חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביטחון :תזונתי בקרב ילדים בישראל פעילות ממשלתי ת בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה :כתיבה מריה רבינוביץ' ואתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן :תאריך'כ בתמוז תש פ"א , 30 ביוני 2021 סקירה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 חלק א :'אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים – רקע ונתונים ................................ ................................ ....... 6 1. הגדרה ומאפיינים ................................ ................................ ................................ ............... 6 2. עיקרי המדיניות בתחום ביטחון תזונתי לכלל האוכלוסייה ................................ .......................... 8 2.1 מנגנוני סיוע מרכזיים ................................ ................................ ................................ ........ 9 3. ילדים המתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי בישראל :נתונים ................................ ......................... 11 3.1 היקף אוכלוסיית הילדים ובני הנוער המתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי ............................... 13 3.2 מאפיינים של ילדים החיים באי-ביטחון תזונתי ................................ ................................ .. 17 חלק ב :'כלי סיוע/תוכניות להבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער ................................ .................. 20 4. מבוא ................................ ................................ ................................ .............................. 20 5. הזנה במערכת החינוך ................................ ................................ ................................ ....... 23 5.1 מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד ,התשס"ה– 2005 ................................ ........... 25 5.2 הזנה בתוכנית "ני צנים" ................................ ................................ ................................ .. 28 5.3 הזנה בתוכנית מיל"ת ................................ ................................ ................................ ..... 30 6. פעילות משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים בתחום הביטחון התזונתי לילדים ............. 32 6.1 סיוע בתחום ביטחון תזונתי לילדים במסגרת התוכניות שמיועדות לכלל האוכלוסייה ............ 34 6.2 הזנה לילדים במסגרות שהייה של משרד העבודה והרווחה ................................ ................ 37 6.2.1 הזנה במעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש ................................ ................ 38 6.2.2 הזנה בצהרונים שבסבסוד משרד העבודה והרווחה ................................ ...................... 40 6.2.3 הזנה במועדוניות לילדים בסיכון ................................ ................................ ................. 41 חלק ג :'אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים בתקופת מגפת הקורונה ................................ ........................ 43 7. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ 43 7.1 אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים בתקופת הקורונה ................................ .............................. 46 7.2 פעילות מפעל ההזנה בעת סגירת מוסדות החינוך עקב מגפת הקורונה .............................. 49 7.3 פעילות משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים ................................ ..................... 52 7.4 תוכנית משרד הפנים להבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות ................................ .... 54 ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ת מצית אי- ביטחון תזונתי, בפרט בקרב ילדים, הוא בעיה חברתית חמורה בעלת השפעה שלילית על הבריאות הפיזית והנפשית של הסובלים ממנה ועשוי לפגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתחות של ילדים ובני נוער ולתרום להנצחת מעגל העוני ולהגבלת המוביליות החברתית . ב סקר המוסד לביטוח לאומי משנת2016 נ מצא כי כ- 25% מן הילדים עד גיל18 בישראל מתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי, ובתוך האוכלוסייה הערבית והחרדית שיעורי אי- הביטחון התזונתי גבוהים במידה ניכרת. יש חשש כי מגפת הקורונה הגדילה את חוסר הביטחון התזונתי בקרב ילדים, ובמקביל מנע ה מהם גישה לערוצי תמיכה שהיו קיימים ,לפני פריצתה ובהם .הזנה במוסדות החינוך על רקע זה, ובהמשך לדיוני הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה עשרים-ושלוש בנושא פעילות מפעל ההזנה במשבר הקורונה, יידון במסמך זה נושא אי-הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער. בפרק א' של המסמך מובאים נתונים עדכניים, עד כמה שניתן, בנוגע לילדים ובני נוער המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי. בחלק ב' של המסמך נציג את כלי המדיניות והסיוע הממשלתיים המרכזיים לילדים המתמודדים עם אי- .ביטחון תזונתי במערכות החינוך והרווחה 'בחלק ג מוצגים מידע ונתונים על סיוע במ .זון למשפחות ולילדים בתקופת משבר הקורונה יש לשים לב כי במערכת החינוך והרווחה מסגרות רבות שבהן מסופקת הזנה לילדים ולבני נוער כחלק מן השירותים הניתנים באותן מסגרות .המסמך מתמקד במסגרות שבזכאות להשמה או לסבסוד ש בהן יש קריטריון חברתי- כלכלי או שהן מיועדות לילד ים ולנוער בסיכון. להלן המידע העיקרי המובא במסמך:  חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א– 2011 "מגדיר ביטחון תזונתי כ אפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם ". אי-ביטחון תזונתי עשוי להוביל לאיכות הזנה ירודה, לחסרים תזונתיים ,לתת-תזונה, ובמצבי קיצון — לרעב . בקרב ילדים ובני נוער אי- ביטחון תזונתי עשוי לפגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתח ות, לרבות פגיעה ב לימודים ובקשרים חברתיים .  בישראל גופים ממשלתיים ולא ממשלתיים רבים ה מעורבים במתן סיוע בתחום המזון לכלל האוכל וסייה הנזקקת לסיוע זה בו ביצוע מחקרים ,ב גיבוש מדיניות עוד ו בתחום ה ביטחון ה תזונתי. ,עם זאת הפעילות בתחום נערכת ללא מדיניות לאומית מוגדרת וללא גורם שמתאם ומתכלל .אותה בשטח  אחת התוצאות של היעדר מדיניות לאומית בתחום הביטחון התזונתי היא שבידי בידי מקבלי ההחלטות אין נתונים שוטפים ועדכניים על ממדי התופעה של אי- ביטחון תזונתי בכלל ובקרב ילדי ,ישראל בפרט ו אף אין.מידע מלא וזמין על המאפיינים והצרכים הייחודיים שלהם בין הנתונים המצויים בידינו ומסייעים ללמוד על היבטים מסוי מ:ים של נושא זה - בשנת 2020 מספר הילדים העניים בישר אל עמד על כ- 907.3 .אלף שיעור תחולת העוני בקרב הילדים בשנת2020 עמד על כ- 30% . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - על פי ממצאי סקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי ב- 2016 , כ- 25% מהילדים מ ה משפחות שהשתתפו בסקר חיו באי-ביטחון תזונתי, יותר ממחציתם (כ- 14% ) חיו באי- ביטחון תזונתי ניכר. על פי הנתו נים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2016 חיו בישראל כ- 2.85 .מיליון ילדים - נמצאה רמה גבוהה של אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים ממשפחות ש בראשן הורה עצמאי– משפחות חד- הוריות (כ- 52% ), בקרב ילדים ערבים (כ- 51%) ו בקרב ילדים( חרדים26% ); ו רמה גבוהה עוד יותר של אי- ביטח ון תזונתי נמצאה בקרב משפחות בהן מקבלי ,הבטחת הכנסה ו שיעור הילדים הסובלים מאי- ביטחון תזונתי בהן ה גיע ליותר מ- 76% , לעומת ילדים יהודי ם לא חרדים (כ- 17% .)סקר חדש בנושא נ מצא בשלבי עבודה ותוצאותיו צפויות להתפרסם בתוך שנה. 1 - ב סקרים בנושא תזונה שער ך משרד הבריאות ב שנים2016-2015 נ מצא כי שיעור משקי הבית ש בהם ילדים ני ב 11-2 המתמודדים עם ביטחון תזונתי נמוך או נמוך מאוד עמד על9.7% ; שיעור הילדים המתמודדים עם ביטחון תזונתי נמוך מתוך כלל הילדים במשקי בית אלה עמד על7.5% ,ו גם בס קר זה נצפה פער גדול בין ילדים יהודים לערבים . 'בסקר שנערך בקרב בני הנוער (תלמידי כיתות ז- ,)י"ב6.1% מהתלמידים ד י ווחו כי בשבוע שקדם לסקר הלכו לישון רעבים בלילה בגלל חוסר במזון בבית. - נתונים מתוך מחקר בי ן- ( לאומי שבדק את בריאותם ורווחתם של בני נוערHBSC – Health Behavior in School Age Children ) משנת2019 מ עידים כי כ- 11% מהתלמידים (כ- 14% בנים וכ- 8% בנות), דיווחו כי קרה שהלכו לישון רעבים "לפעמים" או בתדירות רבה יותר.  הגורמים הממשלתיים העיקריים המופקדים על הזנה והבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער בישראל ומפעילים תוכניות ייעודיות בתחום זה הם משרד החינוך ומשרד .העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים גופים ה אל מעניקים סיוע בתחום המזון לילדי ישראל ב שלושה :ערוצים מרכזיים הזנה בגני הילדים ובבתי ,הספר הזנה במסגרות הטיפול והחינוך הציבוריות של משרד הרווחה ו סיוע בתחום המזון של שירותי הרווחה, אשר נית ן לכלל האוכלוסייה המתמודד ת עם אי- ,ביטחון תזונתי ש הילדים הם .חלק ממנה יצוין כי במתן סיוע זה המדינה נשענת באופן ניכר על פעילות העמותות שפועלות בתחום.  תוכניות ה הזנה ה עיקריות עבור ילדים בישראל הן תוכניות ש באמצעותן מחולקות ארוחות חמות לילדים בגנים, בבתי הספר היסודיים ובצהרונים של משרד החינוך .כ- 450,000 תלמידים במערכת החינוך מדי שנה מקבלים הזנה בחלוקה הבאה : כ- 240,000 תלמידים במסגרות החינוך הקדם- יסודי ובכיתות א' ו- ב' במסגרת תוכנית ;"הצהרונים "ניצנים191,000 תלמידים בגני חובה ובבתי הספר היסודיים המקבלים ארוחה חמה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד , התשס"ה– 2004 וכ- 23,000 תלמידים המקבלים ארוחה באמצעות תוכנית מיל"ת המיועדת לתלמידים בסיכון בגני ילדים ובחינוך היסודי. בנוסף, כ- 15,000 ילדים בצהרונים בגני ילדים ביישובים באשכולות6 - 10 שוהים בצהרונים מוכרים ו מסובסדים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החבר .תיים בישראל אין תוכניות הזנה ייעודיות לתלמידי חטיבות ביניים הו ,תיכונים אף על פי שאי- .ביטחון תזונתי קיים גם בקרב ילדים בשלבי חינוך אלה 1 מענה של המוסד לביטוח לאומי לבקשת מידע של יונת מייזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבל ב-8 באפריל2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, התקציב הכולל שהקצה המשרד ל תוכניות ההזנה בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20) היה כ- 650 מיליון ש"ח , ומסכום זה כ- 406 מיליון ש"ח הוקצו לסבסוד הזנה ב תוכנית ,ניצנים228 מיליון ש"ח למפעל ההזנה ו- 16 מיליון ש"ח ל תוכנית מיל"ת. בשנה זאת צומצם תקציב ההזנה של משרד החינוך בכ- 62 מיליון ש"ח בעקבות סגירות מוסדות החינוך להוראה פנים אל פנים ,בשל התפשטות נגיף הקורונה למרות שחלה.עלייה במספר התלמידים שקיבלו הזנה  ההזנה ניתנת גם לילדים ששוהים במסגרות השונות שבאחריות משרד העבודה והרווחה ,אך לא מדובר על תוכניות הזנה ייעודיות אלא על הזנה שניתנת כחלק מהשירותים שבתוכניות .על פי נתונים שנמסרו ממשרד העבודה והרווחה, במהלך שנת ה לימודים תש"ף כ- 39,000 ילדים ונוער קיבלו הזנה במסגרות הרווחה השונות המיועדות לילדים ונוער בסיכון בקהילה ובמסגרות חוץ-ביתיות (לא כולל 15,000 ילדים בצהרונים שבסבסוד משרד הרווחה). כמו כן, פ עוטות עד גיל שלוש ששוהים במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על ידי משרד העב .ודה והרווחה מקבלים הזנה במהלך שהותם במסגרות על פי ,המידע שבידינו בתש"ף, מתוך כ- 140,000 פעוטות במסגרות אלה, כ- 80,000 (ו בהם כ- 20,000 פעוטות )בסיכון מקבלים סבסוד של כמחצית או יותר משכר ה.לימוד מטעם המדינה  כמו כן, במסגרת תוכנית חילוץ למיזם לביטחון תזונתי שמפע יל משרד העבודה והרווחה בקרב משפחות מעטות יכולת שמתמודדות עם אי- ביטחון תזונתי ניכר קיבלו כ- 10,000 ילדים סיוע ייעודי בתחום המזון (באמצעות חלוקת כרטיסים לרכישת מזון וחלוקת סלי מזון) בשלוש ה .שנים האחרונות התוכנית עתידה להסתיים בספטמבר2021 .בשל היעדר תקצוב  מבי ן ה תוכניות בתחום הביטחון התזונתי לילדים ולנוער, רק תוכנית אחת- מפעל ההזנה של משרד החינוך, פועלת מכוח חוק המבטיח סיוע במזון לזכאים. בנוגע למסגרות הרווחה, בחלק מהמקרים (למשל במועדוניות לילדים בסיכון), מתן ההזנה מוגדר כאחת המטרות של התוכנית בתקנון ה עבודה סו ה.ציאלית יתר ה תוכניות בהן תוכניות משרד החינוך ומשרד הרווחה פועלות מכוח החלטת ממשלה , ,נהלים או במסגרת השירותים שהמשרדים מעניקים לאוכלוסיות יעד שונות.  בהיעדר ,מדיניות כוללת בנושא ביטחון תזונתי נראה כי אין החלפת מידע שיטתית , תיאום בין שני המשרדים ותיעוד מש ותף מטעמם של ילדים שמתמודדים עם אי- .ביטחון תזונתי התוצאה היא שתי תכן חפיפה ב סיוע שיינתן לילד מסוים ומנגד – ילדים שנזקקים לסיוע בתחום המזון עשויים שלא לקבל סיוע כזה מאף אחד מהגופים , משום שהם אינם נמצאים במסגרות חינוכיות ש בהן יש הזנה ולא בתוכניות שירותי הרוו חה הרלוונטיות.  התפשטות מגפת הקורנה שהחלה ב מרץ2020 גרמה לעלייה בסיכון לאי- ביטחון תזונתי על רקע ירידה .בהכנסות בקרב משפחות רבות, עלייה באבטלה והסגר גורם סיכון נוסף וייחודי לילדים שנוצר הוא הפסקת פעילותן של מסגרות החינוך, שבהן,, כאמור ילדים רבים ( ובהם ילדים ובני נוער בסיכון) קיבלו ארוחה חמה על בסיס יומי, בחינם או בעלות סמלית, .טרם פרוץ המגפה  מ מרץ 2020 עד מרץ 2021 נסגרו כלל מוסדות החינוך שלוש פעמים בשל התפשטות מגפת .הקורונה בס ך הכול בוטלו ל תלמידי החינוך הקדם-יסודי כ- 60 ,ימי הזנה ל תלמידי הכיתות הנמוכות של בתי הספר היסודיים– כ- 65 ימים ו ל תלמידי הכיתות הגבוהות של בתי הספר היסודיים– 89 .ימים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  באוקטובר2020 עלתה סוגיית אי- הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער במשבר הקורונה במפגש של שולחן המשנה לשולחן הבין- מגזרי במשרד ראש הממשלה, בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של י לדים ובני נוער בסיכון. בהמשך נדון הנושא פעמיים בוועדה לזכויות הילד של הכנסת ה עשרים-ושלוש . בדיון הוועדה עלה כי אין גורם אחד שמתכלל את נושא ה ביטחון ה תזונתי בקרב ילדים ובני נוער בזמן המשבר ועלה חשש כי ילדים רבים שהיו זכאים להזנה לפני המגפה אינם מקבלים אותה אף כי הצורך בסיוע .במזון גדל  אף ש עברה למעלה משנה מפרוץ מגפת הקורונה, אין בידי גורם כלשהו נתונים על השפעת משבר הקורונה על אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים.  מנתוני משרד העבודה והרווחה על הסיוע שניתן במסגרת הפרויקט ים "קמחא דפסחא "ו "חג נוסף" עולה כי מספר בתי ה אב שנ תמכו ב- 2020 עלה בשיעור של כ- 57% לעומת שנת2019 .להערכת גורמי המשרד , רוב בתי האב הנתמכים הם .משפחות עם ילדים  מבדיקה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בתקופת הסגר הראשון (מרץ-מאי 2020 ) התקיים שיתוף פעולה בין משרדי הרווחה, החינוך, הבריאות והאוצר, שמט רתו לדאוג לביטחונם התזונתי של ילדים ב קרב .אוכלוסיות מעוטות יכולת במסגרת זאת סופקו מנות מזון לכ- 18,000 תלמידים, לצד אוכלוסיות נוספות שסבלו מחוסר ביטחון תזונתי , ו .בהן קשישים משרד החינוך לא השתתף במימון חלוקת מנות המזון וה פעילות מומנה במלואה מתקציב משרד הרווח ה. על פי נציגי המרכז לשלטון מקומי, בחלוקת מנות המזון של מפעל ההזנה לבתי התושבים בתקופת הסגר נתגלו בעיות מהותיות, שבעקבותיהן בוטלה היוזמה. ממשרד החינוך נמסר כי לאחר מאי2020 המדינה החליטה להטיל את הטיפול במשפחות נזקקות על פיקוד העורף, ומשכך הפסיק משרד החינו.ך את מעורבותו בנושא זה  בסגרים שהיו בשנת הלימודים תשפ "א (ספטמבר- אוקטובר2020 וינואר- פברואר2021 )לא ניתן סיוע ייעודי לתלמידים שהיו זכאים לארוחה יומית במסגרת מפעל ההזנה .במקביל הגדיל משרד הרווחה את התמיכה במשפחות נזקקות בתקופת הקורונה באמצעות תקציב של כ- 15 מיליון ש"ח, וכ-6 מיליון ש"ח נוספים ניתנו על .ידי הקרן לידידות מיזם זה התחיל במהלך ספטמבר2020 ופועל ב- 256 רשויות ברחבי הארץ. קהל היעד של המיזם הוגדר בגירים .שהתקשו לפרנס את עצמם ו/או את משפחתם במסגרת הסיוע לא ניתן מזון בלבד , א לא ,גם מצרכים ומוצרים בסיסיים צרכים רפואיים, דיור, ביגוד וצרכים אחרים, .על פי ההחלטה של מחלקות הרווחה ברשויות מקומיות משרד העבודה והרווחה לא מסר מידע על מספר הילדים עד גיל 18 שקיבלו סיוע במסגרת מיזם זה ; גם במרכז השלטון המקומי לא נאספו .נתונים אלה  באוגוסט2020 אישרה הממשלה תקציב ייעוד י בסכום של700 מ יליון ש"ח ( במסגרת התקציבים שהוקצתה הממשלה לצורך הטיפול במשבר הקורונה) להפעיל תוכנית לביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות על רקע משבר הקורונה . הגוף המופקד על ביצוע ה תוכנית הוא משרד הפנ ים, .באמצעות ספקים חיצוניים לפי ,נתוני המשרד עד מאי2021 חולק סיוע לכ- 280,000 משקי בית ז כאים . בשלב זה המשרד לא מסר נתונים על מספר הילדים בקרב משקי בית אלה, אך ציין כי בתום התהליך יוכל לספק נתונים אלה. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הק ורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק א': אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים– רקע ונתונים 1. ה גדרה ומאפיינים זכות היסוד של בני האדם לביטחון תזונתי נקבעה בסעיף25 להצהרת זכויות האדם מ- 1948 . 2 האמנה הבי ן- לאומית לזכויות הילד, שהתקבלה בנובמבר1989 , 3 הגדירה את זכותו של כל ילד לרמת החיים ההולמת את התפתחותו הגופנית, הנפשית, הרוחנית, המוסרית והחברתית , בכ ו ך קבעה כי על המדינה לנקוט צעדים נאותים על מנת לסייע להורים ולאחרים האחראים לילד לממש זכות זו, ולספק לילד במקרה הצורך עזרה חומרית ותוכניות סיוע, ובמיוחד בתחום המזון )(לצד ביגוד ודיור. 4 כמו כן, האמנה הגדירה את זכותו של כל ילד למזון בריא ומזין בתו ך אחד ה אמצעי ם להבטחת זכות ו של .הילד לבריאות ברמה הגבוהה ביותר5 אחת ההגדרות המקובלות של ביטחון תזונתי נוסחה בפסגת המזון העולמי ב- 1996 , ,ועל פיה "ביטחון תזונתי ברמת הפרט, המשפחה, הלאום, האזור והעולם, מושג כאשר לכל האנשים, בכל זמן נתון, יש גישה פיזית וכלכלית למזון במידה המספקת את צורכיהם ואת העדפותיהם "התזונתיות, באופן שמאפשר קיום אורח חיים פעיל ובריא. 6 ,בישראל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א– 2011 מגדיר ביטחון תזונתי "כ אפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם." 7 המשמעות של אי-ביטחון תזונתי היא היעדר.