חומר רקע
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
לכבוד
ועדת החינוך, התרבות והספורט
הכנסת
הנ :דון הרחקת תלמידים לצמיתות מבית הספר בשנה"ל תש
פ"א
כמ
די שנה מחויב משרד החי
נוך, על פי חוק, להגיש דו"ח לכנסת
ובו נתונים של תלמידים שהורחקו
.לצמיתות מבתי הספר בשנת הלימודים החולפת
דו"ח זה מתייחס ל תלמידים שלגביהם
בוצע "נו הל
הרחקה לצמיתות" בשנה"ל תשפ"א כ מחייב חוזר
ה
מנכ"ל
(פברואר2012
)
המפרט את ההליך בו יש
לנקוט במקרה בו
נשקל
להרחיק תלמיד לצמיתות ממוסד ח
ינוך ולהעבירו למוסד חינוך אחר . להלן -
"נוהל הרחקה לצמיתות של תלמיד ממוסד חינוך והעברתו למוסד חינוך אחר"
יובהר, כי הרחקה לצמיתות מהמוסד החינוכי היא האמצעי הפדגוגי האחרון ש בו אפשר לנקוט, וזאת
.לאחר שמוצו כל התהליכים החינוכיים במהלך תקופת לימודיו של התלמיד במוסד החינוכי
יודגש, כי לא מדובר בתלמידים שהושעו למספר ימים או כאלה שעברו לבית ספר אחר מרצונם, אלא
על תלמידים
שבית הספר החליט להרחיק ם לצמיתות על רקע של אירועי אלימות
וסיכון. עוד יודגש,
כי
יש לדווח על אותם תלמידים, בין אם ערערו על החלטת המסגרת ובין אם לאו, בין אם ערעורם התקבל
.ובין אם לאו
הנסיבות להרחק
ה לצמיתות הינן בשל סיבה מ
רכזית ו מס' סיבות
נלוות, גון כ :
,בעיות התנהגות חמורות
מעורבות במעשי אלימות חמורה כלפי תלמידים, או
כלפי אנשי צוות ובשל מעורבות בהתנהגויות סיכון
.נוספות נלוות לבעיה מרכזית
חשוב להוסיף ולציין, כי כמדיניות המשרד פועל לקידום מענים טיפוליים וחינוכיים בתוך מערכת
.החינוך
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
נתונים לגבי תלמידים שהורחקו לצמיתות בשנה"ל
תשפ"א
מספר התלמידים ש עברו הליך הרחקה לצמיתות בשנת הלימודים תשפ"א הנו44
.
להלן:נתוני רקע כלליים
מגדר נתונים אחוזים
זכר
28
63%
נקבה
16
36%
סה"כ
44
100%
שכבת גיל נתונים אחוזים
יסודי א-ו
4
9%
חט"ב
ז-ט
11
25%
על יסודי
י-יב
16
37%
שש שנתי ז-יב
13
29%
סה"כ
44
100%
סוג
פיקוח נתונים אחוזים
מ"מ
24
55%
חרדי
20
45%
סה"כ
44
100%
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
:נסיבות ההרחקה
נסיבות ההרחקה יכולות להיות מ מוקדות
בסיבה אחת מרכזית
או בכמה
סיבות:
מעורבות
באלימות
חמורה
מעורבות
באלימות
מינית
אלימות
כלפי
הצוות
החינוכי
בעיות
חמורות
של
ביקור
סדיר
הפרות משמעת
חמורות ואי קבלת
סמכות
סה"כ
סיבה מרכזית
להרחקה
11
1
4
8
20
44
אחוז
%
25
%
2
%
9
%
18
%
46
100%
מהנתונים ניתן ללמוד:
רוב ההרחק ות לצמיתות נעשו על רקע של מספר סיבות ולא על רקע של ,סיבה אחת ניתן למצוא
כמה סיבות להרחקה המתלוות לסיבה.המרכזית
בשנת תשפ"א
46%
מתהליכי ה הרחקות לצמיתות(
שהם20
תלמידים מתוך44
)
נעשו על רקע
מרכזי
של בעיות חמורות של הפרות משמעת ואי קבלת סמכות
.לצד סיבות נלוות להרחקה
זאת לעומת שנת תש"ף בה שיעור זה
עמד על13%
בלבד וכלל10
תלמידים מתוך75
באותה
.השנה
25%
