חומר רקע

הנציבות האירופית—הודעה לעיתונות הצעות הנציבות לשיפור תנאי העבודה של אנשים העובדים באמצעות פלטפורמות עבודה דיגיטליות בריסל, 9 בדצמבר 2021 הנציבות האירופית הציעה היום סדרה של צעדים לשיפור תנאי העבודה בקרב העובדים באמצעות פלטפורמות עבודה ותמיכה בצמיחה בת-קיימא של פלטפורמות עבודה דיגיטליות באיחוד האירופי. הכללים החדשים יבטיחו שאנשים העובדים באמצעות פלטפורמות עבודה דיגיטליות יוכלו ליהנות מזכויות העובדים ומהתנאים הסוציאליים המגיעים להם. הם יקבלו הגנה נוספת בכל הנוגע לשימוש בניהול אלגוריתמי (כלומר מערכות אוטומטיות התומכות או המחליפות פונקציות ניהוליות בעבודה). מערכת כללים משותפת של האיחוד האירופי תספק וודאות משפטית מוגברת, וכך תאפשר לפלטפורמות עבודה דיגיטליות להפיק את התועלת המלאה מהפוטנציאל הכלכלי של השוק האחיד ומכללי משחק שווים לכולם. בתוך החבילה שהיא משיקה היום, הוועדה מציגה: הודעה המגדירה את הגישה והצעדים של האיחוד האירופי לגבי עבודה באמצעות פלטפורמות עבודה. יש לציין שרשויות לאומיות, שותפים חברתיים וגורמים רלוונטיים אחרים אמורים לנקוט בצעדים משלימים ברמה שלהם. מטרה נוספת של הודעה זו היא הנחת היסודות לעבודה על סטנדרטים גלובליים עתידיים לעבודת פלטפורמה באיכות גבוהה. הצעה להנחיה לשיפור התנאים בעבודה באמצעות פלטפורמות עבודה, כולל אמצעים לקביעה נכונה של המעמד התעסוקתי של העובדים באמצעות פלטפורמות עבודה דיגיטליות וכן זכויות חדשות בנוגע לניהול אלגוריתמי הן לשכירים והן לעצמאים. טיוטה של נהלים המבהירים את החלת חוקי התחרות של האיחוד האירופי על הסכמים קיבוציים של עצמאים בודדים המבקשים לשפר את תנאי עבודתם. אוכלוסיית היעד כוללת גם את אלה העובדים באמצעות פלטפורמות עבודה דיגיטליות. הנחיה לשיפור תנאי העבודה בפלטפורמות עבודה דיגיטליות מעמד תעסוקתי ההנחיה המוצעת מבקשת להבטיח שאנשים העובדים באמצעות פלטפורמות עבודה דיגיטליות יקבלו את המעמד התעסוקתי על פי חוק התואם את הסדרי העבודה שלהם בפועל. היא מספקת רשימה של קריטריונים כדי לקבוע אם הפלטפורמה היא "מעסיק", כאשר פלטפורמה שעונה על שניים מהם לפחות תיחשב "מעסיק" מבחינת החוק, והאנשים הפועלים דרכה ייהנו אפוא מזכויות העובדים והתנאים הסוציאליים הנלווים למעמד של "שכיר". עבור העובדים שיסווגו מחדש כשכירים, משמעות הדבר היא הזכות לשכר מינימום (במקומות בהם הוא קיים), משא ומתן קיבוצי, הגנה על שעות העבודה ובריאות העובד, הזכות לחופשה בתשלום או גישה משופרת להגנה מפני תאונות עבודה, דמי אבטלה ומחלה וכן זכויות פנסיוניות. לפלטפורמות תהיה הזכות לערער או "להשיג על" קביעה זו, כאשר הנטל נופל עליהן להוכיח כי בינם לבין העובדים באמצעות הפלטפורמה לא מתקיימים יחסי עובד-מעביד. היתרונות עבור הפלטפורמות של הקריטריונים הברורים שהנציבות מציעה הם: הגברת הוודאות המשפטית, הפחתת עלויות הליטיגציה, והקלה על התכנון העסקי . ניהול אלגוריתמי ההנחיה מגבירה את השקיפות בכל הנוגע לשימוש באלגוריתמים על ידי פלטפורמות עבודה דיגיטליות, מבטיחה את קיומו של ניטור אנושי על היכולת שלהם לכבד תנאי עבודה ומעניקה את הזכות לערער על החלטות שמתקבלות באופן אוטומטי. זכויות חדשות אלו יינתנו הן לשכירים והן לעובדים שהם באמת עצמאים. אכיפה, שקיפות ומעקב לעתים קרובות, הרשויות הלאומיות מתקשות לקבל נתונים על הפלטפורמות והאנשים שעובדים