אחד מהתנאים שבהגדרות8 ,מעבר לתנאים אלה ניתן לסווג מצבים של אי- ביטחון תזונתי לפי רמות חומרה ,שונות למשל – אי- ביטחון תזונתי מתון או חמור , או לפי משך התופעה, למשל – אקוטי או כרונ .י בהתאם לחומרת התופעה ומשכה ,אי-ביטחון תז ונתי עשוי להוביל לאיכו ת הזנה לקויה ,לחסרים תזונתיים ,לתת- תזונה ובמצבי קיצון — לרעב. 9 2 הכרזה לכל באי העולם בדבר זכויות האדם ,, סעיף כ"ה1948; מתוך :: אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה מה אנחנו יודעים על ביטחון ?תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . 3 האמנה בדבר זכויות הילד הינה המסמך הבי ן-לאומי המקיף והחשוב ביותר בתחום זכויות הילדים עד היום. האמנה נעשתה ביום20 בנובמבר1989 , ונכנסה לתוקף ביום2 בספטמבר1990 . האמנה נחתמה ע"י ישראל ב– 3 ביולי1990 ונכנסה לתוקף, לאחר אשרורה ( 4.8.91 ), ביום2 בנובמבר1991 . :מקור משרד המשפטים , כניסה אחרונה: מאי2021 . 4 האמנה בדבר זכויות הילד , 1989 , סעיף27 . 5 האמנה בדבר זכויות הילד , 1989 , סעיף24 . 6 הכרזה לכל באי העולם בדבר זכויות האדם ,, סעיף כ"ה1948; מתו :ך: אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה מה אנחנו יודעים על ביטחון ?תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . 7 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א- 2011 ; סעיף2 .: הגדרות 8 אזרייבה :ג'נטה, גולדשמיט רבקה?מה אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 ; דוח ביקורת מיוחד :בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . 9 :אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה?מה אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 ; דוח ביקורת מיוחד :בנושא פע ולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . האמנה הבין- לאומית לזכויות הילד הגדירה את זכותו של כל ילד למזון בריא ומזין כ אחד ה אמצעי ם להבטחת זכות ו של הילד לבריאות ברמ ה הגבוהה ביותר. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אי- ביטחון תזונתי נמדד באופן זהה במדינות שונות (וגם בישראל10 ,) באמצעות מודל הסקר לביטחון תזונתי שפותח על ידי ( משרד החקלאות האמריקאיU.S. Department of Agriculture USDA –). 11 במודל זה יש כמה רמות של ביטחון– ,תזונתי אי ו- ביטחון תזונתי מתאפיין באופן :הבא  ביטחון תזונתי ברמה נמוכה (ללא רעב), ה מתאפיין על ידי דיווחים על ירידה באיכות .ומגוון המזון והתזונה הרצויה, וכן בירידה בכמות המזון הרצוי  ביטחון תזונתי במידה ניכרת ( עם רעב), ה מתאפיין בדי ווחים על אינדיקטורים רבים .לצמצום בזמינות ונגישות למזון12 אי- ביטחון תזונתי הוא אחד המאפיינים הגלויים ו הקשים ביותר של עוני, 13 אך הוא אינו מתאפיין רק על די קשיים כלכלי ים, אלא גם על ידי היעדר נגישות למזון, אי זמינות המזון ואי יציבות בתחום המזון. אי- ביטחון תזונתי מהווה בעיה חברתית והנו בעל השפעה רעה על הבריאות הפיזית ,והנפשית של הסובלים ממנו,כולל ילדים14 ובכלל זה הוא עלול לפגוע ב תפקוד היומיומי , ב יכולות ה קוגיטיביות ו ה חברתיות, ובייחוד ב.מניעת מחלות כרוניות וטיפול בהן15 בקרב ילדים ובני נוער אי- ביטחון תזונתי עשוי ל פגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתח ות, לרבות פגיעה ב לימודים ובקשרים חברתיים. 16 אי- ביטחון תזונתי תורם להנצחת מעגל העוני כיוון הש ילדים שגדלים במשפחות שסובלות ממנו חווים,, כאמור קושי ב הגעה ל הישגים בלימודים ו כתוצאה מכך גם קושי ביכולת לפרוץ את מעג.ל העוני17 ,בנוסף דפוסי אכילה נכונים בגיל הילדות ובתקופת ההתבגרות מקדמי ם בריאות מיטבית, גדילה תקינה והתפתחות אינטלקטואלית רציפה ומסייעים במניעת בעיות בריאות כגון מחסור בברזל 10 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016, מנהל המחקר והתכנון, המוסד ל ביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 11 B. Francis-Devine et al: Food Poverty: Housholds, Food Banks and Free School Meals, Briefing Paper, House of Commons Library, UK Parliament, 30 April 2021. 12 U.S. Department of Agriculture (USDA): Definition of Food Security. Last visit: March 2, 2021. 13 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . B. Francis-Devine et al: Food Poverty: Housholds, Food Banks and Free School Meals, Briefing Paper, House of Commons Library, UK Parliament, 30 April 2021. 14 Margaret M.C., et al: Food Unsecurity and Child Health, Pediatrics, October 2019 (144 (4) e20190397). 15 :אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה מה?אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . 16 אי-ביטחון תזונתי בישראל: בחינת הטיפול הממשלתי באי-ביטחון תזונתי כמקרה בוחן ל תהליכי יישום מדיניות בישראל , המרכז הישראלי להעצמת האזרח, דצמבר2015 . 17 :אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה?מה אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . אי- ביטחון תזונתי עשוי לפגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתח ות ילדים , לרבות פגיעה ב לימודים ובקשרים חברתיים . ביטחון תזונתי בקרב ילדים ביש ראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ובסידן, אנמיה, עודף משקל, השמנה והפרעות אכילה. לטווח הארוך תזונה מגוונת ומותאמת מו.נעת תחלואה כגון מחלות לב וכל דם, סוכרת, סרטן ועוד18 2 . עיקרי המדיניות בתחום ביטחון תזונתי לכלל האוכלוסייה במסמך זה, העוסק בביטחון תזונתי לילדים, יוצגו עיקרי המדיניות וכלי הסיוע בדגש על קבוצת אוכלוסייה זאת. עם זאת, מאחר שילדים שמתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי מקבלים סיוע בא ו פן ישיר או עקיף גם במסגרת הסיוע הכללי שניתן לאוכלוסיית המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי בישראל ,תחילה נציג בקצרה את עיקרי המדיניות הכללית בתחום . נושא המדיניות הכללית בתחום הביטחון התזונתי יידון ביתר הרחבה במסמך נוסף של מרכז המחקר והמידע של הכנ סת. 19 בישראל גופים ממשלתיים ולא ממשלתיים רבים מעורבים במתן סיוע בתחום המזון ,ביצוע מחקרים ו גיבוש מדיניות בתחום ביטחון תזונתי .בין הגופים המרכזיים :משרדי הממשלה (משרד ,העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד החקלאות משרד הפנים,עוד ו ,)מרכז השלטון המקומי, רשויות מקומיות, ועמותות שמהוות בסיס למערכת מתן סיוע לנזקקים בתחום המזון ,עליו נשענת המדינה באופן ניכר בכל הנוגע לפעילות בתחום מתן סיוע במזון לנזקקים. 20 בנוסף, הפעילות בתחום מתקיימת באמצעות יוזמות חברתיות, כמו למשל התארגנות חוקרים ,מומחים ואנשי האקדמיה העוסקים בתחומי רפואה ,תזונה ,בריאות הציבור ,רווחה וחקלאות ,לעבודה משותפת ב פורומים בנושאי הבריאות והתזונה. 21 למרות ריבוי הגופים והפעילים המעורבים בתחום, הפעילות בו נערכת ללא מדיניות מוגדרת וללא גורם שמתאם ומתכלל .אותה בשטח לאורך השנים ננ קטו בישראל צעדים לקביעת מדיניות בתחום ה ביטחון ה תזונתי במטרה לתאם את ה פעילות של הגופים הרבים שפועלים בו ,למען הסדרתו ולמען קידום נגישות שוויונית למזון בריא לכל תושביה של ישראל. כך, ב- 2009 , אימץ משרד הרווחה והשירותים החברתיים את המלצות דוח הוועדה הבין-משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה (ועדת איצקוביץ , 2008 ,) 22 בו הותוותה תוכנית .להסדרת הביטחון התזונתי בישראל 18 משרד ה ,חינוך, חוזר מנכ"ל הזנה וחינוך לתזונה נכונה במוסדות החינוך , 4 באפריל2016 . 19 יונת מייזל, .מסמך בנושא ביטחון תזונתי בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם 20 ה בין ארגונים: "פת"חון לב", "לתת", ארגון "לקט ישראל", "אשל ירושלים. 21 ,מומחים ואנשי אקדמיה, ביניהם: פרופ' אהרון טרואן, ביה"ס למדעי התזונה והמכון וביוכימיה מדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות האונ' העברית, פרופ' ניר אוהד, ראש תוכנית מן לביטחון תזונתי באונ' תל-אביב; המועצה ה ,לאומית לסוכרת, ארגון רופאים לתזונה .המועצה הלאומית לקידום בריאות, איגוד רופאי בריאות הציבור, פורום בריאות הציבור, הפורום הישראלי לתזונת בת קיימא ועוד 22 :)משרד הרווחה והשירותים החברתיים (דאז דין וחשבון של הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים חה"כ יצחק הרצוג, מרץ2008 . בישראל, גופים ממשלתיים ולא ממשלתיים מעורבים במתן סיוע בתחום המזון. הפעילות ב תחום נערכת ללא מדיניות מוגדרת וללא גורם שמתאם ומתכ לל אותה בשטח. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעקבות ההמלצות של ועדת איצקוביץ , ב- 2011 חוקק חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע "א– 2011 , על פיו תקום המועצה לעניין האמור , במטרה ץע ליי בנושא לשר הרווחה , אשר יהיה אחראי לגיבוש מדיניות בתחום הביטחון התזונתי לתושבי ישראל, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך- .כל אחד בתחום האחריות של משרדו23 המועצה הוקמה והתכנסה לראשונה בינואר2013 . 24 במסמך זה לא נרחיב על הפעילות של המועצה, אך נצי ין כי במענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ביטחון תזונתי בקרב ילדים, משרד העבודה והרווחה לא התייחס כלל לפעילות המועצה ,וז את אף על פי שהתבקש להציג סקירה של כל הפעילות בתחום ה ביטחון ה תזונתי למען ילדים בה מעורבים גורמי המשרד .עוד נוסיף כי ח בדו חופש המידע של המשרד משנת 2019 צוין כי המועצה אספהחומר מקצועי בנושא ביטחון תזונתי לילדים והוצגו נתונים לגבי התזונה בצהרונים שמפעילמשרד .החינוך25 חומרים אלה לא .הוצגו במענה לכנסת עמדתם של גורמים שונים המעורב ים והפעילים בתחום ביטחון תזונתי היא כי על מנת שהמ דינה תוכל לספק לכל תושביה בסיס שיוו יו ני לרכישת מזון מזין ,ובריא, יש להגדיר מדיניות ברורה לערוך מיפוי צרכים והיקפי התופעה, לקבוע תוכניות ,עבודה ייעדים ותקציבים, ולהכשיר אנשי .מקצוע בתחום26 נטען גם כי מאחר ו היעדר ביטחון תזונתי אינו בעיה של עוני וגובה הקצבאות בלבד, יש צורך בשינוי תודעה של האוכלוסייה כולה בכל הנוגע לאורח חיים בריא, וזאת אחת .הסיבות הנוספות לנחיצות של מדיניות בתחום27 2.1 מנגנוני סיוע מרכזיים ניתן למנות כמה מנגנוני סיוע מרכזיים למתן סיוע בתחום המזון בישראל, הן ייעודיים לילדים והן מנגנונים המיועדים לכ לל האוכלוסייה אך באמצעותם גם ילדים המתמודדים עם אי- ביטחון :תזונתי עשוים לקבל מענה  תוכניות הזנה לילדים ונוער המתקיימות במסגרות החינוך כגון גני ילדים ובתי הספר;  הזנה הניתנת לילדים במהלך שהותם במסגרות הרווחה לילדים ונוער בסיכון או במעונות יום ומשפחתונים לילדי;ם עד גיל שלוש 23 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א- 2011 . 24 כמעט שנה לאחר תחילת תחולתו של ה חוק . 25 :רונית ספיר, מנהל תחום העמדת מידע לציבור דין וחשבון לשנת2019, משרד העבודה, הרווחה ו השירותים החברתיים , ספטמבר2020 26 פרופ' אהרון טרואן, המכון לביוכימיה ומדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה, האוניברסיטה העברית בירושלים, שיחת ,טלפון15 במרץ2021 ; ה צעה של המשרד לקידום וחיז וק קהלתי להחלט ת הממשלה : הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית ,בנושא ביטחון תזונתי8 בפברואר2021 ,; נשלח על ידי מר חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לקידום וחיזוק קהילתי11 בפברואר2021 . 27 פרופ' אהרון טרואן, המכון לביוכימיה ומדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות מזו ן וסביבה, האוניברסיטה העברית בירושלים, שיחת ,טלפון15 במרץ2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  :תשלומי העברה קצבאות ביטוח לאומי ,תשלומי הבטחת הכנסה ועוד. בדומה למדינות רווחה מערביות , גם בישראל כלי זה נחשב לאחד הכלים העקיריים לסיוע של המדינה למשקי בית שאין ביכולתם לדאוג במסגרת שוק העבודה לביטחונם הכלכלי; 28  עמותות שפועלות בתחום הסיוע לנז קקים למזון, אשר מהוות את המקור העיקרי ל חלוקת סלי מזון וכרטיסים לרכישת מזון לנזקקים. ה י פני ה לקבלת סיוע מ ה עמותות יכולה להיעשות ישירות על ידי הנזקק לעמותה או לאחר שהוא מקבל הפניה לעמותה מהמחלקה לשירותים חברתיים ב רשות המקומית שבתחומה הוא מ ר גור ת; 29  תמיכה כספית ש ל משרדים ממשלתיים בארגוני ה מגזר השלישי– עמותות המזון, בין השאר באמצעות תקציבי ם ייעודיים של מחלקת עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.; ,באשר למנגנוני סיוע לכלל האוכלוסייה ,ככלל השלטון המקומי הוא הגורם המבצע המרכזי בכל הנוגע לטיפול בנזקקים ב ישראל, כאשר הרשות המקומית אחר א ית ל טיפול בנזקקים בתחומה באמצעות המחלקה לשירותים חברתיים ,וכן משתתפ ת במימון שירותים אלה, במסגרת שיטת ה מימון ה תואם ( matching .)עם זאת ,גורמי מרכז השלטון המקומי עמם שוחחנו בנושא ביטחון תזונתי מסרו כי ה הנחיות המקצועיות והמ י נהליות של משרד הרווחה שבתקנון ה עבודה ה סוציאלית ( :להלן גם התע)"ס30 הכוללות , בין היתר, הנחיות שונות לטיפול בנזקקים על פי מהות ,)הנזקקות שלהם (למשל זקנה, נכות, התמכרות אינן מ תייחסות לסיוע ב מקרים של נזקקות .למזון31 על פי מבקר המדינה, משמעות הדבר היא שכאשר מגיעים לידיע ת עובד סוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית מקרים כאמור, אין הַ כְוונה מצד משרד הרווחה .כיצד לטפל בהם ולא מסופקים כלים לסיוע בנדון32 ניתן לשער כי הדברים האמורים נכונים גם .ביחס לטיפול בילדים נזקקים, למעט אלו השוהים במסגרות ייעודיות של משרד הרווחה שי תופי פעולה של גורמי הרווחה ברשויות עם העמותות המסייעות בתחום המזון מתקיימים על ,בסיס וולונטרי. גורמי הרווחה ברשויות מקומיות רשאים להחליט אם לשתף פעולה עם העמותות 28 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . 29 ש.ם 30 תקנון העבודה הסוצי אלית בישראל, המכונה תע"ס, הוא קובץ תקנות מפורט, הבא להסביר ולהסדיר את החוקים הקיימים בענייני רווחה .במדינת ישראל תוקפן החוקי של ההוראות המופיעות בתקנון העבודה הסוציאלית (תע"ס) הוא מכוח התקנות לחוק שירותי הסעד, תקנות ארגון לשכת הסעד (תפקידי המנהל וועדת הסעד ), התשכ"ד- 1963 , סעיף4 ( )(א1 ) "מתן טיפול סוציאלי לנזקקים והגשת סעד על פי דין ובהתאם להוראות נוהל ו ,הנחיות המנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים , וכן מכוח תקנות שירות הסעד, טיפול בנזקקים התשמ"ו1986 . :מקור: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תקנון עבודה סוציאלית. 31 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנכ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמבר2020 :; וגם :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי ,, מבקר המדינה התע"ד– 2014 ; 32 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה ל קידום הביטחון התזונתי ,, מבקר המדינה2014 . שיתופי פעולה של גורמי הרווחה ברשויות עם העמותות בתחום הסיוע ב מזון מתקיימים על בסיס וולונטרי. גורמי הרווחה רשאים להחליט אם לשתף ,פעולה עם העמותות ואם כן– באיזה אופן ו באיזה ,היקף בהתאם ליכולת של הרשות המקומית .לפעול בתחום ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באיזה אופן והיקף, וכל זה– .בהתאם ליכולת של הרשות המקומית זו או אחרת לפעול בתחום מרכז השלטון ה מקומי לא אסף נתונים על היקפי הסיוע בתחום המזון שניתנו במהלך מגפת .הקורונה בכלל, ולילדים בפרט33 3 . ילדים המתמודדים עם א י-ביטחון תזונתי בישראל : נתונים אחת התוצאות של היעדר מדיניות לאומית בתחום הביטחון התזונתי היא שאין נתונים שוטפים על ממדי התופעה של אי-ביטחון ,תזונתי בכלל ובקרב ילדי ישראל בפרט ו אף אין מידע מלא על .המאפיינים והצרכים הייחודיים שלהם אומנם, בשנים האחרונות נערכו בישראל כמה מחקרים במעורבות גורמים מ משלתיים בהם נבדק נושא הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער ומהם ניתן ללמוד על היבטים מסוימים של אי-הב יטחון התזונתי בקרבם. אולם, חלק מן הממצאים שהתקבלו במחקרים אלה אינם עדכניים (מחקרים שנערכו לפני כחמש שנים), והאחרים– אינם מספקים תמונת .מצב מלאה לפני הצגת ממצאי מחקרים אלה נזכיר כי אי- ביטחון תזונתי ועוני קשורים זה בזה ,. לפיכך באמצעות נתוני העוני בקרב האוכ לוסייה בארץ ניתן לאפיין גם קבוצות באוכלוסייה שעשויות להתמודד עם אי- .ביטחון תזונתי על פי אומדן של המוסד לביטוח לאומי ,בשנת 2020 מספר הילדים העניים בישראל היה כ- 907.3 אלף. מספר זה נמוך מעט מ מספר הילדים העניים בשנת2019 (כ- 918.0 .)אלף שיעור תחולת העוני בקרב ה ילדים בשנת2020 ירד בכנקודת האחוז ביחס ל- 2019, ועמד על כ- 30% ,אך הירידה התרחשה בשל השינויים בהתפלגות ההכנסה וירידת קו העוני באופן כללי בשנת 2020 ביחס ל- 2019 . 34 במוסד לביטוח לאומי מסבירים כי בשל המשבר הכלכלי העמוק שחווה המשק כתוצאה מ המגפה , נרשמה ירידה בכלל ההכנסות במשק וירידה ברמת החיים, כך שקו העוני ב- 2020 ירד ( ביחס לקו העוני הקודם2019 )ב- 4.4% . כתוצאה מכך, ההנחה היא ש ייתכן מצב בו גם אנשים שהיו עניים בעבר, לא ה וגדרו ב- 2020 ,כעניים אף .שהכנסתם לא עלתה ואולי אף ירדה ,לדוגמה מי שחי מתחת לקו העוני ב- 2019 , אך קר וב ,יחסית לקו זה ושהכנסתו ירדה בפחות מ- 4.4% , מוצא עצמו מ על לקו ה עוני אף על פי שמצבו נשאר ללא שינוי או אף הורע, ו סביר כי תחושת החרפת העוני גדלה כשהכנסת המשפחה יורדת. ,כך על פי סימולציה שערכו גורמי המוסד 33 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנכ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמבר2020 . 34 ,מירי אנדבלד,אורן הלר :להב כראדי, ניצה (קלינר) קסיר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 2018 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי ,)נתונים מינהליים ינואר2021 ., המוסד לביטוח לאומי ,ככלל השינוי בתחולת העוני מושפע משינויים בקו העוני ומש ינויים בהתפלגות ההכנסות. ,האומדן לפי נתונים מינהליים תונים שאינם נגזרים מתשובות של מרואיינים בסקר של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה . אחת התוצאות של היעד ר מדיניות לאומית בתחום הביטחון התזונתי היא שאין נתונים שוטפים על ממדי התופעה של אי- ביטחון תזונתי בכלל ובקרב ילדים ,בפרט ו אף אין מידע מלא על המאפיינים והצרכים הייחודיים שלהם. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לביטוח לאומי, במידה שקו העוני ב- 2020 היה נשאר ברמה של קו העוני של2019 תחולת העוני של הילדים היתה עולה ב- 2020 ביחס ל- 2019 בכנקודת האחוז– ל- 31.7% . 35 יצוין כי תחולת העוני בדוח העוני הנוכחי מחושבת על סמך נתונים מינהליים של המוסד לביטוח לאומי, בשונה מדוחות קודמים, בהם תחולת העוני חושבה לפי נתוני סקר הוצאות משק י בית של .