מ תהליכי ההרחקות לצמיתות בשנת תשפ"א(
שהם11
תלמידים מתוך44
)
נעשו על רקע
של מעורבות במעשי אלימות חמורה ,זאת לעומת שנת תש"ף בה ש
יעור המורחקים על רקע זה
עמד על4%
בלבד שהם3
תלמידים מתוך75
ב.אותה השנה
9%
מ תהליכי ההרחקות לצמיתות
בשנת תשפ"א (
שהם4
תלמידים מתוך44
)
נעשו על רקע של
אלימות כלפי אנשי הצוות החינוכי , זאת לעומת שנת תש"ף בה
לא נצפה מקרה זה כסיבה
.יחידה להרחקה
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
:הגשת ערעורים בגין הרחקות
סך הליכי
הרחק ה
לצמיתות בתש
פ"א
'מס תהליכי
ההרחקה
בגינן
שהוגש
ערר
מס' תהליכי הערר
' (מס
שהתקבלו
שלא
התלמידים
בעקבות
הורחקו
)קבלת הערר
'מס מקרים בהם
לא התקבל הערר
והתלמידים
הורחקו מביה"ס
44
16
4
12
אחוז
מהסה"כ
36%
9%
27%
מהנתונים
ניתן ללמוד:
בשנת
תש
פ"א הוגשו
בסה"כ16
ערעורים ש הם36%
מסך כל ההרחקות לעומת שנת תש"ף בה
הוגשו
54
ערעורים על הרחקה לצמיתות
שהיוו
72%
.מסך כל ההרחקות
בשנת תשפ"א התקבלו בסה"כ4
ערעורים שהם,
9%
זאת לעומת29
ערעורים
שהתקבלו בשנת
תש"ף שהיוו
38%
.מסך ההרחקות
בשנת תשפ"א לא התקבלו12
ערעורים
שהם27%
, זאת לעומת שנת"תש
ף בה
26
ערעורים לא
התקבלו
שהיוו
34.6%
.באותה השנה
:סיבות לקבלת הערר והחזרת התלמידים לבתי הספר
במקרים רבים התלמיד וההורים עוברים תהליך ומגיעים לוועדת הערר עם הבנה טובה יותר של
,הנסיבות.לקיחת אחריות וכוונה לשינוי
סיבות לדחיית הערעורים: ברוב המקרים שבהם נדחה הערעור מדובר בתלמידים שנעשו
לגביהם ניסיונות רבים
מצד בית הספר ולא חל שיפור ברמת ההסתגלות ולכן נוצר צורך להפנות
.למסגרת חלופית יש לזכור,
כי מדובר בהליכי הרחקה שהתקיימו בתוך תקופת חירום מתמשכת
של מגפת הקורונה במהלכה התקיימו לימוד
ים גם בלמידה מרחוק. בנסיבות אלו , הליכי
ההרחקה היו מעטים יותר והתאפיינו בחומרה
.רבה יותר ובשל כך התקבלו פחות בקשות ערר
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
:הרחקה לאלתר
בשנת תשפ"א הורחקו לאלתר12
תלמידים
שהם27%
,מסך כל המורחקים לעומת26
תלמידים
בשנת תש"ף שה
יוו
34%
מכלל המורחקים .
בשנת תשפ"א הנסיבות בהן בוצעה
הרחקה לאלתר היא של ,אלימות חמורה בעיות התנהגות חמורות ואי קבלת סמכות באופן חריג
.וחוזר
:נתונים לגבי מצב התלמידים לאחר ההרחקה
לומד בבית ספר אחר
*נושר גלוי
סיים12
שנות לימוד
33
9
2
75%
20%
5%
" *נושר גלוי-
.הגדרה על פי חוזר מנכ"ל תלמיד שאינו רשום במוסד חינוכי כלשהו
מהנתונים ניתן:ללמוד
75%
מהמורחקים שהם33
תלמידים מתוך44
לומדים במסגרות חינוכיות אחרות,
20%
מהתלמידים שהם9 תלמידים ב" סטאטוס
נשרו"
.", "נושר גלוי
5%
שהם2
תלמידים סיימו12
שנות לימוד בשנת תשפ"א.
נתוני הרחקה לצמיתות במבט על לאורך
:השנים
44
75
86
123
88
98
120
117
134
131
תש פ"א
ת ש"ף
תשע"ט
תשע"ח
תשע"ז
תשע"ו
תשע"ה
תשע"ד
תשע"ג
תשע"ב
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
מגמת הירידה נובעת ממספר גורמים :
1.
