חומר רקע

___________________________________________________________________ _____ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון ט"ז בטבת התשפ"ב 20 בדצמבר2021 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון נכבד,י והוראת שעה) (שירות במשטרה ושירות מוכר) (תיקון 7 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס :הנדון והצעת חוק שירות ביטחון (הוראת שעה) (הצבת יוצאי צבא בשירות בתי 2021-התשפ"ב ,)17 'מס 2021-התשפ"ב ,)9 'הסוהר) (תיקון מס ,מחר י"ז בטבת התשפ"ב ( 21 בדצמבר2021), צפויה מליאת ועדת החוץ והביטחון לקיים ישיבה בהצעות חוק שעניינן הארכת הוראות השעה המתירות להציב חיילים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר .ובבקשת הממשלה לאשר את מספרי החיילים שיוצבו ביחידות אלו ,לקראת ישיבה זו מצ"ב סקירה .בנושא הצבת חיילים בימ"לים– רקע 1. לאורך השנים נקבעו, בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו– 1986 (להלן– חוק שירות ביטחון), הוראות שונות המסדירות את הצבתם של חיילים לשירות ביחידות מחוץ לצה"ל (ימ"לים) במסגרת שירות מוכר ובמ)סגרת מג"ב, משטרת ישראל (שח"ם ו שב"ס, כפי שיפורט .להלן1 למעט ההסדר של מג"ב, יתר המסגרות קבועות בהסדרים של הוראות שעה: הוראות השע ה של משטרת ישראל ושב"ס הן בחקיקה ראשית, ואילו הוראות השעה של השירות המוכר )(שירות בגופים שונים של מערכת הביטחון ובגופים אזרחיים הן במסגרת צווים שתוקפם המרבי .מוגבל בחוק שירות ביטחון 2. נציין, כי בשני ה עשור ים האחרו נים עסקו ועדות ציבוריות שונות במודל שירות החו בה (כדוגמת ועדת בן-בסט וועדת ברודט , ועדת לוקר), והן המליצו לצמצם באופן משמעותי את מספר החיילים המוצבים בימ"לים ,ולבטל את הצבתם במקומות מסוימים .זאת ,במטרה לאפשר מיצוי טוב יותר של כוח האדם בתוך הצבא ,באופן שיאפשר גם את קיצור שירות החובה. 1 הוראות סעיפי החוק הרלוונט י.ים מצ"ב לסקירה זו 2 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 3. כך, בדו"ח הועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל (דו"ח בן בסט מ- 2006 )ה ומלץ, בין ,היתר, "להימנע משימוש בחיילי חובה להספקת שירותים ציבוריים אחרים כגון משטרה, חינוך בריאות וכדומה. שירותים ציבוריים שאינם עוסקים בהגנה על ביטחון המדינה יש לממן באמצעות גביי ת מס כספי" וזאת "על מנת להבטיח את יישומו של שלב ב' ללא פגיעה בצרכי כח ."...אדם בצבא... ולהגדיל את שיעור המתגייסים 4. אולם, בפברואר2006 החליטה הממשלה שלא לאמץ את המלצות ועדת בן בסט לעניין השירות המוכר, והטילה במקום זאת על שר הביטחון לקיים עבודת מטה בין- משרדית שבסופה יוגשו .לממשלה המלצות בענייניים אלה 5. ( גם במסגרת דוח הוועדה לבחינת תקציב הביטחון דו" ח ברודט מ- 2007 ) הומלץ להגביל את השימוש בחיילי חובה לצרכים שאינם ביטחוניים מובהקים, לרבות צמצום מספר החיילים המשרתים כפקידים במשרד הביטחון ובגופים אחרים. 