הלמ"ס למרות הקשר שבין מדדי העוני לאי- ביטחון תזונתי, מדדי העוני בלבד אינם מספיקים על מנת לשקף את התמונה המלאה של אי- הביטחון התזונתי באוכלוסייה ובקרב ילדים בפרט. המדד הנפוץ בעולם למדידת אי-ביטחון תזונתי מבוסס על דיווח ש מוסרים משקי בית בסקרים על קש יים כלכליים לרכוש את המזון הנדרש להם, והוא משמש לקביעת רמות שונות של אי- ביטחון תזונתי על פי חומרתו. 36 גם ,על פי המוסד לביטוח לאומי תופעת אי-ה ביטחון התזונתי ,אינה מאפיינת רק משפחות החיות בעוני מרוד ו התופעה נצפית גם במשפחות ש נמצאות מתחת לקו העוני, אך קרובות א ל הקו המוגדר וגם במשפחות ש נמצאות מעט מעליו. 37 להלן יוצגו נתונים של משרד העבודה והרווחה ונתונים מכמה מחקרים מהם ניתן ללמוד על התופעה של אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים ובני נוער בישראל, שנערכו, כאמור, במעורבות של :גורמים ממשלתיים  סקר ביטחון תזונתי האחרון, שערך המוסד לביטוח לאומי ב- 2016 38 (סקר המשך לסקרים קודמים בנושא שנערכו ב- 2011 ו- 2012 ;)  סקר לאומי של משרד הבריאות שבדק את מצב הבריאות והתזונה בקרב ילדים בני שנתיים עד11 'וסקר לאומי שני שבדק את הנושא בקרב תלמידי כיתות ז- י"ב', שניהם נערכו בשנים2015 - 2016 (סקרי מב;)"ת39  הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) מ- 2019 ; 35 ,מירי אנדבלד,אורן הלר :להב כראדי, ניצה (קלינר) קסיר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 2018 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי )נתונים מינהליים, ינואר2021 ', המוסד לביטוח לאומי; עמ10 . 36 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . 37 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב :סקר ביטחון תזונתי , 2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . זאת מאחר שהוצאת המזון גמישה יותר לקיצוץ והרחבה מאשר ה הוצאות החיוניות האחרות, כגון שכר דירה , 'תשלום משכנתא חודשי וכד שהמשפחה צפויה לשלם בתשלום אחד ,ולא המשפחה מסתכנת בכך שתסולק מהדירה . ממצאי הסקר הצביעו על הקשר שבין היעדר הכנסות לרמת אי-ביטחון תזונתי : בסקר נמצא כי בקרב משקי הבית בהם רמת הכנסה לנפש הנמוכה מ- 500 ,ש"ח רמת האי-ביטחון תזונתי מגיעה לכ- 80% ורמת האי- ביטחון תזונתי הניכר– גבוהה מ- 50% .ואילו , בקרב משקי הבית בהם ברמת הכנסה לנפש עומדת ע ל סכום של 3,000 ש"ח ומעלה, היקפי אי-ביטחון תזונתי ואי- ביטחון תזונתי ניכר כמעט מתאפס.ים 38 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016, מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 39 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני שנתיים עד11 בישראל בשנים 2015 - 6 201 " , 'סקר מצב בריאות ותזונה לאומי שני לתלמידי כיתות ז– י"ב' בשנים205 - 2016 ; המרכז הלאומי לבקרת מחלות, משרד .הבריאות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית ב שגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מחקר בין- לאומי, בהשתתפות ישראל, בנושא "נוער בישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית ודפוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער", שנערך גם הוא ב- 2019 , בשיתוף .ובמימון של משרד החינוך ומשרד הבריאות יצוין כ י בשני ה,מחקרים האחרונים מ- 2019 ,נושא אי ה ביטחון ה תזונתי נבדק באופן מצומצם (באמצעות שאלות בודדות )בלבד שאינו מאפשר קבלת .תמונה מלאה על התופעה 3.1 היקף אוכלוסיית הילדים ובני הנוער המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי על מנת לבחון את ההיקף של אי-ביטחון תזונתי בקרב י .לדים פנינו למשרד העבודה והרווחה מהמשרד נמסר כי אין בידיו מידע על היקף התופעה של היעדר ביטחון תזונתי בקרב ילדים עד גיל18 .המוכרים לגורמי הרווחה ברשויות מקומיות גורמי המשרד הסבירו כי אין ברשות המשרד כלים, יכולת וכוח אדם הנדרשים למעקב על הצרכים הייחודיים של הילדים במשפחות .המוכרות ברשויות ועל השינויים שמתרחשים בתחום40 יצוין כי בנתוני היסוד של המשרד אי- .ביטחון תזונתי לא מוגדר כנזקקות41 הנזקקות המוגדרת על ידי שירותי הרווחה שיכולה לתת אינדיקציה לאי- .ביטחון תזונתי היא עוני, שכולל גם קושי ברכישת מוצרי בסיס42 כך, ב- 2019 לכ- 43% מהילדים עד גיל18 ש רשומים במשרד העבודה והרווחה43 הוגדרה נזקקות כלשהי- כ- 171 אלף ילדים; כ- 9% מה ם, כ- 15,300 ילדים, היו רשומים בשירותי הרווחה בגין עוני כנזקקות ראשית (נציין כי העובד הסוציאלי רשאי לציין לפ ְ רט או למשפחתו גם נזקקות משני.)ת44 סה"כ, ב- 2019 קיבלו כ- 123,000 ילדים עד גיל18 שירותים במסגרות הרווחה חוץ- ביתיות .ובקהילה 45 על פי ממצאי סקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי, ב- 2016 כ- 25% מילדי משפחות שהשתתפו בסקר חיו באי-ביטחון תזונתי; יותר ממחציתם (כ- 14% ) 46 חיו באי- ביטחון תזונתי ניכר. יצוין כי על פי הנתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 40 יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה ע ,זבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 . 41 נזקקות: הסיבה שבגללה פנה או הופנה הפרט למחלקה לשירותים חברתיים. העובד הסוציאלי המטפל במשפחה מציין לכל רשום בתיק הטיפול את הנזקקות הראשית שלו ואת הנזקקות הראשית של משפחתו, מתוך רשימה קבועה של נזקקויות . 42 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 43 רשום במחלקה לשירותים חברתיים : משפחה או פרט שפנו או הופנו למחלקה לשירותים חברתיים של משרד העבודה ו הרווחה ונפתח להם תיק טיפול. בתיק משפחתי רשומים כל בני המשפח ה, כולל ילדים, אך לא תמיד כולם בעלי נזקקות מוגדרת וזקוקים לסיוע של שירותי .הרווחה ומטופלים על ידיהם בשנת2019, כ- 13% ( כ- 398 אלף) מכלל הילדים בני0 – 17 בישראל היו רשומים במשרד העבודה ו הרווחה , ושיעורם היה כ- 132 ל- 1,000 .נפש :מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין-לאומי 2020, נובמבר 2020 . 44 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין-לאומי 2020 , נובמבר2020 . 45 ש.ם 46 חישוב מספר הילדים נעשה על בסיס ב סוף2016 חיו בישראל 2.852 מיליון ילדים עד גיל18 :. מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2017 , 15 בנובמבר2017 . במשרד ההעבודה והרווחה אין מידע על היקף הילדים ובני הנוער המתמודדים עם אי- ביטחון.תזונתי ב- 2019, כ- 9% מכלל הילדים שהיו רשומים בשירותי הרווחה נרשמו בגין עוני– אחד הגורמים המרכזיים ל אי-ביטחון תזונת י . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2016 חיו בישראל כ- 2.85 .מיליון ילדים47 נתוני הסקר הראו מגמ ת ירידה באי-ה ביטחון התזונתי ב קרב ילדים בהשוואה למחקרים הקודמים שנערכו על ידי ביטוח לאומי בנושא (בשנים 2011 ו- 12 20 ). 48 תרשים 1: שיעור ילדים המתמודדי ם עם אי- ביטחון תזונתי בסקרים של המוסד לביטוח לאומי בשנים2011 - 2012 ו- 2016 49 מגמת השיפור בין השנים2012-2011 ל- 2016 נתמכ ה בירידה בשיעור י העוני בין שתי התקופות , ,ולדעת חוקרי המוסד לביטוח לאומי השתקפה היטב בקרב ילדי .ם אך למרות ה ירידה בשיעור אי-ביטחון תזונ תי בקרב ילדים , כאשר נמדד שיעור המשפחות עם ילדים שבה ן אי- ביטחון תזונתי חמור בכלל המשפחות הסובלות מאי-ביטחון תזונתי, נמצא כי בקבוצה זאת לא רק שלא ירד שיעור המתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי, אלא אף נמצא כ גבוה יותר ב- 2016 בהשוואה לסקרים הקודמים : 50% ב- 2016 לעומת45% בסקרים של2011 - 2012 . 50 בשנים2016-2015 ,ערך משרד הבריאות בשיתוף עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , שני סקרים בנושא מצב הבריאות והתזונה בילדים בישראל. בסקר אחד נפקדו ילדים בני שנתיים 47 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתוני ם לרגל יום הילד הבין- לאומי2017 , 15 בנובמבר2017 . 48 המוסד לביטוח לאומי ערך שלושה סקרים בנושא ביטחון תזונתי, בשנים2011 , 2012, ו- 2016. הסקר האחרון מ- 2016 , נערך בקרב6,226 ( משפחות, שהן חיוו כמחצית מתוך המשפחות שהשתתפו בסקרים בשנים הקודמות2011 ו- 2012, כאמ .)ור שיטת התשאול בסקר הייתה טלפונית, והשאלון התבסס על שאלון דומה שפותח בידי משרד החקלאות האמריקני ( USDA ). שאלות הסקר התמקדו במגוון התנהגויות ותחושות סובייקטיביות, המהווים בסיס לפיתוח מדד לרמות חומרה שונות של אי-ביטחון תזונת.י 49 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנא לה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 50 שם. 26% 32% 14% 13% 2016 2012-2011 אי-ביטחון תזונתי :סה"כ מתוכם :אי- ביטחון תזונתי ניכר על פי סקר של המוסד לביטוח לאומי, ב- 2016 כ- 25% מכלל הילדים מהמשפחות ,שהשתתפו בסקר חיו באי- ביטחון תזונתי. יותר ממחציתם חיו באי- ביטחון תזו .נתי ניכר ביטחו ן תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עד11 עם הוריהם51 וסקר נוסף נערך בקרב תלמידים ב'כיתות ז-י"ב' (להל ן גם: סקרי.)מב"ת52 אחת המטרות של הסקרים הייתה להעריך את השכיחות של אי-ביטחון תזונתי ו לאתר את הגורמים הקשורים .אליו בסקרים אלה נמצאו שיעורי אי- ביטחון תזונתי נמוכים יותר מאלה שעלו בסקר של המוסד :לביטוח לאומי בסקר שבדק את מצבם של הילדים בני2 - 11 נמצא כי שיעור משקי ת הבי בהם ילדים בגילאים אלה המתמודדים עם ביטחון תזונתי"נמוך" או"נמוך מאוד" עמד על9.7% ; שיעור הילדים המתמודדים עם ביטחון תזונתי נמוך53 מתוך כלל הילדים במשקי בית אלה עמד על7.5% . 54 'בסקר שנערך בקרב בני הנוער (תלמידי כיתות ז- ,)י"ב, כאמור 6.1% מהתלמידים ד י ווחו כי בשבוע שקדם לסקר הלכו לישון רעבים בלילה, בגלל חוסר במזון בבית. על אף ששלושת הסקרים שצוינו לעיל נערכו באותה התקופה (בשנים2016-2015 , כאמור), ישנם הבדלים בין ממצאי הסקרים (של המוסד לביטוח הלאומי ושל משרד הבריאות ,והלמ"ס). ככל הנראה ההבדלים נובעים משיטת הסקר שאלות הסקר על ש פיהן נמדד אי- .ביטחון תזונתי וגם מגילאי הנסקרים נתון עדכני יותר בתחום ביטחון תזונתי עולה מנתוני הסקר שנערך ב- 2019 במסגרת מחקר בי ן- לאומי של הארגון הבריאות העולמי, שבדק את הנושא של בריאותם ורווחתם של בני נוער– מחקר- HBSC ( Health Behavior in School Age Children ) - בו שותפה ישראל מ- 1994 .ב סקר נבדקו, בין השאר, דיווחים של בני נוער בגילאי15-11 וחצי ,מבתי ספר בחינוך העברי הממלכתי הממלכתי-דתי והערבי .על תדירות אירועי רעב יצוין כי מדגם הסקר לא כלל בתי ספר שבפיקוח משרד העבודה ובתי הספר של הזרם העצמאי.בחינוך החרדי55 בדומה 'לשאלה שנשאלה בסקר מב"ת שנערך בקרב תלמידי כיתות ז- י"ב', גם ב מחקרHBSC ישראל .התלמידים נשאלו האם קרה שהלכו לישון רעבים משום שלא היה מספיק אוכל בבית כ- 11% מהתלמידים (כ- 14% בנים וכ- 8% )בנות, דיווחו כי קרה שהלכו לישון רעבים "לפעמים" או בת דירות רבה :יותר1.5% מהתלמידים שהשתתפו בסקר דיווחו שהם ;"הולכים לישון רעבים "תמיד שיעור ( דומה של תלמידים1.7% ) דיווחו כי הם הולכים לישון 51 הסקר נערך באמצעות שאלון מובנה, בבית הורה של הילד, פנים-אל- :פנים. מקור :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 - 2 שנים בישראל בשנים2015 - 2016 ". 52 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים- 2016 2015 " , 'סקר מצב בריאות ותזונה לאומי שני לתלמידי כיתות ז– י"ב' בשנים2015 - 2016 , אוגוסט2017 ; ,המרכז הלאומי לבקרת מחלות .משרד הבריאות 53 על פי עורכי הסקר: לא נמצאו במדגם הסקר ילדים במצב אי- :ביטחון תזונתי נמוך מאוד. מקור סקרי מב"ת בקרב ילד :ים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים2015 - 2016 ", 54 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים- 2016 2015 ". 55 פרופ' יוסי הראל פיש ואחרים: נוער בישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית ודפוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער בישראל; סיכום ממצאי מחקרHBSC ישראל לשנת2019 : ניתוח מגמות בין השנים2019-1994 והשוואה בין- לאומית. נשלח על– ,ידי נועה שטיינמץ מנהלת תוכנית מחקר, אוניברסיתטת בר- ,אילן16 במרץ2021 . ב- 2016-2015 כ- 6% מתלמידי כיתות ז ' עד י"ב דיווחו בדיווח עצמי כי הלכו לישון רעבים בשבוע שקדם לסקר בגלל חוסר במזון בבית. ב- 2019 , כ- 11% מתלמידי כיתות ו' עד י' שהשתתפו במחקר בין-לאומי דיווחו כי קרה ש הלכו לישון רעבים "לפעמים" או .בתדירות רבה יותר ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רעבים "לעתים קר ו בות", ו- 7.6% ."דיווחו כי הם הולכים לישון רעבים "לפעמים שיעור המדווחים על כך שהלכו לישון רעבים בשנת2019 היה גבוה כמעט פי שניים משיעור המדווחים על כך בסקר מב"ת מהשנים2016-2015 , וזאת אף ,שמדובר במאפייני מדגם ושאלות דומים י אך .'יתכן שגם כאן ההבדל נובע משיטת המחקר, אופן התשאול וכו ביחס לממצאים שהתקבלו ב אותו סקר ב שנים קודמות, עולה כי ב- 2019 ניכרת יציבות בשיעור המדווחים על כך שהולכים לישון רעבים ביחס ל- 2014 וירידה ביחס ל- 2011 : תרשים 2 : שיעורי תלמידים מדווחים על כך שהולכים לישון רעבים בין השנים2019-2011 נתון נוסף שנציג להלן הנו נתון על המדווחים על הוויתור על ארוחות חמות שהתקבל במסגרת הסקר החברתי של הלשכה המר.)כזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס יצוין כי מדובר על סקר שנתי שוטף, המספק מידע מעודכן על תנאי החיים ועל רווחת האוכלוסייה בישראל. 56 מטרת הסקר לספק מידע עדכני על רווחת האוכלוסייה בישראל ועל תנאי חייה. הסקר מבוסס על מדגם של בני20 ומעלה , כך שלא ניתן לבדוק במסגרתו את מצב ם של הילדים ש מדיווחם באופן ישיר על ,מצבם. עם זאת ניתן למצוא בו נתונים שעשויים לשפוך אור על מצבם של הילדים עד גיל18 שמתגוררים במשקי הבית57 .של המשתתפים בסקר אחת השאלות שנשאל ת במהלך הסקר מתייחסת לוויתור על ארוחה חמה יומית עקב מצב כלכלי קשה במשפחה :והיא האם ב- 12 החודשים האחרונים ויתרת על ארוחה חמה, לפחות פעם ?ביומיים, בגלל קשיים כלכליים58 השאלה מתיחסת לתדירות יחסית גבוהה של ויתור על ארוחה חמה– .לפחות פעם ביומיים מכלל הנשאלים שבמשק הבית שלהם יש ילדים עד גיל18, כ- 56 ,הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2019 ; חישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות מחולל הלוחות של .הסקר החברתי של הלמ"ס .ניתוח נתוני הסקר נערך בסיוע של שלומית דרור כהן, ראש תחום מקצועי, תחום הסקר החברתי, למ"ס ,דוא"ל7 ביוני2021 . 57 משק בית מוגדר כאדם אחד או קבוצת אנשים הגרים יחד בדירה אחת באופן קבוע ברוב ימות השבוע ויש להם תקציב הוצאות משותף למזון. :המקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משקי בית . כ :ניסה אחרונה22 במרץ2021 . 58 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ל שא ון הסקר החברתי2019 . שאלה15.250 . 14% 10% 11% 2011 2014 2019 מנתוני הסקר החברתי של הלמ"ס מ- 2019 עולה כי מכלל הנשאלים שבמשק הבית שלהם יש ילדים עד גיל 18 , כ- 6.4% דיווחו כי קרה וש ויתרו על ארוחה חמה בתדירות של לפחות פעם ביומיים. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.4% דיווחו כי קרה להם שויתרו על ארוחה חמה בתד .ירות זאת בכ- 38% ממשקי הבית עם ילדים עד גיל18 , בהם גרים המדווחים על ה וויתור על ארוחה חמה, יש ארבע או יותר ילדים. 3.2 מאפיינים של ילדים החיים באי- ביטחון תזונתי בסקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי, שכאמור נערך ב- 2016 , 59 נמצאו שיעורים גבוהים של אי-ביטחון ת זונתי בקרב ילדים ערבים (כ- 51%) ו בקרב ילדים( חרדים26% ), לעומת ילדים יהודים לא חרדים ( 17% .) שיעור הילדים הערבים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי היה גבוה פי שניים משיעור זה בקרב כלל הילדים עד גיל18, שכאמור עמד בסקר זה על כ- 25% . בנוסף, בסקר עלה כי ילדים ממשפח ש ות בראשן הורה עצמאי (משפחות חד- הוריות) וממשפחות מרובות ילדים מתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי יותר מילדים במשפחות ש בהן שני הורים וממשפחות ש.בהן פחות משלושה ילדים להלן נתונים על שיעורי אי- ביטחון תזונתי של ילדים עד גיל18 לפי קבוצות אוכלוסייה :שונות לוח 1: שי עורי אי- ביטחון תזונתי של ילדים עד גיל18 במשפחות מ קבוצות אוכלוסייה ,שונות2016 60 קבוצות אוכלוסייה אי-ביטחון תזונתי : סה"כ :מתוך זה אי- ביטחון תזונתי ניכר סה"כ 25.5 14.1 קבוצת האוכלוסייה יהודים 17.0 6.8 ערבים 50.6 35.3 חרדים 26.3 10.4 מצב תעסוקה ראש )משק בית לא עובד (בגיל העבודה 50.6 29.1 ראש משק בית עובד 22.7 12.3 מפרנס אחד 42.1 26.7 )מקבלי גמלאות (ללא קצבת ילדים מקבלי הבטחת הכנסה 76.4 65.0 מקבלי קצבת נכות 43.6 25.9 ,מנתוני הלוח עולה, בין היתר כי ילדים ממשפחות בהן מקבל י הבטחת הכנסה ו מ משפחו ת ערבי ו ת מאופיינים בשיעור הגבוה ביותר של אי- ביטחון תזונתי, כאשר בקרב מקבלי הבטחת הכנסה שיעור הילדים הסובלים מאי-ביטחון תזונתי מגיע ליותר מ- 76% , דהיינו , רובם 59 המוסד לביטוח לאומי ערך שלושה סקרים בנושא ביטחון תזונתי, בשנים2011 , 2012, ו- 2016. הסקר האחרון מ- 2016 , נערך בקרב6,226 משפחות, שהיוו כמחצית מתוך המשפחות שהשתתפו( בסקרים בשנים הקודמות2011 ו- 2012 .), כאמור שיטת התשאול בסקר הייתה טלפונית, והשאלון התבסס על שאלון דומה שפותח בידי משרד החקלאות האמריקני ( USDA ). שאלות הסקר התמקדו במגוון התנהגויות ותחושות סובייקטיביות, המהווים בסיס לפיתוח מדד לרמות חומרה שונות של אי-ביטחון תזונת.י 60 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . שיעור הילדים הערבים והחרדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי גבוה במידה ניכרת משיעורם של יל דים יהודים לא חרדים המתמודדים עם מצב זה. נתונים אלה עלו בכל מחקר בנושא .שסקרנו ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת ה קורונה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגדול של הילדים במשפחות אלו סובל מאי-ביטחון תזונת י; במשפחות ערביות כמחציתם של הילדים סובלים מאי-ביט חון תזונתי. יצוין כי י .יתכן שישנה חפיפה בין שתי קבוצות אלה קבוצה נוספת בה נמצא שיעור גבוה של ילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי גבוה .היאקבוצת המשפחות בהן מקבלי קצבת נכות ומשפחות בהן מפרנס אחד להלן פילוח של רמת אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים עד גיל18 לפי מ :חוז תרשים 3 : שיעורי אי- ביטחון תזונתי של ילדים עד גיל18 ,לפי מחוז מגוריהם2016 61 מהנתונים עולה כי שיעור הילדים שמתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי ואי- ביטחון תזונתי ניכר גבוה במיוחד במחוזות ירושלים, הדרום והצפון, בהם יותר משליש מהילדים התמודדו עם אי- ביטחו .ן תזונתי בעת הסקר שיעור גבוה של ילדים ערבים שהתמודדו עם אי- בטחון תזונתי ביחס לילדים יהודים נמצא גם בסקרי מב"ת , שכאמור נערכו בשנים2016-2015 ו בדק ו את נושא הבריאות והתזונה בקרב .