מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום :כתיבה אמיר פרגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות תאריך : "ז כ בטבת תשפ"א , 11 בינואר2021 סקירה סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. המוסד לביטוח לאומי ................................ ................................ ................................ .......... 6 3. מגן דוד אדום ................................ ................................ ................................ ..................... 7 4. כביש שש– חוצה ישראל ................................ ................................ ................................ ...... 9 5. חברת החשמל ................................ ................................ ................................ ................. 11 6. גביית קנסות על דוחות תנועה של משטרת ישראל- המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות ......... 13 7. אוניברסיטאות ................................ ................................ ................................ .................. 14 7.1 הטכניון ................................ ................................ ................................ .......................... 15 7.2 אוניברסיטת תל אביב ................................ ................................ ................................ ..... 16 7.3 אוניבר סיטת חיפה ................................ ................................ ................................ .......... 17 7.4 האוניברסיטה העברית בירושלים ................................ ................................ ..................... 18 7.5 אוניברסיטת בר-אילן ................................ ................................ ................................ ...... 19 7.6 אוניברסיטת בן-גוריון בנגב ................................ ................................ .............................. 20 7.7 אוניברסיטת אריאל בשומרון ................................ ................................ ........................... 21 8. )רשויות מקומיות (דוחות חנייה ................................ ................................ ........................... 22 סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת איימן עודה , ומוצגים בו נתונים על משלוח הודעות הנוגעות לדרישות תשלום :שונות על ידי מוסדות וגופים מסוימים המוסד לביטוח לאומי; מגן דוד אדום; חברת חוצה ישראל בע"מ- הרשות הממונה על ניהולם של כבישי האגרה בישראל; חברת החשמל; המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות– האחראי על גביית תשלומים הנדרשים בגין דוחות תנועה שניתנו על ידי משטרת ישראל; מוסדות אוניברסיטאיים וכמה עיר .יות ,גופים שונים נדרשים ליצירת קשר עם הציבור לרבות במשלוח הודעות הנוגעות לדרישות תשלום . בשנים האחרונות יותר ויותר גורמים עסקיים ו ממשלתיים עושים שימוש באמצעים אלקטרוניים לצורך כך, אולם גופים רבים עדיין נסמכים במידה רבה על שירותי הדואר לצורך התקשרות עם הצי בור ועם לקוחותיהם . בשנים האחרונות התגלו שיבושים ואי- סדירות בחלוקת דברי הדואר בישראל. אלה עשויים להוביל לנזקים כספיים עבור המשתמשים בשירותי הדואר, לרבות כאלה הנוגעים לאיחור בתשלום למוסדות שונים, ואף .להשתת קנסות על החייבים בתשלום בגין איחורים אלה במסמך זה ,מוצגים הנהלים הנוגעים למשלוח דרישת תשלום או הודעה בדבר חוב בכל אחד מהגופים שנסקרו האמצעים בהם נעשה שימוש לשם כך, המדיניות במקרה של איחור בתשלום (אשר בחלק מהמקרים מוסדרת בחקיקה), נתונים אודות ההודעות שנשלחו ונתונים חלקיים על הודעות שלא הגיעו לנמענים ועררי ם על דרישות .תשלום מוגדל שהוגשו מסיבה זו מהמסמך עולה, כי בכל הנוגע למשלוח הודעות תשלום, הגופים הנסקרים פועלים, במקרים רבים, על פי הסדרים שונים. זאת, הן בשל דרישות וכללים שונים המחייבים אותם (שלעתים קבועים בחקיקה), והן מכיוון שקהלי היעד למשלוח ההודעות שוני ם בין גוף וגוף, באופן שמשפיע על האפשרויות ליצור איתם קשר ,. כך למשל דרישת תשלום חוב בגין אי תשלום דמי ביטוח לאומי תישלח על ידי המוסד לביטוח לאומי, על פי חוק, באמצעות הדואר. האוניברסיטאות, לעומת זאת, עושות שימוש נרחב יחסית באמצעי התקשרות אלקטרוניים כחלופה לשימוש בדואר; אפשרות זו פתוחה בפניהן, מכיוון שקהל היעד למש לוח הודעות התשלום מטעמן מורכב מסטודנטים- בעלי נגישות, על פי רוב, לאמצעי התקשרות אלה, ושפרטיהם (כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד) מצויים, ברוב המקרים, בידיהן. לעומתן, קהל היעד למשלוח הודעות תשלום על ידי גופים אחרים מורכב, פעמים רבות, מאוכלוסיות מגוונות .שאמצעי ההתקשרות היחיד לעיתים שיש לרשויות מולן הוא כתובת הדואר שלהם לעניין הנתונים לגבי שליחת הודעות בדואר ולגבי אי הגעה שלהן לנמנעים נציין, כי במענים שנמסרו מהגופים השונים .נמצאה שונות בפירוט הנתונים והתכנים, ובכמה מקרים חלק מהנתונים היו חסרים גם במקר ,ים בהם התקבל מידע מפורט לגבי מספר ההודעות שנשלחו בדואר פעמים רבות לא ניתן לדעת כמה מההודעות שנשלחו הגיעו ליעדן וכמה לא . היבט זה בולט בעיקר בכל הנוגע להודעות שנשלחו בדואר רגיל– לגביהן לא מתקבל חיווי לגבי מסירתן או אי מסירתן לנמענים, ורק לעתים דבר הדואר מו ;חזר לשולח אם לא נמסר גם במקרה שבו נשלח דואר רשום, פעמים רבות לא ניתן לדעת מהי הסיבה לכך שלא נמסר ליעדו או לא נדרש על ידי הנמען . כמו כן, מחלק מהגופים התקבלו נתוני עררים שהוגשו על ידי חייבים שטענו שלא קיבלו את הודעות סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התשלום שנשלחו אליהם בדואר, אך איננו יודע ים מה שיעורם של מגישי העררים מבין כלל החייבים שנשלחו אליהם .הודעות תשלום ולא שילמו כנדרש, וכן אם טענתם נמצאה או עשויה להימצא מוצדקת ,בעקבות זאת במקרים רבים לא ניתן לדעת האם הודעת תשלום לא שולמה כתוצאה מכך שלא נמסרה לנמען בשל בעיות בתפקוד הדואר, או מסיבות אחרות ; וכיוצא מכך, גם לא ניתן לאמוד בכמה מהמקרים בהם חויבו החייבים בתשלום גם בתוספת פיגורים ובתשלומים אחרים הנוגעים לאיחור בתשלום, מקורם של חיובים נוספים אלה .בבעיות שהתגלו במשלוח הדואר :מהנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה, כי  פרט למוסדות לה שכלה גבוהה, שאר הגופים עושים שימוש עיקרי בשירותי הדואר המסורתי (משלוח הודעות באמצעות דואר ישראל או חברות מתחרות) עבור משלוח הודעות תשלום, כשחלקם אף נדרשים בכך על פי חוק . כמה מהגופים דיווחו כי במקביל לשימוש בדואר הם עושים שימוש גם באמצעים אלקטרוניים ליצירת קשר עם נמעני ההודעות- דואר אלקטרוני ומסרונים לטלפונים הניידים; בחלק .מהמקרים גם נעשה ניסיון ליצור קשר טלפוני עם נמעני ההודעות  ,כאמור :באוניברסיטאות מצאנו את השימוש הנרחב ביותר באמצעים חלופיים למשלוח הודעה בדואר דואר אלקטרוני, מסרונים לטלפונים הניידים וני סיונות ליצירת קשר טלפוני ; בכל הקשור לסטודנטים פעילים החייבים בתשלום, ברוב המקרים יצירת הקשר ומשלוח הודעות תשלום החוב ייעשו ככלל ללא שימוש .בדואר  ,)בגופים העושים שימוש עיקרי בדואר מסורתי (ושהעבירו לנו נתונים בעניין זה בשיעור לא מבוטל מן המקרים דברי דואר שנ.שלחו לא נמסרו לנמענים והוחזרו לשולחיהם כך למשל, שיעור דברי הדואר הרגיל שהוחזרו למוסד לביטוח לאומי ולמגן דוד אדום בשל אי מסירה בשנת2019 היה9% ו- 22.5% בהתאמה. גם ברשויות המקומיות נראה, כי שיעור ניכר מהודעות הקנס ודרישות התשלום שנשלחו בשנת 2019 בדואר רשום .)לא נמסרו והוחזרו לשולחיהן (כשליש מההודעות שנשלחו על ידי עיריות תל אביב וחיפה שיעור גבוה במיוחד של אי- ( מסירה או דרישה נרשם בעיריית באר שבע63% מדרישות החוב השניות שנשלחו .)  בחלק מהמקרים שבהם דברי הדואר נשלחו כדואר רשום פורטו בתשובות הגופים נתוני המסירה וס יבות אי המסירה, העיקריות בהן, כפי שדווחו, היו מען לא ידוע, או שדבר הדואר לא נדרש על ידי הנמען (הסיבות לכך .)שדברי הדואר לא נדרשו אינן ידועות  במקרה של איחור בתשלום, רוב הגופים גובים מהחייבים בתשלום חיובים נוספים, כדוגמת תוספת .פיגורים וכיסוי הוצאות הגבייה ב חלק מהמקרים הוספת חיובים אלה נקבעה בחקיקה, למשל בהינתן איחור בתשלום קנסות בגין עבירת חניה או עבירת תנועה, או במקרה של פיגור בתשלום דמי הביטוח הלאומי או אגרת נסיעה בכביש שש; במקרים אחרים נקבעו החיובים הנוספים בנהלי ובתקנוני המוסדות, כך למשל .באוניברסיטאות סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מחלק מהגופים נמסר, כי נמעני הודעות תשלום עשויים להיחשב, על פי חוק, כמי שקיבלו את דבר הדואר שנשלח אליהם אף אם לא קיבלו אותו בפועל, ויושתו עליהם חיובים נוספים בשל כך ; זאת כיוון שלא הצליחו להוכיח שסיבת אי הקבלה אינה תלויה בהם. כך מצאנו ברשויות המקומיות (בהתיי חס לקנסות חניה), בדרישות תשלום שהמרכז לגביית קנסות שולח בגין דוחות תנועה ובדרישות תשלום בגין נסיעה .