תשובת השר

ת שר החינוך Minister of Education وزيرة التّربية רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 ه اتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה ח' בטבת תשפ"ב 12.12.2021 :סימוכין2000-1100-2021-0025766 לכבוד חה"כ שרן השכל יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט הכנסת ,שלום רב :הנדון מחסור במנהלים בבתי ספר בשנה"ל תשפ" ב- בריאות, צוות הוראה, מבנים :(סיכום דיון מיום16.8.2021 ) קיבלתי בתודה את מסקנות הדיון בנושא:הנדון ולהלן התייחסותי ראשית אומר, כי בימים אלה מגבש המש רד צעדים לחיזוק מעמד המנהלים, ובכלל זה הסמכויות הנית ,נות להם, מידת הגמישות הניתנת להם וכמובן הגדרת שכרם שתידון מול .האוצר אני רואה חשיבות בחיזוק מעמדם בהיותם השדרה הניהולית ומחוללי השינוי . במערכת באשר לסעיפי מסקנות הדיון להלן התייחסותי בהרחבה: 1 .הרחבת הגמישות הניהולית והפדגוגית: עם כניסתי לתפקיד שרת החינוך אחד מהנושאים שהגדרתי במיקוד הוא הגדלת האוטונומיה למוסדות החינוך. בה,תאם לזאת ,וכפי שנקבע בהחלטת הממשלה אנו פוע לים בימים אלה ל גיבושה של תכנית, אשר תחל בשנה"ל תשפ"ג, להפחתת הריכוזיות .והבירוקרטיה והרחבת סמכויות המנהלים בתחומים הפדגוגיים, התקציביים והניהוליים הרחבת הגמישות הניהולית תעשה באופן שקול ואחראי, כך שלא יורחבו הפערים בין ת שר החינוך Minister of Education وزيرة التّربية רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 ه اتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה ,התלמידים, בתי הספר והרשויות אלא אף יצומצמו באמצעות יצירת מערך ,תקצוב ליווי .ופיקוח דיפרנציאלי 2. :הליך בחירת המנהלים הליך הבחירה של המנהלים בחינוך הרשמי נעשה על ידי ועד ת יועצים המורכבת מנציגי המשרד, נציגי הרשות המקומית הרלוונטית ו נציגיהם של ארגוני עובדי ההוראה. החלטתה של ועדת היועצים היא בגדר המלצה בלבד למנהל הכללי של המשרד, אשר בידיו הסמכות .להחליט על המועמד הנבחר לתפקיד )תקנות חינוך ממלכתי ( סדרי הפיקוח, תשי"ז- 1956 קובעות , כי: • המנהל הכללי בעל הסמכות למינוי מנהל בבתי ספר רשמיים (סעיף18 .) • חובת היוועצות עם הרשות המקומית (סעיף19 ). הליך הבחירה הוא בדרך של "מעין מכרז", שכן חלים עליו הכללים של מכרז הן לעניין .קביעת תנאי סף, הן לעניין הפרסום והן לאופן התנהלותה של ועדת היועצים לאורך השנים המשרד הסדיר את הנושא באמצעות הוצאת חוזרי מנכ"ל, נהלים והנחיות :בשני מישורים עיקריים א- הגדרת המועמד הראוי על בסיס קביעת תנאי הסף. ב- קביעת ההליך לבחירת המנהל- .ועדת יועצים או מינוי בפועל על פי הכללים הליך הבחירה והמינוי מופיעים בחוזר מנכ"ל מי נוי מנהלים 'הוראת קבע מס0249 : https://apps.education.gov.il/Mankal/Horaa.aspx?siduri=353&UTM_SOURCE M_MEDIUM=EMAIL_2021%2F44&UTM_CAMPAIG NEWSLETTER&UT = Toc256000163 N=MNK#_ ת שר החינוך Minister of Education وزيرة التّربية רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 ه اتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה מידי שנה מתפרסמות כ - 600 ,משרות ניהול ו בסיכומו של דבר מתמנים כ- 700 מנהלים בין אם בהליך מכרזי ובין אם בהליך של מינוי בפועל. הפער נובע ממצב בו מנהל המוסד מפנה .את התפקיד במועד בו לא ניתן לקיים הליך מכרזי ולכן ההליך הוא בדרך של מינוי בפועל כדי להגדיל את מספר הבוגרים שניגשים למכרזים, מכון אבני ראשה במסגרת תהליך ,המיון .בודק את מידת המוטיבציה לניהול של המועמדים בנוסף, במה לך תכנית ההכשרה מתקיימת פעילות עם פרחי הניהול העוסקת בחסמים המונעים מהם לגשת למכרזי ניהול, הגברת החוסן הניהולי ו ברור המצפן הפדגוגי הניהולי .שלהם המחוזות מקיימים קשר רציף ומפגשים עם פרחי הניהול במוסדות השונים על מנת להכירם .ולהגביר את המוטיבציה שלהם לגשת למכרזי ניהול יודגש, כי המשרד פועל למינוי מנהלים בהליך מכרזי ורק עם מיצויו ובהתקיים המצבים המחייבים זאת, כמפורט בחוזר המנכ"ל , נערך מינוי בפועל . אופן מינוי בדרך זו עומד .