חומר רקע
19
דצמבר2021
23:04
עמדה מסמך
תלמידים הסעות ושאªב
:סקירה
1.
סעיף חובה וךªבית המשפט העליון מפרש כי חוק חי6
הªªם איªוך חיª)ד( קובע כי הזכות לחי
כללים, לא במפורש, לאª םªכוללת זכות למימון תחבורה לבית הספר. שירותי הסעה אי
עשיתª וךªגשת החיªבמשתמע, ולא במקום בו ה באמצעות הסעות, בגדר המילים "דמי
הרשמה או כל תשלום אחר בעד לימודיו" כאמור בסעיף6
)ד( לחוק לימוד חובה. סעיף זה
קבעו לגביו הסדריםªושא ההסעות, שª לא התיימר להסדיר במשתמע ובדרך אגבית את
.פרדיםªאחרים ו
2.
וך ממלכתי )רישום( סעיפיםªות לימוד חובה וחיªתק7 ו-7ן מªא אי חייבות את הרשויות
גשת בית הספר לתלמיד, להבדיל מן החובה לדאוג כי תתקייםªלממן את העלות הכרוכה בה
וךªגשת מוסדות החיªות מאפשרות שימוש בתחבורה ציבורית לשם הªגישות. התקª
לתלמידים אך מסייגות זאת בכך שהתחבורה הציבורית
יªמספקת ומתאימה לילד פלו
:ואומרות כי
)"
3
(
וך מקומית להעמיד את המרחק בין בית הספר לבין מקוםªאם אין בידי רשות חי
) מגורי התלמידים כאמור בפסקאות1( ו-)2
(, רשאית היא לקבוע בתחום שיפוטה אזורים
,גדולים יותר, ובלבד שקיימת בהם תחבורה ציבורית לתלמידים הגרים בקצות האזורים
וך מקומית תאפשר תחבורה כªאו שרשות חי אמור; אין התחבורה הציבורית מספקת
יªומתאימה לילד פלו–
אותים אחריםª וך המקומית הסדרי תחבורהªתקבע רשות החי
;עבורו "
3.
ות התעבורה ופקודת התעבורה קובעות כיצד יש להסיע תלמידים לבתי הספר, מהםªתק
התעבורה ותªוהגים בהם, כאשר תקªהגים הªהדרישות מהרכבים המסיעים אותם ומה83
,
364
א. ו-
364
הªות את הרכב הרשאי להסיע תלמידים ובעוד שתקªז. מאפיי84
)ה( קובעת
:הג המסיע תלמידיםªדרישות מ
"לא יבצע אדם הסעת תלמידים, אלא ברכב להסעת תלמידים."
"לא יסיע אדם ילדים בעמידה בהסעת תלמידים. "
"
לא יירשם רכב כמפורט בטבלה שלהלן אלא אם כן קודות עיגוןª ות בוªמותק
ו בו בתהליך הייצור וחגורות בטיחות מן הסוג האמור בחלק ג' לתוספתªשהותק
יªהש
הי , ו הכ
ל כמפורט בטבלה שלהלן:
.......
ת ייצור הרכבªש - יםªכל הש
סוג הרכב- רכב להסעת תלמידים
מיקום החגורה- בכל המושבים
סוג החגורה-
וªיים או חגורות אחרות שהותקªחגורות מות
ותªבו לפי תק אלה "
2
בעוד שסעיפים70
,ג70ד ו-
70
יה ובטיחות לרכביםªה לפקודת התעבורה קובעים הסדרי ח
:המסיעים תלמידים
"
70והג רכב לא יסיע תלמידים ברכב להסעת תלמידים, ובעל הרª (ה. )א כב או
מצא בשליטתו לא ירשה לאחר להסיע תלמידים ברכב, אלא אם כןª מי שהרכב
ו בוªהותק–
)1
ים ומאחור, בכל עתª( מערכת איתות חזותית, המיועדת להתריע, לפחות לפ
;שדלתות הרכב פתוחות, העומדת בדרישות שקבע השר
)2
בגודל ,"ילדים" המילה רשומה שבו ,לעין ראהª ( שלט במקום ובצורה שיקבע
.ים ומאחורªהשר, ובלבד שהשלט יותקן ברכב מלפ "
4.