בכביש שש  מי שחולק על חיוב או שרואה עצמו נפגע בהקשר לאכיפת תשלום אגרת הנסיעה בכביש שש רשאי לפנות לוועדת ערר. ב- 63% מ- 461 העררים שהוגשו לוועדה בשנת2019 נטען על ידי מגיש הערר כי לא קיבל את הודעת החיוב שנשלח ה יו אל בדואר. אין ברשותנו נתונים אודות מספרן הכולל של הודעות החיוב שנשלחו בשנה זו, וכן מידע אם טענות מגישי העררים נמצאו או היו עשויות להימצא מוצדקות. בהקשר דומה, מהרשויות המקומיות נמסר כי במקרים בהם ניתן דוח חניה והחייב טוען שלא קיבל את הודעת התשלום שנשלחה אליו בדואר, קיימת אפשרות, בתנאים מסוימים, להפחית את החיובים שנוספו על סכום .הקנס המקורי 1. מבוא גופים שונים, בהם ,מוסדות השלטון המרכזי רשויות מקומיות , מוסדות ציבוריים ו גופים עסקיים ,נדרשים ליצירת קשר עם הציבור לרבות במשלוח הודעות הנוגעות לדרישות תשלום שונות. דרך עיקרית ליצירת הקשר ולמשלוח ההודעות (ש במקרים מסוימים אף נדרשת על פי חוק) היא תוך .שימוש בשירותי הדואר בשנים האחרונות התגלו שיבושים ואי- סדירות בחלוקת דברי דואר על ידי דואר ישראל ונרשמו תלונות רבות בנוגע לתפקוד הדואר, בהן כאלה הנוגעות ל אובדן דברי דואר או תקלות ו עיכוב ים בהעברתם לנמענים . השיבושים בחלוקת הדואר עשויים להוביל לנזקים כספיים עבור מי שתלויים בשירותי הדואר, לרבות כאלה הנוגעים לאיחור בתשלום למוסדות שונים, ואף להשתת קנסות על החייבים בתשלום בגין איחורים אלה . במסגרת הליך שיתוף ציבור שקיים מבקר המדינה ביולי2017 , 49.3% ,מהמשיבים ציינו כי נדרשו כתוצאה מאיכות השירות של .הדואר, בתשלום קנס בגין איחור בתשלום 1 יצוין כי בשירותי הדואר בתחום הכמותי ( משלוח מרוכז של דברי דואר בכמויות גדולות , נשלח בעיקר על ידי גופים עסקיים) פועלות במקביל לחברת דואר ישראל חברות אחרות (דואר ישראל ,מחזיקה בנתח השוק הגדול ביותר מבין החברות% 62 ברבעון השלישי של2020 2 ). בניגוד 1 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ , ינואר2019 ', עמ4 , 25 . 2 ,משרד התקשורת, מינהל הדואר פרסום נתחי שוק בתחום הדואר הכמותי לרבעון השלישי של שנת2020 , 29 באוקטובר2020 . שיבושים בחלוקת הדואר עשויים להוביל לנזקים כספיים עבור מי שתלויים בשירותי הדואר, כולל קנסות על איחורים בתשלום גופים שונים נדרשים ליצירת קשר עם הציבור תוך שימוש בשירותי הדואר סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדואר ישראל, המחויבת לספק שירותים לכלל הציבור בכל המדינה, חברות אלה אינן פועלות בכל .אזורי הארץ. בתחום היחידני לא מתקיימת כיום תחרות ודואר ישראל פועלת בבלעדיות3 אופן הפעילות של דואר ישראל, ובכלל זה שיבושים בחלוקת הדואר, נבחנו בשנים האחרונות על ידי מספר גופים. כך, מבקר המדינה התייחס לשיבושים בפעילות הדואר בדוח ביקורת מיוחד שהוציא בינואר2019 בנוגע לשירות לציבור בחברת דואר ישראל; בפברואר2019 ומאוחר יותר גם באוקטובר2020 אף התייחסה לכך בהמלצותיה הוו עדה ה מייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור. 4 בשנים האחרונות יותר ויותר גורמים עסקיים ו ממשלתיים מעבירים דוחות וחשבונות ללקוחותיהם באמצעים אלקטרוניים , .כתחליף לדואר מסורתי5 כחלק מכך, בשנים האחרונות ממשלת ישראל קיבלה מספר החלטות בדבר הקמת ת שתית למשלוח דברי דואר מהממשלה .לציבור ובחזרה באופן אלקטרוני6 ,אף על פי כן, וכפי שניתן ללמוד ממסמך זה גופים ציבוריים .רבים עדיין נסמכים במידה רבה על שירותי הדואר לצורך התקשרות עם הציבור על רקע זה התבקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבדוק את התנהלותם של גופים צ יבוריים .מסוימים בנוגע למשלוח דרישות תשלום לציבור המשתמש בשירותיהם או נדרש בתשלום להם כחלק מכך נבדקו התנאים למשלוח דרישת תשלום או הודעה בדבר חוב, האמצעים בהם נעשה שימוש לשם כך, המדיניות במקרה של איחור בתשלום, נתונים אודות ההודעות שנשלחו ומידע על הודעות שלא .הגיעו ליעדן ועל עררים שהוגשו מסיבה זו לצורך כך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל הגופים הבאים: המוסד לביטוח לאומי; מגן דוד אדום; חברת דרך ארץ הייוויז בע"מ– הזכיין המפעיל את קטע הכביש המרכזי בכביש שש וחברת חוצה ישראל בע"מ- הרשות הממונה על ניהולם של כביש י האגרה בישראל; חברת החשמל; המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות– האחראי על גביית תשלומים הנדרשים בגין 3 ,משרד התקשורת ועדה מייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור , דוח והמלצות , פברואר2019 ', עמ18,13 . 4 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ , ינואר2019 ,; משרד התקשורת ועדה מייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור , דוח והמלצות , פברואר2019; משרד התקשו ,רת ועדה מייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור, המלצות מעודכנות ודיון בהערות הציבור , אוקטובר2020 . ב חוק הדואר, תשמ"ו- 1986 נקבע כי שירותי דואר בתחום השמור הם שירותי דואר בתחום המוסדר ( איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של מכתב, גלויה, דבר דפוס או צרור, שמשקלם אינו עולה על500 גרם, וכן ת ברוקה ( שירות למען הזולת לקבלת מברקים, העברתם ומסירתם), והשירותים הכרוכים בפעולות אלה ,) שמחירם אינו עולה על פי ארבעה וחצי ממחיר משלוח מכתב רגיל בישראל למעט שירותי דואר בתחום המוסדר מישראל לארצות חוץ. דברי הדואר הנכללים בתחום זה נחלקים לשניים- דברי דואר כמותי( דברי דואר עסקי אינפורמטיבי ששולחים גופים וחברות, הכוללים לרוב את פירוט ההתחשבנות בין הגופים ללקוחותיהם) ודברי דואר יחידני(דברי דואר ששולחים לרוב לקוחות פרטיים ועסקים קטנים ;) מבקר המדינה, דוח ביק ,ורת מיוחד השירות לציבור בחברת דואר ישראל בע"מ , ינואר2019 ', עמ17 . 5 ,משרד התקשורת ועדה מייעצת לשר התקשורת לבחינת שירותי דואר בתחום השמור , דוח והמלצות , פברואר2019 ', עמ17 ,; בנק ישראל ,הפיקוח על הבנקים מסירת מידע באמצעים אלקטרונים , 4 באוגוסט2013 . 6 ,רועי גולדשמידט מידע לקראת דיון בנושא "קבלת דואר אלקטרוני מגופי הממשלה ורשויותיה" ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2018 ', עמ9-6 . יותר ויותר גופים מתקשרים עם לקוחותיהם בשנים האחרונות באמצעים אלקטרוניים, אך גופים ציבוריים רבים עדיין נסמכים על שירותי הדואר בהתקשרותם ע ם הציבור סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;דוחות תנועה שניתנו על ידי משטרת ישראל; הטכניון; אוניברסיטת תל אביב; אוניברסיטת חיפה האוניברסיטה העברית בירושלים; אוניברסיטת בר-אילן; אוניברסיטת בן- ;גוריון בנגב אוניברסיטת אריאל בשומרון; עיריית תל אביב- יפו; עיריית חיפה; עיריית ירושלים; עיריית באר שבע.ועיריית נצרת טרם הצגת תשובות הגורמים השונים לשאלות שהפנינו אליהם יש לציין, כי פעילותם של חלק מהגופים שנבדקו, ובפרט בהקשרים של התקשרות עם לקוחות ושל גביית תשלומים שונים בגין איחורים– מוסדרת בחקיקה .. כך, למשל, בהתייחס לגביית תשלומים בגין קנסות חנייה עבור ח .לק מהגופים נקבע במפורש בחקיקה כי משלוח ההודעות ייעשה באמצעות הדואר עוד יצוין, כי יש הבדל במאפייני הגופים השונים, ובפרט בקשר עם הציבור הרלבנטי לצורך קבלת ההודעות ובמידע שיש לגופים אלו אודותיו . למשל, האוניברסיטאות שולחות הודעות )לציבור הסטודנטים (והבוגרים– קבוצה מובחנת שיש להן פרטי התקשרות שונים אתה, ובפר ט כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד; מנגד, לעיריות אין את הפרטים הללו לגבי בעלי רכבים המקבלים דו"חות חניה, ובמקרים רבים פרט ההתקשרות היחיד שיש עם בעל הרכב הוא כתובת מגוריו (המצויה ב מערכות הרשות המקומית, או מופקת מנתוני מרשם האוכלוסין או .)משרד הרישוי סב יר להניח, כי הדבר מביא לכך שחלק מהגופים הנסקרים במסמך עושים .שימוש בעיקר בדואר .עוד נציין, כי נמצאה שונות בפירוט הנתונים והתכנים שהתקבלו מהגופים השונים בעקבות זאת, וכן בשל מגבלות בתיעוד הנתונים ובהפקתם על ידי הגופים השונים (בעיקר בכל הקשור לפריטים שנשלחו בדואר רגיל- לגביהם חיווי אם דבר הדואר נמסר או לא נמסר מתקבל ,)רק בחלק מהמקרים יש בידינו מידע חלקי אודות ההודעות שנשלחו ובעיקר בנוגע לאלו מהן ,שנמסרו לנמענים. בהתאם לכך במקרים רבים לא ניתן לדעת האם הודעת תשלום או חוב לא שולמה מכיוון שלא נמסרה לנמען או מסי בות אחרות; וכיוצא מכך, גם לא ניתן לאמוד בכמה מהמקרים בהם חויבו החייבים בתשלום גם בתוספת פיגורים ובתשלומים אחרים .הנוגעים לאיחור בתשלום, חיובים אלה נגרמו כתוצאה מבעיות במשלוח הדואר האוניברסיטאות נדרשות לקשר עם סטודנטים– קבוצה מובחנת שנגישה ליצירת קשר באמצעות דואר אלקטרוני ומספר .טלפון נייד ,עבור גופים אחרים במקרים רבים פרט ההתקשרות היחיד שמצוי בידיהם, הוא כתובת מגוריו של הנמען ,עבור גופים שונים הכללים הנוגעים להתקשרות עם לקוחות ולגביית תשלומים בגין איחורים מוסדרים בחקיקה. בחלק מהמקרים נקבע בחוק כי משלוח ההודעות ייעשה באמצעות ה דואר סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . המוסד לביטוח לאומי :נהלים לדרישות תשלום בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 (להלן: חוק הביטוח הלאומי) נקבע כי עובד עצמאי ומבוטח שאינו עובד ואינו עובד עצמאי , חייבים לשלם בעבור עצמם דמי ביטוח למוסד לביטוח לאומי, ומעסיק חייב בתשלום דמי הביטוח בעד עובדו. 7 עוד נקבע בחוק הביטוח הלאומי כי,במקרה שלא שולמו דמי ביטוח במועד התשלום דרישת תשלום החוב תישלח לחייב באמצעות הדואר, בתוך שבע שנים , לכל היותר, מהמועד שבו נדרש תשלום .