6. בנוסף, גם בסיכום עבודת המטה הבינמשרדית לבחינת הקצאת חיילי חובה לגופים וליחידות מחוץ לסד"כ צה"ל שהגי ש עו"ד בני כהן ממשרד הביטחון (להלן– )דו"ח ועדת כהן , שפורסם בשנת2010 ,הומלץ "להימנע משימוש בחיילי חובה "להספקת שירותים ציבוריים אחרים , ולצמצם את מספר החיילים בחלק מהיחידות ועל ביטול מוחלט בחלק מהיחידות, כפי שיפורט .להלן 7. עבודת מטה נוספת שנעשתה במשרד הביטחון בנובמבר2021 , בהובלת סמנכ"ל המשרד וראש אגף התכנון, אליעז קרני, אימצה את העקרונות שהובילו את הוועדות שקדמו לה, ולפיהם השירות הצבאי צריך להתבצע בצה"ל וברק במקרים חריגים בגופים אחרים, ניתן לקבל הצדקה להצבת החיילים בגופים אחרים ככל שהקשר בין המשימות המ וטלות עליהם לבין פעילות הצבא הדוק יותר, ויש להימנע מהצבת חיילים כתחליף לכוח אדם אזרחי. עם זאת, ביחס למשטרה ולשירות בתי הסוהר, המליצה הוועדה להמשיך ולהציב חיילים , ללא שינוי במספרם . 8. הסקירה שלהלן עניינה הצבת חיילים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר. לשירות המ וכר .נתייחס בסקירה נפרדת, שתועבר לקראת הדיונים בצווים העוסקים בו הצבת יוצאי צבא במשטרה 9. שירות במשטרת ישראל (שח"ם) מוסדר בסעיף24א לחוק שירות ביטחון שחוקק כ הוראת שעה החל משנת1995 ', אז התקבל בכנסת חוק שירות ביטחון (תיקון מס7 )והוראת שעה (שירות )במשטרה ושירות מוכר , התשנ"ה– 1995. בין היתר ,נקבע בו כי ניתן יהיה להציב חיילים לשירות ביחידות של משטרת ישראל (בנוסף למג"ב ,)שעיקר פעילותן קשורה ל ביטחון המדינה ותושביה . עוד נקבע ,כי לחייל שהוצב ביחידות האמורות תהיה הזכות להביע את התנגדותו לכך ולשרת ב יחידה רגילה של צה"ל .כמו כן, נקבע כי מעמד ו של חייל שהוצב ביחידת משטרה יהיה זהה 3 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] למעמדו של חייל סדיר בצה"ל בכל הקשור לחוקים הנוגעים לחיילים משוחררים ולחוקי .השיקום לבסוף ,נקבע כי מספר המשרתים במסגרת זו ייקבע בידי שר הביטחון ,בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור הממשלה וועדת החוץ והביטחון של ,הכנסת. הסעיף נקבע כהוראת שעה ותוקפה של ההוראה האחרונה יפוג בסוף שנת 2021 . 10 . היחידות שבהן ניתן להציב חיילים במשטרת ישראל קבועות בצו שירות ביטחון (קביעת יחידות במשטרת ישראל שאינן משמר הגבול ,)התשנ "ח- 1998 , :ואלה הן א. יחידות סיור; ב. יחידות סיור ומודיעין במעברי גבול יבשתיים בינ;"ל ג. יחידות סיור ,מודיעין וחקירות בקו התפר; ד. יחידות סיורים משותפים עם הרש;"פ ה. יחידות מפעילי כלבים; ו. יחידות פרשים לביצוע סריקות ביטחוניות; ז. יחידות לחקירות ומודיעין בתחום פח;"ע ח. יחידות לסיכול ,טיפול ומניעה של פח;"ע ט. יחידות מוקדי שליטה ומרכזי דיווח מבצעיים באירועי פח;"ע י. יחידות ליווי עצורים החשודים בפח;"ע יא. יחידות למלחמה בגניבות רכב; יב. יחידות המשמר האזרחי הפועלות לשמירת בטחון הנפש והרכוש מפני פגיעות איבה; יג. יחידות לאבטחת מקומות קדושים מפני פעולות איבה; יד. יחידות חבלה; טו. מעבדת זיהוי חומרי נפץ וחבלה ,מעבדת נשק ,המעבדה לזיהוי טביעות אצבעות והמעבדה הביולוגית שבמז;"פ טז. מדור חירום וכוננות באגף המבצעים במטה הארצי; יז. יחידות לטיפול בשוטרים בשירות חובה המוצבים ביחידות שפורטו לעיל; יח. יחידות התנועה העוסקות בבט."