לאח
ות התעבורהªה הודיעה שרת התחבורה כי היא פועלת לתיקון תקªרו :
"
מוצע לתקן את הגדרת "הסעה מיוחדת" המוסדרת בצו הפיקוח על מצרכים
ושירותים )הסעת סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב(, תשמ"ה-
1985
:)להלן
"
ולוגיה רכב ציבורי המשמשªיתן יהיה להזמין מראש באמצעות טכªהצו"(, כך ש
הג, על ידי גורם אחד או יותרªוסף על הª ,וסעים ויותרª הªאו מיועד לשמש שמו
ולוגיה וזאתªה מראש באמצעות טכªויתאפשר תשלום מגורם אחד או יותר, ובהזמ
ללא סובסיד
י יגוד לאמורªה. זאת, בªה מהמדי הסעה" מוסדרת בו בצו כיום
וסעים משלמים יחד באמצעות מזמין ההסעה, וכמובןªמיוחדת" כהסעה בה כל ה
.ולוגיªיתן לשלם עבורה באמצעי טכª לא"
"
בתוקף סמכותי לפי סעיף71
)3
:ות אלהªה תקªי מתקיª( לפקודת התעבורה , א
ות התעבורה, התשכ"אªבתק-
1961
הª, בתק386
-
()א
האמור בה יסומן ")א( ובה -
בהגדרה "ר
י שיון פרטי" במקום המילה "פרטי" יבוא "הסעה מיוחדת" ובסופה
אים שתיקבע הרשות ברªיבוא "או להסיע באוטובוס ציבורי, בהתאם לת
י ,שיון
סיעתם מחיר לא מפוקח, באמצעות אמצעיª ו וששילמו בעדªוסעים שהזמיª
."ולוגי, ובכלל זה יישומון סלולריªטכ
()ב
:ה )א( יבואªת משªאחרי תק
(")ב
על אף האמור בהגדרת "הסעה מיוחדת" בסעיף1
לצו הפיקוח
על מצרכים ושירותים )הסעת סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב(, תשמ"ה -
1985
".ה זוª, תחול בצו האמור הגדרת "הסעה מיוחדת" כאמור בתק "
פרד עבור השימושªוסע יוכל לשלם בª ו כלªדהיי שיעשה בהסעה המיוחדת מה שיאפשר
תªגביית תשלום ישירות מהתלמיד ו/או הוריו בגין השימוש בהסעה מעבר למימון אשר יי ן
.ה והרשות המקומיתªע"י המדי
5.
ח וך במימון הסעותªכ"ל, קובע כי הרשות המקומית המבקשת סיוע ממשרד החיªוזר מ
ןªחייבת להשתתף גם היא במימו –
וªªאך הוא אי וªוקב בשיעור השתתפות, וממילא איª
.קובע כי עליה להשתתף במלוא יתרת עלות ההסעה
יªוהל ולא דבר חקיקה, החוזר מגדיר קריטריוª ו בגדרªכ"ל היªחוזר מ
ם
להשתתפות משרד
וך הרגיל בפרט, זכאות תלמיד למימוןªוך במימון הסעות תלמידים בכלל והסעות לחיªהחי
ת ע"פ הגדרת אªבחª המשרד ם, לאחר קביעת זכאותוªות לימוד חובה חיªזורי הרישום בתק
ים לגובה המימון באחוזים מªשל התלמיד מגדיר החוזר קריטריו-
40%
ועד ל-
90%
בית
םªים אלו לגיטימיים וכי זכותו של המשרד לקבעם וכי היªבמשפט העליון פסק כי קריטריו
,יתן להשיג עליהםª יים ע"פ עמדת המשרד וכי לאªשוויו
יחד עם זאת קבע בית המשפט כי
.ים אחרים שיהיו אולי טובים יותרªיתן היה גם לקבוע קריטריוª
3
"
ים אחידים למתן תקצוב דווקא מגשימה את השוויון, ולאªקביעת קריטריו
להיפך "
"
יתןªוך, הן באשר לשיעור התקצוב הªים שקבע משרד החיªהקריטריו
למועצות אזוריות בהשוואה לרשויות מק
ומיות, הן באשר לאי-
גביית תשלום מן
,דרשת הסעה בין ישוב ליישוב, אלה גם אלה הם סביריםª ההורים מקום בו
יםªיתן היה לחשוב על קריטריוª ם יוצרים הפליה. זאת, גם אםªטיים, ואיªרלוו
טיים וסבירים אף הםªים אשר היו רלווªשו."