באמצעותן. הדבר קשה עוד יותר כאשר הפלטפורמות פועלות במספר מדינות חברות, מה שמקשה על האפשרות לדעת היכן מתבצעת עבודת הפלטפורמה ועל ידי מי. הצעת הנציבות תגביר את רמת השקיפות סביב הפלטפורמות באמצעות הבהרת החובות הקיימות לדווח על עבודה לרשויות הלאומיות ובקשה מהפלטפורמות להעמיד לרשות הרשויות הלאומיות מידע מרכזי על פעילותן ועל האנשים שפועלים באמצעותן. בהודעת הנציבות על "תנאי עבודה טובים יותר לאירופה חברתית חזקה יותר: ניצול מלוא היתרונות של הדיגיטציה לעתיד העבודה" היא קוראת למדינות החברות, לשותפים החברתיים ולכל השחקנים הרלוונטיים להציע צעדים קונקרטיים לשיפור תנאי העבודה באמצעות פלטפורמות. מטרת המסמך היא לרתום את היתרונות של הטרנספורמציה הדיגיטלית ולהגן על כלכלת השוק החברתי האירופאי. כמו כן, האיחוד האירופי מעוניין להוות מודל לחיקוי ולתרום לסטנדרטים גלובליים עתידיים לעבודה איכותית באמצעות פלטפורמות. הפלטפורמות פועלות בצורה חוצת-גבולות, מה שמצדיק גישה רגולטורית חוצת- גבולות . טיוטת הנחיות ליישום דיני התחרות של האיחוד האירופי הנציבות גם משיקה היום התייעצות ציבורית על טיוטת קווים מנחים על החלת דיני התחרות של האיחוד האירופי על הסכמים קיבוציים של עצמאים בודדים, כלומר אנשים שעובדים לגמרי בעצמם ואינם מעסיקים אחרים. טיוטת הקווים המנחים נועדה להוביל לוודאות משפטית ולוודא שחוק התחרות של האיחוד האירופי לא יפריע למאמצים של עצמאים בודדים מסוימים לשפר באופן קיבוצי את תנאי עבודתם, לרבות שכר, במקרים שבהם הם נמצאים במצב חלש יחסית – למשל, כאשר הם בעמדה נחותה באופן משמעותי ביכולת המיקוח. טיוטת ההנחיות מכסה הן עבודה מקוונת והן עבודה לא-מקוונת . דברים שנאמרו בנושא: מרגרת' וסטגר, סגנית הנשיא האקזקוטיבי של "אירופה מותאמת לעידן הדיגיטלי" אמרה: "עם יותר ויותר מקומות עבודה שנוצרו על ידי פלטפורמות עבודה דיגיטליות, עלינו להבטיח תנאי עבודה הוגנים לכל מי שמפיק את הכנסתם מעבודה כזו. ההצעה שלנו להנחיה תסייע לעצמאים כוזבים העובדים בפלטפורמות לקבוע נכון את מעמדם התעסוקתי וליהנות מכל הזכויות הסוציאליות הנלוות לכך. עצמאים אמיתיים בפלטפורמות יהיו מוגנים באמצעות וודאות משפטית מוגברת לגבי מעמדם ויהיו אמצעי הגנה חדשים מפני המלכודות של ניהול אלגוריתמי. זהו צעד חשוב לקראת כלכלה דיגיטלית חברתית יותר". ולדיס דומברובסקיס, סגן נשיא אקזקוטיבי של "כלכלה שעובדת למען אנשים" אמר: "פלטפורמות עבודה דיגיטליות ממלאות תפקיד חשוב בכלכלה שלנו שכן הן מביאות חדשנות, מספקות מקומות עבודה ועוזרות לענות על ביקוש הצרכנים. אנשים נמצאים בלב המודל העסקי הזה והם זכאים לתנאי עבודה הוגנים ולהגנה סוציאלית. זו הסיבה שאנו מציעים כללים חדשים היום, כדי להגביר את הוודאות לצמיחת פלטפורמות העבודה הדיגיטליות ולהגן על זכויותיהם של אנשים העובדים בכלכלת הפלטפורמה, כך שכולם יוכלו להפיק את המרב מההזדמנות הזו". ניקולס שמיט, הנציב למשרות וזכויות חברתיות, אמר: "עלינו למצות את הפוטנציאל ליצירת מקומות עבודה של פלטפורמות דיגיטליות. אבל אנחנו צריכים גם לוודא שמדובר בעבודות איכותיות, שאינן מקדמות חוסר יציבות, כך שלאנשים שעובדים דרכן יהיה ביטחון והם יוכלו לתכנן את עתידם. הצעת הנציבות קובעת קריטריונים ברורים כדי לקבוע האם פלטפורמה היא מעסיק, ואם כן, עובדיה זכאים להגנה סוציאלית ולזכויות עובדים מסוימות. ההתקדמות