ש הרציונל העומד בבסיס תפקידים אלה הוא ההקשר ההדוק לתכלית הביטחונית. כ ככל ש מתרחקים מהתכלית הביטחונית בתפקידים בהם משרתים חיילים מחוץ לסד"כ צה" , נ סוגה .ההצדקה לשיבוץ חיילים בתפקידים אלה 11 . המלצת ועדת כהן לגבי הצבת יוצאי צבא במשטרת ישראל י הי תה כי "אין מקום להמשך הצבתם של חיילי חובה במשטרת ישראל", מכיוון שהחיילים המוצבים במשטרה אינם באים לידי מיצוי בתפקידיהם ועיקר תרומתם הוא במילוי שורות עקב מחסור בכוח אדם מקצועי במשטרה. מעבר 4 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] לזאת, הוועדה סברה כי לא נכון שחיילים ישרתו במשימות שיטור ואכיפת חוק מול א זרחים כפי שמבוצע היום. 12 . בהחלטת ממשלה מיום ה- 26 ביוני 2011 הוחלט להציע כי הוראת השעה של שירות במשטרה תוארך בארבע שנים וחצי ,עד סוף שנת2015 .כחלק מהחלטת ממשלה זו ,אף נקבע כי יוקם צוות בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר ,מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים וכן נציג משרד ראש הממשלה לגבש את מסקנותיו .הצוות אמור היה לגבש דרכים למתן מענה חלופי לצרכי המשטרה בדגש על שימוש במשרתי שירות לאומי ואזרחי, סטודנטים ומיקור חוץ בעת .הצורך 13 . 'בדוח מס63 ג לשנת2012 הצביע גם מבקר המדינה על הבעיות בהפעלת שח"ם, שנכון ליולי 2012 היווה19.3% משוטרי הסיור. בכמה מהתחנות אף עלה מספרם של חיילי השח"ם עד כדי30% ויותר ממערך הסיור, מה שהעלה את חששו של המבקר כי הדבר עלול להשפיע על איכות תפקודו של מערך הסיור בתחנה. לפי עמדת המשטרה, מספרם הגדול של חיילי השח"ם בתחנות מסוימות טמון בהחלטת הממשל ה לקצץ את הקצאת החיילים אליה, כך שבפועל המשטרה נאלצת לפזר .את החיילים לא על בסיס חלוקה שווה בהתאם לגודל התחנה, אלא לפי שיקולים של צורך מבצעי בנוסף, המשטרה ציינה כי עניינים שאינם תלויים בה, כגון מגבלות רפואיות ואחרות של חייל השח"ם, מאלצים אותה להציב אותו קר.וב למקום מגוריו 14 . בין היתר ,המבקר הצביע על התחלופה הגבוהה של חיילי השח"ם עקב תקופת שירותם הקצרה , גילם הצעיר של החיילים, בעיות ת"ש רבות וחוסר הבשלות שלהם לתפקיד הרגיש של שוטר סיור . ממצאים אלו עלו עוד בדוח הביקורת שפרסם המשרד לביטחון ה פנים בפברואר 2007 . ,עם זאת המבקר הבהיר כי בעלי התפקידים במשטרה ציינו בפניו כי "ישנם שוטרי שח"ם איכותיים ובעלי מוטיבציה התורמים תרומה ניכרת ליחידותיהם, ולעיתים בתום שירות החובה הם מתגייסים לשירות קבע במשטרה". בהמלצותיו, קרא המבקר לממשלה "לדאוג לגיבוש פתרונות חלופיים לשח"ם בא מצעות הצוות שמינה לכך על פי החלטתה מיוני2011 ." 15 . בשנת2015 אישרה הוועדה צמצום הדרגתי של מספר החיילים המוצבים במשטרת ישראל , .בהתאם לעבודת מטה שנערכה במל"ל ואולם, בשנת2018 ,נבלמה הירידה, והמספר נותר כשהיה 1161. גם בשלוש השנים הקרובות מוצע להותיר את מספר החי ילים על1161 . נציין כי מספר זה כולל את ה.