יש
"לבחון את נתוני תש
ף ותשפ"א
על רקע מגפת הקורונה המתמשכת בגינה התקיימו תקופות
של למידה מרחוק ולא היית
ה אינטראקצי
ה בין התלמידים בביה"ס ולעתי ם גם לא מחוץ לו
)(תקופות של סגר דבר
שהפחית במידה רבה את אירועי האלימות הפיזיים הקשים והצריך פחות
הפעלת סנקציות,
כגון הרחקה לצמיתות. מספר המורחקים הינו44
בשנת תשפ"א לעומת75
בשנת תש"ף .הובהרו
גם ההבדלים בין הליך הרחקה לצמיתות ובין הליכים כגון הפניה
למסגר ות טיפוליות באמצעות ועדות השמה ו/או מעבר של תלמיד למסגרת לימודית ההולמת
את כישוריו
דרך תהליך הכוון ייעוצי ועוד.
2.
בנים מורחקים יותר מבנות :
מגמה זו עולה בקנה אחד עם מגמה
ה
מוכרת מהמחקר.
סקרים
רחבי היקף
בארץ ובעולם מראים,
כי לבנים יש סיכוי משמעותי רב יותר להיות מעורבים
בהתנה
גויות של אלימות פיזית ומילולית ,התנהגות מפריעה
.ואי קבלת סמכות
בשנת תשפ"א ניתן לראות16
בנות
המועמדות להרחקה שהן36%
מ סך ההרחקות בשנה זו
לעומת28
בנים
שהם63%
מס ך ההרחקות.בשנת תשפ"א
נסיבות ההרחקה לאורך השנים
תשע"ב– תש
פ"א:
שנה
הפרת
משמעת
ואי קבלת
סמכות
אלימות
חמורה
אלימות
כלפי צוות
חינוכי
פגיעה מינית בעיות ביקור סדיר
תשפ"א
%
46
25%
%
9
%
2
18%
תש"ף
13%
4%
0%
5%
0
תשע"ט
30%
6%
20%
3%
15%%
תשע"ח
22%
21%
8%
4%
25%
תשע"ז
40%
15%
14%
1%
24%
תשע"ו
26%
5%
7%
1%
20%
תשע"ה
17%
9%
3%
5%
20%
תשע"ד
36%
17%
10%
8%
-
תשע"ג
50%
18%
13%
4%
-
תשע"ב
39%
12%
1%
0%
11%
**
קיימת
שונות בנתונים לאורך השנים ולא ניתן להצביע על מגמה אחידה
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
נתונים על
הגשת ערר בגין הרחקות לאורך השנים :
שנה תשע"ב
תשע"ג תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו תשע"ז תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
במספרים
51
59
78
44
40
56
50
39
55
16
באחוזים
38%
%
44
%
66
%
36
%
40
%
63
%
40
%
45
%
73
36%
נתונים על מס תהליכי ה ערר
שהתקבלו לאורך השנים:
שנה תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
מספר
עררים
שהוגשו
51
59
78
44
40
56
50
39
55
16
אחוז
%
38
%
44
%
66
%
36
%
40
%
63
%
40
%
45
%
73
%
36
מספר
עררים
שהתקבלו
36
30
28
23
24
40
31
26
29
4
באחוזים
%
27
%
22
%
23
%
19
%
24
%
45
%
25
%
30
%
38
9%
נתונים על
רחקה לאלתר *
:לאורך השנים
שנה תשע"ב
תשע"ג תשע"ד תשע"ה
תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט
תש"ף תשפ"א
הרחקה
לאלתר
13
65
65
30
18
14
19
14
26
12
אחוז
9.9%
48.50%
55.55%
25%
18.36%
15.90%
15.44%
16.2%
34.6%
27%
.*הרחקה לאלתר מתבצעת כאשר קיים סיכון מידי לתלמיד ולסביבתו
בברכה
עינב לוק
מנהלת אגף בכיר שפ"י
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
:העתקים
מנכ"ל משרד החינוך ,
'תא"ל במיל יגאל סלוביק
סמנכ"ל
ית
המנהל הפדגוגי ,הגב' אינה זלצמן
מנהל אגף א ילדים ונוער בסיכון, מר חיים מויאל
מנהלת אגף תכניות סיוע ומניעה, גב' הילה סגל זדביל
הממונה על הביקור הסדיר, מר רפי בטיט
לשכה משפטית, הגב' בלה רדונסקי
הממונה על זכויות התלמיד, הגב' טובה בן ארי
מנהלת יחידת האח"מ, הגב ורד גיל