הטכנולוגית חייבת להיות הוגנת וכוללת, ולכן ההצעה מתייחסת גם לשקיפות ופיקוח על האלגוריתמים של הפלטפורמות". הצעדים הבאים הצעת הנציבות להנחיה על שיפור התנאים בעבודה באמצעות פלטפורמה תידון כעת בפרלמנט האירופי והמועצה האירופאית. לאחר אימוץ ההנחיה, יהיו למדינות החברות שנתיים להחיל אותה בחוק הלאומי שלהן. טיוטת ההנחיות על יישום חוקי התחרות של האיחוד האירופי תעבור התייעצות ציבורית בת שמונה שבועות כדי שיתקבל משוב מבעלי עניין, ולאחר מכן הן יאומצו על ידי הנציבות. ההנחיות יחייבו את הנציבות בבואה לפרש ולאכוף את כללי התחרות של האיחוד האירופי בעתיד. רקע כללי כלכלת הפלטפורמות הדיגיטליות צומחת במהירות. כיום, מעל 28 מיליון אנשים במדינות האיחוד האירופי עובדים באמצעות פלטפורמות עבודה דיגיטליות. בשנת 2025, מספרם צפוי להגיע ל-43 מיליון איש. רובם המכריע של האנשים הללו הם עצמאים באמת. עם זאת, לפי ההערכות, 5.5 מיליון אנשים נחשבים כעצמאים באופן שגוי. בין השנים 2016 ו-2020, ההכנסות בכלכלת הפלטפורמה צמחו כמעט פי חמישה – מ-3 מיליארד אירו לערך לכ-14 מיליארד אירו. פלטפורמות עבודה דיגיטליות יוצרות הזדמנויות לעסקים, עובדים ועצמאים, כמו גם גישה משופרת לשירותים עבור צרכנים. עם זאת, דרכי עבודה חדשות מביאות גם אתגרים חדשים. קשה יותר ויותר לסווג נכון את מעמדם התעסוקתי של אנשים, מה שמוביל במקרים מסוימים לליקויים בזכויות העובדים והתנאים הסוציאליים שלהם. בנוסף, השימוש באלגוריתמים במסגרת העבודה באמצעות פלטפורמה יכול להעלות שאלות של אחריות ושקיפות. בהנחיות הפוליטיות שלה, הנשיאה פון דר ליין הדגישה כי "טרנספורמציה דיגיטלית מביאה לשינוי מהיר שמשפיע על שוק העבודה שלנו". היא התחייבה "לבחון דרכים לשיפור תנאי העבודה של העובדים באמצעות פלטפורמות". תכנית העבודה של הנציבות לשנת 2021 הודיעה על יוזמת חקיקה לשיפור תנאי העבודה בעבודת הפלטפורמה שתתקיים בסוף 2021, לאחר התייעצות דו-שלבית עם שותפים חברתיים. ההצעה היא אחת מיוזמות המפתח של תכנית הפעולה של ה- EPSR (הרשות האירופית לזכויות חברתיות). בהתאם לסעיף 154(2) ב-TFEU (האמנה לתפקוד האיחוד האירפי) הנציבות קיימה התייעצות דו-שלבית עם שותפים חברתיים אירופיים. השלב הראשון של ההתייעצות התקיים בין ה-24 בפברואר ל-7 באפריל 2021. השלב השני של ההתייעצות הושק ב-15 ביוני והסתיים ב-15 בספטמבר 2021. בנוסף, הנציבות ערכה חילופי דברים עם גורמים רלוונטיים רבים כדי שיתרמו ליוזמה זו, כולל פגישות ייעודיות עם חברות לעבודה באמצעות פלטפורמה, איגודי עובדים בפלטפורמות, איגודים מקצועיים, נציגי מדינות חברות, מומחים מהאקדמיה ומארגונים בינלאומיים ונציגי החברה האזרחית. תוצאות תהליך ההתייעצות זמינות בנספח להערכת ההשפעה הנלווית להצעת ההנחיה. למידע נוסף (בשפה האנגלית): שאלות ותשובות: שיפור התנאים בעבודה באמצעות פלטפורמות מידעון: שיפור התנאים בעבודה באמצעות פלטפורמות הודעה לעיתונות: טיוטת קווים מנחים על החלת דיני התחרות של האיחוד האירופי שאלות ותשובות: טיוטת קווים מנחים על החלת דיני התחרות של האיחוד האירופי הנחיה מוצעת לשיפור תנאי העבודה בפלטפורמות עבודה דיגיטליות תנאי עבודה טובים יותר לאירופה חברתית חזקה יותר: ניצול מלוא היתרונות של הדיגיטציה לעתיד העבודה טיוטת קווים מנחים על החלת דיני התחרות של האיחוד האירופי על עצמאים בודדים בעמדה נחותה