תקן המרבי, אך לא את האיוש בפועל, שעשוי להיות נמוך יותר 5 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הצבת יוצאי צבא בשב"ס 16 . בדומה למשטרת ישראל , שירות במסגרת שירות בתי הסוהר מוסדר מכוח הוראת שעה החל משנת2005 . הרקע לתיקון היה העברת האחריות לניהול בתי הסוהר הביטחוניים מצה"ל לשירות בתי הסוהר. במסגרת הסעיף המסמיך, נקבע בין היתר כי הצבת יוצא צבא בשירות זה ייעשה בהסכמתו של האחרון. כן נקבע כי בדומה למנגנון שנקבע לעניין שירות במשטרה, מספר המשרתים במסגרת זו ייקבע בידי שר הביטחון, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור הממשלה וועדת החוץ והביטחון של הכנסת וכך גם לעניין השוואת המעמד של יוצא הצבא המוצב בשב"ס לזה של חייל המשרת בצה"ל . לבסוף, נקבע כי השר לביטחון פנים ימסור לוועדה דיווח ,שנתי על מספר החיילים המשרתים בכל יחידה מהם התפ קידים שהם ממלאים והמשימות שהם מבצעים. יוער כי לעניין זה תוקנה הוראת השעה ב שנת2009 וניתנה בין היתר האפשרות להציב חיילים בתפקידי מנהלה הנוגעים לארגון כוח אדם וטיפול בפרט לאותם חיילים- .סוהרים 17 . היחידות והתפקידים בהם ניתן להציב חיילים בשירות בתי הסוהר קבועים ב חוק שירות ביטחון :עצמו א. יחידות של שירות בתי הסוהר שתפקידן הוא אבטחה של בתי סוהר המשמשים להחזקת אסירים ביטחוניים בלבד או של אגפים בבתי הסוהר ,המשמשים להחזקת אסירים ביטחוניים בלבד ,ולצורך אבטחתם של אסירים כאמור וליווים . ב. יחידות אחרות של שירות בתי הסוהר, בתפקידים של שירותי מינהלה הנוגעים לארגון כוח אדם וטיפול בפרט שיינתנו רק ליוצא צבא שהוצב לשרת בשירות בתי הסוהר, ששר הביטחון קבע בצו. 1600 1474 1287 1161 1161 1161 1161 1161 1161 1161 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 שנת 2015 שנת 2016 שנת 2017 שנת 2018 שנת 2019 שנת 2020 שנת 2021 שנת 2022 שנת 2023 שנת 2024 חיילים במשטרה-תקן מירבי הצעת הממשלה 6 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] יר ענ (כפ י שג נר הע ם בפ ו עמ ים ת מו ד קו ה) , בהקשר זה, כי שר הביטחון טרם הוציא צו בנושא כדוגמת צו שירות ביטחון (קביעת יחידות במשטרת ישראל שאינן משמר הגבול), התשנ"ח- 1998 (כאמור בסעיף10 )לעיל .ויש להסדיר את הנושא 18 . ועדת כהן הצביעה על הבעייתיות שבהצבתם של חיילים בשירות חובה במשימות ליווי ואבטחת אסירים, גם אם מדובר באסירים ביטחוניים בלבד. אולם, לאור ההבנה כי מדובר במשימה שעברה לאחרונה לשירות בתי הסוהר ., המליצה לשמרו, אך לבחון אותו מחדש כעבור חמש שנים נזכיר כי מאז פרסום דו"ח ועדת כהן עברו קרוב ל- 12 .שנים 19 . ,גם לגבי שב"ס אישרה הוועדה צמצום הדרגתי של מספר החיילים המוצבים בהתאם לעבודת ,המטה של המל"ל אך בדומה למשטרה, גם כאן צמצום זה נבלם ב- 2018 , וגם כעת מוצע להותיר את המספר על כנו – 760 . גם כאן, נציין כי מספר זה כולל את התקן המרבי, אך לא את האיוש בפועל, שעשוי לה.