חומר רקע
1
כ "ח כסלו תשפ"ב
02
דצמבר2021
:לכבוד
יו"ר וחברי ועדת הכלכלה של הכנסת
כנסת ישראל
,שלום רב
'עמדת חברת דואר ישראל להצעת חוק הדואר (תיקון מס13), התשפ"ב-
2021
כללי:
1.
חברת דואר ישראל בע"מ היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה אשר נמצאת כעת בתהליך מתקדם
של הפרטה חלקית (כ-
40%
.) בשתי פעימות
2. החברה מספקת את שירותיה באמצעות כ-
1,300
נקודות שירות מ"דן ועד אילת" (כ-
600
יחידות
דואר ו-
700
מרכזי מסירה), מעסיקה כ-
5,000
עובדים, ומוסרת מידי שנה כ-
300
,מיליון מכתבים
וכ-
70
.מיליון חבילות
3.
"החברה משמשת כ
ספק שירות אוניברסלי " אשר מחויב לספק את שירותיו בכל הארץ ללא קשר
לעלות הכלכלית של מתן השירותים. החברה פועלת בשוק עסקי-
.תחרותי בכל תחומי העיסוק שלה
הערות כלליות לתיקון13
ל
חוק הדואר :
1.
הצעת
ה חוק לא פותרת את הבעיה העיקרית בשוק הדואר-
שירותי הדואר המסורתיים הפסדיים
והחובה להמשיך לספק שירותי דואר הפסדיים עלולה למוטט כלכלית את חברת דואר ישראל .
נדגיש כי
למרות שמדובר ב"שירות אוניברסאלי" בו החברה מחו
בת י, היא לא מתוקצב
ת
כלל וכלל
ע"י המדינה ולו בשקל אחד .
2.
הצעת
ה חוק
אינה מקדמת את התחרות בשוק הדואר ואף
מפלה לרעה את חברת דואר ישראל
ביחס לשאר המתחרים בשוק הדואר
וקובעת כללים והגבלות רק על חברת דואר ישראל, ומונעת
."מגרש משחקים מאוזן" בשוק הדואר כתוצאה מזה, יישום הצעת החוק רק
י חמיר את מצבה
הכלכלי של חברת דואר ישראל ויתגמל רק חברות פרטיות לחלוקת דואר שפועלות רק באזורים
.כדאיים כלכלית
3.
הצעת החוק מציעה לדחות את יישום תיקון11
לחוק הדואר (הפרדה מבנית בין דואר ישראל ל בנק
הדואר) לשנת2026
. החברה חוששת כי במקום לבטל החלטה קודמת שכבר הוסכם על ע"י כל
הגורמים שאין לה אפשרות מימוש, דוחים אותה שוב ושוב, ואף מוסיפים מנגנוני יישום–
וזאת
במקום לבטל לאלתר וליצור "ודאות מוגברת" לגבי בנק הדואר, בייחוד על רקע תהליך ההפרטה .
4. הצעת ה חוק אינה פותרת את עודף הרגולציה שחל על חברת דואר ישראל אשר מגביל את יכולתה
לפתח את עסקיה ו
לש ,פר את שירותיה לציבור. במקום זאת הצעת החוק מוסיפה נטל רגולטורי
.על החברה ללא צורך
2
הערות פרטניות לתיקון13
לחוק הדואר:
1.
סעיף3
(סעיף1
)ד –
מתנגדים ל ביטול סעיף1ד לחוק הדואר ול
ביטול ה" הגדרה שירותי הדואר
בתחום השמור " בסעיף1
, אשר משמעותה
חי פת ה לתחרות של
החלק היחידי שלא נפתח לתחרות
בשוק המכתבים– הדואר היחידני אשר מהווה כ-
15%
בלבד משוק הדואר . כל עוד רק על חברת
דואר ישראל מוטלת חובת השירות האו
ניברסלי הפסדי ., חייבים להשאיר לה מקור הכנסות בלעדי
מוצע להטיל "חובת שירות אוניברסאלי" על כל
בעל רישיון
כדי להשוות את כללי התחרות בשוק
.הדואר
,מוצע להוסיף כי התחום השמור ייפתח לתחרות רק לאחר סיום תיקון התקנות והרישיון הכללי
."כפי מוצע ב"ועדת רוזן
2.
