מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אמיר פרגר | :אישור אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות תאריך :י"ב בא ב "תש ,ף2 באוגוסט2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכת לשון: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm סקירה ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה תמצית מסמך זה נכתב,לוועדת החוקה, חוק ומשפט, בראשות חה"כ יעקב אשר ומוצגים בו נתונים על שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה . חלקו הראשון של המסמך עוסק באנשים עם מוגבלות המועסקים בשירות המדינה, חלקו השני עוסק בגיוסם לשירות המדינה וחלקו השלישי עוסק בייצוגם בתוכניות הכשרה ניהולית בשירות המדינה. חלק מהנתונים המוצגים במסמך נלקחו מתוך ,דוחות שפרסמה נציבות שירות המדינה בשנים האחרונות ו אחרים הופקו על ידי נציבות שירות המדינה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת.  החובה של שירות המדינה לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות נובעת מכמה הוראות. חלקן חלות על כלל שירות המדינה ואחרות חלות רק על יחידות שירות המדינה ש .בהן עובדים מאה עובדים או יותר  יחידות ש בהן מועסקים 100 עובדים או יותר )מחויבות לפי חוק שירות המדינה (מינויים , התשי"ט– 1959 , להעסיק לפחות% 5 עובדים עם מוגבלות משמעותית ,, כהגדרתה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח– 8 9 19 .ב שנת 2019 ,ב- % 75 מיחידות שירות המדינה ( 72 יחידות )הועסקו 100 עובדים ו יותר, ולכן .יחידות אלה כפופות ליעד ההעסקה שהוזכר לעיל סוף ב שנת 2018 , 19% מהמשרדים והיחידות ש נדרשו לכך עמדו ביעד באופן מלא , 45% נוספים עמדו בו ברמה בינונית ( 3.5% – 5% )ו- 36% עמדו בו ברמה נמוכה או לא עמדו בו כלל. נתונים אלה מבוססים על הצלבה של נתוני העובדים ביחידות אלה עם רישומי המוסד לביטוח לאומי על אנשים עם מוגבלות משמעותית.  כלל שירות המדינה)מחויב לפי חוק שירות המדינה (מינויים , התשי"ט– 1959 , לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות . נציבות שירות המדינה קבעה הגדרה מחמירה,מההגדרה הכללית של אנשים עם מוגבלות של מי היא מחשיבה ככאלה( לעניין הייצוג ההולם הגדרת הנציבות דומה בעקרונותיה להגדרה של אנשים עם מוגבלות .)משמעותית, הקבועה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות יעד הייצוג ההולם שקבעה הנציבות לכלל שירות המדינה כיום הוא5% . נתוני נציבות שירות המדינה באשר לייצוג עובדים עם מוגבלות בכלל יחידות שירות המדינה מבוססים על הצהרות וולונטריות של העובדים על השתייכותם לקבוצת אוכלוסייה זו. לפי נציבות שירות המדינה, נתונים אלה מייצגים בחסר את מידת ההעסקה של עובדים עם מוגבלות בשירות.  לפי נתו ני,הנציבות שיעורם של אנשים עם מוגבלות מקרב העובדים בשירות המדינה היה ב- 2019 3.8% ו הוא במגמת ירידה. עם זאת , יש לציין כי מסתמן חוסר בהירות בנוגע למדידת מספרם ושיעורם של אנשים עם מוגבלות מקרב עובדי המדינה לאורך השנים . ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  רק בשניים מ- 22 המיניסטריונים היה שיעור העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים גבוה מ- 5% :משרד הבינוי והשיכון ( 5.5% )ומשרד הבריאות ( 5.2% .)  רוב ( העובדים עם מוגבלות62%) הועסק ו ב- 2019 במערכת הבריאות . יותר ממחצית מהעובדים עם מוגבלות במערכת משרדי הממשלה הועסקו בדירוג המינהלי, ו אילו( במערכת הבריאות רובם הגדול78% ) של העובדים עם מוגבלות הועסק בדירוגים המקצועיים. בשתי המערכות שיעורם של העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים גבוה יותר בדרגי ההעסקה הבכירים (דרג ביניים ודרג בכיר )מאשר באלו הזוטרים יותר (דרג כניסה ודרג ניהול מקצועי ). כלומר, העובדי .ם עם מוגבלות מועסקים בתפקידים הבכירים יחסית  פער גדול ב העסקת עובדים עם מוגבלות נוגע לסטודנטים – 4,195 סטודנטים מועסקים בשירות המדינה ו שניים מהם.בלבד הם אנשים עם מוגבלות לפי נציבות שירות המדינה, הדבר קשור גם בקושי של סטודנטים עם .מוגבלות לשלב לימודים עם עבודה בשירות המדינה  ב- 2019 פ רסמה נציבות שירות המדינה 2,991 מכרזים פומביים כלליים ו הוגשו בהם 132,717 .מועמדויות2.9% מהמועמדויות הוגשו על ידי מועמדים שהצהירו על היותם אנשי ם עם מוגבלות ו- 1.4% מהנבחרים במכרזים הפומביים היו אנשים עם מוגבלות. בשנה זו פורסמו47 מכרזים שיועדו לאנשים עם מוגבלות (מתוך449 )מכרזים שיועדו לקבוצות האוכלוסייה הזכאיות ו הוגשו בהם515 .מועמדויות עד מועד הפקת ,הנתונים ב- 34% מהמכרזים הללו נבחרו מועמדים בסיום הליכי המיון .  