יות נמוך יותר 957 860 810 760 760 760 760 760 760 760 0 200 400 600 800 1000 1200 שנת 2015 שנת 2016 שנת 2017 שנת 2018 שנת 2019 שנת 2020 שנת 2021 שנת 2022 שנת 2023 שנת 2024 חיילים בשב" ס-תקן מירבי הצעת הממשלה 7 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הצעות החוק ופניות הממשלה המונחות על שולחן הוועדה 20 . על :שולחן הוועדה מונחות לאישור שתי הצעות חוק ושתי פניות, בהן מתבקשת הוועדה לאשר א. המשך הוראת השעה המאפשרת הצבת חיילים במשטרת ישראל לתקופה של שלוש שנים נוספות (עד ה- 31.12.2024 .) ב. אישור מספר החיילים שיוצבו בשלוש שנים אלה במשטרת ישראל. המספר אותו מתבקשת הוועדה לאשר הוא1,161 , בדיוק כפי שהיה מאז2018 . ג. המשך הוראת השעה המאפשרת הצבת חיילים בשירות בתי הסוהר לתקופה של שלוש שנים נוספות (עד ה- 31.12.2024 .) ד. אישור מספר החיילים שיוצבו בשלוש שנים אלה בשירות בתי הסוהר. המספר אותו מתבקשת הוועדה לאשר הוא760 , בדיוק כפי שהיה מאז 2018 . סוגיות העולות מהוראות השעה המונח ות על שולחן הוועדה הסוגיה המהותית– האם נכון להציב חיילים במשטרה ובשירות בתי הסוהר 21 . כפי שסקרנו לעיל ,שורה של ועדות שבחנו את סוגיית הצבת חיילים מחוץ לצה "ל סברו כי יש לצמצם ,אם לא להפסיק לגמרי ,את הצבתם של חיילים במשטרת ישראל .גם מבקר המדינה העיר על הבעייתיות בכך, וגם השר לביטחון הפנים ו משטרת ישראל עצמ ם ציינ ו לא פעם כי הי ו מעדיפ ים .שוטרי קבע על פני חיילים גם ,ועדת החוץ והביטחון, בדיוניה לאורך השנים ביקרה את ההסדר ו נאלצה לאשרו ,בלית ברירה כדי לא להשאיר את המשטרה בלא כוח האדם הדרוש לה . בצד זאת, במקרים רבים עמדה הוועדה על כך שמספר החיילים המוצבים במשטרה יצומצם, וכי ייבחנו חלופות נוספות להצבת החיילים .נציין כי בניגוד לעבר, לא הוצג בפני הוועדה כל מתווה להמשך הצמצום או לבחינת חלופות אחרות להצבת חיילים במשטרה , ומוצע להותיר את המצב .על כנו 22 . הצבת חיילים בשירות בתי הסוהר נתפסה בראשיתה על ידי הוועדה כמתחייבת מהעברת ,האחריות על בתי הסוהר הביטחוניים מצה"ל לשב"ס ואולם אף שהוראת שעה זו "צעירה" יותר ,מקודמתה גם 16 שנים הן תקופה ארוכה , ו מן הראוי לבחון האם יש הצדקה להסדר זה, והאם ניתן למצוא חלופות אחרות להצבת חיילים בשב"ס. 23 . הרושם העולה, מדיוני הוועדה לאורך השנים, היא כי לא נעשתה בחינה אמיתית של חלופות נוספות, אף שאלה היו בחלקן על השולחן . החלופה המתבקשת היא כמובן גיוס שוטרים וסוהרים נוספים, שנדמה שרק שיקולים תקציביים מונעים את הבחירה בה. בנוסף, אם, למשל, היה ממומש הפוטנציאל הגלום במסלולים הביטחוניים בשירות הלאומי- אזרחי, הכוללים גם את משטרת ישראל ואת שירות בתי הסוהר, נית ן היה לצמצם את היקף החיילים המשרתים בגופים .אלה 8 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 24 . עוד נצי ,ין כי בין הבקשות המונחות על שולחן הוועדה כלולה גם ההצעה לקבוע כי מספר החיילים המוצבים במשטרה יעמוד על1161 עד2024 . בצד זאת, נכללה בהחלטת הממשלה עבודת מטה שצפויה להתקיים במהלך ששת החודשים ה קרובים בנוגע למספר החיילים המוצבים במשטרה . לא ברור מדוע יש צורך לאשר את מספר החיילים לשלוש שנים, אם ממילא יש כוונה לבחון זאת .