סעיף6
(סעיף5א2) –
ההגבלות על חברת דואר ישראל בתחום הדפסת המכתבים (איסור על אחזקת
בעלות על בית דפוס) מפל
ה
לרעה את חברת דואר ישראל ביחס לשאר המתחרים ,בשוק הדואר
בייחוד כי המתחרה העיקרית שלה בשוק המכתבים מוחזקת בעצמה ע"י בית דפוס. סעיף זה כל
.מטרתו למנוע תחרות שווה בתחום המכתבים
מוצע בסעיף5א1
" למחוק את שאינו שירות הדפסת דבר דואר ", וכן למחוק את סעיף5א2
.
3.
סעיף8
(סעיף37
)א – החובה לדרוש תשלום סביר,
,וכן הגבלות נוספות רק כלפי חברת דואר ישראל
.ולא גם כלפי שאר בעלי ההיתר מפלה לרעה את חברת דואר ישראל מול המתחרים ותפגע בלקוחות
."לא ייעלה על הדעת כי רק תעריפיה של דואר ישראל יהיו "סבירים כמו כן מתן הסמכות לשר
לקבוע תשלומים רק עבור בעל רישיון כללי מפלה לרעה את חברת דואר ישראל
והסמכות לתת
."הוראות במקרה של תשלום "לא סביר
מוצע למחוק את המילה "כללי" בסעיף37
)(א ,
בסעיף37
)(ב , סעיף37
(ג) וכן בסעיף37
.)(ד
4.
סעיף9
(סעיף53
) –
ההגבלות בקביעת כללים פנימיים להעברת דואר
חלות רק על חברת דואר
ישראל ולא בכללים של חברות חלוקת דואר פרטיות . ההחלטה שהשר והמשרד יכולים להתערב
רק בכללים שקובעת חברת דואר ישראל ולא בכללים שקובע
ות חברות דואר פרטיות מפל
ה
לרעה
את חברת דואר ישראל ללא שום היגיון ., תפגע בתחרות ותפגע בשירות לציבור
מוצע ל מחוק בסעיף53
(א) את המילה "כללי" ובסעיף53(א1
.") למחוק את המילה "כללי
5.
סעיף28
(סעיף109
) –
החברה טוענת כי
העלאת העיצומים הכספיים
פי13
)!(
אינה מידתית ,
פוגעת
בהתפתחות שוק הדואר
ואינה מתייחסת ומפרידה בין חברות פרטיות לחלוקת דואר לבין "ספק
.השירות האוניברסלי" אשר מחויב בממתן שירותים הפסדיים בכל המדינה
מוצע למחוק את כל סעיף28
.להצעת החוק
6.
סעיף46
(סעיף57
)(ב1
לתיקון11
) –
אין טעם בהפרדה מבנית בין חברת דואר ישראל לבנק הדואר
כל ע וד אין שינוי משמעותי בשירותים אותם בנק הדואר מספק. כל עוד אין רישיון בנקאי אין טעם
בהפרדה והיא תייצר רק עלויות נוספות לבנק הדואר אשר בסופו של דבר יוטלו על ציבור לקוחותיו
ללא צורך. הנוסח הקיים אינו מבהיר זאת באופן חד משמעי ויש לקבוע באופן חד משמעי כי תיקון
11
.לחוק הדואר מבוטל
,כמו כן
כל עוד
אין הפרדה המבנית
ו כל עוד לא ניתן להציע שירותי
אשראי, גם אין מקום להתערבות מצד הרגולטור במינוי בעלי תפקידים נפרדים ו/או התערבות
,במינוי בעלי תפקידים בחברת הדואר כפי שמוצע בסעיף19
.להצעת החוק
מוצע למחוק את סעיף46
להצעת החוק ובמקומו לבטל בחקיקה את תיקון11
לחוק הדואר , כמו
גם את סעיף19
(2
.)