דמי הביטוח8 במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מהמוסד לביטוח לאומי, כי דרישות ( לתשלום חוב נשלחות לחייבים בהתקיים שני תנאים מצטברים הנוגעים1 () לסכום החוב ו2 ) לעומק הפיגור בתשלום (המדדים הרלבנטיים של גובה הסכום ושל עומק הפיגור בתשלום משתני ם בהתאם להגדרת המבוטח- עצמאי, אינו עובד ואינו עובד עצמאי וכו'). דרישות חוב אלה נשלחות בדואר רגיל. בהתאם לסכום החוב ולעומק הפיגור בתשלום עשויות להישלח אל .החייב אף התראות לפני קיזוז גמלה והתראות לפני עיקול, ואלו נשלחות בדואר רשום9 :חיובים נוספים אם החיי ב בתשלום לא שילם את דמי הביטוח במועדם, החייב ישלם קנס בשיעור של 1.5% מסכום דמי הביטוח שבפיגור לכל שבוע פיגור או חלק ממנו, ואם הפיגור עלה על90 ימים – בשיעור של% 3 לכל שבוע.. כמו כן, סכום התשלום יחויב בהתאם להצמדה למדד10 על פי המתואר באתר האינטרנט של המוסד ל ,ביטוח לאומי זה ,רשאי לוותר על קנסות והפרשי הצמדה כולם או חלקם, על- פי בקשה מנומקת מצד החייב ומסיבות מיוחדות המצדיקות זאת. 11 בהינתן שמבוצעות על ידי המוסד לביטוח לאומי פעולות עיקול כנגד החייב, מושתים על החייב דמי עיקול ובמקרים הרלבנטיים- .עלות גרירת רכבו12 7 סעיף342 ל חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 ,; למעט מי שמבוטחת רק בביטוח אימהות בהיותה אשתו של מבוטח .שפטורה מתשלומם 8 סעיף363א ל חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 . 9 ,רו"ח חגית משרקי, אגף גבייה, לא שכירים, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ו- 17 בספטמבר2020 . 10 סעיף364 ל חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 . 11 ,המוסד לביטוח לאומי חובות עו בדים עצמאיים ומי שאינם עובדים :, כניסה3 בדצמבר2020 ; וראו גם סעיף370 ל חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 . 12 ,רו"ח חגית משרקי, אגף גבייה, לא שכירים, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 בספטמבר2020 . דרישת תשלום חוב תישלח על ידי המוסד לביטוח לאומי ,באמצעות הדואר בתוך שבע שנים מהמועד שבו נדרש תשלום דמי הביטוח סוגיו ת הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :נתונים לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר המוסד לביטוח לאומי נתונים אודות דרישות תשלום חוב שנשלחו בשנת2019 לקבוצות האוכלוסייה המחויבות בתשלום דמי הביטוח עבור עצמן: מבוטחים עצמאים ומבוטחים( שאינם עובדים ואינם עובדים עצמאים בעלי הכנסה שלא ,מעבודה ומי שאינם עובדים, סטודנטים ותלמידי ישיבות). 13 מנתונים אלה ניתן ללמוד כי בשנת 2019 נשלחו על ידי המוסד 920,627 דרישות ראשונות לתשלום חוב באמצעות דואר רגיל . 87,358 מהן ( % 9 )הוחזרו. 14 להודעות אלה נלוו גם103,524 הודעות באמצעות מסרון לטלפון הנייד (שנשלחו לנמען בנוסף להודעות בדואר). יצוין, כי בכפוף להימצאות כתובת דואר אלקטרוני מאומתת או מספר טלפון נייד מאומת והסכמת המבוטח לתקשורת דיגי טלית, נשלחו ( הודעות חוב ראשונות באמצעות דואר אלקטרוני39,784 הודעות) או באמצעות מסרון לטלפון ( הנייד של החייב3,558 .הודעות) ולא באמצעות דואר רגיל נוסף על משלוח הו ,דעות בדואר רגיל בשנת2019 נשלחו על ידי המוסד לביטוח לאומי גם 82,769 ,הודעות בדואר רשום ביניהן7,116 התרעות לצווי עיקול ו- 47,892 הודעות צווי מימוש .לעיקול שנשלחו כחלק מהליכי גביית החוב 66,000 מהמכתבים שנשלחו בדואר רשום נמסרו לנמען ו- 16,769 ( 18% .) לא נמסרו מהמוסד לביטוח לאומי דווח, כי אין בידיו פרטים אודות הסיבות לאי- .מסירת המכתבים15 .דברי הדואר השונים נשלחים באמצעות דואר ישראל וחברת מסר16 3 . מגן דוד אדום נהלים לדרישות תשלום : חוק מגן דוד אדום, תש"י- 1950 קובע, כי האגודה תגבה אגרה ממי שקיבל ממנה שירות פינוי חירום, או ממבטחו, ואף רשאית לגבות תשלומים בעד שירותים אחרים הניתנים על ידה, ככל .שהוסמכה לכך17 במסגרת זאת הסעה באמבולנס או בניידת טיפול נמרץ בעת פינוי חירום מחויבות בתשלום אגרה. 18 13 ,רו"ח חגית משרקי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ו- 17 בספטמבר2020 ; קבוצות אלה, יחד עם אוכלוסיית ,השכירים מהוות את כלל אוכלוסיית המבוטחים במוסד לביטוח לאומי. תשלום דמי הביטוח עבור שכירים מושת על מעסיקיהם ולכן לא .נידון בעניין זה 14 ,לפי הגדרות דואר ישראל, דואר רגיל שלא ניתן למסרו הנושא את שמו ומענו של השולח, יוחזר אליו ,; דואר ישראל מדריך הדואר , תש"פ 2020 ', עמ37 . 15 ,רו"ח חגית משרקי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ו- 17 בספטמבר2020 . 16 ,רו"ח חגית משרקי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 בינואר2021 . 17 סע יף7א ל חוק מגן דוד אדום, תש"י- 1950 . 18 תקנות מגן דוד אדום (אגר ות הסעת חירום באמבולנס), תשס"ו- 2006 . המוסד לביטוח לאומי שלח ב- 2019 גם 82,769 הודעות .בדואר רשום18% מהן הוחזרו לאחר שלא נמסרו בש נת2019 נשלחו על ידי המוסד לביטוח לאומי920,627 דרישות ראשונות לתשלום חוב .באמצעות דואר רגיל 9% מההודעות הוחזרו לאחר שלא נמסרו סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באתר האינטרנט של מגן דוד אדום (להלן: מד"א) מתואר, כי החל מספטמבר2017 הודעת ח וב אל מקבל השירות נשלחת רק לאחר ששובר התשלום נשלח קודם לכן אל קופת החולים .המבטחת לבדיקת זכאות להשתתפות הקופה, ובהתאם לתשובתה19 במידה ש קופת החולים מימנה רק חלק מהחוב ,או שכלל אינה נושאת בתשלום החוב הודעה על הזכאות החלקית (ככל )שיש כזו ו על יתרת החוב תשלח למק בל השירות. 20 במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר ממד"א, כי התזכורת אל מקבל השירות אודות דרישת תשלום החוב נשלחת בשלב ראשון באמצעות מסרון לטלפון הנייד, ובמידה והחוב לא שולם נשלחת גם הודעה כתובה בדואר רגיל . בנוסף נמסר, כי לחלק ממקבלי השירות מבוצעות מטעם האגודה שיחות יזומות על מנת לוודא שהם מודעים לחובות שלהם. מספר השיחות שבוצעו לא דווח. לאחר שנשלחו לכל הפחות שתי תזכורות או דות חוב, זה מועבר לגבייה מנהלית על ידי משרד עורכי .דין21 :חיובים נוספים תקנות מגן דוד אדום (אגרות הסעת חירום באמבולנס), תשס"ו- 2006 קובעות כי במקרה שבו לא שולמה אגרת הנסיעה בתוך90 ימים ממתן השירות ,ייגבו מהחייב תשלומי ריבית והצמדה וכן כי מד"א רשאית לוותר על תשלומים אלה אם הוכח כי לפיגור בתשלום האגרה גרמו נסיבות שלא ה י יתה לחייב שליטה .עליהן22 ממד"א נמסר בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, כי בשנתיים האחרונות מד "א אינו גובה תוספות ריבית והצמדה במקרים של אי תשלום האגרה במועדה. 23 :נתונים מהנתונים שנמסרו על ידי מד"א ניתן ללמוד, כי בשנת2019 נשלחו על ידי האגודה904,459 הודעות במסרונים לטלפונים ניידים וכ- 400,000 .הודעות בדבר חוב בדואר רגיל כ- 90,000 מהמכתבים שנשלחו בדואר הוחזרו ( % 22.5 ) , כשסיבות ההחזרה אינן ידועות לאגודה . עוד 19 לפי סעיף7א(א1) ל חוק מגן דוד אדום, תש"י- 1950 מד"א רשאי לקבל את נתוני זהות המפונה בפינוי חירום, לשם גביית אגרה, מבית החולים שאליו פינה מבוטח בפינוי חירום אם לא יכול היה למוסרם בעצמו בשל מצבו. כך גם לגבי נתון השתייכותו של המפונה לקופת .חולים, אלא אם כן המבוטח התנגד למסירה והתחייב לשאת באגרה בעצמו 20 ,מגן דוד אדום, תשלומים דע את זכויותיך :, כניסה30 בנובמבר2020 ; טיפול בהודעות חוב בעקבות אירועי פח"ע או יולדות מועבר לטיפול המוסד לביטוח לאומי, והודעות חוב על שם חיילים מועברות לטיפול צה"ל. 21 תמ"ג שני דניאלס ורמוס, עו"ד, מנהלת אג ף הגבייה במד"א, תשובות על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 ו- 23 בדצמבר 2020 . 22 תקנות מגן דוד אדום (אגרות הסעת חירום באמבולנס), תשס"ו- 2006 . 23 תמ"ג שני דניאלס ורמוס, עו"ד, תשובה על פ ניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 בדצמבר2020 . תזכורת בדבר חוב תישלח ממגן דוד אדום אל מקבל השירות בשלב הראשון באמצעות ,מסרון לטלפון הנייד ורק בשלב שני באמצעות דואר רגיל בשנת2019 שלחה מגן דוד אדום 904,495 הודעות בנוגע לחוב במסרונים לטלפונים ניידים וכ- 400,000 הודעות על כך בדואר .רגיל22.5% מההודעות שנשלחו בדואר הוחזרו לאחר שלא נמסרו לנמענים סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נמסר ממד"א, כי אין בידיה נתונים אודות מספר הנמענים שטענו בהמשך התהליך כי לא קיבלו .את הודעת החוב24 4 . כביש שש– חוצה ישראל :נהלים לדרישת תשלום על פי חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה- 1995 ,)(להלן: חוק כביש אגרה בעל 'הזיכיון המפעיל את כביש מס' שש, בקטע שבין כביש מס' שלוש לבין כביש מס65 (מה שמכונה המקטע המרכזי של כביש שש), חברת דרך ארץ הי י וויז בע"מ (להלן: חברת דרך ארץ), רשאי לגבות אגרה עבור הנסיעה בו. 25 על פי תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (אכיפת תשלומים), התש נ"ט- 1999 :(להלן ,)תקנות כביש אגרה הודעה על חיוב בתשלום אגרה (להלן גם "חשבון") בעקבות נסיעה בכביש אגרה תישלח על ידי בעל הזיכיון המפעיל את כביש האגרה בדואר רגיל, ואם החיוב כולל חיוב בשל פיצוי והחזר הוצאות– בדואר רשום . הודעת החיוב תישלח אל המען אותו מסר החיי.ב או אל מעונו הרשום ברישומי רשות הרישוי26 ,עוד לפי התקנות חשבון שנשלח בדואר רגיל ושולמו בעדו מראש דמי הדואר, יראו אותו כאילו הגיע ל יעדו .ביום הרביעי שלאחר תאריך הוצאת החשבון גם חשבון שנשלח בדואר רשום, רואים אותו כאילו הגיע ל יעדו ביום הרביעי שלאחר תאריך הוצאת החשבון, אף אם סירב או נמנע החייב מלקבלו. 