חומר רקע

15/12/2021 לכבוד חברי וועדת הכלכלה בדגש ציבורי ,וחשיבה כלכלית על חברי הוועדה לדון ולקבל החלטה, מה יהיה עם מרכזי החלוקה, תיבות הדואר השכורות, כיצד יתבצע הפיקוח על המחירים מראש, כל זה יקבע מה יהיה גורל התחרות ואם בסופו של יום תהיה תחרות, זה הזמן להדגיש כי ללא פיקוח מראש ופתיח ה זהירה של התחרות , שוק הדואר ינציח את מונופול דואר ישראל והציבור לא י .יהנה מפירות התחרות 1. אני פונה אליכם כמי שהקדיש כמעט שנתיים לדיון מעמיק בשוק הדואר בישראל ובמתווה להרחבת התחרות בו, על רקע מאפייני ו הייחודיים וזאת במסגרת תפקידי כיו"ר וועדה ציבורית שמונת ה על ידי שר התקשורת ושר האוצר דאז בוועדה היו חברים אנשי ציבור מגוונים ושונים כמו כן היו בה חברים ממשרד האוצר מאגף התקציבים וממשרד האוצר אגף החשב הכללי כל זאת בנוסף לחברים ממשרד התקשורת וברצוני להדגיש בפניכם את הכשלים של וועדת רוזן שהיום חברי וועדת הכלכלה דנים במסקנותיה . 2. בראשית דבריי ברצוני להדגיש את העובדה כי יודגש כי הדואר כמונופול הריי דואר ישראל הינו מונופול ממשלתי : 3. 100% .מהשוק היחידני 4. 60% .משוק הדואר הכמותי 5. 100% ממרכזי החלוקה ותאי הדואר השכורים 6. כבר כעת יודגש כי אני בעד התחרות וכך גם היו מסקנות הוועדה הציבורית שברשותי אך השאלה היא לא האם יש צורך בתחרות כי התשובה לכך היא כן השאלה היא איך פתוחים שוק לתחרות . 7. כידוע לכם וועדה ציבורית הביא ה את המלצותיה לגבי התחרות כבר בשנת 2006 בדוח שגיא, ההמלצות אומצו ונחתמו על ידי שר האוצר ושר התקשורת דאז ושום המלצה בנוגע למתווה התחרות לא יושמה, כמו כן בשנת2014 אומצו ונחתמו על ידי שר האוצר ושר התקשורת דאז המלצות הוועדה הציבורית בראשותי וועדת רייך וגם המלצותיה בנוגע ל מתווה ה תחרות לא יושמו . 8. הוועדה בראשותי קבעה את המובן כי מתווה פתיחת ה שוק לתחרות מחויב במתווה הדרגתי שנשלט ומפוקח על ידי הרגולטור טרם מעשה והכנסת המתחרים למגרש משחקים מאוזן ושווה נושא זה הודגש ב שתי וועדות את חשיבות ההנגשה של מרכזי החלוקה למתחרים ואת המתווה המפוקח , ולא פחות מזה את אופן ההנגשה– באמצעות מתן אפשרות למתחרים בעצמם לגשת למרכזיי החלוקה , מהנימוקים שפורטו בדו"ח ועדת רייך (וגם בדו"ח .)ועדת שגיא 9. משרד התקשורת כ רגולטור שנציגיו היו חלק מוועדת רייך וחתמו על מסקנות הוועדה . 6.1 לא פעל מול דואר ישראל לביצוע ויישום מתווה התחרות שבסיסו .עומד הנגשת מרכזי החלוקה ותיבות הדואר השכורות 6.2 לא אכ ף את מתווה התחרות ו חמור מכך אפשרו בפועל לחברת דואר ישראל לפתוח מרכזי חלוקה נוספים וזאת מבלי להנגישם לבעלי .ההיתר 6.3 לא הטיל עיצום כספי כנגד חברת דואר ישראל על אי עמידה .בתנאי מתווה התחרות שאלה1 – מדוע בתקופה כה ארוכה של כ11 שנים ו2 וועדות ציבורית בהן משרד התקשורת אשר היה חלק באותן הוועדות ועובדי המשרד חתומים על אותם וועדות, לא ביצע המשרד אכיפה ויישום של אותן מסקנות הנוגעות לתחרות וחמור מכך אף התיר לחברת דואר ישראל לפעול בניגוד להחלטות הוועדה לדוגמת בפתיחת עשרות מרכזי חלוקה נוספים האם ניתן לסמוך על רגולטור שאינו מיישם את החלטותיו? האם ניתן לאפשר לאותו רגולטור לפקח על תהליכי כה משמעותיים הנוגעים לתחרות קל וחומר כאשר אנו עומדים ערב ההפרטה ? 