מחדש בחודשים הקרובים השלכות על כוח האדם בצה"ל 25 . הצעות החוק הנ"ל, במסגרתן מוצע ל הציב כ- 2,000 חיילים במשטרה ובשב" ס מתוך מצבת כוח האדם בצה"ל צ ריכות להיבחן גם בהיבטים נוספים., כמפורט להלן 26 . בשנת2016 נחקק בוועדה תיקון לחוק שירות ביטחון, במסגרתו קוצר שירות החובה מ- 32 חודשים ל- 30 חודשי ם, החל מיולי2020 . על שולחן הוועדה מונחת כעת הצעת חוק שמבקשת לקבוע כי קיצור השירות יידחה ל- 2024 , גם לגבי חיילים שכבר התגייסו. בדברי ההסבר להצעת החוק, טוענת הממשלה כי "במסגרות לוחמות נוצר מחסור בכוח אדם, דבר שהשפיע על כשירות היחידות לביצוע משימותי הן ועל מוכנותן לתרחישי הייחוס", כי " יש חוסר איזון בהיקף כוח האדם בצה"ל במקצועות מסוימים ובייחוד בתפקידי לחימה ותומכי לחימה, המערך הטכנולוגי ומקצועות חיוניים" וכי "בעקבות המציאות הביטחונית הדינמית והשינויים בפני המערכה, חלים שינויים בצורכי צה"ל בכוח אדם כד."י לעמוד בכלל משימותיו 27 . ,בנוסף רק ביוני האחרון אישרה הוועדה צו במסגרתו עלה גיל הפטור של חיילי מילואים בתפקידים ובמקצועות מסוימים ל- 45 או49 , במקום40 או45 , בשל מחסור בכוח אדם בתפקידים אלה ,ש יתכן ו מקורו בחוסר כבר בשירות החובה . 28 . לאור טענת הממשלה כי יש צורך להאריך את שירות החובה לגברים בנימוק שצמצום כוח האדם יביא לפגיע בכשירות ובמוכנות הצבא, ובנוסף היא מבקשת לדחות את גיל הפטור של חיילי ,מילואים בתפקידים מסוימים ולהאריך את שירות המילואים של חיילים נוספים אנו ממליצים לחברי הוועדה לבחון האם לק ח מ החיילים האמורים להיות מה וצבים במשטרה ובשב "ס (כ- 2,000 )חיילים היו יכולים למלא חלק מהתפקידים החסרים במערך הסדיר, ולעבות בהמשך את .מערך המילואים תנאי השירות של המשרתים ביחידות מחוץ לצה"ל 29 . מ עיון בדו"ח נציבת קבילות שוטרים וסוהרים ל שנת2018 עולה כי חיילים המשרתים במשטרת ישראל הגישו מספר רב יותר של קבילות ביחס לחלקם היחסי בקרב השוטרים. בין הנושאים המרכזיים בעניינם קבלו חיילים היו נושאי רווחה, יחס מפקדים, טיפול רפואי ואי- כיסוי הוצאות רפואיות, הליכי העמדה לדין משמעתי, מניעת ביקורים במהל ך ריצוי עונש מחבוש והחזרה .לשירות בצה"ל בניגוד לרצון שוטר החובה 9 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 30 . בנוגע לסוהרי החובה, מספר הקבילות תאם את חלקם באוכלוסיית הסוהרים, והן היו בעיקר בנושאים של אי החזרה למרות בקשת סוהר החובה, אי- כיסוי הוצאות רפואיות ומניעת ביקורים .במהלך ריצוי עונש מחבוש ,בברכה הצוות המשפט י ועדת החוץ והביטחון 31 . ,לאור האמור לעיל לעמדתנו, יש לבחון ה סדרים שיגבירו את היקף האחריות והפיקוח של צה"ל ביחס לחיילים המוצבים מ חוץ לסד"כ הצה"יל: א. (1) הקמת מנגנון פנימי ב תוך צה "ל בראשו יעמוד גורם בכיר שירכז את הטיפול בענייני .