27 :חיובים נוספים בתקנות כביש אגרה נקבע כי אי תשלום האגרה במועדה גורר חיוב בתשלום פיצוי והחזר הוצאות בסכומים משתנים )(בהתאם לחשבונות שלא שולמו ולמספר הנסיעות שבוצעו. 28 לפי חוק כביש אגרה, ניתן לפעול לגביית תשלום האגרה (לאחר שהחוב הפך חלוט) באמצעות ההוצאה לפועל ובמקרים מסוימים חוב חלוט אף יוביל לאי- חידוש רישיון הרכב על ידי רשות .הרישוי, עד לתשלום מלוא החוב29 24 תמ"ג שני דניאלס ורמוס, עו"ד, מנהלת אגף הגבייה במד"א, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל23 בנובמבר 2020 . 25 חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), תשנ"ה- 1995 ,; אתר האינטרנט של חברת דרך ארץ הייוויז כביש שש :, כניסה2 בדצמבר2020 . 26 תקנות5 ו-6 ל תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (אכיפת תשלומים), התשנ"ט- 1999 ; זאת, אלא אם נקבעה דרך אחרת למשלוח החשבון בהסכם בין הצדדים, או בדרך אחרת אם הוכי ח בעל הזיכיון את המצאתו, ר- .שם 27 תקנה5 ל תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (אכיפת תשלומים), התשנ"ט- 1999 . 28 תקנות8 , 11 , 12, ל תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (אכיפת תשלומים), התשנ"ט- 1999 ; מועדי התשלום קבועים בתקנה7 ;לתקנות האמורות ,כביש שש מידע על חיובים בגין אי תשלום ב מועד :, כניסה2 בדצמבר2020 . 29 סעיפים12 ,ג12ד ל חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), תשנ"ה- 1995 . הודעה על חיוב בתשלום אגרה בעקבות נסיעה בכביש שש תישלח .בדואר רגיל אם בהודעה נכלל גם חיוב בשל פיצוי והחזר הוצאות היא תישלח בדואר רשום סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באתר האינטרנט שמפעילה חברת דרך ארץ מצוין, כי חייב בתשלום רשאי להג יש לחברה בקשה להפחתה או ביטול של חיובים בגין אי תשלום במועד. עוד מצוין, כי במקרים בהם הוחזרו דברי הדואר שנשלחו על ידי החברה (החזרה רצופה של לפחות שני דברי דואר רשומים, למעט ,)במקרים בהם דבר הדואר הרשום לא נדרש על ידי הנמען זו תשקול הפחתה או ביטול של החיובי ם בגין אי תשלום במועד, על פי נסיבותיו של כל מקרה30. מעבר לאפשרות הפנייה לחברה ,עצמה מי שחולק על חיוב או שרואה את עצמו נפגע מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון בנושא אכיפת תשלומים רשאי לפנות לוועדת הערר שהוקמה לפי חוק כביש אגרה– ערכאה עצמאית בעלת סמכות שיפוטית, שמונתה בידי שר האנרגיה ושר האוצר, ופועלת מכוח החוק ושתפקידה לדון בעררים לעניין החיובים.שמוציאה חברת דרך ארץ ואופן אכיפתם בידיה31 :נתונים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לחברת דרך ארץ לקבלת נתונים אודות הודעות בדבר חוב שנשלחו מטעמה למשתמשים בכביש. החברה סירבה למסור את הנתונים הרלבנטיים .בטענה כי היא חברה פרטית, ואינה חייבת במסירת המידע ,על כן מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לקבלת נתונים מחברת חוצה ישראל בע"מ (להלן: חברת חוצה ישראל), שהיא .הרשות הממונה על ניהולם של כבישי האגרה בישראל, ובתוך כך גם על חברת דרך ארץ ,במסגרת פעילותה כרשות הממונה, נציג מטעם חברת חוצה ישראל מכהן בוועדת הערר ונושאים המו .עלים בפני הוועדה מובאים לידיעת הרשות הממונה מחברת חוצה ישראל נמסר, כי אין ברשותה נתונים אודות הודעות תשלום או חוב שנשלחו על ידי חברת דרך ארץ. החברה העבירה למרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים בנוגע לעררים .שהוגשו לוועדת הערר32 מנתוני ועדת הערר עולה, כי בשנת 2019 הגיעו למזכירות הוועדה461 עררים הנוגעים לנסיעה במקטע המרכזי בכביש שש. ב- 289 מהעררים ( 63% מהעררים ) נטען על ידי מגיש הערר כי לא קיבל את הודעת החיוב שנשלחה אליו בדואר . ( מרבית העררים הסתיימו בפשרה מחוץ לכותלי בית המשפט374 ) או נמחקו או בוטלו ( 49 ), כך שלא ניתן לאמוד בכמה מקרים הטענה בדבר אי קבלת הודעות התשלום נמצאה או עשויה היי .תה להימצא מוצדקת מבין התיקים שבהם התקיים דיון, בשבעה מתוך עשרה עררים שהסתיימו בפשרה נטען במקור על ידי מגישי הערר כי הודעת התשלום לא התקבלה, אך לא ידוע אם טענתם זו התקבלה. גם 30 ,כביש שש מידע על חיובים בגין אי תשלום במועד :, כניסה2 בדצמבר2020 . 31 שם; סעיף12ב ל חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), תשנ"ה- 1995 . 32 דורית ,כהן,אחראית פניות ציבור זכיינות, חוצה ישראל, דוא"ל 24 בספטמבר ו- 26 בנובמבר2020 . בשנת2019 הגיעו לוועדת הערר461 עררים הנוגעים לנסיעה במקטע .המרכזי בכביש שש ב- 63% מהמקרים נטען על ידי מגיש הערר כי לא קיבל את הודעת החיוב שנשלחה בדואר מי שחולק על חיוב או שרואה עצמו נפגע בהקשר לאכיפת תשלום אגרת הנסיעה בכביש שש רשאי לפנות לוועדת ערר סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעשרה מתוך17 תיקים בהם התקיים דיון והם ממתינים לפסק דין הועלתה טענה דומה בדבר אי הגעת הודעת התשלום. עד ל-8 בנובמבר2020 ניתנו שני פסקי דין בעררים בהם נטען כי .הודעת החיוב שנשלחה לנמען לא הגיעה, ובשני המקרים העררים נדחו33 5 . חברת החשמל נהלים :לדרישת תשלום .צרכנים ביתיים חייבים בתשלום חשבון חשמל לחברת החשמל חשבון החשמל נשלח בדואר רגיל לכתובת הגבייה שציין הצרכן הרשום בחוזה החשמל, או, בכפוף להסכמת הצרכן- בד ואר אלקטרוני (ב- 2019 כחמישית מהצרכנים קיבלו את חשבונות החשמל באמצעות הדואר )האלקטרוני. 34 המועד האחרון לתשלום הינו20 ימים ממועד הפקת החשבון ואי- תשלום עלול .להוביל בהמשך התהליך לניתוק הצרכן מרשת החשמל35 בהינתן שחשבון החשמל לא שולם, התראות בדבר חוב וחשבון נוס ף יישלחו בדואר רגיל או בדואר אלקטרוני (כאמור, בכפוף להסכמת הצרכן). התראה ראשונה תישלח אל החייב לאחר 30 ,ימים ממועד הפקת חשבון החשמל המקורי. חשבון שני, הכולל את סכום החובות הקודמים יישלח אל הצרכן60 ימים ממועד הפקת החשבון הראשון. התראה שנייה בכתב, הכוללת את פירוט כל החובות הקודמים ופירוט ההליך להסדרת תשלום החוב תישלח אל החייב כעבור30 ,ימים נוספים90 .ימים במצטבר ממועד הפקת החשבון הראשון36 אל לקוחות שנרשמו לשירותיEFS ( ,שירות המאפשר קבלת מידע באמצעות דואר אלקטרוני )פקס ומסרונים ואל צרכנים שמספר הטלפון שלהם מו ,פיע במערכות חברת החשמל יישלחו .בסמוך למועדי התשלום הנדרשים, הודעות נוספות במסרונים לטלפון הנייד37 :חיובים נוספים חשבון חשמל שלא שולם במועדו יישא ריבית פיגורים , החל ממועד הפיגור בתשלום החשבון ועד למועד התשלום בפועל או ביצוע הסדר גבייה, המוקדם מהם. שיעורי הריבית נקבעים 33 אילנה ויינברג, ראש תחום ועדות ערר, מזכירות ועדת הערר כביש שש– המקטע המרכזי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מכתב , 12 בנובמבר2020 . 34 ,רשות החשמל שאלות ותשובות בנושא הליכי גבייה :, פורסם22 במרץ2020 :, כניסה7 בדצמבר2020 ,; חברת החשמל חשבונית חשמל :במייל, כניסה7 בדצמבר2020 ; בשנת2019 537,000 לקוחות הביתיים של חברת החשמל קיבלו את חשבונות החשמל שלהם בדואר אלקטרוני, מתוך2.53 מיליון צרכנים ,ביתיים; חברת החשמל הדוח השנתי של נציבות תלונות הציבור לשנת019 2 , אפריל2020 ', עמ12 ,; חברת החשמל לישראל בע"מ דוח תקופתי לשנת2019 ', עמ61 . 35 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 7 בספטמבר 2020 . 36 .שם 37 .שם סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהתאם למשך תקופת החוב: החל משיעור של3.6% עבור חוב שמשכו קצר מ- 90 ימים, ועד לשיעור של8.1% בהינתן שמשך החוב מעל שנתיים. בנוסף, הצרכן יחויב בגין כל התראה בכתב שנשלחה אליו בסכום של11.06 .)ש"ח (לפני מע"מ38 נתונים: נכון לסוף דצמבר2019 מספר הלקוחות הביתיים של חברת החשמל עמד על2.53 ,מיליון ובשנה זו חולקו על ידי החברה כ- 17.5 .מיליון חשבונות חשמל39 מנתונים שנמסרו על ידי החברה עולה, כי במהלך שנת 2019 נשלחו על ידה כ- 4.1 מיליון התראות ללקוחות החברה בגין חשבונות בחוב שלא שולמו .במועד40 לא דווח כמה מהתראות אלה נשלחו בדואר וכמה באמצעות דואר אלקטרוני . יצוין, כי בחלוקת פרטי הדואר חברת החשמל עושה שימוש בשירותי חברת מסר לצד שימוש בשירותי דואר ישראל. 41 מהחברה נמסר כי אין ברשותה נתונים אודות מספר ההתראות שהוחזרו לאחר שלא נמסרו לנמענים, או נתונים בדבר .טענות מצד צרכני החברה בגין אי מסירת ההתראות42 ב דוח השנתי של נציבות תלונות הציבור של חברת החשמל לשנת2019 פורסם בהקשר זה, כי בשנה זו התקבלו בחברה580 תלונות על כך שחשבון החשמל לא התקבל )(בדואר ובערוצים דיגיטליים , או התקבל באיחור , ומהן55% נמצאו מוצדקו ת (בשנת2018 התקבלו בסה"כ18,257 תלונות, מתוכן460 תלונות היו בנושא .)חלוקת חשבון החשמל43 38 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 7 בספטמבר 2020 . 39 ,חברת החשמל לישראל בע"מ דוח תקו פתי לשנת2019 ', עמ61 ,; חברת החשמל הדוח השנתי של נציבות תלונות הציבור לשנת2019 , אפריל2020 ', עמ11 . 40 ,אורן הלמן ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל7 בספטמבר 2020 . 41 ,לירון בוגנים, מחלקת רגולציה וקשרי ממשל, חברת החשמל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון15 בדצמבר2020 . 42 ,אורן הלמן ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל7 בספטמבר 2020 . 