10 . לאח ר שהרגולטור אשר היה חלק מהוועדה וחתם על מסקנותיה , לא צלח במשך שנים כה רבות ליישם את מתווה התחרות (שהוא עצמו חתום על )מתווה זה , הוחל ט בתקופתו של שר התקשורת דאז, איוב קרא להקים ו ועדה מייעצת אשר,מסקנותיה מתיימרות לנפץ מסקנות של שתי וועדות ציבוריות ולפתוח בבת אחת את השוק לתחרות אך ללא כל מתווה, ללא שום פיקוח מראש , ללא רגולציה ומנציחה בכך את חוסר יכולת הרגולטור ליישם את הפעולות עליהן חתם ואותם עליו לבצע ובכך להוציא לחירות גוף ממשלתי מפוקח המככב מדי שנה בדוחות מבקר המדינה ובל נשכח .שהמדובר במונופול ממשלתי 11 . ועדת שגיא והוועדה בראשותי כללו נציגי ציבור רבים, למדו את התחום לעומק במשך כשנתיים , שמעו את כל הגורמים המעוניינים והציגו דוחות מפורטים הכוללים ניתוחים מעמיקים של השוק ומגבלותיו, ועל בסיסם התקבלו ונח תמו המלצות מקצועיות מפורטות ומנומקות לעומת זאת הוועדה המייעצת ועדת רוזן פעלה במשך כ3 חודשים בלבד, כאשר שלמעט מר רוזן כללה רק את עובדי משרד התקשורת והיא תואמת לחלוטין את העמדה שהציג מר רוזן בשנת2014, בתגובה להמלצות הוועדה בראשותי. שאלה2 הוועדה המייעצת נ ולדה בחטא ועליה להתבטל , אין לה שום ,סמכות לאחר שלמדתי את חוק הדואר לא מצאתי שום סעיף בגינו נדרש או יכול שר התקשורת להקים וועדה מייעצת כמו כן לא מצאתי בחוק התקשורת סמכות לשר להקים וועדה מייעצת, ל דעתי יש לבחון את חוקיות הוועדה המייעצת, למעלה מכך הריי שאין בסמכותה להפוך החלטות של שתי וועדות ציבוריות שמונו כחוק ואומצו כחוק הדבר משול להחלטת בית ,משפט לתביעות קטנות המבקש להפוך החלטה של בית משפט עליון גם דוח מבקר המדינה בנושא זה קבע כי מסקנות וועדת רוזן כבר אינן .רלוונטיות מכאן, לנושאים המרכזיים שעלו:בדוחות הוועדות א. גמישות תעריפים לחברת הדואר בתחום משלוח דואר כמותי 1. ועדת רייך המליצה על מתן גמישות תעריפים לחברת הדואר בתחום הדואר ( הכמותי, וזאת רק1) ( לאחר2 ) שלושה חודשים מיום פתיחת מרכזי החלוקה ( ותיבות הדואר השכורות בפני המתחרים3 ) ובכפוף הנגשתם בפועל (לר בות אישור שיתקבל מ )משרד התקשורת אשר וידא זאת עם בעלי ההיתרים .למתחרי חברת הדואר 2. ,וועדת רייך סברה כי מתן גמישות תעריפים טומן בחובו סיכון, וכי יש חשש שחברת הדואר תנצל לרעה את מעמדה כבעלת מונופולין באספקת שירותי ( דואר, ותנקוט בפרקטיקה של תמחור טורפני אשר בטווח הקצר תגדיל את הפסדיה) . 3. הוועדה שברשותי סברה, כי הדרך להתמודד עם חששות אלה, הינה לקיים פיקוח מראש ולבצע פעולות אקטיביות בפיקוח שוטף ומראש . מכאן לא יעלה על הדעת כי תינתן לחברת הדואר אפשרות לגמישות תעריפים מסוג כלשהו או הפקת דברי דואר כל עוד לא מתקיים מגרש משחקים שווה ופתוח לכל קרי, נפתחו כל מרכזי החלוקה ותאי הדואר השכורים. בנוגע לכך יצוין כי קיימים כ1600 מרכזי חלוקה ותיבות דואר שכורות המהווים כ30% מהשוק הכמותי, מדובר בחסם משמעותי לפתיחת התחרות, כך לדוגמא בישובים בהם חלק עיקרי מהתיבות נמצא במרכזי החלוקה ותיבות הדואר השכורות, הריי שאין באפשרות המתחרה להיכנס לאותם יישובים ולהתחרות על הייתרה ומצב זה קיים בניגוד לשלבים שהוגדרו בוועדה אשר א , ומצו על ידי השרים חברת דואר ישראל לא פתחה את מרכזי החלוקה למתחרים והרגולטור לא פעל לאכוף זאת ובכך נמנע מחברת הדואר תהליך אשר .