ב שנים2012 – 2018 השתתפו בתוכנית ההכשרה הניהולית "צוערים לשירות המדינה" שני צוערים שהצהירו ,על היותם אנשים עם מוגבלות1% ממשתתפי התוכנית . על אף ייצוגם הבולט יחסית בדרג הביניים ובדרג ( הבכיר בשירות המדינה יותר מ- 5% ,)מהעובדים בכל אחד מהדרגים האלה ייצוגם של אנשים עם מוגבלות ( בתוכניות הכשרה ניהולית המיועדות למנהלים בדרג הביניים הוא נמוך2.5% ) ובתוכנית המיועדת למנהלים בדרג הבכיר לא השתתף עד כה אדם עם מוגבלות. ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע החובה של שירות המדינה לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות נובעת מכמה הוראות. חלק מההוראות חלות על כלל שירות המדינה ואחרות חלות רק על יחידות שירות המדינה ש בהן .עובדים מאה עובדים או יותר בקצרה:  יחידות ש בהן מועסקים 100 עובדים או יותר מחויבות לפי חוק שירות המדינה )(מינויים , התשי"ט– 1959 )(להלן: חוק שירות המדינה, להעסיק לפחות% 5 עובדים עם מוגבלות מ שמעותית , כהגדרתה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 :(להלן )חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות .ב שנת 2019 ,ב- 75% מיחידות שירות המדינה ( 72 יחידות )הועסקו 100 עובדים ויותר, 1 ולכן יחידות אלה כפופות .ליעד ההעסקה שהוזכר לעיל  כלל שירות המדינה מחויב לפי חוק שירות המדינה לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות . נציבות שירות המדינה קבעה הגדרה מחמירה מה הגדרה הרחבה של אדם עם מוגבלות2 של מי היא מחשיבה לעניין הייצוג ההולם כאנשים( עם מוגבלות הגדרת הנציבות דומה בעקרונותיה להגדרה של אנשים עם מוגבלות משמעותית, הקבועה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות). יעד הייצוג ההולם שקבעה הנציבות לכלל שירות המדינה כיום הוא5% . יש לציין כי לפי הערכות שונות שיעור האנשים עם מוגבלות חמורה בקרב בני20 ומעלה הוא בין% 8 ל- % 14 . 3 1 ביחידות אלה הועסקו% 98 מהעובדים בשירות המדינה– 78,904 ,עובדים. איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל28 ביוני2020 . 2 הגדרת אדם עם מוגבלות נקבעה ב סעיף5 ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 ,; לפיה אדם עם מוגבלות הוא אדם עם לקות פי ז ית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר .מתחומי החיים העיקריים 3 יש הערכות שונות לעניין מספרם ושיעורם של אנשים עם מוגבלות באוכלוסייה . לפי הסקר החברתי של הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה ל- % 14 מבני20 ומעלה הייתה ב- 2018 מוגבלות תפקודית חמורה . לעומת זאת, לפי הערכה שפרסמה נציבות שוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, ל- 8% מבני20 ומעלה הייתה ב- 2018 מוגבלות חמ ורה ול- 12% נוספים– מוגבלות מתונה. בדוח הגיוון התעסוקתי לשנת2019 שפרסמה נציבות שירות המדינה מוזכר כי שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות משמעותית באוכלוסייה הכללית בישראל הוא כ- 8% . ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל היום הבין-לאומי למען זכויות אנשים עם מוגבלות , 1 בדצמבר2019 ; משרד ,המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות אנשים עם מוגבלות בישראל2019: נתונים סטטיסטיים נבחרים , 1 בדצמבר2019 . נתוני נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כוללים אומדנים להשלמת אוכלוסיות שאינן נכללות בסקר החברתי של הלמ"ס ; לפי הגדרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אדם עם מוגבלות תפקודית חמורה הוא מי שמתקשה קושי רב, או שכלל אינו יכול לעשות לפחות אחת מהפעולות האלה: לראות, לשמוע, ללכת או לעלות במדרגות, להתלבש או להתרחץ בעצמו, לזכור או להתרכז; לפי הגדרת נציבות שוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות, אדם עם מוגבלו ת חמורה הוא מי שהשיב כי יש לו בעיה שמפריעה לו מאוד. יחידות שירות המדינה שבהן מועסקים100 עובדים או יותר מחויבות להעסיק לפחות5% עובדים עם מוגבלות משמעותית יעד הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות לכלל שירות המדינה הוא5% ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההוראות הרלוונטיות מוצגות ביתר פירוט. בשירות המדינה כולו: תיקון משנת2000 לחוק שירות המדינה קבע את החובה להבטיח ייצוג הולם בשירות המדינה לאוכלוסיית האנשים עם מוגבלות בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך. 4 ההגדרה של אדם עם מוגבלות קבועה בחוק שוויון זכויות ,לאנשים עם מוגבלות ולפיה אדם עם מוגבלות הוא אדם עם לקות פי ז ית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים. 5 בנובמבר2014 התקבלה החלטת ממשלה2261 בעניין העסקת אנשים עם מוגבלות ,בשירות המדינה. לפי החלטת הממשלה עד שנת2017 לא יפחת ייצוגם של אנשים עם מוגבלות מ- % 3 מהמועסקים ב שירות המדינה. עוד הוחלט כי עם השגת שיעור העסקה זה תעלה הממשלה את ה ,שיעור בהיקף של שני אחוזים נוספים.