ילדים בגילאים שונים62 על פי ממצאי הסקר , שיעור משקי הבית בהם ילדים בני2 - 11 המתמ ודדים עם ביטחון תזונתי נמוך או נמוך מאוד עמד על כ- 5% בקרב היהודים ו על כ- 26% .בקרב הערבים שיעור הילדים המתמודדים עם ביטחון תזונתי נמוך בקרב כלל הילדים במשקי בית אלה עמד על כ- 4% בקרב יהודים ו על כ- 20% בקרב הערבים בקבוצת גיל זאת .בסקר שנערך בקרב בני הנוער (כאמ ור ,תלמידי כיתות ז'- ,)י"ב הצטמצמו הפערים בין יהודים לערבים (יתכן שבגלל השוני בשיטת התשאול), אך עדיין ישנו הבדל בין שתי קבוצות 61 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנא לה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 62 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים- 2016 2015 " ,סקר מצב בריאו 'ת ותזונה לאומי שני לתלמידי כיתות ז– י"ב' בשנים205 - 2016 .; המרכז הלאומי לבקרת מחלות, משרד הבריאות 26% 36% 33% 31% 27% 19% 19% 14% 20% 19% 21% 14% 11% 8% כלל האוכלוסייה ירושלים צפון דרום חיפה מרכז תל אביב אי-ביטחון תזונתי :סה"כ מתוכם :אי-ביטחון תזונתי ניכר ב- 2016 , שיעור הילדים שמתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי היה גבוה במיוחד ,במחוז ירושלים הצפון והדרום, הן לעומת השיעור בכלל האוכלוסייה והן לעומת למחוז תל .אביב ומחוז המרכז ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אוכלוסייה אלה ויותר תלמידים ערבים דיווחו בסקר כי הלכו לישון רעבים בשבוע האחרון: כ- 7% בקרב בנים ערבים וכ- 9% בקרב בנות ערביות לעומת כ- 5% .בקרב הבנות והבנים היהודים גם במחקרHBSC שבדק את רווחתם והתנהגויות סיכון בקרב בני נוער ב- 2019 עלה כי ישנו פער משמעותי בין שני המגזרים . יותר תלמידים מהמגזר הערבי (כ- 20%) דיווחו כי הם ה ו לכים לישו ן רעבים "לפעמים" או יותר, לעומת תלמידים מהמגזר היהודי (כ- 7% .) 63 הבדלים בין יהודים לערבים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי עולים גם מתוך נתוני הסקר החברתי של הלמ."ס מתוך כלל ,כאמור, מכלל הנשאלים שבמשק הבית שלהם יש ילדים עד גיל18, כ- 6.4% דיווחו כי קרה להם שויתרו על ארוחה חמה בתדירות זאת. :מתוכם כ- 54% יהודים ואחרי ם וכ- 45% ערבים. נזכיר כי שיעור ילדים ערבים עד גיל18 בכלל האוכלוסייה עמד בסוף2019 על כ- 24% . 64 63 פרופ' יוסי הראל פיש ואחרים: נוער בישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית ודפוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער בישראל; סיכום ממצאי מחקרHBSC ישראל לשנת2019 : ניתוח מגמות בין השנים2019-1994 והשוואה בין- לאומית. נשלח על– ,ידי נועה שטיינמץ מנהלת תוכנית מחקר, אוניברסיטת בר- ,אילן16 במרץ2021 . 64 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתו נים לרגל יום הילד הבין-לאומי 2020, נובמבר 2020 . ביטחון תזונתי בקרב ילדי ם בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :'חלק ב כלי סיוע/תוכניות להבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער 4 . מבוא הגורמים הממשלתיים העיקריים המופקדים על הזנה והבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער בישראל ומפעילים תוכניות ייעודיות בתחום זה הם משרד החינוך ומשרד העבודה, הרווחה .והשירותים החברתיים גופים ה אל מעניקים סיוע בתחום המזון לילדי ישראל בשלושה ערוצים :מרכזיים 1 .הזנה בגני הילדים ובבתי הספר– תוכניות שבמסגרתן מסופקות ארוחות חמות לתלמידי גני הילדים וב ,תי הספר בתוכן: מפעל ההזנה תוכנית ניצנים וצהרוני מיל."ת 2 . ההזנה במסגרות החינוך והטיפול ה ציבוריות של משרד החינוך ומשרד הרווחה ,שאינה בהכרח מיועדת לילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי ,אלא ניתנת כחלק מהשירות במסגרת . במקרים רבים ההפניה למסגרות אלה נעשית לא של ב ההתמודדות של הילד עם אי- ביטחון תזונתי .אף ש לא כל הילדים במסגרות אלה מתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי ,עבור חלק מהם ה נושא של אי- ביטחון תזונתי עשוי להיות משמעותי. 3 .תוכניות סיוע בתחום המזון של שירותי הרווחה, אשר ניתנים לא רק לילדים אלא לכלל האוכלוסיה המתמודד ת עם אי- ביטחון תזונתי, והילדים הם.חלק ממנה כפי שעולה ממסמך זה, במערכות החינוך והרווחה בישראל פועלות תוכניות בודדות שתפקידן מוגדר כסיוע במזון לילדים, בתוכן מפעל ההזנה מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד ומסגרות משרד הרווחה לילדים ונוער בסיכון שבין מטרותיהן הבטחת ב יטחון תזונתי לילדים בסיכון. עם זאת, יש תוכניות רבות נוספות שבהן ילדים מקבלים הזנה כחלק מן השירות שניתן במסגרת ה תוכנית , בין השאר: צהרונים, פנימיות, מסגרות חינוך מיוחד, מעונות יום לפעוטות, מסגרות .לילדים ונוער בסיכון בקהילה, ישיבות ועוד בדיון במסמך זה בנושא מדיניות וסיוע בתחום הביטחון התזונתי לילדים עלתה שאלה מהותית על תפקידן ומשקלן של תוכניות אלה בהתמודדות עם אי- ביטחון תזונתי בקרב .ילדים ובני נוער שכן הילדים המצויים במסגרות אלה לא בהכרח נזקקים לסיוע בתחום המזון והצורך שלהם בסיוע זה איננו חלק מן הקריטריונים ל הפעלת ה תוכנית . מצד שני יש לתוכניות אלה תרומה בהבטחת ארוחה חמה יומית לילד וביטחון תזונתי למשפחה כולה ובחלקן יש התייחסות מפורשת לחשיבות ההזנה במסגרת המטרות שלהן. במסמך זה התייחסנו רק לאותן מסגרות או תוכניות שבהן סיוע המדינה מתבסס על קריטריונים חברתיים-כלכלי )ים כלשהם (למשל סבסוד צהרונים ומעונות יום ומשפחתונים או על קריטריונים של מצבי סיכון ומצוקה בקרב ילדים (מסגרות רווחה לילדים בקהילה וחוץ- .)ביתיות משרד הע בודה והרווחה ומשרד החינוך מעניקים סיוע בתחום המזון לילדי ם בשלושה ערוצים מרכזיים : הזנה בגני ;ילדים ובבתי ספר הזנה במסגרות קהילתיות ופנימייתיות; תוכניות סיוע בתחום המזון של שירותי הרווחה .והעמותות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסיכום המידע והנתונים אודות תוכניות אלה עולה כי ב תוכניות משרד החינוך מקבלים הזנה:  כ- 450,000 מתלמידי החינוך היס ודי והקדם- ;יסודי  כ- 210,000 ילדים מקבלים הזנה במסגרות טיפול ש באחריות משרד הרווחה, :מהם - כ- 140,000 פעוטות עד גיל שלוש מקבלים הזנה בעת שהותם במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על ידי משרד העבודה והרווחה ; מתוכם כ- ,000 80 פעוטו ת (ובהם כ- 20,000 )פעוטות בסיכון מקבלים סבסוד בשכר לימוד מטעם המדינה בגובה של כמחצית או יותר ממנו (פעוטות בסיכון מקבלים סבסוד בגובה של יותר מ- % 0 7 משכר הלימוד מהמדינה); - כ- 3,000 פעוטות נוספים ;עד גיל שלוש מקבלים הזנה במעונות יום שיקומיים - כ- 36,000 ילדים ובני נוער מקבלים הזנה בזמן השהייה במסגרות הרווחה בקהילה או ;במסגרות פניימיתיות - כ- 10,000 ילדים ובני נוער מקבלים סיוע ייעודי בתחום המזון ב מסגרת המיזם לביטחון תזונתי של משרד הרווחה , שמיועד למשפחות המתמודדות עם אי-ביטחון תזונתי חמור; - כ- 15,000 ילדים,, כאמור מקבלים סבסוד מהמדינה עבור צהרונים מוכרים על י די .משרד העבודה והרווחה בגני ילדים יתכן שקיימת חפיפה בין המסגרות, כאשר ילד אחד עשוי לקבל הזנה בכמה מהן. לא ידוע .לנו על היקף החפיפה בתרשים שלה לן יבוא פירוט ה תוכניות בגופים השונים על בסיס המידע שנאסף עבור מסמך זה: ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 :ה תוכניות משרד החינוך ומשר ד העבודה והרווחה בהן ילדים מקבלים הזנה65 התפיסות של כל אחד מן המשרדים לגבי אופי הסיוע בתחום המזון וייעודיו שונ ות וז ו מז . משרד החינוך מעניק סיוע במזון לפי קריטריונים הקשורים לרוב לאשכול חברתי- כלכלי של .היישוב או מדד הטיפוח של בית הספר משרד העבודה ו הרווח ה מעניק סיוע בתחום המזון לילדים במסגרת התוכניות המיועדות למשפחות נזקקות או מספק הזנה לילדים בסיכון שנמצאים במסגרות הרווחה, לאו דווקא על רקע אי- .בטחון תזונתי נראה כי אין החלפת מידע שיטתית ו תיאום בין שני המשרדים ואין תיעוד משותף מטעמם של הילדים שמתמודדים עם אי- .ביטחון תזונתי התוצאה היא ש תיתכן חפיפה ב סיוע שיינתן ילד ל ,מסוים ומנגד – ילדים שנזקקים לסיוע בתחום המזון עשויים שלא לקבל אותו מאף אחד מהגופים , משום שהם אינם נמצאים במסגרות חינוכיות ש בהן יש הזנה ולא בתוכניות שירותי .הרווחה הרלוונטיות 65 רוב הנתונים שבתרשים מתייחסים לשנים2018 - 2019 .נוסף לפנימיות של משרד הרווחה לילדים ונוער בסיכון ו לבני נוער במצוקה ו עוברי חוק, מדי שנה נכנסים כ- 4,000 ילדים ובני נוער למסגרות חוץ- :ביתיות של משרד הרווחה כגון מ שפחות אומנה ומשפחות אומנה פוסט– אשפוזיות ;מרכזי חירום ;מקלטים לנשים נפגעות אלימות .; לדירות מעבר בין מסגרת לקהילה ועוד כמו כן , משרד החינוך מפעיל פנימיות של מ י נהל חינוך התיישבותי– פנימייתי ועליית הנוער, בהן מתחנכים כ- 21,000 .תלמידים מדי שנה,בנוסף גם כ- 120,000 תלמידי החינוך .המיוחד מקבלים הזנה בהתאם לחוק חינוך מיוחד ל מסגרות אלה לא נתייחס במסמך.הנוכחי מקור הנתונים על הילדים במסגרות שצוינו לעיל :המועצה הלאומית לשלום הילד :ילדים בישראל ,שנתון סטטיסטי , 2020 ;לוח 4 ,'ג עמ ' 97 . משרד העבודה והרווחה סיוע במזון למשפחות- פיילוט ביטחון תזונתי 10,000ילדים מסגרות משרד הרווחה מעונות יום- 144,000 ילדים עד גיל3 ,בהם כ- 20,000 פעוטות בסיכון וכ- 60,000 זכאים לסבסוד שכר לימוד גבוה יחסית מהמדינה מעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלות :כ- 3,000 ילדים עד גיל3 מסגרות בקהילה :כ- 23,500 ילדים ובני נוער פנימיות לילדים ונוער בסיכון ועוברי החוק :כ- 12,000 ילדים ובני נוער סבסוד צהרונים לכ- 15,000 ילדים משרד החינוך מסגרות משלימות- ניצנים 240,000 תלמידים מפעל ההזנה - ארוחה יומית 191,000 תלמידים תוכנית מיל" ת- 23,000 תלמידים במצב הנוכחי תיתכן חפיפה בסיוע שילד עשוי לקבל מגורמים שונים , ומנגד– ייתכן כי ילד הנזקק לסיוע לא יקבל אותו משום .גורם ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כן יש להדגיש כי רק אחת מבין תוכניות בתחום הביטחון התזונתי לילדים, מפעל ההזנה של משרד החינוך, פועלת מכוח חוק המבטיח סיוע במזון לזכאים , אף כי כפי שנראה להלן לא כלל הזכאים מכוח החוק מקבלים הזנה. בנוגע למסגרות הרווחה, בחלק מהמקרים (למשל במועדוניות לילדים בסיכון), מתן ההזנה מ וגדר כאחת המטרות של התוכנית בתקנון עבודה .סוציאלית יתר ה תוכניות פועלות מכוח החלטת ממשלה ,, נהלים או במסגרת השירותים שהמשרדים מעניקים לאוכלוסיות יעד שונות. 5 . הזנה במערכת החינוך מאז שנת2005, אז החלו ביישום חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2004 , נהוגה במערכת החי נוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים זכאים . להזנה במוסדות החינוך בישראל שני היבטים מרכזיים: אספקת רשת ביטחון תזונתית ובריאותית לתלמידים נזקקים .וטיפוח חינוך תזונתי כדי להקנות לילדים הרגלי אורח חיים בריא שישמשו אותם בבגרותם66 חוזרי המנכ"ל של משרד החינוך בנושא ההזנה במערכת החינוך מדגישים את התפקידים החינוכיים והבריאותיים של ההזנה ומציינים כי המסגרת החינוכית היא מסגרת טובה ומתאימה .להקניית חינוך והרגלים בתחום התזונה67 ההזנה במערכת החינוך נעשית באמצעות כמה תוכניות שלכל אחת מהן מעמד וקריטריונים אחרים.לחלוקת הארוחות על כלל ה תוכניות חלות הוראות ה חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז- 2016 , המסדיר היבטים תברואתיים ותזונתיים של ההזנה בצהרונים. התקנות לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז- 2017 מכוח החוק קובעות תנאים מפורטים לגבי ההזנה בבתי הספר, הרכב המזון וערכו התזונתי, מגדירות מזונות מותרים ואסורים וכוללות תפריטים לארוחות בגילאים השונים. ספק .המזון מחוייב לספק מזון למוסדות החינוך בהתאם לקבוע בתקנות בסה "כ קיבלו בראשית שנת הלימודים תש "ף (ספטמבר2019 ) ארוחה חמה כ- 450,000 תל מידים בהם כ- 240,000 תלמידי החינוך הקדם- יסודי לגילאי 3 עד6 ותלמידי כיתות א 'ו- 'ב המקבלים ארוחה במסגרת תוכנית ,"הצהרונים "ניצנים191,000 תלמידים בגני חובה ובבתי הספר היסודיים המקבלים ארוחה חמה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2004 וכ- 23,000 תלמידים המקבלי ם ארוחה באמצעות תוכנית מיל ."ת המיועדת לתלמידים בסיכון התקציב הכולל שהוקדש להזנה במסגרת תוכניות אלה עמד על כ- 2.15 מיליארד ש"ח בשנת 66 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי מזון למחשבה: על תוכניות ההזנה במוסדות החינוך בישראל ,, כתיבה: ג'נטה אזרייבה, עירית לבנה ,רן מלמד, דורית אדלר ואביטל הירש2018 . 67 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל הזנה וחינוך לתזונה נכונה במוסדות החינוך , 4 באפריל2016 . מאז שנת2005 נהוגה במערכת החינוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים .זכאים מתוקף חוק על כלל התוכניות הפועלות במערכת החינוך חלות הוראות החוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה ,נכונה בצהרונים התשע"ו– 2016 ותקנותיו, המסדירים היבטים תברואתיים ותזונתיים של ההזנה .במסגרות החינוך ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלימודים תש "ף, בתוכו כ- 650 מיליון ש "ח מתקציב משרד החינוך וכמיליארד וחצי ש "ח במימון .הרשויות המקומיות וההורים68 ,נציין כי בנוסף כ- 15,000 ילדים שוהים בצהרונים מוכרים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בגני ילדים, ביישובים באשכולות10-6 , ומקבלים סבסוד שכר הלימוד בהם מטעם משרד העבודה והרווחה (ראו פרק6.2 .) בתרשימים הבאים מפורטים נתונים על תלמידים ותקציבי משרד החינוך להזנה במערכת .החינוך בשלוש השנים האחרונות, לפי נתוני משרד החינוך תרשים5 : תלמידים ותקציב משרד החינוך ל תוכניות ההזנה (תשע"ח- )תש"ף מעבר להיקף ההקצאה הציבורית להזנה במערכת החינוך, ניתן ללמוד גם על הירידה בהוצאה על הזנה בשנת הלימודים תש"ף בשל סגירת מוסדות החינוך להוראה פנים אל פנים במשבר הקורונה (ראו בהרחבה סעיף7.2 )להלן . בסה"כ הצטמצם התקציב הציבורי הכולל להזנה בתקופה זאת בכ- 90 מיליון ש"ח , בתוכו כ- 62 מיליון ש"ח מתקציב משרד החינוך ו- 17 .מיליון מתקציב הרשויות המקומיות זאת בשנה שבה התקציב היה אמור לגדול בשל הגידול במספר התלמידים ב תוכניות .ההזנה 68 ,משרד החינוך, האגף לתוכניות משלימות למידה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת החינוך29 בדצמבר2020 , 21 באפריל2021 . 162.0 168.0 191.3 199.0 223.1 239.9 26.9 27.7 23.3 388.0 418.8 454.4 תשע" ח( 2017/18 )תשע" ט( 2018/19 )תש" ף( 2019/20 ) תלמידים(אלפי תלמידים) ארוחה יומית ניצנים מיל"ת ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות מ משלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה תוכניות השונות המספקות ארוחה חמה לתלמידים במערכת החינוך בישראל עושות זאת במודל סלקטיבי במסגרתו הארוחה החמה הניתנת לילדים בבית הספר היא אחד מערוצי התמיכה של המדינה במשפחות נזקקות שמתפקידה לספק רשת בטחון תזונתי ובריאותי לילדים אלו. בתוכניות הזנה הפועלות במודל סלקטיבי ניתנות ארוחות חמות לתלמידים על פי קריטריונים צרים יחסית הקשורים לגורמי הסיכון לאי- ,ביטחון תזונתי לרבות הכנסה, מיקום השכלה נמוכה של ההורים, אוכלוסיות מיעוטים וכד'. הילדים העונים על הקריטריונים שהוגדרו מקבלים .ארוחות מסובסדות או בחינם תוכניות מסוג זה מאפשרות לתת מענה נקודתי למצוקות של אוכלוסיות בסיכון בתקציב מוגבל יחסית ולרוב תוך הישענות גם על מימון חיצוני של קרנות. עם זאת הן עשויות לייצר סטיגמות שליליות כלפי המשתתפים ואינן משרתות מטרות רחבות יותר הנוגעות לחברה כולה בהן קידום בריאות והקניית הרגלי אכילה בריאים לכלל אוכלוסיית .התלמידים69 המועצה הלאומית לביטחון תזונתי המליצה במסמך משנת2018 על הרחבת ההזנה במערכת החינוך ועל מעבר למודל אוניברסלי במסגרתו תסופק ארוחה חמה לכלל התלמידים. המעבר למודל אוניברסלי ייעשה בהד רגה על פי שלבי החינוך אך בכל היישובים במקביל ללא חלוקה לפי אשכול חברתי- כלכלי. על פי המועצה הקמה של תשתית כלל ארצית למפעל ההזנה האוניברסלי תשרת מטרות רבות בתחום הבריאותי, החינוכי והחברתי, תתרום לצמצום אי- השוויון וחוסר הביטחון התזונתי בקרב תלמידים ותשמש מנוף לפיתוח כלכלי בפריפריה. 70 5.1 מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2005 מפעל ההזנה פועל מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד ,התשס"ה– 2005 שהתקבל בכנסת בדצמבר2004 ותוקן באפריל2008 . החוק קובע כי תלמידי גני חובה ובתי הספר היסודיים הזכאים לכך יקבלו ארוחה חמ ה אחת ביום בהתאם לתפריט מאוזן ומגוון שייקבע בהתחשב בצורכי התלמידים ובגילם. זכאים לארוחה לפי חוק תלמידי גן חובה ובתי ספר יסודיים שהוחל בהם יום חינוך ארוך, לפי חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז- 1997 . האחריות על מתן הארוחה לתלמידים הזכאים מוטלת על הרש ויות המקומיות. הרשויות המקומיות נדרשות להשתתף במימון הארוחה במוסדות החינוך שבתחום שיפוט ן בהתאם לאשכול החברתי-כלכלי שאליו הן משויכות וה ן רשאי ו ת לגבות לשם כך תשלומים מההורים 69 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי מזון למחשבה: על תוכניות ההזנה במוסדות החינוך בישראל ,, כתיבה: ג'נטה אזרייבה, עירית לבנה ,רן מלמד, דורית אדלר ואביטל הירש2018 . 70 ש.ם לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2005 , תלמידים בגני חובה ובבתי ספר יסודיים שהוחל בהם יום חינוך ארוך זכאים לארוחה חמה אחת .ביום ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .במסגרת תשלומי הורים לפי חוק לימוד חובה71 העלות הממוצעת של מנה לפי משרד החינוך היא14.94 .₪ השתתפות ההורים בתשלום היא דיפרנציאלית בהתאם לרמת ההכנסה בסכום של עד7 ₪ .למנה72 בראשית שנת הלימודים תש "ף קיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה191,315 תלמידים בהם149,246 תלמידי בתי ספר ו- 42,069 תלמידים בגני הילדים . מספר התלמידים הזכאים ליום חינוך ארו ך לפי חוק באותה שנה עמד על כ- 306,000 . ,מספר התלמידים שקיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה עלה במקצת בשנים האחרונות ובפרט בין השנים תשע"ט לתש"ף, עם זאת הוא עדיין לא מגיע לכלל התלמידים הזכאים לפי .חוק73 לוח2 ,: תלמידים ביום חינוך ארוך ובמפעל ההזנה2020 - 2016 2016 2017 2018 2019 2020 יום חינוך ארוך בגני ילדים 37,971 38,251 38,662 38,329 40,553 יום חינוך ארוך בבתי ספר 239,803 247,033 252,140 259,651 265,728 סה "כ יום חינוך ארוך 277,774 285,284 290,802 297,980 306,281 הזנה בגני ילדים 33,457 34,027 35,118 35,139 42,069 הזנה בבתי ספר 119,145 126,186 126,912 132,881 149,246 סה "כ הזנה 152,602 160,213 162,030 168,020 191,315 שיעור מגני ילדים 88.1% 89.0% 90.8% 91.7% 103.7% שיעור מבתי ספר 49.7% 51.1% 50.3% 51.2% 56.2% שיעור מסה"כ 54.9% 56.2% 55.7% 56.4% 62.5% כ- 45% מן התלמידים המקבלים הזנה לפי חוק ארוחה יומית הם מרשויות המסווגות באשכולות החברתיים- ( כלכליים הנמוכים ביותר1-2 .) בסה"כ קרוב ל- 90% מן התלמידים ב תוכנית .