היה מטיב עימה ועם הציבור 4. הוועדה שברשותי ביקשה לאמץ מתווה לקידום התחרות הטומן בחובו איזונים :ובלמים 4.1 . מתן גמישות תעריפים רק לאחר פתיחת כל מרכזי החלוקה (צעד אשר ,וועדת רייך סברה שיביא, כשלעצמו, לירידה בנתח השוק של חברת הדואר לכ - 50% ;) 4.2 . ,פתיחת התחום השמור לתחרות מלאה בפועל כתנאי למתן גמישות ;מחירים באותה נקודת זמן 4.3 . עמידה על רגולציה קיימת המחייבת את חברת הדואר בתעריף אחיד ו שווה המבוסס עלות; 5. נוכח החששות מפני ניצול לרעה על ידי מונופול ממשלתי חברת הדואר של גמישות התעריפים, המליצה הוועדה שברשותי על קיומו של מנגנון פיקוח מראש על מחיריה בתחום הדואר הכמותי. וזאת במטרה להבטי ח שהחברה לא תפחית מחירים במטרה לפגוע בתחרות. על פי המלצת הוועדה ככל שיתבצע תמחור אגרסיבי ,חברת הדואר, תחזור למשטר של פיקוח מחירים על תעריפי חברת הדואר בתחום הכמותי. על פי המלצת הוועדה שברשותי , על משרד התקשורת לוודא כי מדובר במחיר שאינו חורג ממתחם הסבירות וכי אין מדובר במחיר טורפני , והמשרד יוכל להורות לחברת הדואר שלא לגבות את התעריף האמור ככל שהמשרד סבור כי הוא חורג ממתחם הסבירות או כי הוא עלול להביא בפגיעה בתחרות . 6. מנגנון הפיקוח על תעריפי הדואר הכמותי של חברת הדואר עליו המליצה הוועדה שברשותי ,)(לאחר מתן גמישות תעריפים מבוסס על קבלת אישור מראש של משרד התקשורת . ,לכל מחיר שחברת הדואר מבקשת לגבות (בפועל .)ביחס לכל הצעת מחיר למכרז 7. הוועדה המליצה לתקן את רישיון חברה, כך שההודעה בדבר התעריף שבכוונת חבר ת הדואר לגבות בגין שירות שהתעריף בעדו אינו קבוע בתקנות, ובדבר אופן חישובו, תועבר למשרד14 יום בטרם כניסתו של התעריף לתוקף, לרבות באשר לכל מחיר חדש שחברת הדואר מציעה עבור שירותי משלוח דואר כמותי ואופן .חישובו ,וועדת רוזן מתירה לדואר ישראל לפעול ללא פיקוח מראש ולהציע כל מחיר אפשרי , שיתכן וייטב עם הציבור בטווח הקצר אך בטווח הבינוני יגרום לסילוק המתחרים ולהריסת התחרות שנבנתה במשך שנים התוצאה היא כי דואר ישראל יהיה שחקן יחיד ו י וכל להעלות מ חירים ככל רצונו ו לנהל את טיב השירות ככול רצונו. ב. פתיחת מרכזי חלוקה 8. ההכרח בפת יחת מרכזי החלוקה בפני מתחריה של חברת הדואר נקבע כבר בוועדת על פתיחת מרכזי החלוקה, להתבצע באופן מלא, ובמתכונת שתאפשר .את פעולתם המלאה של המתחרים בחברת הדואר 9. בכלל כך, על פי המלצות הוועדה (שאומצו בהחלטת השרים), מרכזי חלוקה יונגשו על דרך של מתן מפתח לכל מרכ ז חלוקה לבעלי ההיתרים, וחלוקה בפועל .