בפריסה הדרגתית6 מאז קבלת ההחלטה ב- 2014 .לא התקבלו החלטות נוספות במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מנציבות שירות המדינה כי היעד המחייב כיום הוא% 5. 7 יש לציין כי בעוד נוסח החוק ה תייחס כאמור לחובת ייצוג הולם בכל הדרגות והמקצועות בכל משרד ובכל יחידת סמך , היעד ש הוכרז בהחלטת הממשלה ה תייחס לייצוג ב כלל שירות המדינה. ב החלטת הממשלה2261 הוטל על נציב שירות המדינה לקבוע הוראות לעניין "מי הם אנשים "עם מוגבלות, 8 לאחר שסמוך לאישור ההחלטה ביקשו נציגי משרד המשפטים לצמצם את ההגדרה המרחיבה שהייתה קיימת אז בחוק שירות המדינה ו למקד את הה חלטה בדבר יעד הייצוג בקבוצת בעלי המוגבלות המשמעותית )(כך במקור. 9 בעקבות זאת, בפברואר2016 פרסמה נציבות שירות המדינה הנחיות הנוגעות להעסקת אנשים עם מוגבלות , ובהן נקבעו 3 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח– ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ13 . 4 'חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון מס11 ), התשס"א– 2000 ; סעיף15 ל א ,)חוק שירות המדינה (מינויים ה תשי"ט– 1959 .קדם לכך תיקון משנת 1998 שבו לראשונה .נקבעה חובת ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה 5 חוק שירות המדינה מ פנה אל ההגדרה המופיעה בסעיף5 ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 . 6 החלטה 2261 של הממשלה ה- 33 , העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה , 30 בנובמבר2014 . 7 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המד ינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל27 ביולי2020 . 8 החלטה 2261 של הממשלה ה- 33 ,העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה , 30 בנובמבר2014 . 9 העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,הצעה להחלטה, 26 בנובמבר2014 . החובה להבטיח ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה נקבעה בחוק שירות המדינה בשנת 2000 ב- 2014 החליטה הממשלה כי עד2017 לא יפחת ייצוגם של אנשים עם מוגבלות מ- 3% ובהמשך יועלה .בשני אחוזים נוספים כיום יעד הייצוג הוא5% בפברואר2016 פרסמה נציבות שירות המדינה את התנאים להגדרת ""אדם עם מוגבלות לעניין העדפה בקבלה לעבודה או קידום בעבודה ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תנאים להגדרת "אדם עם מוגבלות" לעניין העדפה בקבלה לעבודה או קידום ( בעבודה תנאי ההגדרה מפורטים .)'בנספח א10 ביחידות הגדולות בשירות המדינה : באוגוסט2016 'נחקק תיקון מס15 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שכלל, בין היתר, גם תיקון עקיף .לחוק שירות המדינה לפי התיקון בחוק שירות המדינה לעניין העסקת אנשים עם ,מוגבלות לא יראו ייצוג הולם במשרד או ביחידת סמך המעסיקים100 עובדים לפחות, אלא אם כן% 5 לפחות מקרב העובדים במשרד או ביחידה הם עובדים עם מוגבלות משמעותי ת. 11 בהקשר זה, בתיקון לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבעה הגדרה ל"עובד.)'" או "מועמד" עם מוגבלות משמעותית (תנאי ההגדרה מפורטים בנספח א 12 יש לציין כי למרות שההגדרה שנקבעה בהנחיות נציבות שירות המדינה נועדה, כאמור, ל הת מקד ב ייצוג של אנשים עם מוגבלות משמעותית, 13 ועל אף פער הזמנים הקצר בין פרסום הנחיות נציבות שירות המדינה (פברואר2016 ) ובין מועד תיקון15 שבו תוקן גם חוק שירות המדינה (אוגוסט2016 .), ההגדרות אינן זהות וכמה מהתנאים הנקובים בהן שונים הסבר על נתוני הייצוג ואופן חישובם בהמשך המסמך מובאים נתונים על ייצ וגם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה שהתקבלו מהאגף לגיוון תעסוקתי ומאגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, וכן נתונים נוספים מתוך דוח הגיוון התעסוקתי לשנת2019 שפרסמה נציבות שירות המדינה במאי2020 ומדוח ייצוג הולם ל אנשים עם מוגבלות לשנת2018 שפרסמה נציב ות שירות המדינה באוקטובר 2019 . 14 10 /נציבות שירות המדינה, הודעה מס' עו4 ,העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה , 2 בפברואר2016 . 11 סעיף15א (א1) ל ,)חוק שירות המדינה (מינויים ה תשי"ט– 1959 ; סעיף8 ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( 'תיקון מס15 ,)התשע"ו– 2016 . משרדים ויחידות שבהם מועסקים פחות מ- 100 .עובדים מחויבים לעמוד בחובת הייצוג ההולם אך אינם כפופים ליעד כמותי זה 12 חלק א בתוספת הרביעית ב חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 ,; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים העסקת אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי , דצמבר2019 . 