"
וךªאציין כי דומה שאכן ראוי למשרד החי לעגן הסדר מפורש ומפורט על סמך
יות ברורה באשר להשתתפות ההורים במימון הסעות ילדיהם, לבד מעדכוןªמדי
כ"ל קובע כיªם חוזר המªכ"ל אשר עליו הוחלט כאמור לעיל. אמªחוזר המ
וך משתתף במימון ההסעות, על הרשות המקומיתªבמידה ומשרד החי
קבע באיזª להשתתף בעלות גם היא, אולם לא ה שיעור עליה להשתתף, וגם לא
קבע מהו התשלום אשר רשאית הרשות לגבות מן ההוריםª
."
6.
,ו לוקח בחשבון גידול טבעיªי עשור ואיªעשה לפª קווי התלמידים שהוקצו לטובת הרשויות
.ות חדשות ואת הביקוש האמיתיªיית שכוªב יתרה מכך משרד התחבורה מבקש לבטל את
קווי התלמידים בכל הארץ
וטוען בתוקף כי אין זה מתפקידו להסיע תלמידים.
משרד
התחבורה מסרב ו/ או מקשה על התאמת שעות ההסעות למערכת הצלצולים, מסרב
.יªייד את קווי האוטובוסים מבית ספר אחד לשªלהגדיל את כמות האוטובוסים, ל
,לתלמידים יעיל פתרון הªהתחבורה הציבורית הקיימת אי מהמקרים בחלק קווי התחבורה
מצאים רק על הצירים הראשייםª הקיימים דרשים להחליף אוטובוס אחד אוª ותלמידים
יותר בדרך ם מגיעים בתדירות מספקת מה שמביא לכךª, במקרים אחרים האוטובוסים אי
אלצים להמתין זמª כי תלמידים רבים לאוטובוס רב ן –
מעבר לסביר )לעיתים אף שעה( או
ים, במקרים אחרים האוטובוסיםªאלצים ללכת מרחק רב ברגל תוך חציית כבישים סואªש
ה או שלא מעלים את כל הילדיםªמגיעים מלאים עד אפס מקום ולכן לא עוצרים בתח
ה ושוב חוזר חלילהªמצאים בתחªה.
הגיםªו שªמצב אחר חמור לא פחות ה אשר מבקשים
ªלהימ
ע
עד דוחסים הªמלהשאיר תלמידים בתח100
ילדים
לאוטובו
ס יªומסכ ם את שלומם
.הפיזי ואת בריאותם שלא לומר עוברים על פקודת התעבורה
ות ותיעוªו מאות תלוªבידי
ד ים של מקרים כאלו בכל רחבי הארץ המצביעים על המחדל של
.הסעת התלמידים בתחבורה הציבורית
לא יעלה .על הדעת שהגעה לבית הספר תהפוך לסאגה
4
:ותªמסק
1.