43 ,חברת החשמל הדוח השנתי של נציבות תלונות הציבור לשנת2019 , אפריל2020 ', עמ5 , 12 ,; אוהד ורצברגר, נציבות תלונות הציבור ,חברת החשמל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28 בדצמבר2020 . לחברת החשמל אין נתונים על מספר ההתראות בעניין אי תשלום חשבון חשמל שלא נמסרו לידי הנמענים; בדוח התלונות השנתי שלה לשנת2019 ,פורסם כי באותה שנה התקבלו580 תלונות על אי הגעת חשבון חשמל או קבלתו באיחור, מהן כמחצית .נמצאו מוצדקות סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . גביית קנסות על דוחות תנועה של משטרת ישראל- המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות :נהלים לדרישת תשלום ,על פי המתואר באתר האינטרנט של משטרת ישראל אזרח שקיבל דוח תנועה מסוג תשלום קנס יכול לשלם את סכום הקנס שנקבע או להגיש בקשה להישפט תוך90 ימים מיום המצאת הדוח, או להגי ש בקשה לביטול הודעת תשלום הקנס תוך30 .יום מיום המצאת הדוח44 החל מספטמבר2016 פרטי דוחות התנועה מועברים על ידי המשטרה למרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן: המרכז לגביית קנסות). המרכז, שפועל תחת רשות האכיפה והגבייה שבמשרד המשפטים, מוסמך לגבות חובות שונים שלא שולמו במוע ד , בתוספת פיגורים שנוספו לחוב על פי דין. 45 הדוחות מועברים אל המרכז לגביית קנסות החל ממועד ביצוע העבירה, ובשלב זה מקבל הקנס אינו מוגדר חייב, שכן כאמור הוא יכול לשלם את הקנס תוך90 יום או לערער עליו. על כן, בשלב .זה תיקים אלה מסומנים על ידי המרכז כתיקי טרום חוב46 מרשות האכיפה והגבייה נמסר, כי סטטוס הת יק הופך ל- "חייב" בחלוף המועד האחרון ,לתשלום הקנס. בשלב זה במידה ש יש בידי המרכז את מספר הטלפון הנייד של החייב , נשלח יו לא מסרון המיידע אותו על פתיחת התיק. במקביל נשלחת אל החייב דרישת .תשלום ראשונה בדואר רגיל במידה שהחוב לא שולם, לאחר כחודש נשלחת דרישה שנייה בדואר רשום עם אישור מסירה .בהמשך, ובמידה שח ייבים לא אותרו על ידי דואר ישראל, איתורם מועבר למוסרים מקצועיים .לביצוע מסירה כדין47 במידה שהחוב לא הוסדר, המרכז .לגביית קנסות רשאי לפתוח בהליכים לגבייתו48 על פי תקנות המרכז לגביית קנסו ת, אגרות והוצאות, התשנ"ו- 1996 , מסמכים שונים ששולח המרכז בדואר רגיל או רשום רואים אותם כאילו הומצאו כדין ביום השישי לאחר שנשלחו, אף אם .הנמען נמנע או סירב לקבלם49 44 ,משטרת ישראל דוחות תנועה: שאלות נפוצות :, עודכן12 במרץ2020 :, כניסה7 בדצמבר2020 . 45 ,רשות האכיפה והגבייה דוח שנתי על פעילות רשות האכיפה והגבייה לשנת2019 , מאי2020 ', עמ115 ; המרכז לגביית קנסות, אגרות ,והוצאות מדריך ללקוח :, כניסה7 בדצ מבר2020 . 46 ,רשות האכיפה והגבייה דוח שנתי על פעילות רשות האכיפה והגבייה לשנת2019 , מאי2020 ', עמ115 ; 47 ,רבקה אהרוני, סמנכ"לית האגף לתכנון מחקר ומדיניות, רשות האכיפה והגבייה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 6 בספטמבר2020 . 48 ,המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות מדריך ללקוח :, כניסה9 בדצמבר2020 . 49 תקנה19 ל תקנות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, תשנ"ו- 1996 ; תקנה24(ב) ל תקנות ההוצאה לפועל, תש"ם- 1979 . דוחות תנועה שניתנו על ידי משטרת ישראל מועברים לטיפול של המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות אם דוח התנועה לא ,שולם במועד נשלחות אל החייב התראה במסרון לטלפון הנייד ודרישת .תשלום בדואר רגיל בהמשך נשלחת דרישת תשלום שנייה בדואר רשום סוגי ות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :חיובים נוספים בהתאם להוראות ]חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב, ה תשמ״ב– 1982 (להלן: חוק סדר הדין )הפלילי וחוק העונשין, התשל"ז- 1977 ,)(להלן: חוק העונשין אם הקנס המקורי לא שולם תוך 90 יום ממועד המצאת ה ודעת תשלום הקנס יידרש מקבל ו לשלם תוספת פיגור ים בשיעור של50% מגובה הקנס המקורי או מהחלק שלא שולם, לפי העניין .נוסף על כך , מדי שישה חודשים יצטברו דמי פיגורים נוספים בשיעור של5% מגובה הקנס המקורי או חלקו שלא שולם, לפי העניין. 50 המרכז לגביית קנסות רשאי לדחות או לפרוס תשלום, וכן לפטור מתוספת פיגורים שהתווספה לחוב, כולה או חלקה, אם שוכנע כי היו סיבות סבירות לאי תשלום החוב במועד ,או כי קיימות נסיבות אישיות מיוחדות המצדיקות מתן פטור. במידה וננקטו הליכי גבייה .הוצאותיהם יחולו על החייב51 :נתונים מ רשות האכיפה והגבייה ,נמסר כי בשנת2019 נפתחו במרכז לגביית קנסות313,983 תיקי משטרה שהוגדרו כתיקי חוב .)(כשלב שני, לאחר שנרשמו קודם לכן כתיקי טרום חוב כאמור, דרישות התשלום הראשונות נשלחות בדואר רגיל. להערכת הרשות, ב- 30% .מהמקרים נשלחה בהמשך דרישת תשלום שנייה בדואר רשום52 7 . אוניברסיטאות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הטכניון ואל אוניברסיטאות תל אביב, חיפה העברית בירושלים, בר-אילן, בן- גוריון בנגב ואריאל בשומרון בבקשה לקבל מידע אודות הנהלים הנוגעים .למשלוח הודעות לסטודנטים החייבים בתשלום שכר לימוד וכן נתונים רלבנטיים בעניין הכללים הנוגעים לתשלום שכר הלימוד של כל אחד מהמוסדות מפורטים באתרי האינטרנט שלהם. כולם פרט לטכניון (אודותיו ראו פירוט בהמשך) מאפשרים את תשלום שכר הלימוד באמצעות מספר חלופות: ש וברים לתשלום בסניפי הבנקים, כרטיס אשראי, הוראת קבע או .הרשאה לחיוב חשבון הבנק במרבית האוניברסיטאות צבירת חוב בשכר הלימוד מובילה להגבל ה ל או חסימ ה של שירותים שונים, כדוגמת זכאות לייעוץ ולרישום לקורסים, או פרסום .ציונים בפעולותיהן לגביית חוב ,שכר לימוד מרבית האוניברסיטאות מבדילות בין חוב שנצבר על ידי סטודנטים פעילים וכאלה שכבר אינם פעילים .על פי רוב, הפניות אל הסטודנטים 50 סעיף229(ב) ל חוק סדר הדין הפלילי[נוסח משולב] ,תה שמ"ב- 1982 ; סעיף67 ל ,חוק העונשין ה"תשל ז- 1977 ; ,משטרת ישראל דוחות תנועה: שאלות נפוצות :, עודכן12 במרץ2020 :, כניסה7 בדצמבר2020 . 51 ,המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות מדריך ללקוח :, כניסה9 בדצמבר2020 . 52 ,רבקה אהרוני, סמנכ"לית האגף לתכנון מחקר ומדיניות, רשות האכיפה והגבייה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 בספטמבר2020 . בשנת2019 נפתחו במרכז לגביית קנסות 313,983 תיקי חוב ואל החייבים נשלחו דרישות תשלום בדואר רגיל. מוערך כי ב- 30% מהמקרים נשלחה בהמשך דרישת תשלום שנייה בדואר רשום. אין נתונים בדבר פניות שלא הגיעו אל .הנמענים מרבית האוניברסיטאות מבדילות בפעולותיהן לגביית חוב שכר לימוד בין חוב של סטודנטים פ עילים וכאלה שאינם פעילים. שימוש בדואר ייעשה ככלל רק מול סטודנטים .שאינם פעילים סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפעילים בנוגע לחוב שנצבר יבוצעו באמצעות דואר אלקטרוני או מסרונים לטלפונים הניידים של החייבים ;משלוח דואר או דואר רשום יבוצע, לרוב, כאשר מדובר בחוב של סטודנט לא פעיל, ופעמים רבות יבוצע במקביל למשלוח הודעות באמצעות ה דואר ה אלקטרוני או מסרונים לנייד. נציין, כי פעולות הגבייה גם משתנות בהתאם לסכום החוב .שנצבר במקרה של פיגור בתשלום, ברוב האוניברסיטאות יחויבו הסטודנטים בתוספת חיוב בגין הפרשי הצמדה וריב ית פיגורים. במקרים בהם גביית חוב שכר הלימוד מועברת לטיפול משפטי דיווחו .מרבית האוניברסיטאות כי הוצאות הליכי הגבייה מושתות על החייב53 7.1 הטכניון :נהלים לדרישות תשלום .תשלום שכר הלימוד בטכניון נעשה באמצעות הרשאה לחיוב חשבון הבנק של הסטודנט סטודנט המתחיל את לימודיו במוסד חייב לשלוח כתב התחייבות ,לניהול תשלומי שכר הלימוד חתום ע"י שני ערבים שאינם סטודנטים, תושבי ישראל מעל גיל18 (נציין, כי לא מצאנו דרישה מקבילה בנהלי שאר האוניברסיטאות שנבדקו– שבהן לא נדרשת מעורבות ערבים בתשלום )שכר הלימוד. 54 בהינתן שסטודנט פעיל לא שילם את אחד מתשלומי שכר הלימוד, תישלח אליו בדואר ,האלקטרוני התראה ודרישה להסדרת החוב. במועד התשלום הבא יבוצע ניסיון גביה נוסף ובמידה שהחוב לא הוסדר והיקפו מעל500 ש"ח יישלח אל הסטודנט ולשני הערבים מכתב בדואר רגיל ובו הודעה אודות קיום .החוב במידה וסכום החוב נמוך מ- 500 ש"ח ייעשה ניסיון .ליצירת קשר עם החייב טרם משלוח המכתב במקרה של סטודנט לא פעיל שצבר חוב שכר לימוד, מכתב ובו הודעה אודות קיום החוב יישלח במועד סיום פעילותו של הסטודנט אליו ואל שני הערבים בדואר רגיל, במקביל למשלוח הודעה אל.הסטודנט בדואר האלקטרוני על פי תשובת הטכניון, בהמשך מבוצעים גם ניסיונות ליצירת קשר טלפוני ונשלחות הודעות נוספות בדואר אלקטרוני. במידה שהחוב לא הוסדר ושהיקפו גבוה מ- 2,000 .ש"ח, המוסד פונה להליכים משפטיים55 53 האוניברסיטה העברית בירושלים ואוניברסיטת בן-גו.ריון בנגב לא דווחו האם הוצאות גביית החוב מושתות על החייב 54 הטכניון– ,מכון טכנולוגי לישראל, מחלקת חשבונות סטודנטים, תקנות שכר לימוד נוהלי שכר לימוד :, כניסה9 בנובמבר2020 . 55 ,נעה אביטל, ראש לשכת המשנה לנשיא ומנכ"ל הטכניון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 בספטמבר2020 . סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :חיובים נוספים פיגור בתשלום שכר הלימוד גורר חיובי ם בהפרשי הצמדה ובריבית צמודה של% 0.5 לחודש, לפי .מספר ימי הפיגור56 :נתונים מהנתונים שהועברו על ידי הטכניון,עולה כי בשנת2019 נשלחו בדואר רגיל25 מכתבים .הנוגעים לחוב שכר לימוד שניים מהם הוחזרו על ידי הדואר ושמונה מהחייבים טענו בהמשך התהליך כי לא קיבלו .