בהוראות חוזר מנכ"ל מינוי בפועל של מנהל, הינו לשנת לימודים אחת בלבד או לחלקה. כל מינוי בדרך זו נעשה באופן תקין ועפ"י הנוהל. יובהר כי כל מועמד המתמנה לניהול נבחן ע"י גורמי המקצוע .במחוז 3 .תכנית ההכשרה למנהלים : משרד החינוך ומכון אבני ראשה בוחנים את התכניות להכשרת מנהלים מדי שנה, מקיימים תהליך קבוע של ח .שיבה, ומתאימים את התכנית לצרכי המערכת ת שר החינוך Minister of Education وزيرة التّربية רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 ه اتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה ,המוסדות האקדמאים המפעילים את תכניות ההכשרה נבחרים בהליך מכרזי על פי הדרישות שמשרד החינוך מפרסם בקול הקורא, ואשר מ .ופנה לכלל המוסדות האקדמאים יצו ין, כי המשרד כבר בשנת הלימודים תשע "ט ה גדיל את מכסת הלומדים בתכנית ל הכשרת מנהלים בכ- 100 .משתתפים במקביל, בשנות הלי מודים תשפ"א וכן בתשפ"ב לומדים ב תכנית ה ה כשרה למנהלים גם מנהלים.במינוי בפועל, וכתוצאה מכך הוגדל מספר הלומדים בתוכניות ההכשרה 4. :שכר המנהלים שכרם של המנהלים ידון במסגרת המשא ומתן לקראת גיבוש הסכם קיבוצי, .לכשיתקיים 5 . :מינוי מנהלים כאמור, ,)מינוי מנהלים בחינוך הרשמי נעשה על פי תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח תשי"ז- 1956 והוראות המפורטות בחוזר מנכ"ל לעניין מינוי מנהלים. אשר לרשות המקומית, אופן מינוי המנהלים המועסקים ע"י הרש ויות המקומיות נעשה בהתאם להוראות החלות על העובדים ברשויות המקומיות (כך למשל, תקנות העיריות (מכרזי ם )לקבלת עובדים ברשויות המקומיות , תש"ם- 1979 וכן תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים )(תיקון), התשפ"א- 2021 ). 6 . ביטוח למנהלי בתי"ס: על פי סעיף13 לפקודת הנזיקין " :[נוסח חדש] (להלן הפקודה "), ככל שעובד נתבע בנזיקין .בגין מעשה שעשה במסגרת עבודתו, מעבידו עשוי להיות חב בנזיקין בגין אותו מעשה חבותם של מנהלי מוסדות חינוך המועסקים על ידי המדינה מכוסה בפני תביעות המוגשות .)"נגדם במסגרת הקרן הפנימית לביטוחי הממשלה בהנהלת חברת "ענבל" (להלן: "ענבל ת שר החינוך Minister of Education وزيرة التّربية רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 ه اتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה מוסד חינוך אינו אישיות משפטית נפרדת ולכן ככל שתוגש תביעה אישית נגד מנהל המוסד בגין מעשה או מחדל הנכנס בגדר סעיף13 לפקודת הנזיקין, תטופל התביעה ע"י הקרן הפנימית או פרקליטות המדינה, בהתאם לנסיבות. מכאן שלא נדרשת לגביהם עריכת ביטוח .נוספת בנוסף לכיסוי האמור מנהלי מוסדות חינוך כמו יתר עובדי המדינה נהנים מכיסוי נוסף להגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות בגין הל יכים פליליים, משמעתיים ו התגוננות מפני הליך מנהלי או אזרחי ובלבד שהמדינה איננה מיוצגת באותו ענין או שבנסיבות העניין העובד נזקק לייצוג .משפטי נפרד באשר למ נהלי מוסדות חינוך אשר מועסקים על ידי הרשויות המקומיות, חבותם מכוסה ,במסגרת הרשות המקומית בכתב כיסוי בפני תביעות צד ג' ולעניין כיסוי בגין הגנה משפטית קיים הסדר למימון הוצאות משפטיות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור ברשויות המקומיות. חבותם של יתר מנהלי מוסדות חינוך המועסקים על יד ,י בעלויות פרטיות לרבות רשתות אמורה להיות מכוסה על ידי אותן בעלויות. יובהר, כי בעקבות החלטה שהתקבלה בשנת 2002 על ידי משרד האוצר לפיה "ענבל" תכסה את חבות המדינה ועובדיה בלבד, פורסם /חוזר מנכ"ל תשסב10 מיום: 1.6.2002 , במטרה ליידע את הבעלויות על מוסדות חינוך מ , וכרים שאינם רשמיים בדבר אותה ההחלטה ובו צוין כי:" על הרשויות המקומיות הבעלויות ובעלי מוסדות חינוך בפיקוח משרד החינוך (כולל רשתות, עמותות וכד') להסדיר כיסוי ביטוחי עצמאי לחבותם . על הרשויות המקומיות , הבעלויות ובעלי מוסדות החינוך שטרם הסדירו כיסוי ביטוחי לחבותם כלפי תלמידים וצדדים שלישיים לדאוג לבטח את עצמם לא יאוחר מ- 1.9.2002 בפוליסות ביטוח לכיסוי חבותם וחבות עובדיהם כל פי "... תלמידים וצדדים שלישייים. בברכה חה"כ ד"ר יפעת שאשא ביטון ת שר החינוך