חומר רקע
1
י "ב טבת תשפ"ב
16
דצמבר2021
:לכבוד
יו"ר וחברי ועדת הכלכלה של הכנסת
כנסת ישראל
,שלום רב
ה תייחסות חברת דואר ישראל
לעמדת פרופ' זיו רייך
בהקשר של הצעת חוק הדואר
'(תיקון מס13), התשפ"ב-
2021
כללי:
1.
פרופ' זיו רייך הגיש ביום15
בדצמבר2021
את עמדתו ביחס להצעת חוק הדואר (תיקון13
)
.בהקשר לסוגיות תחרות, מרכזי החלוקה ועוד
2.
פרופ' רייך עמד בראש ועדה ציבורית שבחנה את נושא שוק הדואר לפני למעלה מ-7
שנים (הוועדה
פעלה בין השנים2012-2014
, והסתמכה על נתוני2009-2013
). הוועדה גיבשה את המלצותיה, בין
השאר, על סמך תחזית ביקוש לשירותי דואר בשנים2014-2018
. הוועדה חזתה כי הכנסות מדואר
יהי
ו גבוהות ב-
40%
יותר מהמציאות באותה תקופה. טעות זו, שאף מוזכרת בדו"ח ועדת רוזן
'בעמ31
, מערערת את כל הבסיס הכלכלי של ועדה זו. שוק הדואר השתנה ללא הכר משנת2014
(ירידה של45%
בכמויות הדואר) וצפויה ירידה חדה נוספת נוכח הצעת חוק דיוור דיגיטלי אשר
תעביר את רוב .הדואר הממשלתי לדיגיטל
3.
חברת דואר ישראל מבקשת להציג את עמדתה בנושא וטוענת כי עמדתו של פרופ' רייך אינה
מקדמת את התחרות בשוק הדואר אלא
תמנע
תחרות בשוק הדואר
ותנציח
את שליטתה של
"בארי-
מסר" בשוק הדואר, תוך ניצול כלכלי של חובת השירות האוניברסלי
המוטלת על
חברת
דואר ישראל .
גמישות תעריפים לחברת דואר ישראל :
1.
לפי חוק הדואר, התשמ"ו-
1986, התקנות והרישיון הכללי של חברת דואר ישראל ,
רק לחברת
,דואר ישראל קיימת החובה לחלק דואר בכל הארץ
להפעיל יחידות דואר ב
כ ל הארץ, והכל תחת
תקן שירות מחמיר (זמן העברת מכתבים, זמני המתנה ביחידות הדואר וכו') ותחת משטר פיקוח
.תעריפים למתחרה של חברת דואר ישראל בשוק הדואר כלל אין חובות רגולטוריות כגון חלוקה
.'בכל הארץ, תקן שירות, פיקוח תעריפים וכו
2. בניגוד לטענ ת פרופ' רייך, חברת דואר ישראל אינה מונופול אלא בעלת נתח שוק
אפסי
בשוק
.הדואר המגבלות הקיימות על חברת דואר ישראל לא אפשרו לה במהלך ה-
15
השנים האחרונות
להציע שום הצעה תחרותית במכרזים של דואר כמותי (אשר מהווה כ-
85%
משוק הדואר). היות
ותעריפי החברה נקבעו בתקנות ומפורסמים לציבור –
,היא מפסידה בכל המכרזים של דואר כמותי
כולל במכרזים שמפרס .מים משרדי ממשלה וגופים ציבוריים
3.
הצגת נתחי השוק של חברת דואר ישראל ע"י פרופ' רייך מטעה ואינה מציגה את המציאות בשוק
.הדואר
חברת דואר ישראל מחלקת60%
מהמכתבים, אך זאת משום שחברת מסר שולחת דרכה
מכתבים, תוך ניצול חובת השירות האוניברסלי של דואר ישראל, לאזורים
"לא כלכליים" (יישובי
פריפריה, יישובים ערביים וכו'). כך, חברת מסר יכולה תיאורטית להגדיל את נתח השוק שלה בעוד
30%(!), אילו בחרה לחלק דואר באזורים "לא כלכליים" בה
ם
מחלקת רק חברת דואר ישראל. אך
חברת מסר מעדיפה לשלוח את המכתבים לאזורים אלה בתעריף שנקבע,בתקנות
תוך ניצול כלכלי
.של חובת השירות האוניברסלי
2
4. הטע נה בדבר החשש כי הסרת הפיקוח מתעריפי דואר ישראל תפגע
בתחרות מול חברת מסר
מוכיחה את האבסורד בשוק הדואר –
פעילות חברת מסר תלויה בתעריפים מפוקחים של חברת
.דואר ישראל כדי שהיא תוכל להציע תעריפים נמוכים יותר
אין להם שום ערך תחרותי בהיבטים
!של שירות, יעילות וכו' אלא רק באופן מלאכותי היות ומגבילים את חברת דואר ישראל
5. מתן גמישות תעריפים לחברת דואר ישראל תאפשר לראשו נה מאז פתיחת שוק הדואר לתחרות
בשנת2006
, קיומה של תחרות. חברת דואר ישראל תוכל להציע הצעות מחיר לגופים העסקיים
אשר שולחים דואר והתחרות בין חברות השילוח תבטיח מחיר כלכלי (בניגוד למצב הקיים בו
חברת מסר מציעה לשולחי הדואר תעריפים נמוכים ב-
15%
מאלו ש
נקבעו לחברת
דואר ישראל
.)בתקנות
6. כדי שתתפתח תחרות בשוק הדואר, יש לקבוע כללי
,תחרות זהים כולל בנושא התעריפים של
.חברת דואר ישראל ושאר בעלי ההיתר לחלוקת דואר
מרכזי החלוקה :
7.
.מרכזי החלוקה הם נכס קנייני של חברת דואר ישראל והוקמו על ידה
החברה השקיעה מאות
מיליוני
ש"ח
לאורך השנים על מנת להקים את המתקנים ומשקיעה מידי שנה עוד מיליוני ש"ח
על מנת לתחזק את המתקנים (נגישות לאנשים עם מוגבלויות, חשמל, תיקון מפגעים, תאורה, מיזוג
.)'וכו כאמור מרכזים אלה הם נכס מהותי של חברת
דואר ישראל
, ואנ ו מאפשרים למתחרים
לקבל שירות במרכזי החלוקה על פי דרישות השירות שלהם , ובתעריף שנקבע ע"י משרד
.התקשורת
8.
נדגיש כי מרכזי החלוקה אינם מהווים "חסם תחרותי" משום
שמתבצעת בהם חלוקת דואר
לבעלי
.היתר בתעריף שנקבע ע"י השרים ה"חסם התחרותי" העיקרי בשוק הדואר הוא מבנה הבעלות
האנכי של "בארי-
מסר" (דפוס בארי מחזיק בבעלות חלקית על חברת מסר) וכך יוצר יתרון
תחרותי משמעותי בשוק הדואר משום ש
רק ל"בארי -
"מסר
יש באופן בלעדי את האפשרות
+ להציע הצעת ערך תחרותית הכוללת הדפסה
. חלוקה+ עיטוף כל כ שמונעים מחברת
דואר
ישראל להחזיק בבית דפוס
יש לבצע
הפרדה מבנית
בין דפוס בארי וחברת מסר ולאסור
מבנה
בעלות דומה.
9.
חברת דואר ישראל מקבלת את עמדת משרד התקשורת כי תתאפשר גישה של בעלי היתר חלוקת
דואר אל מרכזי החלוקה באמצעות חברת דואר ישראל בתעריף הוגן שייקבע ע"י השרים , כפי
.שכבר קורה היום