את הודעת התשלום שנשלחה אליהם57 להערכת דגנית שינדלמן, סמנכ"ל כספים בטכניון, המספר המצומצם של מכתבים שנשלחו בנוגע לחוב שכר לימוד נובע מיעילותה של שיטת התשלום העיקרית במוסד, באמצעות הרשאה לחיוב חשבון הבנק, כמו גם כתוצאה מהטיפול המיידי של הטכניון מול החייבים בכל סכום חוב והתהליכים שננקטים מולם (משלוח .)הודעות בדואר אלקטרוני, לצד חסימת שירותים במערכות האוניברסיטה58 7.2 אוניברסיטת תל אביב :נהלים לדרישת תשלום במקרה ש נ וצר לתלמיד חוב שכר לימוד, האוניברסיטה פונה אליו בהודעה אודות חוב זה באמצעות משלוח מסרון לטלפון הנייד, ובמקביל באמצעות משלוח הודעה בדואר רגיל על ידי דואר ישראל. אם החוב לא שולם, כחצי שנה לאחר מועד היווצרותו נשלחת הודעה נוספת בדואר רשום, בדואר האלקטרוני ובמסרון לטלפון הנייד . אם לאחר שלושה חודשים נוספים החוב לא הוסדר, הטיפול בגבייתו מועבר למשרד עורכי ד.ין59 :חיובים נוספים פיגור ב אחד מתשלומי שכר הלימוד מוביל לחיוב בריבית פיגורים צמודה בשיעור של0.02% ליום), זאת החל מתום תשעה ימים ממועד צבירת החוב (מועד פירעון התשלום המיועד. 60 :נתונים מהנתונים שנמסרו על ידי האוניברסיטה עולה, כי בשנת2019 נשלחו15,930 הודעות ראשונות אודות צבירת חוב בדואר רגיל ובמסרונים. מתוכן, ב- 738 ( מקרים5%) נשלחו .הודעות נוספות בדואר רשום, בדואר אלקטרוני ובמסרון 340 מההודעות שנשלחו בדואר 56 הטכניון– ,מכון טכנולוגי לישראל, מחלקת חשבונות סטודנטים, תקנות שכר לימוד פרטי שכר לימוד , :כניסה9 בנובמבר2020 . 57 ,נעה אביטל, ראש לשכת המשנה לנשיא ומנכ"ל הטכניון,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 בספטמבר2020 . 58 ,דגנית שינדלמן, סמנכ"ל כספים, הטכניון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל30 בנובמבר2020 . 59 נרי אזוגי, סמנכ"ל כספים אוניברס ,יטת תל אביב, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 בספטמבר2020 . 60 ,שם; אוניברסיטת תל אביב פירוט תהליך תשלום שכר הלימוד השנתי :, כניסה9 בנובבמר2020 . בשנת2019 נשלחו על ידי אוניברסיטת תל אביב15,930 הודעות ראשונות במסרונים ובדואר .רגיל738 הודעות נשלחו בהמשך .בדואר רשום46% מהן הוחזרו על ידי הדואר לאחר שלא נמסרו לנמענים סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשום ( % 46 )הוחזרו לאוניברסיטה על ידי דואר ישראל. 61 סיבות החזרת פרטי הדואר לא .פורטו 7.3 אוניברסיטת חיפה :נהלים לדרישת תשלום במקרה שחוב שכר הלימוד הינו חוב זכאות (חוב שהסדרתו תאפשר לסטודנט לקבל את אישור הזכאות לתואר), האוניברסיטה פונה אל החייב באמצעות מכתב בדואר רגיל , ו מעבר לכך לא מבוצעות פניות נוספות ו הטיפול בגביית החוב אף לא מועבר ל טיפולו של עו"ד חיצוני. 62 במקרה שהחוב אינו חוב זכאות, האוניברסיטה מבצעת מספר ניסיונות ליצירת קשר עם החייב. במסגרת זאת, בסוף כל שנה קלנדרית נשלחות אל החייבים משנת הלימודים הקודמת הודעות בדואר רגיל ובדואר אלקטרוני, ונוצר עמם קשר טלפוני. במידה והחוב לא הוסדר נשלח אל החייב מכתב בדואר ר שום ומבוצעים ניסיונות ליצירת קשר טלפוני . .במידה שגם בשלב זה החוב לא הוסדר, הטיפול בו מועבר לגבייה על ידי גורם חיצוני63 :חיובים נוספים באתר האינטרנט של האוניברסיטה מצוין, כי תשלומי שכר לימוד אשר לא שולמו במלואם יי שאו ריבית פיגורים צמודה בשיעור של0.625% לחודש פיגור ,; עם זאת ממנהל התלמידים נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי לחובות שכר הלימוד של התלמידים לא מוצמדים ריביות , קנס פיגורים וכד.' 64 :נתונים מ הנתונים שהועברו על ידי מנהל התלמידים באוניברסיטת חיפה עולה, כי בשנת2019 נשלחו 500 הודעות בדבר חוב שכר לימוד בדואר רגיל (כולל אל חייבים משנים קודמות), מהן100 שולמו. להערכת מנהל התלמידים, כ- 300 מ- 500 ( ההודעות האמורות60% ) הוחזרו על ידי הדואר . 250 מהחייבים .טענו בהמשך התהליך כי לא קיבלו את הודעת התשלום בהמשך נשלחו בדואר רשום400 מכתבים לחייבים. ב- 300 ( ממקרים אלה75% ) החייב לא שילם את דרישת החוב ואף לא הגיב למשלוח המכתב; ב- 200 ( מהמקרים50% ) המכתבים 61 נרי אזוגי, סמנכ"ל כספים אוניברסיטת ,תל אביב, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 בספטמבר2020 . 62 ,טלי גלבוע, ראש אגף מנהל תלמידים אוניברסיטת חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב8 בספטמבר2020 ; ,שיחת טלפון1 בדצמבר2020 . 63 ;שם במידה שהדואר הרשום הוחזר נעשים.ניסיונות ליצירת קשר עם החייב בדואר אלקטרוני ובטלפון 64 אוניברסיטת חיפה, שנתון דיגיטלי, תשפ"א2021 – 2020 ,תקנון שכר לימוד תשפ"א , :כניסה9 בנובמבר2020 ; טלי גלבוע, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב8 בספטמבר2020 . בשנת2019 נשלחו על ידי אוניברסיטת חיפה500 הודעות .בדואר רגיל 60% מההודעות הוחזרו לאחר שלא נמסרו לנמענים סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוחזרו על ידי הדואר . ב- 40% ממקרי ההחזרות נמסר מהדואר כי דבר הדואר לא נדרש וב- 35% נמסר כי הנמען אינו ידוע (בשאר המקרים לא דווח הסטטוס). מנתוני האוניברסיטה מתברר שגם הניסיונות ליצירת קשר טלפוני ולמשלוח הודעות תשלום באמצעות דואר אלקטרוני נענו בשיעורים נמוכים : ב- 300 מ- 400 המקרים ( 75% ) בהם נעשו ניסיונות ליצירת קשר טלפוני נמעני השיחות לא הגיבו להן, וכך גם280 מ- 400 נמעני ההודעות שנשלחו בדואר ( אלקטרוני% 70 .) 65 7.4 האוניברסיטה העברית בירושלים :נהלים לדרישת תשלום אל סטודנט פעיל שצבר חוב בשכר לימוד תישלח התראה אודות החוב באמצעות משלוח מסר ון לטלפון הנייד, או באתר המידע האישי .)(ובנוסף יוטלו עליו מגבלות שונות66 בכל הקשור לסטודנט שסיים את לימודיו ונותר לו חוב שכר לימוד, אופן התנהלות האוניברסיטה לגביית החוב משתנה בהתאם לגובה החוב. במידה שהחוב נמוך מ- 500 ש"ח, האוניברסיטה תפנה אל הסטודנט באמצעות הדואר האלקטרוני האוניברסיטאי ובמסרון לטלפון הנייד ., כך מספר פעמים, עד לתשלום החוב חובות אלו אינם מועברים לטיפול משפטי. במידה וה תלמיד לא שילם את החוב אחרי10 שנים, החוב.הופך לחוב אבוד67 במקרה שחוב שכר הלימוד שנצבר עד לסוף שנה קלנדרית גבוה מ- 500 ש"ח, החל מחודש ינואר ועד חודש יוני בשנה העוקבת האוניברסיטה תשלח לסטודנט תזכורות בדבר החוב בדואר האלקטרוני האוניברסיטאי ובאמצעות משלוח מסרונים לטלפון הנייד. אם עד לחודש יוני הסטודנט לא הסדיר את חוב שכר הלימוד יישלח אליו מכתב בדואר רשום , ו במקביל.גם בדואר האלקטרוני האוניברסיטאי ובאמצעות מסרון ב מקרים שבהם ה מכתבים הוחזרו על ידי הדואר, האוניברסיטה תפעל ליצירת קשר טלפוני עם הסטודנט לקבלת כתובת חדשה, כש.במידה ולא נוצר הקשר, איתור הכתובת יעשה באמצעות פניה למשרד הפנים יצירת קשר טלפוני תעשה גם כלפי חייבים שלא הגיבו למשלוח הדואר הרשום. במידה שהחוב לא שולם לאחר21 .ימים הטיפול בגבייתו יועבר למשרד עורכי דין חיצוני68 65 ,טלי גלבוע, ראש אגף מנהל תלמידים אוניברסיטת חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 בספטמבר 2020 ,; שיחת טלפון1 בדצמבר2020 . 66 האוניברסיט ,ה העברית, האגף למנהל סטודנטים חסימות מידע ממוחשבות :, כניסה10 בנובמבר2020 ; אודליה אילוז לוי, רכזת לשכת ,סגן נשיא ומנכ"ל האוניברסיטה העברית, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 בספטמבר2020 . 67 ,אודליה אילוז לוי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 בספטמבר2020 . 68 .שם סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :חיובים נוספים חובות שכר לימוד צוברים ריבית המחושבת על בסיס יומי, בשיעור של% 0.0001663 , בנוסף .להצמדה69 :נתונים מנתונים שהועברו על ידי האוניברסיטה עולה, כי במהלך2019 נשלחו367 התראות ראשונות בדבר חוב באמצעות הדואר האלקטרוני האוניברסיטאי ובמסרונים לטלפונים הניידים של החייבים , מהן30 לסטודנטים שחובם נמוך מ- 500 ש"ח, ו- 337 לסטודנטים שחובם גבוה מ- 500 .ש"ח בהמשך נשלחו163 מכתבי התראה בדואר רשום אל החייבים מעל500 ש"ח, מתוכם 66 מכתבים הוחזרו על ידי הדואר. 70 .הסיבות להחזרת הדואר לא נמסרו האוניברסיטה העברית אינה עושה שימוש בדואר רגיל כחלק מתקשורתה עם חייבי שכר לימוד. 71 7.5 אוניברסיטת בר-אילן :נהלים לדרישת תשלום האוניברסיטה מבחינה בהתייחסותה לחובות שכר לימוד בין סטודנטים פעילים ובין סטודנטים .שסיימו את לימודיהם לסטודנטים פעילים שצברו חוב בשכר הלימוד נשלחות הודעות אודותיו )בדואר האלקטרוני (הן טרם חסימת גישתו של הסטודנט למערכות האוניברסיטה והן לאחריה ובמסרונים לטלפון הנייד (בשנת הלימודים תשע"ט הודעות מסוג זה נשלחו רק לאחר חסימת הגישה למערכות האוניברסיטה). זאת, לצד .ניסיונות ליצירת קשר טלפוני72 בנוהל גבייה ותוכנית עבודה בשנה שוטפת, בו מפורטים כללי התנהלותה של האוניברסיטה מול סטודנטים החייבים חוב שכר לימוד ושצורף לתשובת האוניברסיטה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נכתב כי לכל סטודנט שהפסיק את לימודיו ולו חוב של מעל ל- 30 ש"ח .נשלחת בדואר האלקטרוני הודעה בדבר קיום חוב לשכר לימוד בכל האמור בסטודנטים החייבים חוב שכר לימוד משנים קודמות נמסר מהאוניברסיטה כי כל עוד חובו של הסטודנט קטן מ- 2,000 ש"ח ייווצר אתו רק קשר טלפוני; ושמכתב התראה יישלח, בדואר 69 מאיה ולאס, רכזת דיווח וחשבונות סטודנטים, המחלקה למערכות לימודים ותשלומי סטודנטים, אגף מנהל סטודנטים, האוניברסיטה העברית, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת, דוא"ל9 בדצמבר2020 . 