13 בנובמבר2018 פרסמה נציבות שירות המדינה הנחיות באשר לייעו ד משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, ובהן מצוין כי ההגדרה ,מתייחסת לאנשים עם מוגבלות משמעותית. נציבות שירות המדינה הנחיות באשר לייעוד משרות לאוכלוסיות הז כאיות לייצוג הולם , 19 בנובמבר2018 . 14 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי , מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט9 201 , מאי2020 ; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ,דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע "ז-תשע ,"ח2018 , מאי2019 ; נציבו ת ,שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות2018 – דוח משרדי ממשלה ויחידות סמך , 23 באוקטובר 2019 . במשרד או ביחידת סמך שבהם מועסקים 100 עובדים ,לפחות יעד הייצוג ההולם שנקבע בחוק הוא 5% עובדים עם מוגבלות משמעותית כהגדרתה בחוק ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהתאם להבדל בין הוראות הייצוג ההולם החלות על כלל שירות המדינה ובין ההוראות החלות על יחידות ש בהן עובדים100 עובדים או יותר, תמונת המצב של ייצוג אוכלוסייה זו מבוססת על שתי סדרות נתונים, המחושבות בדרך :שונה  אנשים עם מוגבלות המועסקים ב כלל שירות המדינה – נתונים אלה מבוססים על הצהרות וולונטריות של עובדי המדינה בדבר השתייכותם לאוכלוסיית האנשים עם מוגבלות, בהתאם להגדרה שקבעה נציבות שירות המדינה לאחר החלטת הממשלה .בדבר יעד הייצוג נתונים אלה מעודכנים לשנת2019 . ,לפי נציבות שירות המדינה הנתונים המוצגים בדוח מייצגים בחסר את מידת ההעסקה של עובדים עם מוגבל ות בשירות המדינה. 15  אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות שירות המדינה ש בהן100 עובדים או יותר – נתונים אלה מבוססים על הצלבה של נתוני העובדים שיש בידי המשרדים עם נתוני המוסד לביטוח לאומי על אנשים עם מוגבלות משמעותית (וראו הרחבה לעניין זה בפרק הרלוו נ .)טי ב דיווחים אלה לא נכלל מספר העובדים בכל יחידה אלא יש בהם רק התייחסות למידת העמידה של היחידות השונות ביעד הייצוג (עמידה מלאה, עמידה בינונית, עמידה נמוכה ואי- .)עמידה16 נתונים אלה מעודכנים ל סוף שנת2018 . 2 . עובדים עם מוגבלות המועסקים בשירות המדינה ב שנת2019 הועסקו בשירות המדינה80,198 עובדים ב- 96 .יחידות 3,046 עובדים המ ם( 62% מהם – )נשים, שהם 3.8% מכלל העובדים ,הצהירו על היותם אנשים עם מוגבלות, ל פי ה.הגדרה שנקבעה בהנחיות נציבות שירות המדינה דוח הגיוון התעסוקתי לשנת2019 מתאר ירידה עקבית בשיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה מאז שנת2016 , אז היה% 5.5 מכלל העובדים. 17 יש ל ציין כי המשמעות של ה ירידה המוזכרת בשיעור העסקתם של אנשים עם מוגבלות היא כי מספר העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה ירד מאז שנת2016 ביותר מאלף עובדים– כרבע ממספרם ב- 2016 ,. זאת בעוד מספרם של כלל העובדים בשירות המדינה עלה בתקופה זו ביותר מ- 6,200 .עובדים18 15 ,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ25 . 16 סעיף9ד ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 . 17 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי , מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ25 . 18 על פי דוח סיכום פעילות2016 של נציבות שירות המדינה, בסוף שנה זו הועסקו בשירות המדינה73,921 עובדים, לעומת80,198 עובדים ב- 2019. בהינתן ששיעורם של עובדים עם מוגבלות מכלל הע ובדים בשירות המדינה ב- 2016 היה5.5% , מספרם היה4,066 . נציבות הנתונים על עובדים עם מוגבלות בכלל שירות המדינה מבוססים על הצהרות העובדים, ולפי נציבות שירות המדינה הם מייצגים בחסר את מידת ההעסקה של עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה ב- 2019 הועסקו בשירות המדינה 3,046 אנשים עם ,מוגבלות3.8% מכלל העובדים לפי נציבות שירות המדינה, בשנים האחרונות חלה ירידה בשיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנציבות שירות המדינה נמסר במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה, כי הירידה במספר האנשים עם מוגבלות שהועסקו בשירות המדינה התרחשה בפועל ואינה נובעת משינוי באופן המדידה. 19 התייחסות נציבות שירות המדינה לשיעור העובדים עם מוגבלות בשירות המדינה ולפעולות להעלאתו בדוח הגיוון התעסוקתי לשנת 2019 ,ש בו דווח על ,מגמת הירידה בשיעור העובדים עם מוגבלות נכתב כי על מנת להביא לגידול בשיעור ייצוגם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה הוגדרה אוכלוסייה זו כאוכלוסייה במיקוד אסטרטגי לשנים0 202 – 2 202 . 