על ידיהם 10 . )מאז אימוץ המלצות ועדת שגיא (לפני כשתים עשרה שנים פרסם משרד התקשורת שלושה שימועים נוספים בנושא זכות הגישה למרכזי החלוקה אולם עד היום ובניגוד לכל היגיון סביר , משרד התקשורת לא אכף את ההמלצות שהוא עצמו היה שותף להם. כל זאת כאשר כיום, תשתיותיה של חברת בזק עומדות לרשות מפעילי תקשורת מתחרים, רשתות הסלולר של המפעילים המבוססים (אשר מתמודדים בעצמם )עם קשיים משמעותיים משמשות מפעילים קטנים (בעלי רשת חלקית או וירטואליים) ורק מרכזי החלוקה ותיבו ת הדואר השכורות נותרו חסומים בפני .מתחרים חדשים 11 . בכך שוק הדואר הינו החריג מבין השווקים המצויים תחת אחריותו של משרד התקשורת במאפייניו התחרותיים המצומצמים. 12 . גם בהתאם להמלצות ועדת רייך גמישות תעריפים לחברת הדואר בתחום הדואר )הכמותי, תינתן רק לאחר שכל מרכזי החלוקה (לרבות תיבות הדואר השכורות נפתחו בפועל .בפני המתחרים ובמקביל נפתח תחום הדואר היחידני לתחרות 13 . שמירה על העקרונות הבסיסיים עליהם עמדה ועדת רייך בנוגע לקב יעת התעריפים על ידי חברת הדואר, מעוגנים גם ברישיון הכללי של חברת הדואר הקובעים אחידות, שוויוניות וקשר למבנה העלויות, מחייבת את קביעת התעריפים ואישורם מראש ., על פי הפרמטרים הרלוונטיים ג. חבות חברת הדואר בחובת האוניברסאליות 14 . חיובה של חברת הדואר בתעריף ,אחיד ושווה המבוסס עלות לכל לקוחותיה הינו פועל יוצא של חובת השירות האוניברסלית החלה עליה . 15 . קיים קשר הדוק בין חובת האוניברסאליות לבין גמישות התעריפים: העמדה לפיה קיימת חובה לגבות מכל הלקוחות תעריפים אחידים, שווים ומבוססי עלות בגין השירותים, ללא אפליה ביניהם , היא גם עמדתו העקבית של משרד .התקשורת ביחס למפעילי תקשורת המוטלת עליהם חובת אוניברסליות 16 . ח ברת דואר ישראל מונעת, הלכה למעשה, את היכולת לחלק דואר לכ – 30% ,מהבתים בישראל. זאת בשל העדר הנגישות של מרכזי החלוקה, כמפורט לעיל בשל כך שגם תיבות הדואר השכורות, חסומות בפני המתחרים ובשל האמצעים הנוספים המצויים בידי חברת הדואר מסיבות שהן בעיקרן היסטוריות, כ מו המיקוד ורשימות עקוב אחריי, המאפשרים לחברת הדואר, לעשות שימוש עודף .בכוחה ובחובת האוניברסאליות המוטלת עליה 17 . בנוסף, קיימים שירותים נוספים שבהם פועלת חברת הדואר בבלעדיות, כמו שירותי בנק הדואר, והם מאפשרים לחברת הדואר לבצע סבסוד צולב בין שירותים הניתנים בבל .עדיות לבין שירותים בהם חברת הדואר מצויה בתחרות .הקושי התחרותי בפעולות אלה, ברור שאלה5 העיקרון של אי האפליה נועד להבטיח נגישות של שירותים באופן שווה לכל התושבים בכל רחבי המדינה, לפיכך דואר ישראל חייב לגבות תעריף המחושב לפי הממוצע של העלות הכוללת וזאת ב אופן אחיד ללא קשר למיקום הגיאוגרפי– המלצה6 לדוח רוזן וזאת בניגוד לדוח רייך מאפשרת לחברת דואר ישראל לקבוע תעריף שונה לשליחת דואר באזורים שונים כך ששליחת דואר לירוחם עלולה להיות יקרה באופן מהותי משליחת דואר לרמת השרון, האם חברי הכנסת היקרים הנמצאים איתנו ה ? יום ייתנו יד לאפליה של הפריפריה עיקרון האוניברסליות הוא כי אזורים פחות ריווחים יסבסדו אזורים ריווחים כך עובדת בזק כך מתומחרים המחירים בטלפונים הניידים וכך מתמחרים את שירותים בכבלים ובלווין , האם חברי וועדת הכלכלה יקבלו מצב בו דואר ישראל יהיה שונה , משאר עולם התקשורת