הם ברשויות המסווגות באשכול חמש ומטה74 :פירוט הנתונים בתרשים הבא 71 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשע"ד7 ,(א), תוכנית ההזנה ברשות המקומית3 במרס2014 . 72 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשלומי הורים לשנת הלימודים התשפ"א , 1 בספטמבר2020 73 חיים הלפרין, מנהל אגף תוכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020 ,. נתונים על תלמידים הלומדים יום חינוך ארוך הופקו באמצעות מערכת משרד החינוך במבט רחב , כניסה ב- 4 בינואר2020 '. הנתונים כוללים תלמידים בחינוך הרגיל (ללא החינוך המיוחד) ביוח"א מלא, יוח"א מלא ללא ז- .ט' ויוח"א קרן קרב מלא למרות פניות חוזרות משרד החינ וך לא סיפק הסבר לכך שמספר התלמידים שקיבלו הזנה בגני ילדים בשנת הלימודים תשפ"א על פי הנתונים שלהם גדול ממספר התלמידים ב תוכניות יום חינוך ארוך )(כאמור, לא כולל החינוך המיוחד. 74 חיים הלפרין, מנהל אגף תוכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6: תלמידים המקבלים הזנה מתוק ף חוק ארוחה יומית לתלמיד לפי אשכול חברתי- כלכלי של רשות המגורים, תש"ף תקציב מפעל ההזנה עומד על כ- 305 מיליון ש"ח בשנת תש"ף בתוכם כ- 228.5 מיליון ש"ח מתקציב משרד החינוך ו- 76.5 מיליון מתקציב הרשויות ותשלומי הורים. בשנת הלימודים תש"ף הייתה ירידה מסויימת בתקצ יב ה תוכנית למרות העלייה במספר המשתתפים, הנובעת מכך שהיו פחות ימי לימודים בשל סגירת מערכת החינוך בעקבות התפשטות מגפת הקורונה( ראו הרחבה ב פרק 7.2 .)בהמשך פירוט הנתונים על תקציב מפעל ההזנה בחמש השנים האחרונות בתרשי ם הבא75: תרשים7 ,: תקציב מפעל ההזנה2020-2016 (מיליוני ש" )ח 75 חיים הלפרין, מנהל אגף תוכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020. נתונים על תקציב הביצוע של מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית ל .תלמיד כולל מע"מ 55,359 30,929 26,150 20,493 35,006 13,078 5,388 4,912 1 2 3 4 5 6 7 8 אשכול סוציו-חברתי 190.4 206.2 236.9 246.4 228.5 66.3 73.3 79.4 82.4 76.4 256.7 279.5 316.3 328.7 304.9 2016 2017 2018 2019 2020 משרד החינוך רשות מקומית+תשלומי הורים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל : פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.2 הזנה ב תוכנית ""ניצנים בשנים האחרונות הגביר משרד החינוך באופן משמעותי את מעורבותו בהזנה במערכת החינוך באמצעות השתתפות בהפעלת מסגרות אחר- הצהריים מסובסדות ומפוקחות על ידי משרד .החינוך בשנת2012 החל משרד החינוך להפעיל את תוכנית ציל"ה– מסגרות לימודי ות לשעות אחר הצהריים בגני ילדים ובכיתות א' עד ג' ביישובים באשכולות3-1 על פי הדירוג החברתי- כלכלי של הלמ"ס וכן בירושלים. בספטמבר2017 (ראשית שנת הלימודים תשע"ח) הורחבה תוכנית המסגרות המשלימות של משרד החינוך באמצעות תוכנית ""ניצנים המיועדת לתל מידים בכיתות א 'ו- ב בכל היישובים ולתלמידי גני ילדים ביישובים באשכולות 1 עד 5. 76 ה תוכנית מופעלת על ידי הרשויות המקומיות שנדרשות לעמוד בתנאי קול קורא שמפרסם משרד החינוך, הקובע את סל השירותים שיינתן לילדים בצהרון. בין השאר נדרשות הרשויות המקומיות לדאוג שהילדי ם יקבלו ארוחת צהריים חמה ומזינה בהתאם לנהלי משרד החינוך ומשרד הבריאות כפי שמופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין הזנה במערכת החינוך שהוצג לעיל. 77 בקול הקורא נקבעה עלות ה תוכנית בהתאם למודל ההפעלה. רשויות שבוחרות במודל בסיסי רשאיות לגבות עד650 ש"ח לחודש ליל ד ורשויות במודל מורחב רשאיות לגבות עד935 ש"ח לילד. משרד החינוך משתתף בתשלום על הצהרונים בסכומים של150 שקלים עד600 שקלים לילד על פי האשכול החברתי- כלכלי של הרשות. על ההורים להשלים את התשלום על הצהרון על פי המודל שבו בחרה הרשות– בין50 שקלים ל- 785 שקלים ל.ילד בחודש78 בשנת הלימודים תש "ף השתתפו ב תוכנית ניצנים של משרד החינוך כ- 240,000 תלמידים בתוכם כ- 140,000 תלמידים בגני הילדים ו- 100,000 תלמידי בתי ספר. 60% מהתלמידים ב תוכנית ניצנים הם מהרשויות החלשות ביותר (אשכולות1 עד3 .) 21% מהתלמידים ב תוכנית הם מן החינוך ה.ערבי, הבדואי והדרוזי79 :פירוט הנתונים בתרשימים הבאים 76 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: מסגרות משלימות , כת :יבה ,אתי וייסבלאי24 בפברואר2020 . 77 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, תוכניות משלימות למידה קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בשנת ה לימודים תשפ"א עבור תוכנית ניצנים בתום יום הלימודים לגילאי8 - 3 (גן– כיתה ב') בכל הארץ. 78 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך ב ישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: מסגרות משלימות :, כתיבה ,אתי וייסבלאי24 בפברואר2020 . 79 חיים הלפרין, מנהל אגף תוכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020 . בשנים האחרונות הגביר משרד החינוך במידה ני כרת את מעורבותו בהזנה ,במערכת החינוך באמצעות השתתפות בהפעלת מסגרות אחר הצוהריים המסובסדות ומפוקחות על ידי במסגרת תוכנית "ניצנים" נדרשות ,הרשויות המקומיות בין השאר, לדאוג שהילדים יקבלו .ארוחת צוהריים חמה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : תלמידים ב תוכנית "ניצנים", תש"ף לפי מגזר ואשכול חברתי- כלכלי )יישוב המגורים (אלפי תלמידים מספר התלמידים ב תוכנית .עלה במידה ניכרת בשנים תשע"ח עד תש"ף תרשים9: תלמידים ב תוכנית "ניצנים, תשע ח-תש"ף ממשרד החינוך נמסר כי כמחצית מן התקציב הכולל של משרד החינוך ל תוכנית ,ניצנים 905 מיליון ש"ח לשנת לימודים, מוקדש ת למימון ההזנה של תלמידים המשתתפים ב תוכנית. מתוך כ- 450 מיליון ש"ח המיועדים להזנה רוב התקציב מועבר לרשויות המקומיות המפעילות את ההזנה באמ צעות התקשרויות עם זכיינים, ומיעוטו (כ- 20 מיליון ש"ח )בתש"ף .משמש למימון ההזנה באופן ישיר באמצעות מנהלת ההזנה של משרד החינוך80 בשנת תש "ף שבה נסגרו מוסדות החינוך לתקופה של כ ארבעה עד חמישה שבועות לצורך התמודדות עם 80 משרד החי ,נוך, האגף לתוכניות משלימות למידה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת החינוך29 בדצמבר2020 , 21 באפריל2021 . אשכולות 1-3 , 145.1 אשכולות 4-6 , 52.5 אשכולות 7-10 , 42.2 בדואי , 12.0 דרוזי , 2.9 יהודי , 188.9 ערבי , 35.9 118,472 132,835 139,598 80,517 90,231 100,257 198,989 223,066 239,855 תשע"ח תשע"ט תש"ף גנים בתי ספר בשנת תש "ף, שבה נסגרו מוסדות החינוך לתקופה של כ ארבעה עד חמישה שבועות לצורך התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, קטן תקציב ההזנה ב תוכנית "ניצנים" בכ- 45 .מיליון ש"ח ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התפשטות נגיף הקורונה (ראו בהרחבה חלק ג 'במסמך זה להלן )קטן תקציב ה תוכנית לכ- 811.5 מיליוני ₪ .כך שתקציב ההזנה ב תוכנית בשנה זאת היה כ- 405 מיליון ₪ . 81 5.3 הזנה ב תוכנית מיל"ת תוכנית מיל"ת (מסגרת יום לימודים תוספתית) היא תוכנית לצמצום פערים לימודיים ומתן הזדמנות שווה לתלמידים המיועדת לתלמידים עולים ולתלמידים הל ומדים בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. תוכנית מיל"ת איננה פועלת במוסדות בהם חל חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, תשנ"ז- 1997 ולא בשכבות ה גיל בה ן מופעלת תוכנית ניצנים. היא פועלת בגני ילדים ובבתי ספר בחינוך היסודי והעל-יסודי ומאריכה את יום הלימודים במוסדות החינו ך בהם ( היא פועלת במשך ארבעה ימים בשבוע, שעתיים בכל יום8 שעות שבועיות) לכלל התלמידים במוסד או לקבוצ ת תלמידים שנבחרה על פי מיפוי לימודי- חברתי שנערך בו. התלמידים המשתתפים ב תוכנית מקבלים במסגרתה העשרה, קידום לימודי ומענים רגשיים וחברתיים בהתאם לצורך. כן מקבלי ם התלמידים המשתתפים ב תוכנית ארוחת צהריים בהתאם להנחיות .משרד החינוך ולחוזרי המנכ"ל שלו בעניין זה82 ה תוכנית .מופעלת כיום באמצעות ספק חיצוני שנבחר במכרז ייעודי של משרד החינוך83 השתתפות משרד החינוך במימון ה תוכנית היא דיפרנציאלית בהתאם למדד הטיפוח הממוצע של הרש ות84 .החל מ- 50% מעלות ה תוכנית ביישובים חזקים יותר ועד ל- 70% מעלותה ביישובים החלשים ביותר. יתרת העלות מתחלקת בין הרשות והמקומית וההורים הנושאים ב- 15% עד % 20 מעלות הפעלתה. 85 על פי משרד החינוך60% מתקציב ה תוכנית מוקדש לפעילות בפריפריה החברתית והגיאוגרפית בבתי ס פר הנמצאים במדד טיפוח בית ספרי5 ומעלה ובגני ילדים ביישובים שהמדד הטיפוח היישובי העדכני של המשרד גבוה מ-5 . 30% מהתקציב יוקדש לפעילות המיועדת לתלמידים עולים ו- 10% נוספים לצורך הפעלת מסגרות בהתאם לשיקול דעת המשרד דוגמת סיוע 81 מענה ,משרד החינוך המינהל ,הפדגוגי, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 במאי2021 . 82 משרד החינוך, פורטל רשויות ובעליות חי ,נוך תוכנית מיל"ת :, כניסה אחרונה12 בינואר2020 . 83 ,משרד החינוך 'מכרז היקפים משתנים מס13/4.2019 ): הפעלת מערך כולל של מסגרות יום לימודיות ותוכניות תוספתיות (מיל"ת , 15 באפריל2019 . 84 אוכלוסיית התלמידים בחינוך היסודי מחולקת לעשר קבוצות שבכל אחת מהן% 0 1 מהתלמידים, כך שבעשירון10 נמצאים% 0 1 מהתלמידים בעלי הציון הגבוה ביותר במדד, כלומר האוכלוסייה החלשה ביותר מבחינה חברתית- כלכלית, ואילו בעשירון1 נמצאים10% מהתלמידים בעלי הציון הנמוך בי ותר במדד, כלומר האוכלוסייה המבוססת ביותר מבחינה חברתית- כלכלית. מדד הטיפוח של בית הספר הינו הממוצע של עשירוני התלמידים הלומדים בו .ומדד הטיפוח הממוצע של הרשות הוא ממד הטיפוח הממוצע של בתי הספר ברשות 85 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתוכניות משלימות למ ,ידה ""מסגרות יומיות ללמידה תוספתית- מיל"ת– תשפ"א , 28 ביוני 2020 . תוכנית מיל"ת (מסגרת יום לימודים תוספתית) מיועדת לתלמידים עולים ולתלמידים הלומדים בפריפריה הגיאוגרפית .והחברתית התלמידים המשתתפים בתוכנית מקב לים ארוחת .צוהריים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאוכלוסיות הנחשפות לסיכון גבוה (יי.שובי קו עימות) ועוד86 נציין כי על פי המכרז להפעלת ה תוכנית הרשויות רשאיות להחליף את ההזנה ב תוכנית .בתוספת שעות פעילות או העשרה87 מנתוני משרד החינוך עולה כי מספר התלמידים ב תוכנית ט הצ מצם בכ- 30% מאז ש תוכנית :ניצנים מופעלת בצורה רחבה. פירוט הנתונים בתרשים הבא ת רשים10 : תלמידים ב תוכנית מיל"ת, תשע"ו- )תש"ף (אלפי תלמידים התקציב הכולל של תוכנית ( מיל"ת בשנת הלימודים תשע"ט2018/19) כ- 115 מיליון ש". כ ח- 47 מיליון ש"ח מתקציב זה יועד להזנה והיתרה לפעילויות במסגרת ה תוכנית . משרד החינוך מממן מעט יותר ממחצית מתקציב ההזנה ש ל תוכנית מיל"ת– 25.8 מיליון ש"ח בשנת הלימודים תשע"ט. פירוט תקציב ההזנה במסגרת תוכנית :מיל"ת בתרשים הבא תרשים11: הזנה ב תוכנית מיל"ת, תשע"ו-תש"ף (מיליוני ש" )ח 86 משרד החינוך, היחידה לתוכנית משלימות למידה, אמות המידה לבחירת מוסדות לתוכנית מיל"ת, במסגרת מענה משרד החינוך לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בדצמבר2020 . 87 ,משרד החינוך מכרז היקפים 'משתנים מס13/4.2019 ): הפעלת מערך כולל של מסגרות יום לימודיות ותוכניות תוספתיות (מיל"ת , 15 באפריל2019 . 32.3 33.7 31.1 28.3 23.5 תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף 23.1 26.0 23.2 25.8 16.0 25.11 26.75 21.72 21.41 13.80 48.22 52.75 44.88 47.19 29.80 תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף משרד החינוך רשויות מקומיות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . פעילות משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים בתחום הביטחון התזונתי לילדים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל גורמי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בבקשת מידע ונתונים על פעילות המשרד בתחום ה ביטחון ה תזונתי עבור ילדים . המשרד התבקש למסור מידע על פעילות ו במסגרת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ובמסגרת כל תוכנית נוספת שגורמי הרווחה מפעילים ( בתחום למ ,של חלוקת מזון, שוברים למזון, סיוע מתנדבים )'וכו ,שיש בה סיוע לילדים (עד גיל18 ) , כולל נתונים על היקף הנזקקים לסיוע זה בקרב ילדים ועל מספר הילדים שמקבלים אותו בשנים האחרונות, לרבות שנת2020 – .שנת מגפת הקורונה כאמור, מהמשרד נמסר כי אין בידיו מידע על היקף התופעה של היעדר ביטחון תזונתי בקרב ילדים עד גיל18 .המוכרים לגורמי הרווחה ברשויות מקומיות עם ,זאת גורמי המשרד מסרו נתונים על הילדים שמקבלים סיוע במסגרת תוכנית חילוץ למיזם לביטחון תזונתי (כ- 10,000 )ילדים ונתונים על הילדים ששוהים במסגרות בקהילה או בפנימיות לש המשרד ומקבלים בהן הזנה כחלק מהשירו תים שניתנים שם. 88 ב :הן מסגרות לילדים ונוער בסיכון כגון מועדוניות, 89 פנימיות יום, 90 בתים חמי ם, תוכניות מפתן ומית"ר91 לבני נוער נושרים ממערכת .החינוך בנוסף, חשבנו לנכון להתייחס גם למסגרות נוספות שבאחריות המשרד, בהן מעונות יום שיקומיים ומוענות יום ומשפחתונים המוכרים על ידי משרד העבודה והרווחה לפעוטות עד גיל שלוש. באשר לפעוטות במעונות יום ומשפחתונים נציין כי שהו ת במסגרות אלו כרוכה בתשלום שכר לימוד חודשי. רוב ההורים של הפעוטות במסגרות המוכרות מקבלים סבסוד מטעם המדינה עבור תשלום שכר לימוד (הסבסוד ניתן בהתאם לעמידה בקריטריונים מוגדרים, בהם מבחן ההכנסה ותנאי תעסוקה ו/ או .)לימודים גובה הסבסוד (דרגות הסבסוד) משתנה והוא נקבע .בהתאם למבחן ההכנסה 88 ,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מכתב– תשובה לבקרת מידע של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 27 בד צמבר2020 . 89 מסגרת חינוכית- טיפולית משלימה לאחר שעות הלימודים, לילדים בגילאי3 עד12 . ,מטרת המועדוניות לקדם את מצבו הרגשי, התנהגותי חינוכי וחברתי של הילד ולשפר את הקשר בין הילד להוריו תוך חיזוק התפקוד ההורי :. מקור ילדים ונוער בסיכון , משרד העבודה, הרווחה :והשירותים החברתיים, כניסה אחרונה15 באפריל2021 . 90 פנימיית יום הינה מסגרת טיפולית אינטנסיבית ורב תחומית בקהילה עבור ילדים בגיל החביון(6 – 11 ) והוריהם, בה מושקעים מירב המשאבים כדי לחזק את הטיפול ההורי בילד, לשפר את היחסים המשפחתיים ולקדם את מצבו של הילד. זאת, ע"מ למנוע את הוצאת הילד לטיפול במסגרת חוץ ביתית ולאפשר המשך גדילתו בחיק משפחתו ,. מקור: תקנון עבודה סוציאלית פרק8.14 :טיפול בילדים והורי ם במסגרת פנימיית יום , מאי2017 . 91 המפתן הוא מסגרת טיפולית-שיקומית- חינוכית המיועדת לבני13 - 18 , שנשרו ממסגרת לימודית או התקשו להשתלב במערכת החינוך הרגילה ;מית"ר הוא מרכז יום תומך רב- תחומי המיועד לבני נוער בגילאי12-18 שנים הנמצאים על קצה רצף הסיכון, הסכנה ו הניתוק. ,מקור: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים השירות לשיקום נוער ; כניסה אחרונה: יוני2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית ב שגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוני התפלגות מספר הילדים לפי דרגת זכאות לסבסוד בשנת הלימודים תש"ף מלמדים כי כמחציתם מן היל דים שמטופלים במסגרות אלה בשנת הלימודים תש"ף (כ- 80,000 ילדים , מתוך כ- ,000 140 )סווגו לדרגות בהן השתתפות ההורים בשכר הלימוד מהווה כמחצית או פחות משכר הלימוד המלא במסגרת. ב ין הילדים הזכאים לדרגות סבסוד אלה כ- 20,000 ילדים שהושמו ס במ גרות על פי חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום ,)התש "ס– 2000 , 92 אשר רובם מקבלים סבסוד מדינה בגובה של יותר מ- 70% משכר הלימוד. 93 בשל כך החלטנו לכלול ,000 80 פעוטות אלה בקבוצת הילדים אשר מקבלים הזנה במסגרות הרווחה ושעבורם סיוע זה עשוי להיות משמעותי. 94 כ- 15,000 ילדים נוספים שוהים בצהרונים מוכ רים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בגני ילדים, ביישובים באשכולות10-6 , ומקבלים סבסוד שכר הלימוד מטעם משרד .העבודה והרווחה95 להלן נתונים על המסגרות העיקריות שבאחריות משרד העבודה והרווחה בהן ילדים מקבלים הזנה/סיוע בתחום המזון לפי מספר הילדים ב .הן יצוין כי בתרשים לא נכנסו כ- 10,000 ילדים ובני נוער שמקבלים סיוע במסגרת המיזם לביטחון תזונתי, מאחר שלא ברור עדיין האם המיזם ימשיך לפעול לאחר ספטמבר 2021 (ראו בפרק 6.1 ) . 92 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 נועד להבטיח שכל פעוט הנתו ן באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי למעון יום, סמוך למקום מגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על זרוע הרווחה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, באמצעות המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות. משרד העבודה והרווחה מקנה זכות למעון יום או משפח תון המוכר על- ידי האגף .למעונות יום ולמשפחתונים של המשרד 93 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3 ,, דוא"ל29 באפריל2021 . 94 יצוין כי גם גורמי משרד ה רווחה ציינו בפנינו את הקבוצה של פעוטות בסיכון כקבוצה עבורה הזנה במסגרת מעון/משפחתון עשוי להוות סיוע משמעותי. מקור: רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על ,שאלות הבהרה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 95 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: מסגרות משלימות :, כתיבה ,אתי וייסבלאי24 בפברואר2020 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 12 : אומדן- ילדים שמקבלים הזנה במס גרות נבחרות של משרד העבודה והרווחה , ( תש"פ2019/20 ) 96 ,כאמור י יתכן שיש חפיפה בין מקבלי שירותים ,במסגרת תוכנית זו או אחרת במקרה שילד אחד מקבל טיפול מכמה גורמים במקביל. לא ידוע לנו על .היקף החפיפה 6.1 סיוע בתחום ביטחון תזונתי לילדים במסגרת התוכניות השוטפות שמיועדות לכלל האוכלוסייה97 על פי משרד העבודה והרווחה, מחלקת העיזבונות של המשרד אמונה על תכלול תחום הביטחון התזונתי של המשרד ומלווה את הנושא בשני מישורים מרכזיים: תמיכות משרד העבודה והרווחה באמצעות מתן תמיכות לעמותות לסיוע בתחום המזון והפעלת תוכנית חלוץ למיז ם הלאומי .לביטחון תזונתי98 על פי גורמי משרד העבודה והרווחה, התקציב הכללי של מחלקת העיזבונות המיועד בשנת 2020 לתמיכות ולפעילות בתחום ביטחון תזונתי מוערך בכ- 68 .מיליון ש"ח להלן הס בר על .