20 בהקשר לכך, בדי ון בנושא הגדלת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת בנובמבר 2019 טענה מור ברזני, מנהלת אגף גיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה, כי נוכח נתוני הייצוג הנמוכים של אנשים עם מוגבלות כל יחידות שירות המדינה מחויבות לתעדף את מיקוד המאמצים שלהן באנשים עם מוגבלות. 21 באותו דיון גם התייחסה ברזני לכך ש נציבות שירות המדינה פועלת לקלוט200 אנשים עם מוגבלות המועסקים כיום ביחידות שירות המדינה "באמצעות חברת "המשקם. עד תחילת יולי 2020 קליטתם טרם החלה. 22 לדברי איאת,רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , היחידות ש בהן נמצא ייצוג חסר של אנשים עם מוגבלות נדרשו לייעד משרות ל אנשים עם מוגבלות ולתעדף קבלת מועמדים מאוכלוסייה זו על פני קבוצות אוכלוסייה אחרות . נוסף על כך , לדבריה, נציבות שירות המדינה פועלת יחד עם נציבות שוויון זכויות לא נשים עם מוגבלות במשרד המשפטים על מנת להקים מאגר מועמדים לתפקידים בשירות המדינה אשר עונים להגדרה של אנשים עם מוגבלות. 23 שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי , מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי 2020 ', עמ10 ,; נציבות שירות המדינה דוח סיכום פעילות לשנת2016 , 6 ביולי2017 . 19 בפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הייתה התייחסות ספציפ ית לנתוני2018 –- 2019, שבהן ירד מספר העובדים עם מוגבלות מ- 3,320 ל- 3,046 – ירידה של274 ,עובדים9% מהעובדים עם מוגבלות ב- 2018 ,. איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל2 ביולי2020 . 20 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ25 . 21 הכנסת ה- 22 ,ועדת הכספים ,פרוטוקול 13 , הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה, בהשתתפות נציב שירות המדינה פרופ' דניאל הרשקוביץ , 5 בנובמבר2019 . 22 ,שם; איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל5 ביולי2020 . 23 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , ,שיחת טלפון1 ביולי2020 . ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רחאל התייחסה גם ל מספרם המצומצם של העובדים עם מוגבלות המועסקים במשרות סטודנט– שניים בלבד מ- 4,195 הסטודנטים בשירות המדינה . רחאל סייגה את הנתון לגבי מספר הסטודנטים עם מוגבלות ו ציינה כי לא כל הסטודנטים שמועסקים בשירות המדינה ועונים על הגדרת אנשים עם מוגבלות מצהירים על כך . עם זאת, לדבריה, מזוהים חסמים אצל סטודנטים עם מוגבלות בשילוב לימודים עם עבודה בשירות המדינה. 24 רחאל ציינה שהנושא נמצא כיום בתהליך של מיפוי החסמים. הציפי י ה של נציבות שירות המדינה היא כי הקמת מאגר ,המועמדים, שצוין קודם לכן תביא גם לגידול במספר האנשים עם מוגבלות שיועסקו במשרת .סטודנט בשירות המדינה25 רק בשניים מ- 22 המיניסטריונים26 היה שיעור העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים גבוה מ- % 5 ב- 2019 : ( משרד הבינוי והשיכון% 5.5 ( ) ומשרד הבריאות% 5.2 )ש לגביו יפורט .בהמשך27 62% מהעובדים עם מוגבלות שהועסקו בשירות המדינה ב- 2019 הועסקו במערכת הבריאות ו- 38% הועסקו במערכת משרדי .הממשלה התפלגות זו שונה מהתפלגותה של ,אוכלוסיית העובדים הכללית בשירות המדינה ש בה55% – הועסקו במערכת משרדי הממשלה ו- % 45 – במערכת הבריאות. 28 העובדים עם מוגבלות במערכת משרדי הממשלה בשנת2019 הועסקו במערכת משרדי הממשלה 43,873 ,עובדים1,160 מהם הם עובדים עם מוגבלות– 2.6% .מכלל העובדים % 55 מהעובדים עם מוגבלות הועסקו בדירוג המינהלי ו- % 45 בדירוגים מקצועיים מגוונים בדירוגים המקצועיים בולט דירוג המח"ר ש בו הועסקו24% מהאנשים עם מוגבלות במערכת .)משרדי הממשלה ,לשם ההשוואה מ כלל העובדים במערכת משרדי הממשלה43% הועסקו בד ירוג המינהלי ו- % 57 – .בדירוגים המקצועיים29 24 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל6 ביולי2020 . 25 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל27 ביולי2020 . 26 מיניסטריון הוא משרד ממשלתי שבראשו עומד שר, והוא כולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. יש22 מיניסטריונים– ללא משרד .הביטחון 27 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל28 ביוני2020 . 28 .שם 29 .שם 62% מהעובדים עם מוגבלות בשירות המדינה הועסקו ב- 2019 במערכת הבריאות ו- 38% – במערכת משרדי הממשלה ב- 2019 הועסקו במערכת משרדי הממשלה 1,160 עובדים עם ,מוגבלות55% מהם בדירוג המינ הלי ו- 45% – בדירוגים מקצועיים מגוונים רק בשני מיניסטריונים היה שיעור העובדים עם מוגבלות גבוה מ- 5% בשנת 2019 4,195 סטודנטים מועסקים בשירות המדינה, שניים מהם בלבד הם אנשים עם מוגבלות ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבחינת דרגי ההעסקה נמצא כי שיעורם של העובדים עם מוגבלות מסך כל העובדים במערכת הולך וגדל ככל שדרג הבכירות עולה : כך, בעוד בדרג הכניסה היה שיעור העובדים עם מוגבלות% 1.9 , בדרג הבכיר היה שיעורם של העובדים עם מוגבלות% 4.4 . 