ויפגע בפריפריה תוך מתן עלויות גבוהות יותר צמצום רמת השירות וביטול חובת העברת החבילות לבית הנמען וצמצום כמות הסניפים כמופיע בהמלצה2 לדוח רוזן הריי פעולה זו תפגע בעיקר באוכלוסיות החלשות כגון הזקנים והנזקקים , האם חברי וועדת הכלכלה יקבלו מצב בו טיב השירות ירד על ידי הפיכת סניפים ומרכזי חלוקה בישובים קטנים לנכסי נדלן והפחתת שירותי דואר הנע בקיבוצים ובמושבים לפעמים בשבוע במקום בכול יום בשבוע וזאת כמופיע בהמלצה3 ? לדוח רוזן ד. כניסת חברת הדואר לפעילות בתחומי הדפוס 18 . מזה שנים רבות מנסה חברת הדוא ר להיכנ ס לפעילות בתחום הדפוס . 19 . הוועדה ,ברשותי המליצה כי הפקת דברי דואר תתקיים רק לאחר פתיחת כל מרכזי החלוקה ותאי הדואר השכורים ותתבצע רק במסגרת שיתוף פעולה עם בתי דפוס ולא על ידי הקמת בית דפוס שבבעלות חברת הדואר, וזאת לאור ההשקעות הגדולות הנדרשות לצורך הקמת בית דפוס ולאור מצבה הפיננסי של חברת הדו אר , בנוגע לכך הוועדה גם התייחסה לפיקוח שיש לבצע ולוודא כי לא מתקיים סבסוד צלו ב בין הפקדת הדואר לשליחתו כך שחברת הדואר תוריד . משמעותית את מחיר שליחת הדואר תוך תשלום עודף לבתי הדפוס ה. המצב כיום הרפורמה בדואר וחוק ההסדרים 20 . הרפורמה אינה מביאה בחשבון את העובדה שחברת הדואר היא מונופול ממשלתי . 21 . הרפורמה המוצעת , הינה ,בניגוד להמלצות הוועדות הקודמות וממליצה להסיר במהירות ללא פיקוח מראש וללא אישורים מראש, את המגבלות על חברת הדואר , צעד זה יגרום לדואר בהינף יד מחוק את המתחרים ואיתם לשלוח מאות עובדים לביתם וחמור מכך צעד זה ימית את התחרות . 22 . יודגש כי כיום וזאת טרם ה הקלות הפזיזות שמופעלות ללא פיקוח מראש, זמן לימוד , ותנועת השוק, הריי כי ההקלות שיינתנו ל דואר ישראל במסגרת ,הרפורמה :מתעלמות ממצבו של הדואר כמונופול הריי דואר ישראל הינו 22.1 . 100% .מהשוק היחידני 22.2 . 60% .משוק הדואר הכמותי 22.3 . 100% .ממרכזי החלוקה ותאי הדואר השכורים ו . התיקונים הנדרשים 23 . לאחר שסקרתי את ניפוץ הפיקוח של הרגולטור ואת עוצמתו של דואר ישראל " מול המתחרים והחשש המוכח כי במהרה יפעל דואר ישראל במטרה ל"המית את המתחרים ולהפוך לשחקן יחיד, הריי כי במטרה לצמצם את החשש לחיסול :התחרות בשוק, נדרשים לפחות מספר אלמנטים ברפורמה 24 . מניעת תמחור טו רפני ל לקוחות המתחרים : 24.1 . אחד המוטיבים המרכזיים ברפורמה- "גמישות מחירים" לחברת הדואר, כלומר הסרת הפיקוח על התעריפים וחיוב לגבות תעריף סביר טענה הבסיסית היא שחברת הדואר מאבדת נתחי שוק בשל הפיקוח על התעריפים ושהגמישות תאפשר לה להגדיל את ,הכנסותיה; אבל בהינתן נתחי השוק הקיימים בצירוף הגמישות ,במחירים הדרך היחידה להגדלת ההכנסות של חברת הדואר תהיה השתלטות מלאה על שוק הדואר הכמותי . כדי למנוע זאת, ולאפשר תנאי תחרות הוגנים, יש לקבוע כללים שימנעו מחברת הדואר לנקוט תמחור טורפני וטקטיקות של התמקדות ב לקוחות של המתחרים (כמקובל לגבי מונופולים), וכן לבצע בקרה שוטפת על התמחור של חברת הדואר )"(כדי לוודא שהתעריפים "סבירים ולוודא קבלת אישורים מראש .