וך חובהªות חיªוך חובה ותקªה כי כביכול יש סתירה בין הוראות חוק חיªמצטיירת תמו
וך אומרות במפורשªות החיªות התעבורה ופקודת התעבורה אך אין כך הדבר תקªובין תק
כי היה ו- "
יªאין התחבורה הציבורית מספקת ומתאימה לילד פלו–
וךªתקבע רשות החי
אותיםª המקומית הסדרי תחבורה
;אחרים עבורו"
ו רואות כי התחבורה הציבוריתªªעי
גישות לדוגמא המחייבות שימושªות הªות החלות עליה )כמו תקªמטבעה ומכוח התק
י בהם יש רקªמכי רצפה בשירות העירוªבאוטובוסים מו35
מושבים וגם הם ללא חגורות
סיעה( ומשכךªים לכיוון הªבטיחות ובסידור כזה שלא כל המושבים מופ אין היא עומדת
הªªוגעות להסעת תלמידים וכפועל יוצא מכך איªות התעבורה ובפקודת התעבורה הªבתק
אותים אחריםª י, אי לכך על הרשות לקבוע הסדרי תחבורהªמספקת ומתאימה לכל ילד פלו
.וגעות להסעת תלמידיםªות התעבורה ובפקודת התעבורה הªאשר כן יוכלו לעמוד בתק
2.
יין אזורי הריªלע ות לימוד חובה סעיףªשום בתק7
)()ב1
:(
"
המרחק בין בתי הספר לבין
'י קילומטרים; ואם היה התלמיד בכיתה הªמקום מגורי התלמידים יהיה לא יותר מש
ומעלה– לא יותר משלושה קילומטרים;
"
ת לעודדªיש הגיון בעידוד תלמידים בהליכה ברגל לבתי הספר ובחזרה מהם וזאת על מ
פעילות אירובית של הילדים במיוחד בעידן בו הם צמודים למסכים יחד עם זאת סעיף זה
ים, הרי לאªאי אקלים )חום/קור( שוªה ותªו לוקח בחשבון אזורים בעלי טופוגרפיה שוªªאי
הפחות לכל השוקל ילקוט גבו על ושאªיעלה על הדעת כי ילד בכיתה ג' ה10
ק"ג ילך מרחק
של1.9
ק"מ כאשר הוא צריך לטפס גובה של100
מטר או לחלופין ללכת את המרחק הזה
בגשם זלעפות או לחלופין בטמפרטורה של45
מעלות צלסיוס, זאת במיוחד לאור העובדה
ייםªאי מזג אוויר קיצוªהיה עדים לתª וªים הקרובות לאור ההתחממות הגלובלית אªכי בש
של למרחק שילך 'ח בכיתה ילד לגבי כוןª "לªבמיוחד. כ2.5
ק"מ למשל. לכן צריך לתקן את
ית לעודד תלמידיםªאי האקלים אך בו זמªתן פתרון הן לטופוגרפיה והן לתªה כך שיªהתק
.ככל האפשר לבצע פעילות אירובית
אי טופוגרפיה מסוימים המרחק יצומצם לªיתן לקבוע כי בתª למשל-1ק"מ ול -2
ק"מ
אי מזג אויר מªיתן לקבוע כי בתª .בהתאמה לגילאים סוימים המרחק יצומצם או אף יתבטל
.לחלוטין
יתןª וספיםª יית בתי ספרªה אין משמעותו בהכרח בªיש לשים לב כי תיקון התק
גיש במקרים הללו את בתי הספר לתלמידים באמצעות תחבורהªה ולהªלתקן את התק
.מותאמת
הדעת את תןª וך בעצמוªצריך לומר כי משרד החי
לבעייתיו
ת
העולה
מה
ה וªתק פעל ליישום
יקªוסף שיעª מתווה לתקצוב
המשרד
ים של טופוגרפיה וקור/חום אך זהוªע"פ קריטריו
הªותן מעª פתרון חסר היות והא תלוי מסגרת תקציבית ועקב כך הוא מחולק במשורה ולא
.מספק
3.