30 עובדים עם מוגבלות במערכת הבריאות בשנת2019 הועסקו במערכת הבריאות 36,324 ,עובדים1,886 מהם הם עובדים עם מוגבלות, שהם% 5.2 מכלל העובדים. % 22 מהעובדים עם מוגבלות במערכת הועסקו בדירוג המינהלי ו- % 78 – בדירוגים מקצועיים שונים ,(מהם בולט דירוג האחיות ש בו הועסקו 44% מהעובדים עם מוגבלות). שיעור העובדים עם מוגבלות בדירוג המינהלי דומה לשיעור ( מכלל העובדים בדירוג זה% 23 .) 31 בבחינת דרגי ההעסקה במדרג שירות המדינה נמצא כ י שיעורם של העובדים עם מוגבלות שהועסקו ב- 2019 ( בדרג הביניים ובדרג הבכיר20% ו- 1.3% )מעובדים עם מוגבלות, בהתאמה ( היה כפול משיעורם של המועסקים בדרגים אלה מכלל העובדים10% ו- 0.7% ,). בד בבד שיעורם של העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים שהועסקו בדרגים הבכירים היה ג בוה ( משיעורם בדרגים הנמוכים יותר10% מהעובדים בדרג הבכיר ו- 10% מהעובדים בדרג הביניים היו ב- 2019 אנשים עם מוגבלות לעומת% 4.4 בדרג הניהול המקצועי ו- % 4.8 .)בדרג הכניסה32 2.1 ייצוג אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות שירות המדינה הגדולות בחלק זה יוצגו הנתונים על העס קת עובדים עם מוגבלות משמעותית ביחידות שירות המדינה ש בהן עובדים מאה עובדים או יותר. כאמור, לפי חוק שירות המדינה, שיעור הייצוג של עובדים עם מוגבלות משמעותית ביחידות אלו צריך לעמוד על5% .לפחות על פי הוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,וחוק שירות המדינה יחידות שירות המדינה ש בהן עובדים מאה עובדים או יותר33 צריכות להעביר למוסד לביטוח לאומי עד 31 במרץ בכל שנה את מספרי הזהות של העובדים שהועסקו ביום31 בדצמבר בשנה שקדמה לה. המוסד לביטוח לאומי יבחן את הנתונים שהועברו לו אל מול נתונים שברשותו וימסור לנציב שירות 30 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל21 ביוני2020 . 31 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל28 ביוני2020 . 32 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל21 ביוני2020 . 33 למעט משרדים ויחידות סמך שזהות עובדיהם חסויה או שאין למסור מידע לג בי זהותם לפי כל דין, שלגביהם העמידה בחובת הייצוג ההולם תיבחן לפי הוראות נציב שירות המדינה (סעיף15א(א1 () 3 .)) לחוק שירות המדינה במערכת הבריאות הועסקו ב- 2019 1,886 עובדים עם ,מוגבלות 78% מהם– בדירוגים מקצועיים שונים ו- 22% – בדירוג המינהלי נתוני ייצוג אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות שירות המדינה הרלוונטיות מבוססים על הצלבת נתוני היחידות ונתוני הביטוח הלאומי בכל שנה נבחנת מידת עמידת היחידות ביעד הייצוג הנדרש– 5% , ונקבעת מידת עמידתן ביעד זה ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המדינה עד31 ביולי בכל שנה הודעה על מידת עמידת היחידות .ביעד הייצוג דירוג העמידה ביעד הייצוג נעשה לפי ההגדרות האלה :  עמידה מלאה– שיעור ייצוג העובדים עם מוגבלות משמעותית היה5% ;ויותר  עמידה ברמה בינונית – שיעור הייצוג היה3.5% – 5% ;  עמידה ברמה נמוכה– שיעור הייצוג היה2% – 3.5% ;  אי- עמידה– שיעור הייצוג היה נמוך מ- % 2. 34 ב הודעה זו לא נכלל מספר האנשים עם מוגבלות שמועסקים בכל יחידה אלא מופיעה בה רק .קביעת רמת העמידה ביעד של היחידות השונות הנתונים האחרונים לעניין העמידה של יחידות שירות המדינה הרלוונטיות בחובת הייצוג הזו פורסמו באוקטובר2019 על ידי נציבות שירות המדינה, לפי נתונים שהעביר המוסד לביטוח לאומי המעודכנים לשנת 2018 . 35 מ- 73 היחידות שנכללו בדיווח , 14 ( יחידות% 19 ;) עמדו בצורה מלאה ביעד הייצוג33 ( יחידות45% ;) עמדו בו ברמה בינונית24 ( יחידות33% ) עמדו בו ברמה נמוכה; ו- 2 יחידות ( 3%) כלל לא עמדו ביעד . בדוח שפרסמה, הצביעה נציבות שירות המד ינה על בעיה באפשרות להשוות את נתוני2018 לשנים קודמות ולהצביע על מגמות בייצוגם של אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות .השונות, בשל העברת נתונים שגויה ומורחבת בשנה הקודמת36 3 . גיוס עובדים עם מוגבלות לשירות המדינה 3.1 גיוס אנשים עם מוגבלות– מכרזים שאינם מיועדים ב- 2019 פ רסמה נציבות שירות המדינה 2,991 מכרזים פומביים כלליים ו הוגשו בהם 132,717 .מועמדויות2.9% מהמועמדויות הוגשו על ידי מועמדים שהצהירו על היותם אנשים עם מוגבלות. % 1.4 מהנבחרים במכרזים הפומביים היו אנשים עם מוגבלות. 37 34 סעיף9ד ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 . 