70 ,אודליה אילוז לוי, רכזת לשכת סגן נשיא ומנכ"ל האוניברסיטה העברית, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 בדצמבר2020 . 71 ,אודליה אילוז לוי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 בספטמבר2020 . 72 אוניברסיטת ב ר- ,אילן, אגף הכספים, מחלקת שכר לימוד, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28 באוקטובר2020 . בשנת2019 נשלחו על ידי האוניברסיטה העברית התראות ראשונות בדבר חוב בדואר אלקטרוני ובמסרונים ל- 367 .סטודנטים בהמשך נשלחו163 מכתבים בדואר .רשום66 מהם הוחזרו על ידי הדואר לאחר שלא נמסרו לנמענים סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשום, אל סטודנטים לא פעילי ם שחובם מעל2,000 ש"ח . אם החוב לא הוסדר בעקבות .משלוח המכתב בדואר רשום, חודשיים מאוחר יותר יישלח מכתב נוסף במסירה ידנית73 :חיובים נוספים פיגור בתשלום שכר הלימוד מוביל ל חיוב ריבית פיגורים בסך 0.167% לכל שבוע פיג ור. 74 מהאוניברסיטה נמסר בתשובה לפניית מרכז המחק ר והמידע של הכנסת, כי החל משנת .הלימודים תשע"ח, חיוב ריבית פיגורים בוצע רק לסטודנטים שאינם פעילים בגין שליחת מכתב ההתר א ה הראשון בדואר רשום הסטודנט יחויב ב- 350 ש"ח ובגין שליחת המכתב הנוסף במסירה ידנית הסטודנט יחויב ב- 700 .ש"ח נוספים75 :נתונים מאוניברסיטת בר- אילן נמסר כי מאוקטובר2018 עד לאוקטובר2019 נשלחו203 מכתבי התראה בדואר רשום לסטודנטים לא פעילים שחובם מעל2,000 .ש"ח55 מהחייבים הסדירו את החוב לאחר קבלת המכתב, וכ- 50 מכתבים הוחזרו על ידי הדואר לאחר שלא נמסרו לנמענים . עוד נמסר כי לאוניברסיטה לא מוכרות טענות של חייבים על כך שלא קיבלו את מכתבי ההתראה שנשלחו אליהם; וכן, כי בשנת תש"פ לא בוצעה מסירה ידנית לנמענים שלא.הסדירו את חובם לאחר קבלת ההתראות בדואר הרשום, וזאת בשל משבר הקורונה76 בנוסף נשלחו29,803 הודעות בדבר חוב שכר לימוד בדואר אלקטרוני, ו- 10,028 .מסרונים האוניברסיטה אינה עושה שימוש בדואר רגיל בהתקשרותה עם סטודנטים החייבים חוב .שכר לימוד77 7.6 אוניברסיטת בן-גוריון בנגב :נהלים לדרישת תשלום אל סטודנט פעיל שצבר חוב בשכר הלימוד יישלחו שלוש תזכורות אודות החוב בדואר .אלקטרוני78 לכל הסטודנטים שאינם פעילים וחייבים חוב שכר לימוד נשלח בתום כל סמסטר מכתב בדואר רגיל ובו פרטים אודות החוב ושובר לתשלום. בהמשך, ובהפרשי זמנים של ח ודש זו 73 רונית רוטמן, אוניברסיטת בר-אילן, תשובה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29 בדצמבר2020 . 74 אוניברסיטת בר- ,אילן ,תקנון שכר לימוד לשנה האקדמית תשפ"א2021 - 2020 :,כניסה10 בנובמבר2020 . 75 אוניברסיטת בר- אילן, אגף הכספים, מחלקת שכר לימוד, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל28 באוקטובר2020 . 76 רונית רוטמן, אוניברסיטת בר-אילן, תשובה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29 בדצמבר2020 . 77 אוניברסיטת בר- ,אילן, אגף הכספים, מחלקת שכר לימוד, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28 באוקטובר2020 . 78 אורנה ,ביטון, ראש מנהל תלמידים, אוניברסיטת בן גוריון בנגב, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28 באוקטובר 2020 . מאוקטובר2018 עד לאוקטובר2019 נשלחו על ידי אוניברסיטת בר- אילן 203 מכתבי התראה בדואר רשום. כ- 50 מהם הוחזרו לאחר שלא נמסרו לנמענים סוגיות הקשור ות למשלוח הודעות תשלום | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מזו, נשלחות בדואר רגיל ארבע תזכורות נוספות . ממנהל התלמידים באוניברסיטת בן- גוריון נמסר בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, כי במקביל למשלוח ההתראות בדואר, מדור חשבונות סטודנטים פועל ליצירת קשר טלפוני עם החייבים, ואף שולח תזכורות בדואר האלקטרוני . אם בחלוף התזכורת הרביעית חוב שכר הלימוד עדיין לא שולם ועומד על 200 .ש"ח או יותר, הטיפול בו מועבר לידי משרד עורכי דין חיצוני79 :חיובים נוספים בנהלי האוניברסיטה נקבע, כי איחור מעל14 ימים בתשלום שכר הלימוד יחויב בריבית פיגורים בשיעור של% 0.5 לחודש ובהצמדה.למדד80 :נתונים ,בידי האוניברסיטה לא היו נתונים אודות מספר המכתבים שנשלחו בדואר רגיל ובדואר רשום ומהם כמה לא הגיעו ליעדם. כמו כן, לא נמסרו פרטים בנוגע להודעות שנשלחו בדואר .אלקטרוני 7.7 אוניברסיטת אריאל בשומרון במקרה של סטודנט פעיל שצבר חוב בשכר הלימוד, לאחר עשרה ימים ממועד היווצרות החוב האוניברסיטה תפנה לסטודנט באמצעות משלוח מסרון לטלפון הנייד. בהמשך, לפני כל תקופת מבחנים יישלחו אל הסטודנט בדואר האלקט.רוני מכתב אודות החוב ושובר לתשלום81 במקרה של סטודנט שנשר מלימודיו ונותר חייב שכר לימוד נמסר מהאוניברסיטה, כי בעת עדכון ביטול הלימודים ייווצר קשר עם החייב באמצעות משלוח מכתב ושובר לתשלום בדואר האלקטרוני. אם החוב לא הוסדר, כחודשיים מאוחר יותר יישלחו אל הסטוד נט מכתב התראה לפני העברת הטיפול למשרד עורכי דין ושובר תשלום נוסף, שוב בדואר אלקטרוני . טרם העברת הטיפול בגביית החוב למשרד עורכי דין חיצוני יישלח אל החייב מסרון .לטלפון הנייד82 79 ,אורנה ביטון, ראש מנהל תלמידים, אוניברסיטת בן גוריון בנגב, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28 באוקטובר 2020 . 80 אוניברסיטת ,בן גוריון בנגב, מדור חשבונות סטודנטים נוהל תשלום שכר לימוד :, כניסה10 בנובמבר2020 . 81 רחלי שלזינגר, סמנכ"ל כספים אוניברסיטת אריאל בשומרון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל7 בספטמבר 2020 . 82 .שם אוניברסיטת אריאל בשומרון פונה אל סטודנטים שצב רו חוב שכר לימוד במסרון לטלפון הנייד ובהודעות בדואר האלקטרוני סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :חיובים נוספים מהאוניברסיטה נמסר כי סטודנט פעיל שחייב חוב שכר לימוד ייקנס על אי הסדרת שכר הלימוד בסכום של150 ש"ח על כל חודש חוב, עד למקסימום של450 .ש"ח בשנה83 :נתונים מאוניברסיטת אריאל נמסר, כי האוניברסיטה ממעטת להשתמש בשירותי הדואר וכי כל דרישות תשלום חובות שכר לימוד נשלחות אל החייבים בדואר האלקטרוני ובמסרונים .לנייד עוד נמסר כי מניסיון העבר, כ- % 20 משוברי התשלום שנשלחו בדואר הוחזרו, ממגוון .סיבות84 לא נמסרו נתונים אודות מספר ההודעות שנשלחו בדואר אלקטרוני או במסרונים לטלפונים .הניידים 8 . )רשויות מקומיות (דוחות חנייה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל עיריות תל אביב-יפו, חיפ ה, ירושלים, באר שבע ונצרת בבקשה לקבל מידע אודות הנהלים והנתונים הנוגעים למשלוח הודעות בגין חוב בתשלום קנסות .על עבירות חניה. מעיריית נצרת לא נמסרו נתונים עד למועד הגשת המסמך נהלים לדרישת תשל:ום בעלי רכבים המחנים את רכבם בתחומי הרשויות שנבדקו נדרשים בתנאים מסוימים בתשלום עבור חניה זו. מהתשובות שנמסרו עולה, כי לאחר שהוצמדה הודעה על עבירת חניה לשמשת .הרכב, תישלח הודעת תשלום קנס לבעליו באמצעות דואר רשום85 בהתאם להוראות חוק סדר הדין הפלילי ,ולתקנות סדר הדין הפלילי על מקבל הקנס להסד יר את התשלום בתוך90 ימים מיום המצא ת ההודעה, כש זו נחשבת כאילו הומצאה כדין אם חלפו חמישה עשר ימים מיום שנשלחה בדואר רשום, זולת אם הוכיח הנמען שלא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו מלקב.לה86 מאגף החנייה של עיריית תל אביב- יפו 83 ,רחלי שלזינגר, סמנכ"ל כספים אוניברסיטת אריאל בשומרון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל7 בספטמבר 2020 . 84 .שם 85 מועד משלוח ההודעה משתנה בין הרשויות: בחלוף30 ימים ממועד ביצוע העבירה ומתן הדוח בחיפה, או0 9 ימים בתל אביב- יפו .ובירושלים מעיריית ירושלים נמסר כי בפועל ההודעות נשלחות החל ממועד זה ועד שנה ממועד מתן הדוח; יסמין סרדיה, עו"ד, משפטנית לאגף אכיפת הגבייה, עיריית חיפה– ,השירות המשפטי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל5 בנובמבר2020; יולנ דה פרגר, מנהלת אגף החנייה, עיריית תל אביב- ,יפו, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל9 בספטמבר2020 ; רויטל מרזין, מנהלת אגף החניה, עיריית ירושלים, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 29 בנובמבר2020 . 86 סעיף229(ב) ל חוק סדר הדין הפלילי[נוסח משולב] ,ה תשמ"ב- 1982 ; תקנה44א ל , תקנות סדר הדין הפלילי ה תשל"ד- 1974 ; הודעת תשלום קנס חניה תישלח לבעל הרכב באמצעות דואר רשום סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,נמסר בהקשר זה כי יש מקרים שבפועל הנמען לא קיבל את ההודעה, אך נחשב כמי .שקיבלה מאחר שלא הוכיח שסיבת אי הקבלה אינה תלויה בו87 .במידה שהקנס לא שולם במועדו יישלחו אל החייב הודעות נוספות של דרישות חוב מעיריית חיפה נמסר כי אלה נשלח ות בדואר רשום (ובנוסף להן תישלח גם בדואר רגיל אחת לשנה הודעה על קיום החוב), ואילו מעיריות תל אביב- יפו ובאר שבע נמסר כי הודעה ראשונה ,בדבר חוב תישלח בדואר רגיל והודעה שנייה תישלח בדואר רשום. בהמשך, אם החוב לא שולם .יבוצעו הליכי גבייה88 מעיריית חיפה נמסר, כי העירייה אינה שולחת הודעות בדבר חוב שלא שולם בדואר אלקטרוני .