חוני המעגל (חצור הגלילית;  )קבר ר' פנחס בן יאיר (צפת  )בית הקברות העתיק (צפת  קבר ר)' יהודה בר אלעאי (עין זיתים;  )קבר ר' ישמעאל כהן גדול (שזור;  קבר רבן גמליאל דיבנה)(יבנה. כמו כן , אתר אחד– )קבר ר' עקיבא (טבריה– נמצא כיום בשיפוץ הכולל התאמות.נגישות על פי אותם מקורות, 93 אתרים אינם מונגשים לאנשים עם מוגבלות , אך יש לסייג את הדברים בכך שאין ביכולתנו לקבוע אם יש ביניהם כאלה אשר קיבלו פטור מביצוע של חלק מהתאמות הנגישות ,הרלוונטיות (כאמור אין אפשרות לקבל פטור גורף) .כמו כן , לגבי33 אתרים לא נמסר לנו מידע על ידי המרכז הארצי, או שנמסר .שהאתר אינו תחת אחריותם לגבי האתרים הבלתי- ,מונגשים עיון בחומרים ה מקצועיים של המרכז הארצי מראה שלרבים מהם יש 38 ,ליאור חזן, מנהל, איתיאל פרויקטים בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 ביו לי2021 . 39 אתר זה ,מנוהל על ידי הקרן למורשת הכותל, גם היא עמותה ממשלתית. ראו: הקרן למורשת הכותל אודות הקרן למורשת הכותל :, כניסה 15 באוגוסט2021 . 40 ,אתר זה הוא חלק מגן לאומי ולכן מנוהל על ידי רשות הטבע והגנים, כולל התאמות נגישות, ראו: רשות הטבע והגנים פארק (גן לאומי) נבי סמואל :, כניסה8 בילוי2021 . לפי מידע שנמסר על ,ידי המרכז הארצי כיום12 מקומות ,קדושים מונגשים ואתר אחד נמצא בשיפוץ הכולל .התאמות נגישות ,לעומת זאת93 אתרים אינם מונגשים, ולא נמסר מידע לגבי33 אתרים נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דרכי גישה המאפשרות לאנשים עם מוגבלות להגיע עד אלי הם , אך הם לא יכולים ליהנו ת מהאתר ל פי דרישת החוק. על פי נציג המרכז הארצי, מטרתם היא להנגיש כל אתר ואתר ש ב אחריותם, כולל האתרים הקטנים ביותר, אם כי הדברים כרוכים בקבלת תקציב ומשאבים מתאימים ועשוי ים להימשך זמן ר.ב לדברי ו , המרכז הארצי עובד כיום לפי ת ו כנית עבודה לטיפול באתרים, המתעדפת אותם בעיקר על פי הסיווג המשולש שהוצג .לעיל נציין כי בדוחות הכספיים של המרכז אפשר לראות כמה דוגמאות לפרויקטי ם של פיתוח אתרים ספציפיים ה.כוללים גם הנגשה 41 3 . מקומות קדושים לעדות הלא-יהודיות בישראל כאמור, במדינת ישראל יש גם מקומות קדושים רבים לדתות אחרות. חובות ההנגשה החלות עליהם דומות לאלו החלות על האתרים הקדושים ליהודים, אך כפי שיוסבר להלן, אין ביכולתנו .להציג תמונה כללית של מצב נגישותם האגף לעדות דתיות במשרד הפנים הוא הגוף הממשלתי המ ו פקד על הטיפול ו ה תמיכה בעד ו ת הלא- יהודיות בישראל: מוסלמים, דרוזים, נוצרים, צ'רקסים, בדואים, שומרונים, בהאים .ואחמדים42 למרות זאת, לפי תשובת המשרד לע פניית מר ,כז המחקר והמידע של הכנסת המקומות הקדושים לדתות אלה אינם באחריותו של משרד הפנים או של גורם ממשלתי אחר אלא מטופלים על ידי גורמים חיצוניים כגון .הקדשות, גופים דתיים, רשויות מקומיות ועמותות43 ,אי לכך המשרד גם אינו אחראי על ביצוע התאמות הנגשה באתרים , אלא הבעלים והמ חזיקי ם של המקומ .