35 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי, ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות2018 – דוח משרדי ממשלה ויחידות סמך , 3 2 באוקטובר 2019 ; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט 2019 , מאי2020 ', עמ 50 – 57 . 36 ,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ייצוג הולם ל אנשים עם מוגבלות2018 – דוח משרדי ממשלה ויחידות סמך , 23 באוקטובר 2019 . 37 ,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה מענה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ביוני2020 ,; שיחת טלפון24 ביונ י2020 . ב- 2018 , רק19% מהיחידות הרלוונטיות בשירות המדינה עמדו ביעד הייצוג באופן מלא במכרזים הכלליים שפורסמו ב- 2019 2.9% מהמועמדים ו- 1.4% מהנבחרים היו אנשים עם מוגבלות ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשי רות המדינה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הצגנו נתונים על שלבי ההתקדמות של מועמדים עם מוגבלות (וכן מועמדים מקבוצות אחרות הזכאיות לייצוג הולם) בשלבי המיון .בתהליך הגיוס לפי נתוני שנת2017 שהוצגו במסמך, באותה ה שנה58% מהמועמדויות שהוגשו על ידי מועמדים עם מוגבלות )שהתמודדו במכרזים פומביים (רגילים ובכירים .עמדו בתנאי הסף שיעור זה של עמידה בתנאי הסף היה הנמוך ב קבוצות הזכאיות לייצוג הולם ,פרט .ליוצאי אתיופיה ,מנגד4.6% מהמועמדויות שהוגשו על ידי אנשים עם מוגבלות ועמד ו בתנאי הסף זכו במכרזים (לעומת שיעור זכייה ממוצע של% 3.3 בקרב כלל .)המועמדים38 לצורך כתיבת מסמך זה ביקשנו מנציבות שירות המדינה נתונים עדכניים על שלבי ההתקדמות של מועמדים עם מוגבלות (וכן של מועמדים מהקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם) בשלבי המיון בתהליך הגיוס, כדי ללמוד אם תמונת המצב המתוארת לעיל השתנתה. מנציבות שירות המדינה נמסר כי בשל מגבלות במערכות המחשב של הנציבות אין אפשרות.לספק נתונים אלו39 בה קשר זה עולה השאלה כיצד אפשר לזהות חסמים בגיוס אוכלוסייה זו (ואוכלוסיות הגיוון האחרות) לשירות המדינה ושינויים באופן ההתקדמות של המועמדים בשלבי המיון לאורך )השנים (לרבות כאלה הנובעים ממדיניות הגיוון התעסוקתי של הנציבות , ללא תמונת המצב המלאה של התקדמותם לאורך ?שלבי הגיוס השונים תפקידי בכירים בשנת2019 פרסמה נציבות שירות המדינה46 מכרזים פומביים לתפקידי בכירים (כולל בגופי ,)הביטחון ו הוגשו בהם1,095 .מועמדויות 2% ( מהמועמדויות24 מועמדויות ) הוגשו על ידי אנשים עם מוגבלות .ב נבחרים במכרזים אלה לא היו אנשים עם מוגבלות. ,כמו כן מ- 52 ( מועמדויות שהוגשו לוועדות איתור לאיוש משרות בכירות בשנה זו, שתיים4% ) הוגשו על ידי אנשים עם מוגבלות, ואף אחד מהם לא .נבחר40 38 ,מיכל לרר ואילה אליהו ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת5 באוגוסט2018 ', עמ15 – 16 :. לשם השוואה, אלה שיעורי העמידה בתנאי הסף שהיו לקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם יוצאי אתיופיה– 51% עמדו בתנאי הסף; עולים חדשים– 77% ; ערבים– 63% ; חרדים– 64% . 39 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחק רים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, שיחת טלפון , 22 ביוני 2020 . 40 ,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה מענה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ביוני2020 . 2% מהמועמדויות ב- 46 מכרזים פומביים לתפקידים בכירים הוגשו על ידי .אנשים עם מוגבלות במכרזים אלה לא נבחר מועמד עם מוגבלות ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 גיוס אנשים עם מוגבלות– מכרזים מיועדים בשנת2019 פורסמו47 מכרזים שיועדו לאנשים עם מוגבלות (מתוך449 מכרזים שיועדו .)לקבוצות האוכלוסייה הזכאיות למכרזים שיועדו ל אנשים עם מוגבלות הוגשו 515 מועמדויות .ממוצע המועמדויות למכרז ( 11 )מועמדויות במכרזים שיועדו לאנשים עם מוגבלות נמוך הרבה יותר מממוצע המועמדויות שהוגשו במכרזים שיועדו ל( חברה החרדית34 ( ) ולחברה הערבית21 ) , אך ( גבוה מזה של יוצאי אתיופיה8 .) 41 לפי נתוני נציבות שירות המדינה, 52% מהמועמדויות שהוגשו במכרזים שיועדו עבור אנשים עם מוגבלות עמדו בתנאי הסף. שיעור זה גבוה בהשוואה ל שאר הקבוצות הזכאיות לייצוג ( הולם, אך נמוך משיעורי העמידה בתנאי הסף של מועמדים במכרזים הכלליים% 62 .) 42 עד,מועד הפקת הנתונים ב- 34% מהמכרזים שפורסמו בשנת 2019 ויועדו לאנשים עם מוגבלות נבחרו מועמדים בסיום הליכי המיון . שיעור זה נמוך משיעורי המכרזים ש ה סתיימו בבחירת מועמד במכרזים שיועדו ל( חברה החרדית% 52ל ) ו( חברה הערבית% 38 ) ( ומשיעור המכרזים הכלליים שהסתיימו בבחירת מועמד49% ) , אך גבוה מה נתו ן במכרזים ל( יוצאי אתיופיה% 30 .) 