לכול מחיר 24.2 . התעריפים של שירותי הדואר צריכים להיות אחידים ללקוחות בעלי מאפיינים דומים לא תתכן דיפרנציאצי ה .והחלשת הפריפריה התעריפים צריכים להיות זהים בכל הארץ, ללא הפליה על בסיס גיאוגרפי– זהו ;אינטרס ציבורי ממדרגה ראשונה כל בר דעת , לט יעלה על דעתו שמנוי כבלים או אינטרנט יהיה שונה בין המרכז לפריפריה (למרות פערי העלות הגדולים בפרישת התשתית); וגם מפעילי הדואר הפרטיים מפיצים מאז ומעולם דואר בתעריף אחיד בכל הארץ 24.3 . במידה ו חברת הדואר תשווק "חבילת" שירותים החבילה צריכה פריקה למרכיביה ,, כלומר כל מרכיב ניתן לרכישה בנפרד במחיר ידוע וזאת כדי למנוע סבסוד צולב בין שירותים , כל זאת למנוע מדואר ישראל למכור שירותי דואר בהפסד אשר ימומן על ידי ה ציבור ולהחביא הפסד זה במחיר החבילה, כאשר המתחרים שלא זוכים למימון ההפסדים על ידי תקציב המדינה, מהר מאוד יאבדו את נשימתם ואז הדואר כשחקן יחיד יעלה את המחירים וינהג כרצונו ..בעולם ללא תחרות ללא כללים מינימליים אלה חברת הדואר תוכל להציע מחירים נמוכים במיוחד, באופן נקודתי, רק ללקוחות של חברות מתחרות, ולדחוק אותן מהשוק משרד התקשורת צריך לבצע בקרה שוטפת על התעריפים, ולוודא מראש ולא בדיעבד, שהכללים נשמרים 24.4 . אי פיקוח מראש יאפשר לחברת הדואר לדחוק את המתחרים ,באמצעות טקטיקות תמחור אגרסיביות הוועדה התוך משרדית ( ,וועדת רוזן ) שהוקמה במטרה לטאטא את אזלת ידו של הרגולטור קבעה וזאת בניגוד לשתי וועדות ציבורית כי לא יתבצע אישור מראש כאשר אנשי משרד התקשורת יודעים היטב כי הדואר הינו גוף המתנהל באמות מידה שאינן עסקיות כל זאת כאשר יודע הדואר כי הפסדיו ימומנו ע ל ידי הציבור, אך אנשי משרד התקשורת, לאחר שלא יישמו המלצות של וועדות ציבוריות בהן הם היו חברים ועל ההמלצות אותן וועדות ,אנשי משרד התקשות חתומים ובאופן לא ברור במחטף ומסווה של וועדה פנימית שהוקמה בחטא, העדיף .הרגולטור, להקל על עצמו ובפועל להרוג את התחרות 24.5 . מחירים סיטונאיים למרכזי חלוקה לתיבות דואר שכורות בהתאם להמלצת ועדת רוזן, משרד התקשורת החליט לבטל את החובה של ,חברת הדואר לאפשר למפעילים הפרטיים גישה פיזית למרכזי החלוקה ולחייב את חברת הדואר לחלק את הדואר של המפעילים הפרטיים במרכזי חלוקה ובתאי דואר שכורים, בתעריף שיקבעו שר האוצר ושר התקשורת הסדר זה יוצר תלות של המפעילים הפרטיים במונופול שהם מתחרים בו - שהוא חברת הדואר. יש לקבוע מחיר סיטונאי לחלוקה במרכזי חלוקה ובתאי דואר שכורים ( כפי )שנקבע בוועדת רייך , שיאפשר למתחרים הפרטיים מרווח סביר מהמחיר בו ה ם ימכרו את השירות ללקוחותיהם , קביעת המחיר חייבת להיעשות עוד לפני הפעלת הרפורמה , יש לקבוע מראש את המנגנון התפעולי לחלוקת דואר במרכזי חלוקה ותיבות דואר שכורות, כולל סטנדרט שירות בסיסי, כדי למנוע מחברת הדואר לשבש את שירותי המפעילים הפרטיים ללקוחותיהם , ביצוע מ נגנון הרצה של3 חודשים קודם ליישום הרפורמה בפועל; משרד התקשורת חייב לוודא שחברת הדואר מספקת בפועל את השירות למפעילים הפרטיים בתעריף שנקבע ובהתאם לסטנדרט השירות שנקבע בכבוד רב פרופ' זיו רייך, רו"ח