או במסרונים89 שלוש הרשויות האחרות ציינו כי הן נוהגות ליזום פניות נוספות אל החייבים :בתשלום, תוך שימוש במסרונים ובקשר טלפוני  מאגף החניה של עיריית תל אביב- ,יפו נמסר כי האגף מבצע (בהתאם לכוח האדם הקיים ולמשימות המוטלות עליו) "גביה יזומה" במסגרתה נציגיו יוצרים קשר טלפוני עם החייב במטרה להוביל להסדרת תשלום הקנס, הן בסמוך למועד האחרון לתשלום הקנס והן לאחר שנשלחו לחייב דרישות תשלום ובטרם מועבר הקנס להליכי גבייה. עוד נמסר כי מעת לעת האגף אף פועל למשלוח מסרונים לחייבים, במטרה להזכירם להסדיר את .החוב לפני התאריך האחרון לתשלום הקנס בשיעורו המקורי ,עם זאת לא נמסרו נתונים לגבי מספר המקרים בהם יצרו נציגי האגף קשר טלפוני עם החייבים או מספר .המסרונים שנשלחו לחייבים בנוסף נמסר מהאגף, כי בעבר נהג לשלוח את הודעות תשלום קנס שהוחזרו מהדואר בציון "לא נדרש" פעם נוספת באמצעות דואר רגיל , וכי .בכוונתו להנהיג תהליך עבודה זה מחדש בקרוב90 סעיף1 ופרט3 לתוספת ל)צו התעבורה (עבירות קנס , התשס"ב- 2002 הקובעות כי עבירות חנייה הן, ככלל, עבירות קנס. 87 ,יולנדה פרגר מנהלת אגף החנייה, עיריית תל אביב- ,יפו ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בספטמבר2020 . 88 יסמין סרדיה , עו"ד, משפטנית לאגף אכיפת הגבייה, עיריית חיפה– ,השירות המשפטי תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל5 בנובמבר2020 ,; יולנדה פרגר, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בספטמבר2020 ; צביקה כהן, עוזר ראש העיר באר שבע, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 בנובמבר2020 . מעיריית תל אביב- יפו נמסר, בהקשר זה, כי הודעת החוב הראשונה תישלח החל מחלוף25 ימים מהמועד האחרון לתשלום הקנס, משמע בחלוף115 ימים ממועד המצאת הודעת תשלום הקנס; מעיריית חיפה נמסר כי המועד הקובע להפיכת הקנס לחלוט ולפתיחת הליכה הגבייה הוא115 ימים ממועד המצאת הודעת תשלום הקנס .האחרונה 89 יסמין סרדיה, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בנובמבר2020 . 90 ,יולנדה פרגר ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בספטמבר2020 . חלק מהרשויות המקומיות פונות אל החייבים בתשלום באמצעות מסרונים וקשר טל פוני סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מאגף החנייה של עיריית ירושלים נמסר, כי כשבוע טרם המועד האחרון לתשלום הקנס (בתום90 ימים ממועד המצאת ההודעה אודותיו) נשלח מסרון לטלפון הנייד של בעל .הרכב (במידה שזה מופיע במאגר העירוני) המתריע כי החוב עלול לצבור ריבית91  מעיריית באר שבע נמסר, כי החל משנת2020 מלווה משלוח דרישות תשלום החוב במשלוח מסרונים לטלפון הנייד של החייב (במידה שמספר הנייד של החייב מעודכן .)במערכות המידע של העירייה92 ככל שהקנס אינו משולם במועדו מתווספות , על פי הוראות חוק סדר הדין הפלילי וחוק ,העונשין תוספות פיגורים בשיעור של50% מ גובה הקנס המקורי או חלקו שלא שולם, לפי העניין. נוסף על כך, מדי שישה חוד שים יצטברו דמי פיגורים נוספים בשיעור של5% מגובה .הקנס המקורי או חלקו שלא שולם93 מעיריית תל אביב- יפו ומעיריית באר שבע נמסר כי על .החייב מושתים חיובים נוספים בגין משלוח הודעות החוב והוצאות הגבייה הפחתת תוספת הפיגורים בעקבות טענות החייב כי לא קיבל את דברי הדואר אודות הקנס והחוב אפשרית בתנאים מסוימים . עיריית באר שבע נוקטת במדיניות המקלה ביותר מבין ארבע הרשויות, וממנה נמסר כי העירייה תפחית את סכום החוב לסכום הקנס המקורי אם החייב פעל להסדרת החוב וטען שדברי הדואר הרלבנטיים לא הגיעו. מעיריית תל אביב- יפו נמסר כי הפחתת התוספות אפשרית אם הפונה הוכיח ש לא קיבל את הודעת התשלום מסיבות שאינן תלויות בו , ומעיריית חיפה נמסר כי הפחתה שכזו אפשרית במקרה שנמ צאה תקלה בפעילות העירייה או שהוכחה תקלה במשלוח הדואר. באתר האינטרנט של עיריית ירושלים מצוין כי ניתן להגיש בקשה להפחתת הקנסות שנוספו לסכום המקורי בהתקיים נסיבות מיוחדות ביותר שאינן תלויות בחייב ושמנעו ממנו לשלם את הודעת הקנס. 94 :נתונים מנתוני הרשויות שהועבר ו עולה, כי שיעור ניכר מהודעות הקנס ודרישות התשלום שנשלחו )(בדואר רשום, כאמור לא נמסרו או לא נדרשו על ידי הנמענים (כשליש מההודעות שנשלחו על ידי עיריות תל אביב וחיפה). שיעור גבוה במיוחד של אי- מסירה או דרישה נרשם בעיריית באר .שבע 91 רויטל מרזין, מנהלת אגף החניה, עיריית ירושלים, ת שובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29 בנובמבר2020 . 92 צביקה כהן, עוזר ראש העיר באר שבע, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 בנובמבר2020 . 93 סעיף229(ב) ל חוק סדר הדין הפלילי[נוסח משולב] ,ה תשמ"ב- 1982 ; סעיף67 חל ,וק העונשין ה תשל״ז– 1977 . 94 צביקה כהן, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 בנובמבר2020 ; יולנדה פרגר, מנהלת אגף החנייה, עיריית תל אביב- יפו, תשובה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בספטמבר2020 ; יסמין סרדיה, עו"ד, משפטנית לאגף אכיפת הגבייה, עיריית חיפה– השירות המשפטי, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בנובמבר2020 ,; עיריית ירושלים חובות חניה :, כניסה6 בדצמבר2020 . שיעור ניכר מהודעות הקנס ודרישות התשלום שנשלחו על ידי הרשוי ות המקומיות שנסקרו לא נמסרו או לא נדרשו על ידי הנמענים סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תל אביב- :יפו במחצית השנייה של2019 נשלחו בדואר רשום323,286 הודעות תשלום קנס, ומתוכן נמסרו לנמען או לנציגיו217,099 ( הודעות67% .) ב- 41,800 ( מהמקרים13% .מההודעות שנשלחו) דבר הדואר לא נדרש על ידי הנמען ב- 43,698 מקרים ( 14% מההודעות שנשלחו) הדואר לא נמסר. בתשובת האגף פורטו סיבות אי המסירה, העיקרית בהן היא מען לא ידוע– 21,622 .מקרים ב- 19,915 מקרים נוספים( % 6 .מההודעות שנשלחו) לא התקבל חיווי מהדואר מאגף החנייה של עיריית תל אביב- יפו נמסר, כי אין ברשותו נתונים אודות מספר החייבים שטענו .בהמשך התהליך כי לא קיבלו את הודעת תשלום הקנס שנשלחה אליהם95 :חיפה בשנת2019 נשלחו על ידי העירייה99,179 ,הודעות תשלום קנס בדואר רשום. מהן 67,771 ( הודעות68% .) נמסרו לנמען 15,931 הודעות ( 16% מההודעות שנשלחו) לא נמסרו מסיבות שונות, העיקרית בהן היא מען לא ידוע– 12,904 .מהמקרים ב- 15,397 ( מהמקרים16% .מההודעות שנשלחו) דבר הדואר לא נדרש על ידי הנמען לא נמסרו נתונים אודות מספר החייבים שטענו בהמשך התהליך כי לא קיבלו את הודעת תשלום הקנס שנשלחה אלי.הם 96 95 ,יולנדה פרגר, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בספטמבר2020 ;הודעות תשלום קנס נשלחו בקשר ל- 313,085 דוחות. .לחלק מהדוחות נשלחה הודעת תשלום קנס נוספת אחת או יותר לאחר שבעלי הרכב הוכיחו שאחר החזיק ברכב במועד העבירה ב- 747 מקרים דבר הדואר הועבר למסירה באמצעות שליח, וב- 27 .מקרים נוספים הנמען סירב לקבל את דבר הדואר 96 יסמין סרדיה, עו"ד, משפטנית לאגף אכיפת הגבייה, עיר יית חיפה– השירות המשפטי, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל5 בנובמבר2020 . 67% מדרישות תשלום הקנס שנשלחו על ידי עיריית תל אביב- יפו ;נמסרו לנמעניהן 13% לא נדרשו על ;ידי הנמענים 14% לא נמסרו ,מסיבות שונות עיקרית בהן היא מען לא ידוע 68% מדרישות תשלום הקנס שנשלחו על ידי עיריית חיפה נמסרו לנמעניה ;ן 16% לא נמסרו ,מסיבות שונות עיקרית בהן היא מען ;לא ידוע 16% נוספות לא נדרשו על ידי הנמענים סוגיות הקשורות למשלוח הודעות תשלום | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :ירושלים בשנת2019 נשלחו כ- 325,000 הודעות תשלום קנס בדואר רשום, וכ- 20,000 מסרונים לטלפון הנייד, שנשלחו כהתראה לפני חוב. מאגף החניה של עיריית ירושלים נמסר כי אין באפשרותו .להפיק נתונים מתוכללים אודות סטטוס המסירה של ההודעות שנשלחו97 :באר שבע בעוד שלו ש הרשויות האחרות דיווחו על הודעות תשלום קנס שנשלחו, הנתונים שהועברו על ידי עיריית באר שבע מתייחסים להודעות דרישת חוב שנשלחו כחלק מהליך גביית החוב שנצבר .לאחר שקנס החנייה לא שולם במועד בשנת2019 נשלחו23,243 דרישות תשלום חוב ראשונות בדואר רגיל. מכיוון שנשלחו בדואר רגיל לא ניתן לאמוד כמה מהן נמסרו בפועל ומהעירייה אף לא נמסר כמה מהודעות אלה הוחזרו .על ידי הדואר כיוון שלא נמסרו לנמענים מהעירייה נמסר, כי בשנה זו נשלחו17,700 דרישות תשלום שניות בדואר רשום. מכך ניתן ללמוד כי רק24% מדרישות התשלום הראשונות הביאו להסדרת התשלום (אך כאמור לא .)ידוע כמה מהודעות אלה נמסרו לנמענים בפועל מבין17,700 ,הודעות דרישת התשלום השנייה6,223 ( 35% ,) נמסרו לנמענים 5,584 ( הודעות32% .מדרישות החוב השניות שנשלחו) לא נדרשו על ידי הנמענים 5,427 הודעות נוספות ( 31% מדרישות החוב השניות שנשלחו) לא נמסרו. סיבת אי- המסירה העיקרית שדווחה הייתה מען לא ידוע– 290 ,4 מקרים. 98 97 רויטל מרזין, מנהלת אגף החניה, עיריית ירושלים, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29 בנובמבר2020 . 98 463 מקרים נוספים נמצאו בטיפול על ידי הדואר, ב- 3 מ ;קרים הנמען סירב לקבל את דבר הדואר צביקה כהן, עוזר ראש העיר באר שבע, תשובה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 בנובמבר2020 . 35% מדרישות התשלום השניות שנשלחו על ידי עיריית באר שבע בדואר רשום נמסרו ;לנמעניהן 32% מההודעות לא נדרשו על ידי ;הנמענים 31% מהן לא נמסרו ,מסיבות שונות עיקרית בהן היא מען לא ידוע