פעילות בכל אחד מהמישורים 96 הערות לתרשים :בנוסף ל- 15,000 תלמידים בצהרונים שבסבסוד משרד העבודה והרווחה ,ב מסגרות נוספות של ( משרד הרווחה בהן כ- 13,500 ילדים) נכללים: ( ילדי מעון יום שיקומי3,060 ילדם; יצוין כי לא כל הילדים במעונות זכאים לסבסוד בשכר לימוד מ טעם המדינה ;)וישנן דרגות השתתפות המדינה בשכר הלימוד לפי רמת ההכנסה של ההורים תמיכה ביתית ומועדוניות ביתיות (כ- 2,000 ;)ילדים פנימיות יום ומרכזים חכמי "ם (כ- 900 )ילדים; מסגרות בקהילה של מינהל תקון ,כגון מפתנים ,מית ,"רים מרכזי עד "י (כ- 2,700 )בני נוער , בתים החמ ים ומט "לים המיועד ים לבני נוער על קצה הרצף הסיכון והסכנה, שנשרו ממערכת החינוך הרשמית, היו מעורבים בפ 'ליליים וכו (כ- 5,000 בני נוער ;על ,פי גורמי הרווחה להזנה במסגרות אלה חשיבות בהפיכתה של המסגרת לבית המקנה תחושת ביטחון וודאות וכך – חשיבות עבור בני נוער השוהי ם בה). 97 :אם לא יצוין אחרת, בפרק זה,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מכתב– ,תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 27 בדצמבר2020 . 98 להסבר על הגורמים האחראים על תחום הביטחון התזונתי במשרד הע בודה והרווחה ראו :יונת מייזל , מסמך בנושא ביטחון תזונתי .בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם מעונות יום ומשפחתונים 80,000 מועדוניות 13,000פנימיות 12,000 מסגרות נוספות , כולל צהרונים : 28,500 סה"כ כ- 130,000ילדים ובני נוער ביטחו ן תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. תמיכות המשרד תמיכות משרד העבודה והרווחה בתחום ה ביטחון ה תזונתי מיועדות ל סיוע לעמותות ש מחלקות, ,הן במהלך כל השנה והן לקראת החגים כרטיסי מזון/סלי מזון למשפחות ה נמצאות מתחת לקו העוני. 99 בין המשפחות הנתמכות נכללו בעיקר משפחות שבראשן הורה עצמאי (משפחות חד- )הוריות ומובטלים ה מלווים על ידי מחלקות הרווחה ברשויו .ת מקומיות למשרד העבודה והרווחה אין מידע אודות היקף הילדים עד גיל18 מקרב משפחות שקיבלו סיוע זה. התקציב המיועד למתן תמיכות לעמותות בתחום המזון עמד בשנת2020 על כ- 47 מיליון ש."ח 2 . המיזמים לביטחון תזונתי ,כאמור ב- 2017 משרד העבודה והרווחה התחיל להפעיל "תוכנית הרצה" (פיילוט), למיזם .לביטחון תזונתי לאומי מימון המיזם לא נכלל בבסיס התקציב של משרד העבודה והרווחה, ועל כן גם לא בתקציב ההמשכי שלו, וזה מכיוון שהמיזם .פועל במתכונת פיילוט בלבד100 תקציב המיזם בין השנים2020-2018 עמד על כ- 65 מיליון ש"ח בשנה והוא משותף למשרד העבודה והרווחה (המממן כשליש מהמיזם) והארגון "אשל ירושלים" (המממן כשני שליש :מהמיזם), בסכומים להלן - משרד העבודה והרווחה: כ- 20.7 ;מיליון ש"ח - אשל ירושלים: כ- 44.3 .מיליון ש"ח הסיוע במסגרת המיזם ניתן באמצעות כרטיס נטען לרכישת מוצרי מזון בסכום של500 ש"ח מדי ח.ודש לפי המידע שמסר משרד העבודה והרווחה בסוף2020 ,הסיוע במסגרת המיזם ניתן לכ- 11,000 משפחות מ- 46 ;יישובים בין מקבלי הסיוע כ- 10,000 ילדים עד גיל18: כ- 7,600 ילדים ביישובים יהודיים (כ- 70% מכלל הילדים במיזם) וכ- 2,500 ילדים ביישובים לא יהודיים (כ- 23% .) נזכיר , כי על פי סקר ביטחון תזונתי, שנערך על ידי המוסד לביטוח לאומי בשנת2016 , ערב תחילתו של הפיילוט, כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי-ביטחון ( תזונתי ב- 2016 היו בישראל 99 בין הגופים להם העניק משרד העבודה הרווחה תמיכות בשנת2020 : 125 עמותות ש חילקו סלי מזון/כרטיסי מזון ל כ- 1.1 מיליון בתי אב נזקקים לקראת חג הפסח ולכמיליון בתי ה אב נזקקים לחגי תשר ;י27 עמותות המחלקות סל/י מזון כרטיסי מזון חודשי ים לאורך השנה כל- 138 אלף ראשי בתי אב נזקקים ; 13 עמותות ש חילקו כ- 275 אלף מנות חמות חודשיות לנזקקים ; שתי עמותות גג המסייעות ל- 104 עמותות הקצה בשינוע ותרומות מזון ל כ- 78 אלף ראשי בתי אב נזקקים. 100 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הודעת דוברות המיזם לביטחון תזונתי יימשך עד לסוף השנה , 25 במאי2020 . תמיכות משרד העבודה והרווחה בתחום ה ביטחון ה תזונתי , המסתכמות בכ- 47 מיליון ש"ח בשנה, מיועדות ל סיוע לעמותות ש מחלקות כרטיסי מזון או סלי מזון למשפחות שנמצאות מתחת לקו העוני. כ- 10,000 ילדים עד גיל18 קיבלו סיוע בתוכנית חלוץ למיזם לביטחון תז ונתי בכל שנה בין2017 ליוני- 2021 . משרד העבודה והרווחה הקצה כ- 20.7 מיליון ש"ח מדי .שנה לפעילות המיזם מימון המיזם לא נכלל בבסיס התקציב של ה .משרד ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 2.02 מיליון משפחות101 )וכ- 25% מכלל הילדים עד גיל18 (בסוף2016 חיו בישראל2,86 מיליון ילדים עד גי ל18 102 ). כמו כן, בכל המחקרים שצוינו לעיל עלו שיעורים גבוהים של המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים ערבים, אשר ,, בחלק מהמקרים היו גבוהים גם ביחס לשיעור ילדים ערבים בכלל האוכלוסייה, וגם ביחס לשיעורם של ילדים יהודים שמתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי. ,בנוסף נציין כי ב מחקר הערכה למיזם שנערך ב- 2018 , עלה כי "רבות מהמשפחות המשתתפות במיזם (כ- 40% )הן משפחות חד הוריות, ושיעורים גבוהים שלהן הן ערביות וחרדיות, כמתבקש מייצוגן הגבוה בקרב האוכלוסייה הענייה בישרא ל." 103 מה מחקר עלה כי האוכולוסייה שנתמכת במיזם נמצאת במצוקה כלכ לית כה קשה ש התמיכה הניתנת במסגר תו מגשרת על חלק קטן יחסית מהפער שבין רמת החיים של המשתתפים במיזם לבין רמת החיים באוכלוסיי ה ,. עם זאת למיזם חשיבות רבה כי מרבית המשפחות במיזם, ובהן– ,ילדים לא קיבלו סיוע במזון ,בוודאי לא ,סדיר טרם כניסת ן למיז.ם104 הקריטריונים לה שתתפות במיזם מתמקדים ברמת ההכנסה ובהכנסה פנויה (הכנסה לאחר .)הורדת הוצאות דיור, תרופות, תשלומי מיסים, החזרי חובות ועוד יצוין כי בתקופת מגפת הקורונה ה קריטריונים להשתתפות במיזם לא השתנו, שכן הרכב המשפחות השותפות .במיזם נקבע טרם המשבר במרץ 2021 מסר משרד העבו דה והרווחה כי בשל היעדר תקציב הנדרש להמשך פעילות המיזם הוא עתידו להסתיי ם בסוף חודש יוני הקרוב ( 2021 ). 105 בהמשך ,במהלך חודש יוני 2021 ,המשרד פרסם הודעה ל פיה המיזם יימשך עד סוף חודש ספטמבר 2021 . 106 נשא לת השאלה האם הוחל ט על תוכנית חלופית ו באיזה אופן יינתן הסיוע ל משפחות המיזם הנוכחי לאחר סיומו בספטמבר הקורב? 101 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משפחות בישראל, נתו נים לרגל יום המשפחה , 13 בפברואר2018 . 102 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2017 , 15 בנובמבר2017 . 103 ד"ר מירי אנבלד: המיזם הלאומי לביטחון תזונתי, מחקר הערכה, מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי2018 .יצוין כי למרות נזקקותה של האוכלוסי ית המיזם לביטחון תזונתי והסתמכות רבים ממנה על קצבאות קיום, כמחצית מהמשפחות במיזם בתקופת .המחקר היו משפחות עובדות 104 .שם 105 ,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה עזבונות, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במרץ021 2 . 106 :רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים הודעת דוברות בנושא "המיזם לביטחון ,"תזונתי יוארך עד סוף חודש ספטמבר13 ביוני2021 .; התקבל על ידי יונת מייזל ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.2 הזנה לילדים במסגרות שהייה של משרד העבודה והרווחה ,כאמור משרד העבודה והרווחה מפעיל מסגרות שהייה לפעוטות עד גיל שלוש– מעונות יום ,ומשפחתונים ולילדים ונוער במצבי סיכון ומצוקה, בהן: מסגרות בקהילה (מועדוניות107 מסג רות לנוער נושר, פנימיות יו)ם ומסגרות חוץ- .ביתיות, כגון פנימיה .ההזנה במסגרות אלה ניתנת כחלק מהשירותים הניתנים במסגרות ולא כמענה העיקרי ילדים מקבלים הזנה באמצעות ארוחה חמה או מספר ארוחות ביום, תלוי במשך השהות של הילדים המשתתפים בתוכניות. לא כל המסגרות פועל ות במהלך כל ימות השבוע, חלק מהמסגרות בקהילה, למשל כמו מועדוניות לילדים בגיל הרך או פנימיות יום, פועלות שלושה עד .חמישה ימים בשבוע, בהתאם למטרות המסגרת ההורים של הילדים במסגרות משלמים סכומים מוגדרים עבור שהותם של ילדיהם במסגרות, בהתאם לסוג המסגרת ולקריטריוני ם .למתן סבסוד מטעם המדינה ,כאמור במשרד הרווחה מציינים כי הילדים מופנים למסגרת לא לשב אי- ביטחון תזונתי אלא בגלל מצבי סיכון שונים , בהם גם עוני ואי יכולת של המשפחה לספק את כל הצרכים של הילד .יחד עם זאת ,לגורמי המשרד אין ספק כי לחלק גדול מהם נושא הביטחון התז ונתי משמעותי. 108 בחלק מהמסגרות , כגון מועדוניות לילדים או בתים חמים לנערות, מתן הזנה היא אחת המטרות של המסגרת המוגדרת בתקנון ה עבודה ה סוציאלית ,שכאמור ,מהווה קובץ תקנות מפורט הבא להסביר ולהסדיר את החוקים הקיימים בענייני רווחה במדינת ישראל . במסגרות ,אחרות למ של במעונות יום בו משפחתונים המוכרים על ידי המשרד, נושא מתן ההזנה מוגדר כאחד השירותים שניתנים במסגרת באופן כללי והנושא מוגדר ב הנחיות של האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה , ובהתאם להנחיות תזונתיות ובריאותיות של משרד הריאות . כפי שפורט בתרשים 12 ,לעיל על פי נתונים של משרד העבודה והרווחה , בשנת הלימודים תש"ף ( 2019/20 )כ- 80,000 פעוטות עד גיל שלוש מקבלים סבסוד משמעותי (בגובה של כמחצית או יותר משכר הלימוד החודשי) ו כ- 39,000 ילדים ובני נוער בגילאים שונים נוספים שהו במהלך שנה זאת במסגרות לילדים ונוער בס יכון בהן ניתנת הזנה. 109 107 מסגרת חינוכית-טיפולית משלימה לאחר שעות הלימודים, לילדים בגילאי3 עד12 . ,מטרת המועדוניות לקדם את מצבו הרגשי, התנהגותי חינוכי וחברתי של הילד ולשפר את הקשר בין הילד להוריו תוך חיזוק התפקוד ההורי :. מקור ילדים ונוער בסיכון , משרד העבודה, הרווחה :והשירותים החברתיים, כניסה אחרונה15 באפריל2021 . 108 ורד רוטפוגל, מנהלת שרות תוכניות ומסגרות טיפול, אגף משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה, הרווחה, והשירות ,ים החברתיים ,מכתב10 במרץ2021; רועי בן נעים, מנהל תח ום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה ,על שאלות הבהרה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 109 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת ה קורונה | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מימון ההזנה במסגרות הרווחה נעשה כחלק מהמימון של התוכניות ,למשל מימון ההזנה במעונות יום ובמשפחתונים המוכרים לפעוטות עד גיל שלוש מתוקצב בחלקו הגדול מתוך .הישענות על שכר הלימוד שההורים משלמים למסגרת,כאמור בחלק גדול מהמקרים שכר לימוד מ סובסד על ידי המדינה, אך ,לא באופן מלא .בהתאם למצב כלכלי של המשפחה יתכן שישנה חפיפה בין מקבלי הזנה במסגרת התוכניות,של משרד החינוך ומשרד הרווחה למשל, כאשר ילד לומד במסגרת יום חינוך ארוך ומקבל הזנה במסגרת מפעל הזנה ואחרי זה .מגיע למועדונית של משרד הרווחה 6.2.1 ה זנה במעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש מתן הזנה במעונות יום ומשפחתונים מוסדר בהנחיות להפעלת מעון לפעוטות של האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה והרווחה. 110 על פי ההנחיות, ההזנה במעונות יום לפעוטות תינתן לפי נוהל תזונה מיוחד של משרד הבריאות בנוש א. 111 כאמור ,יותר ממחצית של ה פעוטות במעונות יום ובמשפחתונים מוכרים (כ- 80,000 ) מקבלים .סבסוד שכר לימוד בגובה שעומד על כמחצית הסכום או יותר להלן התפלגות מקבלי דרגות סבסוד לפי הדרגה ,כאשר דרגות 1-2 (דרגות סבסוד הכי גבוה מטעם המדינה ,יותר מ- 70% ) מיועדות לפעוטות שהושמו במעון לפי חוק פעוטות בסיכון; 112 דרגות3 -4 מיועדות להורים בעלי רמת ההכנסה נמוכה ודרגות15-14 – לאחים של הילדי ם שהוריהם מקבלים את הדרגות4-3 . תרשי ם 13 :התפלגות ילדים שזכאים לסבסוד שכר לימוד במסגרות המוכרות על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העב ודה והרווחה ,לפי דרגת זכאות לסבסוד113 110 אגף בכיר מעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך :אוגדן הנחיות להפעלת מעונות יום אגף בכיר מעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך , גרסה3 , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, פברואר2021 . 111 נוהל תזונה: לאכול ולגדול הנחיות למעונות מגיל3 חודשים עד3 שנים ולמעונות רב תכליתיים עד גיל5 שנים ; משרד הבריאות, מאי 2020 . 112 גם הדרגות שמופיעות בתרשים בשם "דרגות נוספות" שייכות לפעוטות בסיכון, חלקן לאחים של הילדים שהוריהם מקבלים את הדרגות 2-1 . 113 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3 ,, דוא"ל29 באפריל2021 . 2,216 5,820 33,552 11,450 13,032 1,135 13,358 1 2 3 4 14 15 דרגות נוספות * מספר הילדים שזכאים לסבסוד דרגת סבסוד ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנתונים שבידינו בשלב זה אינם מאפשרים לעשות הצלב ה לפי דרגת סבסוד ואשכול חברתי- כלכלי של היישוב של.כל הילדים במעונות/משפחתונים עם זאת, נוכל להציג כאן נתונים ו כמה מהמאפיינים ל כ ע- 20,000 פעוטות בסיכון , שכאמור שוהים במעונ ות יום ומשפחתונים מוכרים .מכוח חוק פעוטות בסיכון תרשים 14 :פעוטות עד גיל שלוש בסיכון שהושמו במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על י די משרד העבודה והכלכלה לפי אשכול חברתי-כלכלי של היישוב114 מהנתונים עולה כי כ- 75% מהפעוטות בסיכון באים מרשויות מקומיו ת המסווגות בחמשת האשכולות הנמוכים מבחינה חברתית- .כלכלית תרשים15 : פעוטות בסיכון במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על ידי משרד העבודה והרווחה לפי קבוצת אוכלוסייה, תש"ף115 114 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3 ,, דוא"ל29 באפריל2021 . 115 .שם 2123 5474 2394 1718 2989 1416 2105 1318 36 1 2 3 4 5 6 7 8 9 מספר ילדים אשכול חברתי-כלכלי 0.2% 67% 30% 3% יהודי ערבים מוסלמים אחר % 7 % 11 % 7 % 15 % 9 % 12 % 28 % 11 ביטחון תזונתי בקרב ילדי ם בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעוטות בסיכון יהודים ואחרים מהווים רוב הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים המוכרים, אך שיע ורם נמוך משיעורם של ילדים יהודים ואחרים עד גיל שלוש בכלל האוכלוסייה, שב- 2019 עמד על כ- 76% ; שיעורם של ילדים ערבים עד גיל שלוש בכלל האוכלוסיה עמד בשנה זאת על כ- 24% . 116 התקציב השנתי של משרד העבודה והרווחה ה מיועד,, בין היתר לסבסוד שכר לימוד להורים הזכאים בלבד ,בשנת תש"ף עמד על כ- 1.3 מיליארד ₪ )(נטו, ללא השתתפות רשויות ופונים. 117 מה אגף למעונות יום ומשפחתונים נמסר כי סל התשומות למעונות יום ומשפחתונים כולל רכיבי מזון ,אולם אין לנושא ה מזון תקציב ייעודי. 118 יצוין כי שיעור עלות המזון מכלל הוצאות עלות הפעלת מעון יום עומד על כ- 7.5% . 119 6.2.2 הזנה בצהרונים שבסבסוד משרד העבודה והרווחה אחד מאמצעי הסיוע של משרד העבודה והרווחה ל שילובן של אמהות בשוק העבודה הוא מימון עלות החזקתם של ילדי הורים עובדים בצהרונים. 120 התמיכה בהורי הילדים שבצהרונים מתחלקת כיום בין משרד העבודה ו הרווחה למשרד החי נוך (שכפי שצוין לעיל מסבסד צהרונים במסגרת תוכניות שונות, שהעיקרית בהן היא תוכנית "ניצנים", בה ניתן סבסוד צהרונים ברשויות באשכולות חברתיים- כלכליים5-0 ) , באופן שתמיכת משרד העבודה ו הרווחה תינתן להורים ב רשויות שב אשכולות חברתיים-כלכליים 7-6 בלבד ולהורים עצמאים (הורים יחידים במשפחה; משפחה חד- הורית), באשכולות10-6 . התמיכה .ניתנת רק בעבור ילדי הגנים121 על פי נתוני האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה , בשנת הלימודים תשע“ ט( 2018/19 )הכיר האגף ביותר מ- 3,000 צהרו נים והעביר סבסוד למשפחות של כ- 15,200 ילדים הש והים בצהרונים אלה. 122 116 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסייה לפי מחוז ונפה קבוצת אוכלוסייה מין וגיל2000 - 2019 )(סוף שנה , 19 באוקטוב ר2020 . 117 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3 ,, דוא"ל29 באפריל2021 . 118 חגי פורגס, מנהל תחום מטה מעונות יום, אגף מעונות יום ומשפחתונים, משרד הע ,בודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל11 במאי 2021 . 119 אגף בכיר מעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך :המלצ ות סופיות של ועדת המחירים לעניין תעריף מעונות היום , משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים נובמבר2012 .. עלות הפעלת מעון יום לא חושבה במסגרת המסמך הנוכחי 120 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים טבלת השתתפות הממשלה בתשלום לצהרון– תשפ"א2020 - 2021 . 121 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים האגף למעונות יום ולמשפחתונים :השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד בצהרון שנה"ל תשפ"א . 122 אתי וייסבלאי: מסגרות משלימות במערכת החינוך, מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת24 בפברואר2020 . כ- 15,000 ילדים מקבלים סבסוד שכר לימוד בצהרונים מוכרים על ידי משרד העבוד .ה והרווחה ארוחה חמה ניתנת בצהרונים כחלק מהשירותים שמקבלים כלל .הילדים בצהרון ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעניין ההזנה בצהרונים המוכרים יצוין כי יצוין כי בכנסת ה- 20 אושר חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע“ ז– 2016 . מכוחו הותקנו תקנות לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים ,תשע“ ז– 2017 . החוק חל על צהרונים הפועלים מ טעם רשות מקומית או צהרונים מוכרים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. בחוק ובתקנותיו .נקבעו הוראות מפורטות בנוגע למזון שמוגש בצהרונים, הרכבו ומזונות אסורים ומותרים בצהרון התקשרות של רשות מקומית עם מפעיל צהרון מותנית בעמידה של המפעיל בתנאים שנקבע .ו התזונאי הראשי במשרד הבריאות הוא הגורם הממונה על יישום החוק, ועליו למנות מפקחים לצורך ביצוע הוראותיו. 123 תקציב האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה והרווחה לסבסוד שכר לימוד בצהרונים מוכרים עמד בשנת2019 על כ- 55 .מיליון ש"ח124 6.2.3 הזנה במועדוניות לילדים בסי כון מועדוניות הנן מסגרות חינוכי תו-טיפולי ו ת משלימ ות לאחר שעות הלימודים, לילדים בגילאי3 עד12 , שמטרתן לקדם את מצבו הרגשי, התנהגותי, חינוכי וחברתי של הילד ולשפר את הקשר בין הילד להוריו תוך חיזוק התפקוד ההורי. 125 תקנון העבודה הסוציאלית מגדיר כאחת המטרות של מו עדוניות לילדים בגיל הרך (שלוש עד שש )להבטיח לילד ארוחה חמה אחת ;ליום126 במועדוניות לילדים מעל גיל שש, התקנון מגדיר כי אחד הייעדים של הפעילות במועדונית הוא להקנות לילד הרגלים בסיסיים, בין .היתר, בתחום המזון127 על פי נתונים של משרד העבודה והרווחה, במהלך שנת הלימ ודים תש"ף שהו במועדוניות של המשרד כ- 13,500 .ילדים. בתרשימים הבאים יוצגו כמה מאפיינים של הילדים במועדוניות 123 .שם 124 ,תקציב ביצוע; מקור: משרד האוצר, אגף תקציבים קבצי "פיסקלי– "דיגיטלי , תקציב משרד הרווחה לשנת2019 , תקנה36410102 . 