דרש לבצע תיקון שלª ראה כיª יין מימון הסעות התלמידים לאור פסק הדין המדוברªלע
וךªות חיªתק
חובה היות ויש כאן עוולה משמעותית הרי לא יעלה על הדעת כי מצד אחד
וךªהמחוקק יחייב את ההורים לשלוח את ילדם לבית הספר תוך שהוא מגדיר את החי
י לא יאפשר את הגעת התלמיד לבית הספר על פי אזור הרישום שלוªם ומצד שªכלימוד חי
פשכם הורים המסרבים לשאת בעלותªם, שוו בªבחי
וªªי הילד איªההסעה מצד אחד ומצד ש
הפוך את ההורים ואת הילדª דרש ברגל, משמעªו יכול ללכת את המרחק הªªמוכן או אי
תªלפורעי חוק בעל כורחם? יש לציין כי בש2013
תªושוב בש2020
סתªחה על שולחן הכªהו
" הצעת חוק לתיקון עוולה זו הלו היא הצעת חוק לימוד חובה )תיקון– הסע ,(ת תלמידים
התש"ף–
2020
" .
ות התעבורה אותו מציעה שרת התחבורה הגב' מירב מיכאלי יאפשרªוסף התיקון לתקªב
לגבות תשלום משלים ככל שיידר
ש
.מתלמידים אשר יעשו שימוש במערך ההסעות
5
:עמדות
לאור האמור עמדת
הגת ההוריםªה
דרש כª ה כיªהי ד
לקמן:
1.
ותªיישום מידי של תק וגעות להסעת תלמידים גם במועצותªהתעבורה ופקודת התעבורה ה
וגע להסעת תלמידים לבתי הספר ובחזרה הביתה ככל שבתיªהמקומיות ובערים בכל ה
וך חובה סעיפיםªות חיªגשים להם ע"פ תקªהספר לא מו7
ו-7א / .~ כך שכלי הרכב
,והגים בהםªהגים הªאוטובוסים המסיעים את התלמידים כמו גם ה
ותªיעמדו בתק
.וגעות להסעת תלמידיםªובפקודת התעבורה ה
2.
ה מספק לכללªתן מעªיבוסים כך שיªלפעול לכך כי יוקצו מספיק אוטובוסים ו/או מי
.סיעה לבתי הפר ובחזרה הביתהªהתלמידים ב
3.
יין השתתפות המשרד במימון הסעותªכ"ל לעªלתקן מיידית את מדדי התקצוב ע"פ חוזר מ
כאילו ות לימוד חובה סעיףªו תקªתוק7
)()ב1(
, לשם כך יש להגדיל את היקף התקצוב כך
.תן פתרון רחב יותר למדדי טופוגרפיה ואקליםªשי
4.
להעברת בדחיפות לפעול תיקון) חובה לימוד חוק הצעת– הסעת תלמידים(, התש"ף –
2020
יה ושלישית מוקדם ככל האפשרªה שªלקריאה ראשו .
5.
להוסיף ולתקן את ה יתןª ות התעבורה כך שיהאªתיקון המקודם ע"י שרת התחבורה לתק
לגבות תשלום בעליית התלמיד להסעה ולאו דווקא מראש, למשל התלמיד טען סכום קבוע
סיעהª לאמצעי התשלום ובכל.סיעהªו עלות הªתקוזז ממ
,בברכה
מירום שיף
הגת ההורים הארציתªיו"ר ה
ויסמן דב-
עם עיליתªהגת הורים יישובית יקªה
קובי כהן-
עם עיליתªהגת הורים ישובית יקªה
יובל קדוש - הגת הורים כפר סבאªיו"ר ה
מאיה (ויª)
בר שלום–
אלקטורית הגת הוריםªה
רמת השרון
וןªאיל לב-
יו"ר
ועד ההורים המרכזי
ת"א יפו
דורףªאודליה כהן שי -
הªªהגת הורים רעªיו"ר ה
שי בראון-
יו"ר הגת הוריםªה יהªתª
צופית
גולן- יו"ר הגת הוריםªה רחובות
עופר
צבאן- אלקטור הגת הוריםªה אשדוד
מאיר פור- יו"ר הגת הוריםªה אשדוד
בתי
ה
בלייר- יו"ר הגת הוריםªה אזור
משה
צדקיהו - יו"ר הגת הוריםªה
כרמיאל