הפרט של החיילים המוצבים מחוץ לצה"ל אמנם בחוק שירות ביטחון קי י מת הוראה /מפורשת קיימת חזקה לפיה חייל המשרת במשטרת ישראל דינו כשוטר וחייל המשרת בשב"ס הוא דינו כסוהר ,, אולם למרות הוראה זו אנו ממ ליצים לחברי הוועדה לבחון את אחריות צה "ל לחיילים המוצבים במשטרה , בשב"ס ובגופים האחרים במסגרת .השירות המוכר (2) ה גשת דין וחשבון לשר הביטחון ע ל ידי הגורם הבכיר הממונה על הטיפול בענייני הפר ט של החיילים המוצבים מחוץ לצה"ל ב. הגשת דין וחשבון שנתי לוועדת החוץ והביטחון על ידי נ ציב קבילות שוטרים וסוהרים לגבי ש ו טרי חובה(חיילים המשרתים במשטרה) וסוהרי חובה( חיילים המשרתים בשב"ס). ג. בחינת האפשרות כי ש וטרי חובה וסוהרי חובה יוכלו להגיש קבילה לנציב קבילות חיילים שיוכל לבדוק את ה קביל ו ה להביא את המלצותיו בפני המשטרה או ש ירות בתי הסוהר ו.בפני שר הביטחון וועדת החוץ והביטחון ד. קביעת חובת דיוו ח לוועדת החוץ והביטחון של:הכנסת על (1) מספר יוצאי הצבא המוצבים בכל יחידה, התפקידים שבהם הם משרתים והמשימות שהם מבצעים (הוראה כזו קיימת לגבי המוצבים בשב"ס, אך לא לגבי ;)שאר הגופים (2) מספר יוצאי הצבא שהוצבו לשירות במשטרת ישראל או בשירות בתי הסוהר ;וביקשו לאחר הצבתם להציבם בצה"ל (3) קבילות שהוג;שו על ידי יוצאי צבא המוצבים מחוץ לצה"ל (4) ;אירועים חריגים שאירעו ביחס לשירותם של יוצאי צבא מחוץ לצה"ל (5) .חלופות שנבחנו להצבת יוצאי צבא ביחידות מחוץ לצה"ל דיווח זה אמור לסייע לחברי הוועדה לבחון בעתיד את הצורך ל שינוי ה הסדרים הקיימים בחוק שירות ביטחון. 10 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] ה וראות החוק המסדירות את הצבתם של חיילים בשב"ס ובמשטרה שירות במשטרת ישראל שירות ביחידות אחרות של משטרת ישראל 24 )א. (א שר הב י טחון, בהסכמת שר המשטרה, רשאי להורות בצו כי יוצא- צבא שנמצא כשר לשירות והוא באחד הגילים משמונה עשרה עד עשרים ותשע, ישרת ביחידות של משטרת ישראל שאינן משמר הגבול, ושעיקר פעילותן ה וא בטחון המדינה ותושביה (להלן- .)יחידות אחרות במשטרת ישראל )(ב (1) יוצא- ,צבא, שהוצב לשרת ביחידות אחרות במשטרת ישראל, רשאי, משהודע לו על הצבתו להביע את התנגדותו בפני הקצין שהודיע לו על כך, או בפני קצין מוסמך; הודעה כאמור תימסר לא יאוחר מששה חודשים מיום הצב תו כאמור, ומשעשה כן- .יוצב לשירות בצבא הגנה לישראל (2) ( אין בהוראות פסקה1 ) כדי לגרוע מזכותו של יוצא צבא שהוצב ביחידה אחרת במשטרת ישראל, להגיש בקשה בכל עת, בהתאם לפקודות הצבא, לעבור לשרת ביחידות צבא הגנה לישראל; עשה כן, תידון בקשתו ותישקל בדרך המקובלת בצב.א (3) "בסעיף קטן זה, "קצין מוסמך- קצין צבא שהוסמך לעני י ן זה על ידי ראש אגף כוח אדם .בצבא הגנה לישראל )(ג מספר יוצאי הצבא שישרתו ביחידות אחרות במשטרת ישראל ייקבע בידי שר הב י ,טחון בהסכמת שר המשטרה, ובאישור הממשלה וועדת החוץ והב י.טחון של הכנסת )(ד דינו של יוצא-צבא המשרת ביחידות אחרות במשטרת ישראל, כדין יוצא- צבא המשרת במשמר הגבול והוראות סעיפים24 , 25 ו- 26 ., יחולו עליו בשינויים המחויבים שירות בתי הסוהר שירות ביחידות ביטחוניות בשירות בתי הסוהר 24 .