125 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: ילדים ונוער בסיכון , כניסה אחרונה: יוני2021 . 126 תע"ס8.32 ( : מועדוניות לגיל רך3 -6) , 22 באוגוסט1999, משרד העבודה, הרוו .חה והשירותים החברתיים 127 תע"ס8.30: מועדוניות טיפוליות , 21 בינואר2010 ., משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים16: ילדים במועדוניות של משרד העבודה והרווחה לפי אשכול חברתי- כלכלי של היישוב, תש"ף128 מנתוני התרשים עולה כי כשני שליש מילדי המועדוניות– כ- 64% הם מרשויות מקומיות שמשתייכות לחמשת האשכולות הנמוכים מבחינה חברתית– .כלכלית תרשים17: ילדים במועדוניות לפי קבוצות אוכלוסייה, תש"ף129 ילדים יהודים מהווים רוב הילדים במועדוניות– קרוב ל- 70%, כ- 30% - .ילדים ערבים 128 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת24 במרץ2021 . 129 .שם 925 2965 1811 828 2096 1258 1925 1591 29 1 2 3 4 5 6 7 8 9 מספר ילדים במועדוניות אשכול חברתי- כלכלי של הרשות 0.2% 12% 22% 14% 6% 13% 16% 68% 28% 4% יהודים ערבים מוסלמים אחרים 7% 9% ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק ג': אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים בתקופת מגפת הקורונה 7 . רקע מאז הכרזתו של ארגון הבריאות העולמי על הקורונה כמגפה עולמית, מדינות העולם החלו לפעול במגוון דרכים לצמצום ההדבקה בקרב האוכלוסייה .לפעולות הללו היו השלכות גם על תחומי התזונה ,שהביאו בין השאר להגברת הסיכון לאי- ביטחון תזונתי. על פי מ שרד הבריאות ,בין הגורמים למצב החירום התזונתי בתקופת המגפה ניתן למנות ירידה בהכנסות בקרב אחוז נרחב מהאוכלוסייה ;עלייה צפויה במספר האנשים הזקוקים לעזרה בעקבות הבידוד ,ההסגר והאבטלה; ו שינויים לוגיסטיים הנדרשים לחלוקת מזון בהיקף נרחב . כל אלה עשויים להותיר משפ חות רבות באי בטחון תזונתי. 130 גורם סיכון נוסף וייחודי לילדים הוא הפסקת פעילותן של מסגרות החינוך שבהן מקבלים ילדים רבים, בתוכם כפי שהוצג בהרחבה לעיל ילדים ובני נוער בסיכון ,ארוחה חמה על בסיס יומי בחינם או בעלות סימלית . בתקופ ה שבין חודש מרץ 2020 למרץ 2021 נסגרו כלל מוסדות החינוך והטיפול בילדים להוראה פנים אל פנים )(בהם: מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות, גני ילדים, בתי הספר שלוש פעמים בשל התפשטות מגפת .הקורונה בסגר הראשון (מרץ– מאי2020 ) נסגרו מוסדות החינוך למשך חודש וחצי עד כחודשיים; בסגר השני (ספטמבר- נובמבר2020 ) הם נסגרו למשך חודש עד חודשיים ובסגר השלישי נסגרו מוסדות החינוך היסודי בינואר2021 לתקופה של כחודש עד "חודש וחצי. בסה כ בוטלו ל תלמידי המסגרות לגיל הרך כ- 60 ימי הזנה בתקופה זאת ,ל תלמידי הכיתות הנמוכות של בתי הספר היסודיים כ- 65 ימים ו ל תלמידי הכיתות הגבוה ות של בתי הספר היסודיים– 89 .ימים131 יצוין כי בשנת לימודים אחת ישנם180 .ימי לימוד 130 ,ביטחון תזונתי: ממחשבה למעשה12 ביולי2020 ,; קידום הביטחון התזונתי לכלל האוכלוסייה בעת מגפת קורונה21 ביולי2020 ; ניירות .עבודה של אגף התזונה, שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות 131 להרחבה על סגירת מוסדות החינוך במשבר הקורונה, ראו: ,אתי וייסבלאי מערכת החינוך במשבר הקורונה ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , יוני2021 . בס ך הכול בוטלו ל תלמידי החינוך לגיל הרך כ- 60 ימי הזנה בשל משבר הקורונה , ל תלמידי הכיתות הנמוכות של בתי הספר היסודיים– כ- 65 ימים ו ל תלמידי הכיתות הגבוהות של בתי הספר היס ודיים– 89 ימים. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיית אי- הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער בתקופת הקורונה עלתה במפגש של שולחן המשנה לשולחן הבין מגזרי במשרד ראש הממשלה בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון132 באוקטובר2020 . 133 בישיבה עלה כי קיימת בעיה משמעותית בכל הקשור להבטחת ביטחון תזונתי לילדים ונוער ובני משפחותיהם. צוין כי החרגת המסגרות לנוער נושר ובסיכון והותרתן פתוחות בסגר השני, סיפקה מענה תזונתי לקבוצת בני ,נוער אלה. לצד זאת ביחס לתלמידי מסגרות שלא הוחרגו, ככלל, לא ניתן מענה הזנה חלופי . כמו כן בדיון עלה כי ישנן קבוצות נוספות של ילדים ובני נוער שלגביהן ע לה כי אין להן מענה הזנה ייעודי והם לא בהכרח מוכרים לשירותי הרווחה. צוין כי ניתנה לרשויות המקומיות גמישות תקציבית ביחס לחלוקת סלי מזון, כאמור. מאידך צוין, כי העומס המוטל על שירותי .הרווחה ברשויות בתקופת הסגרים גדל באופן ניכר134 בעקבות המידע שעלה במסגרת הדיון ובעקבות פניות של משפחות המתמודדות עם אי- ביטחון ,תזונתי בחודשים אוקטובר ונובמבר2020 קיימה הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת בכנסת ה עשרים-ושלוש .שני דיונים בנושא במהלך נים ו הדי ניסו חברי הוועדה להבין מהו היקף 132 השולחן הבין מגזרי בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון התכנס במשרד ראש הממשלה בתקופת .הקורונה בהשתתפות נציגי משרדי ממשלה, חברה אזרחית והשלטון המקומי 133 , מפגש מקוון של חברי השולחן הבין מגזרי בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון11.10.2020 . 134 ,עו"ד מיכל גולד מתאמת בין משרדית למניעת עבריינות נוער ,, משרד המשפטים מובילת השולחן מצד הממשלה ,, ועו"ד ורד וינדמן מנכ"לית המועצה לשלום הילד ,מובילת השולחן מצד החברה האזרחית :, מכתב בנושא סיכום ישיבת שולחן המשנה לקבלת תמונת מצב עדכנית– " גל שני ," 14.10.2021 . לוח 3 : מועדי סגירת ופתיחת מוסדות החינוך במשבר הקורונה סגר :ראשון מרץ- מאי2020 סגירת מוסדות החינוך 13.3.2020 סגר :שני ספטמבר- נובמבר2020 סגירת מוסדות החינוך 17.9.2020 גר ס שלישי: ינואר 2021 - מרץ2021 סגירת מוסדות החינוך 7.1.2021 פתיחת מוסדות החינוך ימי הזנה שהפסידו פתיחת מוסדות החינוך ימי הזנה שהפסידו פתיחת מוסדות החינוך ימי הזנה שהפסידו מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש 10.5.2020 כ- 30 18.10.2020כ- 12 11.2.2021 25 חינוך קדם- יסודי 10.5.2020 25 18.10.2020 10 11.2.2021 25 כיתות נמוכות של בית הספר היסודי 3.5.2020 '(א- )'ג 20 1.11.2020 '(א- )'ד 20 11.2.2021 '(א- )'ד 25 כיתות גבוהות של בית הספר היסודי 17.5.2020 29 24.11.2020 37 23.2.2021 33 הוועדה לזכויות הילד בכנסת העשרים- ושלוש קיימה שני דיונים בנושא פעילות מפעל ההזנה בתקופת משבר .הקורונה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות מ משלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הילדים ובני הנוער המתמודדים עם אי-ביטחון תזו נתי במהלך המגפה, איזה סיוע הם מקבלים ,בזמן הסגרים האם הם,מקבלים סיוע חלופי בזמן שמפעל ההזנה הפסיק לפעול מה נעשה עם התקציבים של תוכניות הזנה שלא פעלו במהלך הסגרים ומה היה תפקידם של כל אחד מגורמי החינוך, הרווחה והשלטון המקומי בתחום במהלך הסגרים. בין השאר, עלה בישיבות כי אחת הבעיות המרכזיות שנ ו צרו במהלך המגפה בתחום ביטחון תזונתי בכלל ו ב מתן סיוע לילדים בפרט היא שאין גורם שמתכלל את הנושא. ,כך בתקופת הסגר הראשון משרד העבודה ו הרווחה , בשיתוף הרשויות המקומיות ובביצוע חיילי פיקוד העורף ומתנדבים, חילקו סלי מזון למ שפחות נזקקות . למרות החלוקה, לא בהכרח הייתה חפיפה בין ה אוכלוסייה המוכרת למחלקות הרווחה ברשויות המקומיות לבין אוכלוסיית התלמידים הזכאים לארוחה יומית .אשר מסגרות החינוך שלהם היו סגורות בסגר השני נושא מתן הסיוע בתחום המזון הועבר לרשויות מקומיות (ראו הרחבה בסעיפים7.3 ו- 7.4 .)בהמשך בסיכום הדיון הביעה הוועדה דאגה בנוגע לביטחון התזונתי של ילדים בתקופת הקורונה וקראה לשיתוף פעולה בין הגורמים השונים בהקשר זה תוך הבטחה כי התקציב הקיים בתחום זה י נוצל לטובת .המטרה של הבטחת ביטחון תזונתי לילדים הנזקקים לכך135 במהלך דיון הוועדה בנובמבר2020 ,השרה לחיזוק ולקידום קהילתי אורלי לוי אבקסיס הצהירה על רצונה לרכז את נושא הביטחון התזונתי במשרדה ולצורך כך לפעול לתיאום בין- משרדי ולתכ לול פעילות בתחום של הגורמי,ם המעורבים ברמה הארצית. 136 בהמשך להצהרתה, מנכ"ל המשרד, מר חגי רזניק, הקים פורום מקצועי מייעץ, בהשתתפות משרדי הממשלה, ארגוני מגזר .השלישי, נציגי רשויות מקומיות, אנשי אקדמיה ועוד137 הפורום גיבש הצעה ל הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי. 138 ההצעה הועברה להערות של מנכ"לים של משרדי הממשלה שעשויים להיות שותפים לצוות, במטרה לקדמה לשלב הבא– .העברתה לאישור בממשלה139 הרחבה בנושא זה תוצג במסמך מקיף בנושא ביטחו ן תזונתי .בישראל שעתיד להתפרסם בחודשים הקרובים140 135 'פרוטוקול מס6 3 :מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא מפעל ההזנה לילדים- מצבם של מאות אלפי ילדים נוכח אי הפעלת מפעל ההזנה , 20 באוקטובר2020 '; פרוטוקול מס50 ,מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא: הפעלת מפעל ההזנה לילדים במשבר הקורונה24 בנובמבר 2020 . 136 פרוטוקול מ 'ס50 :מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא ,הפעלת מפעל ההזנה לילדים במשבר הקורונה24 בנובמבר2020 . 137 ,חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, שיחת טלפון9 בפברואר2021 . 138 הצעה של המשרד לקידום וחיזוק קהלתי להחלט ת הממשלה : הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ,ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי8 בפברואר2021 ,; נשלח על ידי מר חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לקידום וחיזוק קהילתי באמצעות מסרון11 בפברואר2021 . 139 ,"מכתב של מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי מר חגי רשניק בנושא "ביטחון תזונתי24 במרץ2021 . המכתב נשלח לבקשת יונת מיז.ל, חוקרת מרכז המחקר והמידע של הכנסת 140 יונת מייזל., מסמך בנושא ביטחון תזונתי בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם בעקבות דיוני הוועדה ניסח פורום מקצועי שפעל במסגרת המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי הצעה להקמת צוות מנכ"לים מקצועי לגיבוש מדיניות ממשלתית בנו שא ביטחון תזונתי. על רקע אי- היציבות הפוליטית ההצעה לא עלתה לדיון ולאישור .בממשלה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב המשך ה פרק יובא מידע על תפקודם של הגורמים הממשלתיים המרכזיים– משרד העבודה והרווחה ומשרד החינוך- בהספקת מזון לילדים ובני נוער במהלך שלושת הסגרים שהתקיימו בתקופה שבין מרץ2020 עד לפברואר2021 . 7.1 אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים בתקופת הקורונה ,הן במהלך הדיונים בוועדה לזכויות הילד של הכנסת, שצוינו לעיל הן במסגרת העבודה על המסמך הנוכחי, לא התקבלו נתונים על היקף התופעה של אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים בשנת המגפה מהגופים העיקריים שאת עבודתם סקרנו במסמך הנוכחי- משרד החינוך ומ שרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. הנתונים לא נמצאו גם ב מרכז השלטון המקומי ו במשרד הפנים– המשרד שקיבל אחריות ותקציב ייעודי משמעותי למתן סיוע בתחום המזון לנזקקים בעקבות הקורונה (ראו בפרק7.4 )בהמשך. בניסיון למפות את מצב של אי- ,הביטחון התזונתי בקרב ילדים במהלך תקופת המגפה ה סגרים והפסקת ה פעילות של מערכת החינוך ומפעל ההזנה, האוניברסיטה הע ברית, הנהגת הורים הארצית ומשרד הבריאות יזמו עריכת סקר ביטחון תזונתי בקרב ילדים. שאלון הסקר הופץ במהלך חודש דצמבר2020 בקרב הורים לתלמידים במערכת החינוך. טרם פורסמו תוצאות .הסקר141 במהלך( שנת המגפה הראשונה2020 ) נערכו כמה סקרים ש ,בהם נשאלו המשתתפים ובהם ילדי ם ובני נוער, שאלות אחדות על מצבם בתחום ה ביטחון ה תזונתי. סקרים אלה אינם מספקים תמונה מלאה על מצבם של הילדים בתחום זה בתקופת הקורונה ,. כך במהלך2020 ערכה הלשכה המרכזית לססטיסטיקה, בשיתוף עם המועצה לביטחון לאומי ומשרד ראש הממשלה ארבעה סקרי בזק ,שמטרת ם הייתה ל ספק תמונת מצב ונתונים לגבי החוסן האזרחי של הציבור בישראל, בעקבות משבר ה קורונה. 142 ,אומנם אוכלוסיית הסקר כ ללה בני21 ומעלה, 143 אך הדיווח נאסף גם ביחס למ שקי הבית של הם , חלקם עם .ילדים אחת השאלות שנשאלה ב מהלך הסקר הייתה: ,האם בעקבות המשבר אתה או מישהו מהבית צ מצמתם את כמות האוכל או הארוחות בשבוע האחרון מסיבה?כלכלית144 141 פרופ' אהרון טרואן, המכון לביוכימיה ומדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה, האוניברסיטה העברית בירושלים, שיחת ,טלפון15 במ רץ2021 . 142 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה , 7 במאי2020 ; החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה ,ממצאים מסקר המשך לאחר תקופת הסגר , 26 במאי2020 ; החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, ב קרב בני21 ומעלה: ממצאים מהגל השלישי של הסקר שנערך באמצע יולי בצל המשבר , 26 ביולי2020 ; החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה, 16 בנובמבר2020 . 143 מדגמים ש כל אחד מהסקרים כללו קרוב ל- 2,300 נפשות שמתוכם בין כ- 1,300 ל- 1,500 השיבו בטלפן. המדגם כלל בני21 ,ומעלה למעט הפזורה הבדווית בדרום ודיירים במוסדות טיפוליי ם. המקרו: דפי הסבר לסקרים (ראו בתוך הקישורים בהערת השוליים142 .) 144 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שאלון ה סקר בנושא תמונת מצב החוסן האזרחי במשבר הקורונה , 2020 . לגורמי משרד החינוך, משרד ,העבודה והרווחה משרד הפנים והשלטון המקומי אין נתונים על מספר הילדים שהתמודדו עם אי- ביטחון תזונתי במהלך מגפת .הקורונה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במהלך( הסקר הראשון והשני מאי– יוני) עלה כ י14% מה נשאלים ( ,אשר לפי הערכת הלמ"ס משמעותם בהתייחס לכלל האוכלוסייה כ- 779 )אלף איש השיבו כי הם או אחד מבני משק ביתם , צמצמו את כמות האוכל או ה ארוחות במהלך ה שבוע .האחרון145 בחודש יולי2020 , 21% מהנשאלים דיווחו על צמצום בארוחות , (משמעותם בכלל האוכלוסייה, להערכת הלמ"ס כ- 1.2 מיליון איש). 146 בנובמבר2020 שיעור המדווחים על צמצום הארוחות במהלך שבוע האחרון ירד לכ- 15% ( ; ערבים25% ) דיווחו על כך( יותר מיהודים13% .) 147 מ עיבוד מיו חד שערך בנק ישראל לממצאי הסקר עלה כי במשקי הבית עם ילדים שיעור המדווחים על צמצום בצריכת המזון הי ה14% בקרב יהודים ו- 27% .בקרב ערבים148 באפריל2020 פרסם מכון חרוב149 תוצאות הסקר ש מטרת ו הייתה לקבל את תשובותיהם הישירות של ילדים בישראל על עמדותיהם ,תחושותיהם ור ,גשותיהם בנוגע לחייהם באופן כללי ולהשפעות התפרצות נגיף הקורונה על חיי היומיום שלהם בפרט . מדגם הסקר כלל כ- 650 ילדים ובני נוער בגילאי10 - 16 . 150 הילדים בסקר נשאלו על חייהם בבית בתחומים הנוגעים לרווחתם היומיומית , ובין היתר- ?האם יש להם מספיק אוכל לאכול בכל יום רובם המוחלט של הילדים שהשיבו על השאלון מעידים שיש להם מספיק אוכל לאכול בכל יום (כ- 12% השיבו כי כמעט תמיד יש, ו כ- 86% השיבו כי תמיד יש.) כאחוז אחד בלבד מן הילדים שהשתתפו בסקר ענו כי רק לפעמים יש להם מספיק אוכל לאכול כל יום , ושיעור זה נמוך בהרבה מ שיעור הילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי שנמצאו במחקרים שצוינו בפרק הקודם של .המסמך אין בידינו מידע על התפלגות אוכלוסיית הילדים שנכללו במדגם לפי מאפיינים דמוגרפיים וחברתיים-כלכליים; מאפיינים אלו עשויים להיות קשורים להבדל האמור בתוצאות. כאמור ,התופעה של אי-ביטחו ן תזו נתי קשורה במידה רבה להיקפי העוני בקרב קבוצות שונות באוכלוסייה. לפיכך , להלן יוצגו כמה נתונים שקשורים לעוני וקשיים כלכליים שנצרו כתוצאה 145 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטטיסטיקל188 : השלכות חברתיות וכלכליות של התפרצות מגפת הקורונה, סיכום ביניים מרץ– יוני 2020 . 146 :הלמ"ס החו סן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה: ממצאים מהגל השלישי של הסקר שנערך באמצע יולי בצל המשבר , 26 ביולי2020 . 147 :הלמ"ס החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בנ י21 ומעלה , 16 בנובמבר2020 . 148 :בנק ישראל דין וחשבון2020 , מרץ2021 ', עמ248 . 149 מכון חרוב הנו מ ל כון הכשרה ו ל מחקר בתחום של ילדים נפגעי התעללות והזנחה. 150 פרופ' אשר בן-אריה, שגית ברוק וחמוטל פרקש :תפיסות ותחושות של ילדים ובני נוער בישראל בנוגע לווירוס הקורונה וחייהם האישיים , מכון חרוב, אפריל2020 . ילדים בגילאי12-10 היו מחויבים במענה בנוכחות הוריהם . מתוך מששתפי הסקר כ- 48% ( 315 ) בנים וכ- 52% ( 339 ;) בנות85% - יהודים ( 557) ו- 15% - ( ערבים97 ). עורכי הסקר מציינים כי יחס ילדים יהודים-ערבים במגדם הסקר לא משקף את היחס הקיים באוכלוסיית הילדים בישראל אלא שמגבלות .הפצת הסקר הובילו להתפלגות זו במהלך שנת המגפה ( הראשונה2020 ) נערכו כמה סקרים ש בהם נשאלו ,המשתתפים בין היתר,ילדים ובני נוער שאלות אחדות על מצבם בתחום ה ביטחון ה תזונתי. עם זאת, סקרים אלה אינם מספקים תמונה מלאה על מצבם של הילדים בתחום זה .בתקופת הקורונה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשבר אותו הביאה עמה המגפה , וזה על מנת להעריך את ההיקף האפשרי של הילדים שהתמודדות עם אי- ביטחון תזונתי במהלך המגפה. על פי מחקר על השפעות המיתון בעקבות משבר הקורונה על רמת החיים, העוני והאי- ,שיוויון שערך המוסד לביטוח לאומי ב- 2020, בין קבוצות האוכלוסייה שנפגעו במידה הרבה ביותר, באופן יחסי, מהמשבר הכלכלי שנבע ממגפת הקורונה נמצאה האוכלוסייה העובדת ,כולה ובפרט עצמאים ומשפחות עם י שנ מפרנסים, המשפחות החד-הוריות והמשפחות הצעירות שילמו מחירים כבדים יותר בהשוואה לאוכלוסיות אחרות. 151 % 22.5 מהמועסקים ב- 2019 הפכו למובטלים/שוהים בחל"ת מקבלי דמי אבטלה בסגר הראשון של המגפה (מרץ- מאי2020 .) הסיכויים הגבוהים ביותר לצאת לחל"ת או להיות מובטלים בסגר הראשון היה בגילאים הצעירים יחסית– 26 עד45 , 152 .שהם לרוב גם גילאי הורות בסקר שבוצע במהלך2020 בקרב600 הורים (אמהות ואבות) לילדים עד גיל18 , יהודים וערבים, שעבדו טרם המגפה, כ- 71% מכלל ההורים דיווחו שמצבם הכלכלי הידרדר במידה ,כלשהי מאז תחילת משבר הקורונה ו- 29% דיווחו שמצבם הכלכלי הידרדר במידה רבה או רבה .מאוד153 ב סקר נוסף, שבוצע בקרב כ- 800 הורים לילדים,עד גיל שש ,אשר הקיף את האוכלוסייה הכללית ,הערבית והחרדית דיווחו הרוב המכריע של ההורים על קשיים כלכליים ועל רמות שונות של :אובדן הכנסה משמעותית73% מהמשפחות דיווחו שאיבדו לפחות20% ;מהכנסתם10% מהמשפחות דיווחו שאיבדו למעלה מ- 60% ;מהכנסתם15% מהמשפחות איבדו בין40-60% מהכנסתם. 154 אפשר לשער כי הפגיעה הכלכלית בהורים הביאה עמה פגיעה בכל התא המשפחתי, כולל ילדים .כאמור ,על פי אומדן של המוסד לביטוח לאומי ,בשנת 2020 מ ספר הילדים העניים בישראל היה כ- 907.3 אלף .