ות בעקבות הניהול המבוזר של המקומות הקדושים הלא- יהודיים אין ביכולתנו להציג ,תמונה כללית של מצב הנגשתם. עם זאת משרד הפנים ביקש לציין כי הוא פועל לסייע לגורמים הרלוונטיי ם להנגיש מבני דת ואתרים קדושים באמצעות .מבחני תמיכה ייעודים לנושא,לדוגמה בשנתיים האחרונות תשעה מבני דת לא יהודיים (כנסיות, מסגדים ובתי עלמין) קיבלו תמיכה .כספית למטרות הנגשה 44 41 ,רשות החברות הממשלתיות המרכז הארצי לפיתוח מקומות קדושים (ע"ר :)דוחות כספיים ליום 31 בדצמבר 2019 ', עמ21 – 29 . 42 ,משרד הפנים אגף בכיר לעדות דתיות :, כניסה8 ביולי2021 . 43 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 במאי2021 . 44 ,יותם שדה מנהל תחום קשרי ממשל, מש ,רד הפנים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ביולי2021 . להלן רשימת ,האתרים: מסגד סידנא עלי (הרצליה), מסגד אלגזאר (עכו), כנסייה לטינית ראמה הכנסייה אורתודוקסית ר א מה, מסגד בועיינה (בועיינה- נג'ידאת), בית עלמין מסעדה, בית עלמין עין מאהל, מסגד ח.דש נחף, בית עלמין נחף הניהול של המקומות הקדושים לעדות הלא-יהודיות בישראל אינו מרוכז אצל גוף ממ שלתי אחד, אלא מבוזר בין כמה גורמים ציבוריים ופרטיים נגישותם של מקומות קדושים בישראל לאנשים עם מוגבלות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יש שני אתרים היוצאים מן הכלל האמור לעיל לגבי תפקיד משרד הפנים : חדר ה סעודה האחרונה ( בירושלים הקדוש ל( עדה הנוצרית) ומסגד סידנא עלי בהרצליה הקדוש ל.)עדה המוסלמית45 חדר הסעודה האחרונה הוא בבעלות המדינה וב טיפולו המלא של האגף לעדות דתיות של .המשרד האגף ,מפעיל את האתר בשוטף ומבצע עבודות שיפוץ ותיקונים כנדרש. עם זאת האתר אינו מונגש לאנשים עם מוגבלות. 46 מסגד סידנא עלי נכלל במסגרת נכסי נפקד ים, אף ו שהוא לא הועבר להחזקת האגף לעדות לדתיות, האפוטרופוס הסמיך אותו לבצע פעולות .תקצוב ופיתוח מסוימות. במסגרת זו בוצעו בעבר עבודות תשתית אשר הפכו את האתר למונגש בניגוד לשאר המקומות הקדושים לעדות הלא- ,יהודיות המקומות הקדושים הדרוזיים בארץ מנוהלים ב.צורה מרוכזת על ידי המועצה הדתית הדרוזית העליונה47 בנוסף לתפקידה בחיי הדת של העדה הדרוזית וייצוגה מול הרשויות, המועצה אחראית על ה פיתוח ו ה ניהול של המקומות .הקדושים של העדה לדברי נציגי המועצה, יש בידיהם רשימה המפרטת את מצב ההנגשה של ,המקומות הקדושים הדרוזיים48 אך נכון לעת כתיבת מסמך זה מרכז המחקר והמידע לא קיבל .אותה 45 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 במאי2021 . 46 ש.ם 47 ,להרחבה על גוף זה ,ראו: משרד הפנים, אגף בכיר לעדות דתיות הדרוזים ', עמ5 , :כניסה4 ביולי2021 . להרחבה לגבי סוגי המקומות הקדושים לעדה 'הדרוזית, ראו: שם, עמ6. 48 עו"ד ראיד שנאן, מנכ"ל המועצה הדתית הדרוזית העליונה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון4 במאי 2021 . חדר הסעודה האחרונה, מקום קדוש נוצרי, נמצא .בבעלות המדינה האתר אינו מונגש