ב )(א שר הביטחון, בהסכמת השר לביטחון הפנים, רשאי להורות בצו כי יוצא צבא שנמצא כשר לשירות והוא באחד הגילים משמונה עשרה עד עשרים ותשע, ישרת ביחידות של שירות בתי הסוהר שתפקידן הוא אבטחה של בתי סוהר המשמשים להחזקת אסירים ביטחוניים בלבד או של אגפים בבתי הסוהר, המשמשים להחזקת אסירים ביטחוניים בלבד, ולצורך אבטחתם של אסירי ם כאמור וליווים וכן ביחידות אחרות של שירות בתי הסוהר, בתפקידים של שירותי מינהלה הנוגעים לארגון כוח אדם וטיפול בפרט שיינתנו רק ליוצא צבא שהוצב לשרת בשירות בתי הסוהר, ששר הביטחון קבע בצו (בסעיף זה- .)יחידות ביטחוניות בשירות בתי הסוהר )(ב (1) יוצא צבא שהוצב לשרת בשירות בתי הסוהר רשאי, משהודע לו על הצבתו, להביע את התנגדותו לפני הקצין שהודיע לו על כך, או לפני קצין מוסמך; הודעה כאמור תימסר לא יאוחר מארבעה חודשים מיום שהודע לו על הצבתו או שלושה חודשים מיום הצבתו בפועל, לפי המאוחר מב י ניהם, ומשעשה כן- יוצב לשירות.בצבא הגנה לישראל (2) ( אין בהוראות פסקה1 ) כדי לגרוע מזכותו של יוצא צבא שהוצב ביחידות ביטחוניות בשירות בתי הסוהר להגיש בקשה, בכל עת, בהתאם לפקודות הצבא, לעבור לשרת ביחידות .צבא הגנה לישראל; עשה כן, תידון בקשתו ותישקל בדרך המקובלת בצבא (3) בסעיף קטן זה, "קצ "ין מוסמך- קצין צבא שהוסמך לעני י ן זה על ידי ראש אגף כוח אדם .בצבא הגנה לישראל 11 ________________________________________________________________________ עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] )(ג ,מספר יוצאי הצבא שישרתו ביחידות ביטחוניות בשירות בתי הסוהר ייקבע בידי שר הביטחון .בהסכמת השר לביטחון הפנים, ובאישור הממשלה וועדת החוץ והביטחון של הכנסת )(ד הוראות סעיפים24 ו– 26 יחולו לגבי יוצא צבא המשרת ביחידות ביטחוניות בשירות בתי .הסוהר, בשינויים המחויבים )(ה השר לביטחון הפנים ימסור לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת דיווח שנתי על מספר יוצאי הצבא המוצבים בכל יחידה של שירות בתי הסוהר לפי הוראות סעיף זה ועל התפקידים שבהם הם משרתי.ם והמשימות שהם מבצעים סמכויות וחובות של המשרת בשירות בתי הסוהר 24 .ג )(א כל עוד יוצא צבא משרת בהתאם לצו לפי סעיף24ב, לא יראוהו לענ י ,ין חוק השיפוט הצבאי התשט"ו- 1955 , והתקנות לפיו, כחייל כהגדרתו בסעיף1 לאותו חוק, ואולם סעיפים250ב ו– 250 ג לאותו חוק יחולו באופן שהסמכות הנתונה בהם לקצין משטרה צבאית שהוא קצין שיפוט בכיר תהא מסורה לסוהר בכיר שמונה לעני י ן זה על ידי נציב בתי הסוהר, וביצוע הבדיקות ייוחד לגילוי שימוש בסם מסוכן .או החזקת סם מסוכן בשירות בתי הסוהר )(ב דינו של יוצא צבא המשרת כאמור הוא כדין סוהר בכל ה נוגע לסמכויותיו וחובותיו, לרבות כללי המשמעת, ואולם- (1) לא יחולו עליו הוראות סעיף80 ()(ג2) בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- 1971 , בדבר הסמכות לשחררו או לפטרו, והוראות סעיפים82 , 83 , 86 ו– 87 ;בפקודה האמורה (2) שכרו יהיה כשכרו של יוצא צבא המשרת שירות.סדיר