שיעור תחולת העוני בקרב הילדים בשנת2020 ירד בכנקודת האחוז ביחס ל- 2019, ועמד על כ- 30% ,אך,, כאמור הירידה התרחשה בשל השינויים בהתפלגות 151 מירי אנדבלד, אורן הלר, להב כראדי :השפעת המיתון בעקבות המשבר הקורנה על רמת החיים, העוני והאי שיוויון; ,המוסד לביטחו לאומי מאי2020 '; עמ1. 152 מירי אנדבלד, אורן הלר : :משבר הקורונה מאפייני המובטלים והחוזרים לשוק העבודה בגל הראשון והמובטלים בגל השני , דצמבר2020 . 153 :יערה מן הורים עובדים במשבר הקורונה, ממצאים מסקר הורים, סקירה משווה והמלצות מדיניות , קרן ברל קצנלסון, דצמבר2020 ; :בתוך יעל נבון, ליאורה בוורס, כרמל בלנק, דנה וקנין ויוסי שביט :הקשר בין עקה הורית לזמן מסך של ילדים צעירים בזמן סגר הקורונה מרכז טאוב, לחקר המדיניות החברתית בישראל, מאי2021 . 154 נועה בן-דוד, ראש תחום גיל- הרך ג'וינט– :אשלים מציאות הקורונה של משפחות עם ילדים בגיל הרך , דצמבר2020 . על פי אומדן של המוסד לביטוח לאומי ,בשנת 2020 מספר הילדים העניים בישראל היה כ- 907.3 אלף , והם היו כ- 30% מילדי ישראל עד גיל 18 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההכנסה וירידת קו העוני באופן כללי בשנת 2020 ביחס ל- 2019 . 155 ,כפי שהוזכר לעיל על פי סימולציה שערכו גורמי המוסד לביטוח לאומי, במידה שקו העוני ב- 2020 היה נשאר ברמה של קו העוני של2019, תחולת העוני של הילדים היתה עולה ב- 2020 ביחס ל- 2019 בכנקודת האחוז– ל- 31.7% . 156 7.2 פעילות מפעל ההזנה בעת סגירת מוסדות החינוך עקב מגפת הקורונה מסמך של משרד החי נוך ממאי2020 , שהועבר כמענה לשאלה בנושא פעילות משרד החינוך להזנה בתקופת סגירת מוסדות חינוך בעת מגפת הקורונה, תיאר את פעילות ה משרד בתקופת הסגר הראשון– 22 במרץ עד24 במאי2020 . ,על פי משרד החינוך, במועד זה התקיים שיתוף פעולה מקיף בין משרדי הרווחה, החינוך ה בריאות והאוצר שמטרתו לדאוג לביטחונם התזונתי ומניעת השמנה באוכלוסיות מעוטות .יכולת פיקוד העורף סייע בהתארגנות לוגיסטית בלבד לחלוקת המזון. במסגרת זאת סופקו מנות מזון לכ- 18,000 תלמידים לצד אוכלוסיות נוספות שסבלו מחוסר ביטחון תזונתי בהן .קשישים משרד החינוך אל השתתף במימון חלוקת מנות המזון והיא מומנה במלואה מתקציב משרד הרווחה. בדיוני הוועדה לזכויות הילד של הכנסת עלתה תמונה דומה ולפיה אכן ה רוב המכריע של התלמידים הזכאים לארוחה יומית מתוקף החוק, לא קיבל ארוחה בשל סגירתם של מוסדות ,החינוך אף שהתקציב למפעל ההזנה .היה קיים כמו ,ב כן משרד החינוך לא נמצאו נתונים על מצבם ומספרם של כלל הילדים שהיו זקוקים לשירות י מפעל ההזנ ה בעת סגירת המסגרות. 157 ממשרד החינוך נמסר כי התלמידים שקיבלו מנות מזון בתקופ ת הסגר הראשון אותרו על ידי מוסדות החינוך, אגפי הרווחה ונוער בסיכון ברשויות המקומיות. בין התלמידים שהוגדרו כזכאים לחלוקת מנות המזון– תלמידים בבתי ספר שקיים בהם מפעל ההזנה במדד טיפוח8 ומעלה (בתי ספר חלשים ביותר) וילדים ונוער בסיכון על פי רשימה שמית שנאספה על ידי האגף לילדים ונוער בסיכון במשרד. לפי משרד החינוך מדובר בכ- 20% עד25% מן התלמידים שמשתתפים 155 ,מירי אנדבלד,אורן הלר :להב כראדי, ניצה (קלינר) קסיר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 2018 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי )נתונים מינהליים , ינואר2021 ., המוסד לביטוח לאומי ,ככלל השינוי בתחולת העוני מושפע משינויים בקו העוני ומשינויים בהתפלגות ההכנסות. 156 ,מירי אנדבלד,אורן הלר להב כראדי, ניצה (קלינר) קס :יר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 2018 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי )נתונים מינהליים, ינואר2021 ', המוסד לביטוח לאומי; עמ10 . 157 'פרוטוקול מס6 3 מדיון הוועדה לזכויות :הילד בנושא מפעל ההזנה לילדים- מצבם של מאות אלפי ילדים נוכח אי הפעלת מפעל ההזנה , 20 באוקטובר2020 '; פרוטוקול מס50 ,מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא: הפעלת מפעל ההזנה לילדים במשבר הקורונה24 בנובמבר 2020 . אספקת מנות המזון בתקופת הסגר הראשון נעשתה באמצעות ספקי תוכנית ההזנה ,במשרד החינוך שהעבירו את מנות המזון לנקודות אספקה והפצה .ברשות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב תוכניות ההזנה בבתי- ספר שמדד הטיפוח שלהם מעל8. 158 כזכור בסה"כ קיבלו ארוחה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בשנת הלימודים תש"ף למעלה מ- 190,000 .תלמידים פירוט התלמידים שקיבלו מנות מזון בתקופת הסגר הראשון לפי מגזר המוצג בתרשים הבא מלמד שלמעלה מ.מחציתם הם במגזר הערבי והבדואי159 תרשים18: תלמידים שקיבלו מנות מזון בתקופת הסגר הראשון, מרץ- מאי2020 על פי מסמך משרד החינוך, אספקת מנות המזון נעשתה באמצעות ספקי תוכנית ההזנה במשרד החינוך שהעבירו את מנות המזון לנקודות האספקה וההפצה ברשות. בסה"כ הופעלו 297 נקודות הפצה– 68 מתוכן במחוז הדרום ו- 62 נוספות במחוז הצפון. חלוקת המזון נעשתה באמצעות מתנדבים עד לבית התושבים או איסוף עצמי מנקודות חלוקה. היא כללה ארוחה מבושלת קפואה, ירקות ולחם כאשר כל תלמיד קיבל שתי מנות. פיקוד העורף שולב בחלוקת המנות ביישובים בהסגר .ובתיאום עם הרשויות המקומיות160 מסמך משרד החינוך ציין לחיוב את שיתוף הפעולה של כלל הגורמים וההתארגנות המיידית להבטחת הביטחון התזונתי של אוכלוסיות בסיכון שאפשר ביצוע אספקה של כ- 40,000 מנות .מדי יום באמצעות לוגיסטיקה מורכבת של מתנדבים ברשויות המקומיות161 158 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתוכניות משל ,ימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה20 במאי2020 . 159 חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תוכניות משרד החינוך לביטחון תזונתי ופעילותן בתקופתה הקורונה, אפריל2021 .בקטגוריה " ירושלים– לא חרדי" נכללו תלמידים ערבים ויהודים .כאחד 160 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתוכניות משלימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה20 במאי2020 . 161 .שם בדואי , 4,743 יהודי , 8,094 ערבי , 3,193 דרוזי , 441 ירושלים לא חרדי , 1,220 ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנגד נציגי המרכז לשלטון מקומי מסרו כי בחלוקת מנות המזון של מפעל ההזנה לבתי התושבים בתקופת הסגר נתגלו בעיות מהותיות , אשר בסופו של דבר גרמו להחלטה להפסיק את חלוקת המנות בסגרים הבאים: - נדרשה לוגיסטיקה מורכבת שלא ניתן היה ליישם בכל רשות מקומית למרות סיוע של פיקוד ה;עורף - ההתייחסות בתקופת הסגר צריכה להיות למשפחה בכלל ולא לילד הבודד. לא ניתן ;לתת מנה אחת למשפחה - ;יש צורך לוודא כי משפחות אינן מקבלות סיוע במזון ממספר מקורות - משפחות השוהות בביתן ביחד אינן זקוקות למזון מבושל אלא למצרכים/שוברים לקניית מזון שיאפשרו להן לבשל לע;צמן - משפחות רבות לא היו מעוניינות או לא אכלו את הארוחות מטעמי איכות, טעם או .התאמה תרבותית162 לדברי גורמי מרכז השלטון המקומי, בשל ההבנה שיש צורך לפעילות יעילה יותר על מנת לסייע למשפחות שבאמת זקוקות לסיוע בתחום המזון הוחלט להפסיק את חלוקת המנות החמות של משרד החינוך ולתת לגורמי הרווחה ברשויות מקומיות לספק סיוע למשפחות מוכרות כמתמודדות עם אי- ,ביטחון תזונתי בדרכים חלופיות, מותאמות יותר לקבוצות אוכלוסייה שונות כגון: באמצעות חלוקת תלושים לרכישת מזון או חלוקת מצרכים להכנת המזון בבית. עוד מסרו גורמי מרכז השלטון המקו מי כי לא נערכה הצלבה עם נתוני משרד החינוך על ילדים שקיבלו הזנה במפעל ההזנה מכיוון שלא תמיד יש קשר בין הנזקקות של הילד לבין הזכאות שלו להזנה .במסגרת חינוכית163 בכל הנוגע להזנה בעת סגירת מוסדות החינוך להוראה פנים אל פנים בסגרים הבאים- בספטמבר2020 בו ינואר2021 נמסר ממשרד החינוך כי בבדיקה עם משרד הרווחה הובהר כי המדינה החליטה להטיל את הטיפול בהזנת משפחות נזקקות על פיקוד העורף. משרד החינוך הביע נכונות לסייע בכל צורך ולשתף פעולה בהזנת הילדים. עם זאת המשרד לא ביצע פעולות נוספות בהקשר זה מאז מאי2020 . 164 162 מיכל מנקס, אסא בן יוסף, רות דיין- ,מדר, מרכז השלטון המקומי, שיחה15 בדצמבר2020 . 163 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנכ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמבר2020 . 164 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתוכניות משלימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה20 במאי2020 . במהלך הסגרים שהיו בשנת הלימודים תשפ "א לא ניתן סיוע ייעודי לת למידים שהיו זכאים לארוחה יומית במסגרת מפעל ההזנה .יי תכן שתלמידים אלה קיבלו סיוע במסגרת התמיכה והסיוע במזון למשפחות נזקקות במשרדי הרווחה והפנים. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי גורמי פיקוד העורף , מתחילת משבר הקורונה הגוף סייע בכל הנוגע להתארגנות הלוגיסטית לחלוקת המזון לנזקקים ברשויות, אך לא קיבל סמכות רשמית לתפקד כגורם האחראי והמתכלל של תחום ביטחון תזונתי במהלך המגפה. 165 גם במענה לפנייתנו למשרד הביטחון בנוגע לתפקידו של פיקוד העורף בתחום ביטחון תזונתי במהלך המגפה נמסר כי הנושא לא רלוונטי עבור גורמי צה"ל ומע רכת הביטחון. 166 בהמשך לכך ,במהלך הסגרים שהיו בשנת הלימודים תשפ "א (ספטמבר- אוקטובר2020 וינואר- פברואר2021 )לא ניתן סיוע ייעודי לתלמידים שהיו זכאים לארוחה יומית במסגרת מפעל ההזנה . תלמידים א לו עשויים היו לקבל סיוע במסגרת התמיכה והסיוע במזון למשפחות נזקקות במשרדי הרווחה והפנים (ראו להלן.) 7.3 פעילות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,על פי משרד העבודה והרווחה, בעקבות ההשלכות של המשבר אותו הביאה מגפת הקורונה הרחיב המשרד את הסיוע לאוכלוסייות הנזקקות המוכרות למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות . למטרת הרחבה זאת הקצה ה משרד תקציב של כ- 15 מיליון ש"ח, וכ- 6 מיליון ש"ח נוספים ניתנו על .ידי הקרן לידידות מיזם זה התחיל במהלך ספטמבר2020 ופועל ב- 256 רשויות ברחבי הארץ. קהל היעד של המיזם הוגדר כבגירים שהתקשו לפרנס את עצמם .ו/או את משפחתם מדובר בסיוע בגובה של עד4,000 ש"ח למשפחה (ועד כ- 2,000 ,ש"ח ליחיד), שניתן בצורת מזון מצרכים ומוצרים בסיסיים, צרכים רפואיים, דיור, ביגוד והנעלה, וצרכים אחרים על פי ההחלטה .של מחלקות הרווחה ברשויות מקומיות משרד העבודה והר ווחה לא מסר מידע על מספר ה ילדים עד גיל18 שקיבלו סיוע במסגרת מיזם זה. 167 ,בנוסף קרן עיזבונות המדינה168 א בר שות השופטת(בדימוס) שולמית דותן , אישרה השנה סיוע חד פעמי לתקופת הקורונה בגובה 8 מיליון ש"ח לחג הפסח, ומשרד העבודה והרווחה הוסיף עוד כ מיליון ש"ח ל טובת רכש כרטיסי מזון( בשווי של300 ש"ח לכרטיס ) שחולקו לנזקקים . 165 ,יעל שמחאי, ראש תחום חוסן ציבורי, פיקוד העורף, שיחת טלפון7 בפברואר2021 . 166 ,דנה וייסבלט, ע' לתאום, לשכת עוזרת שר הביטחון, דוא"ל6 בדצמבר2020 . 167 ,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 . 168 :משרד המשפטים, האפוטרופוס הכללי הו ועדה ה ציבורית להקצאת כספי העזבונות שבידי האפוטרופוס הכללי :, כניסה אחרונה3 במרץ 2021 . בעקבות משבר הקורונה הרחיב משרד העבודה והרווחה את הסיוע לאוכלוסיות הנזקקות המוכרות לשירותי הרווחה ,, ובהן ילדים באמצעות תקציב ייעודי של כ- 15 מיליון ,ש"ח וכ- 6 מיליון ש"ח נוספים ניתנו על ידי הקרן לידידות. למשרד אין נתונים על מספר הילדים שקיבלו סיוע .במסגרת המיזם ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מ גפת הקורונה | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתשובת משרד הרווחה לפנייתנו צוין כי במסגרת תקציבים אלו, מסייע המשרד לתא המשפחתי כולו ולא יוצר מצב בו ילד המטופל על-ידיו זוכה לארוחה חמה בעוד יתר בני הבית נותרים ללא .מענה169 בהקשר זה נוסיף כי מתשובת מ רכז השלטון המקומי על פנייתנו בנושא עלה כי אכן שירותי הרווחה ברשויות מקומיות קיבלו תקציבים תוספתיים ממשרד הרווחה על מנת לדאוג לאוכלוסייה הנזקקת באופן כללי, אך הם אינם מיועדים רק לסיוע בתחום ביטחון תזונתי. לדברי ,נציגות המרכז כל רשות מקבלת החלטה עצמאית על או פן מתן ה סיוע, בהתאם לצרכים של האוכלוסייה, היכולות והמשאבים של הרשות. מרכז השלטון המקומי לא אסף נתונים על היקפי .הסיוע בתחום המזון שניתנו במהלך מגפת הקורונה ברשויות מקומיות בכלל, ולילדים בפרט170 באופן ,כללי ממשרד העבודה והרווחה נמסר כי "אין למשרד מידע ספציפי על גידול הצרכים של ילדים בתחום אי- הביטחון התזונתי בזמן משבר הקורונה." 171 הדבר נובע מכך שתמיכ ת המשרד ב עמותות המסייעות לנזקקים בתחום המזון ניתנת עבור בתי אב ולא עבור ילדי המשפחה בלבד .עם זאת, מנתוני משרד העבודה והרווחה על הסיוע שניתן במסגרת הפרויקט "קמחא דפס חא" 172 "ו"חג נוסף173 עולה כי מספר בתי אב ה שנתמכו ב- 2020 עלה בשיעור של כ- 57% ביחס לשנת 2019 (מ- 700,000 ראשי בתי אב שקיבלו סיוע זה ב- 2019 לכ- 1,100,000 שקיבלו סיוע ב- 2020 ). להערכת גורמי המשרד, מרבית בתי האב הנתמכים .כוללים משפחות עם ילדים174 באשר למתן הזנה במהלך ,הסגרים לילדים ששוהים במסגרות של שירותי הרווחה וקיבלו הזנה בהן טרם משבר הקורונה – המשך קבלת הזנה נעשה בכפוף ל מדיניות סגירת המסגרת במהלך הסגר . ניתן להניח כי לא כל הילדים המשיכו לקבל הזנה במהלך שלושת הסגרים ש התקיימו בתקופה שבין מרץ2020 לפברואר2021 , בדומה לילדי מפעל ההזנה של משרד החינוך, וז את מפני שחלק מהמסגרות לא פעלו ב מ .הלך הסגרים למשל , רוב ה פעוטות עד גיל שלוש, שהושמו ב מעונות יום ומשפחתונים של ה משרד מתוקף חוק פעוטות 169 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משר ד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 170 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנכ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמב ר2020 . 171 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 172 פרויקט "קמחא דפסחא" הינו פרויקט של עמותות המחלקות סלי מזון לנזקקים לפני חג הפסח. תקציב הפרו יקט מורכב מתקציב המשרד ותקציב מקרן העיזבונות. :מקור משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, קרן עיזבונות . כניסה אחרונה: ביוני2021 . 173 במידה שישנו תקציב לאחר חג הפסח א הו מתחלק עבור תמיכה בסלי מזון לחג נוסף, לאירגונים שתאושר להם תמיכה עבור חג נוסף (נקרא גם – )""החג השני :. מקור משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתי :ים תמיכה בארגונים המחלקים סלי קמחא דפסחא לנזקקים או המסייעים בחלוקת מזון לנזקקים בחג אחר – 2020 ; כניסה אחרונה: יוני2021 . 174 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת24 במרץ2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסיכון, נשארו בביתם במהלך שלוש ת ,הסגרים כי מעונות יום ומשפחתונים היו סגורים .רק כ- 2,000 פע וטות בסיכון שהושמו בכ- 65 מעונות יום רב-תכליתיי ם (מסגרות ייחודי ות לפעוטות בסיכון )גבוה , המשיכו לקבל הזנה במסגרת המעונות שהמשיכו לפעול במהלך הסגרים השני .והשלישי גורמי המשרד לא ציינו האם שאר הפעוטות בסיכון המשיכו לקבל סיוע בתחום המזון ב זמן שהותם בבית במהלך ה .סגרים מסגרות לבני נוער על קצה הרצף הסיכון והסכנה לא פעלו במהלך הסגר הראשון. על פי משרד :העבודה והרווחה, גורמי המסגרות הונחו לדאוג למזון עבור בני הנוער המטופלים במסגרות אלה לבשל אוכל במסגרות, לארוז חבילות של מוצרי בסיסי ולחלק לבתי הנערים/ות. בסגרים השני ו .השלישי המסגרות המשיכו לפעול באופן רצוף, ונושא ההזנה פעל באופן שגרתי ילדים בפנימיות חוץ– ביתיות .המשיכו את שהותם בפנימיות וקיבלו הזנה במסגרתן ביחס לשאר הילדים ששהו במסגרות הרווחה טרם סגירתן במהלך הסגרים, המשרד לא סייע באופן ייעודי לילדים אלה בתחום הביטח ון התזונתי והם היו אמורים לקבל סיוע במסגרת הסיוע הכללי שניתן בתקופת הקורונה למשפחות והתקציבים הגמישים הייעודיים שהוקצו למחלקות .לשירותים חברתיים כפי שצוין לעיל 7.4 תוכנית משרד הפנים להבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות באוגוסט2020 אישרה הממשלה תקציב ייעודי בסכום של700 מ יליון ש"ח ( במסגרת התקציבים שהוקצתה הממשלה לצורך הטיפול במשבר הקורונה) להפעיל תוכנית להבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות על רקע משבר הקורונה. 175 הגוף האחראי שמפעיל את התוכנית הנו מש רד .הפנים הרחבה בנושא זה תוצג במסמך מקיף בנושא ביטחו ן תזונתי בישראל שעתיד להתפרסם .בחודשים הקרובים176 במסגרת התוכנית נקבע כי הסיוע יוקצה למקבלי הנחה בארנונה בשיעור של מעל70% לפי מבחן הכנסה ולאזרחים ותיקים המקבלים גימלת הבטחת הכנסה, בכפוף לנתונים הקיימים במח לקות הגביה ברשויות המקומיות. כ- 200 אלף משפחות מוחלשות היו אמורות לקבל תלושי קנייה בסכום של עד2,400 ש"ח למשפחה לצורך רכישת מזון ומוצרי יסוד בשלוש פעימות במהלך החודשים מרץ- אפריל2021 . אמות המידה לזכאות ל תוכנית מעניקות עדיפות מסויימת למשפחות גדולות מכיוון שה נחה בארנונה ומבחני ההכנסה מבוססים על הכנסה לנפש של משק .הבית177 175 'החלטת הממשלה מס326 :בנושא 'אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס10 והוראת שעה לשנת2020 ) , 16.08.2020 . 176 יונת מייזל , מסמך בנושא.ביטחון תזונתי בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם 177 משרד הפנים , הודעת דוברות :חלוקת כרטיסי מזון לאוכלוסיות זכאיות שנפגעו כלכלית עקב משבר הקורונה יוצאת לדרך , 17.02.2021 . באוגוסט2020 משרד הפנים קיבל תקציב של700 מיליון ש"ח להפעלת תוכנית לביטחון תזונתי על .רקע משבר הקורונה ח לוקת הסיוע התחילה במרץ2021 . המשרד טרם מסר נתונים על הילדים עד גיל18 שמקבלים סיוע במסגרת .התוכנית ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי ה תוכנית מתבצעת באמצעות ספק חיצוני שנבחר במכרז על ידי משרד הפנים ללא מעורבות של הגורמים הממשלתיים המ עורבים בתחום ביטחון תזונתי ,של ילדים כגון משרד העבודה ו הרווחה .ומשרד החינוך ,כאמור הפעימה הראשונה של חלוקת תלושי הקנייה הייתה אמורה לה תבצע בתחילת חודש מרץ2021 .בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת במאי2021 ,בדבר נתוני הזכאים בחלוקה לפי רשויות מקומיות ולפי קבוצות גיל ביניהן ילדים עד גיל 18 , מסר משרד הפנים כי "היות וטרם הסתיים הליך ב דיקת הזכאויות והקצאת הכרטיס ים , הנתונים המבוקשים הינם נתונים דינמיים שלא נכון להציגם כעת לאור העובדה שעדיין ישנם שינויים "ועדכונים ,וכי בתום התהליך ,ככל שהדבר יידרש בשנית ,יוכל המשרד לספק את הנתונים. על פי נתוני המשרד עד מאי2021 חולק סיוע לכ- 280,000 משקי ב ית ז כאים. 178 178 יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב– ,תשובה לבקשת יונת מייזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 במאי 2021 .