43 4 . ייצוג אנשים עם מוגבלות בתוכניות הכשרה ניהולית44 נציבות שירות המדינה מפעילה בשנים האחרונות כמה תוכניות להכשרה ניהולית ובהן תוכנית צוערים לשירות המדינה, תוכנית העתודה לסגל בכיר ותוכנית העמיתים לסגל הבכיר. שילוב מועמדים מקבוצות מרקע מגוון בתוכניות אלו עשוי לשמש כלי לקידום ייצוגן ומעמדן של קבוצות .אלה בשירות המדינה תוכנית צוערים לשירות המדינה נועדה לגייס מועמדים ולהכשירם לתפקידי עתודה ניהולית ביחידות שירות המדינה השונות. התוכנית פועלת מ שנת2012 והשתתפו בה עד כה194 .צוערים 41 שם . שיעור האנשים עם מוגבלות חמורה בגילי העבודה ב- 2018 היה% 8, שיעור החרדים בגילי כוח העבודה היה ב- 2018 % 8.6 , שיעור הערבים בגילי כוח העבודה ב- 2018 היה% 20.2 ,. נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ13 . 42 ,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה,שיחת טלפון 24 ביוני 2020 ; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט 2019 , מאי2020 ', עמ40 . 43 ,ניהאיה דיאב,מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ביוני2020 ,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ40 . 44 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ43 – 47 . ב- 2019 פורסמו47 מכרזים מיועדים ,לאנשים עם מוגבלות והוגשו בהם515 .מועמדויות 52% מהמועמדויות עמדו בת.נאי הסף ב- 34% מהמכרזים נבחרו מועמדים בסיום הליכי המיון עד2018 סיימו את תוכנית צוערים לשירות המדינה שני ,צוערים עם מוגבלות 1% מכלל הנבחרים לתוכנית ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני נציבות שירות המדינה עולה כי בשנים2015 – 2019 ה שיעור הממוצע של מועמדים עם מוגבלות מכלל המועמדים לתוכנית היה2.3% . עד2018 ,סיימו את התוכנית שני צוערים שהצהירו על היותם אנשים עם מוגבלות1% ( מכלל הנבחרים לתוכנית194 .)צוערים בשלושה מארבעת ח המ זורים האחרונים ב תוכנית ש לגביהם הוצגו נתוני הנבחרים לתוכנית (עד מחזור ז – 2018 ) לא השתתפו צוערים עם מוגבלות. ב מחזור ה רביעי, מחזור ו ב- 2017 ( , השתתף צוער אחד עם מוגבלות במחזור זה השתתפו27 .)צוערים תוכנית העתודה לסגל בכיר מכשירה מנהלים בדרג הביניים בשירות המדינה ומיועדת לעובדים שכבר מכהנים בדרג זה. עד כה התקבלו לתוכנית279 מנהלים ו סיימו159 .בוגרים בין בוגרי התוכנית ארבעה עובדים עם מוגבלות, שהם 2.5% מכלל הבוגרים, בעוד שיעורם של אנשים עם מוגבלות מכלל העובדים בדרג הביניים בש ירות המדינה היה ב- 2019 5.6% . כלומר, שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות ב קרב בוגרי תוכנית זו נמוך משיעורם ב אוכלוסיית היעד .של התוכנית ל תוכנית העמיתים לסגל הבכיר שמיועדת למנהלים בדרג הבכיר בשירות המדינה ופועלת מ- 2017 התקבלו עד כה191 מנהלים. באף אחד ממחזורי התוכנית לא השתתף עד כה עמית עם מוגבלות, בעוד שיעורם של אנשים עם מוגבלות בדרג הרלוונטי הוא5.1% . שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות בתוכנית העתודה לסגל הבכיר נמוך משיעורם באוכלוסיית היעד של התוכנית בתוכנית העמיתים לסגל הבכיר לא השתתף עד כה עמית עם מוגבלות ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . טבלאות ותרשימים טבלה1 : ארבעת הדירוגים ש בהם הועסק השיעור הגבוה ביותר של עובדים עם מוגבלות מכלל העובדים עם מוג בלות במערכת משרדי הממשלה , 2019 45 מינהלי מח"ר מהנדסים עובדים סוציאליים 55% 24% 7% 3% טבלה2 : התפלגות העובדים עם מוגבלות וכלל העובדים בדרגי ההעסקה השונים ,במערכת משרדי הממשלה2019 46 דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר עובדים עם מוגבלות 25% 44% 25% 5.7% כלל העובדים 35% 35% 18% 3.4% טבלה3 : הדירוגים ש בהם הועסק השיעור הגבוה ביותר של עובדים עם מוגבלות מכלל העובדים עם מוגבלות במערכת ,הבריאות2019 47 אחיות רופאים מינהלי מח"ר אחיות בריאות הציבור 44% 14% 22% 6% 5% טבלה4 : התפלגות העובדים עם מוגבלות ו כלל העובדים בדרגי ההעסקה השונים במערכת הבריאות48 דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר עובדים עם מוגבלות 59% 20% 20% 1.3% כלל העובדים 64% 24% 10% 0.7% 45 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי נצ ב יבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל28 ביוני2020 . 46 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל21 ביוני2020 . הנתונים אינם מגיעים ל- 100% בשל עיגול מספרים ומשום שלא נכללו בטבלה זו הסטודנטים עובדי המדינה– 8.5% מכלל העובדים במערכת משרדי הממשלה הם סטודנטים, לעומת0.2% .(שני עובדים) בלבד מקרב האנשים עם מוגבלות המועסקים בשירות המדינה 47 ,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ו מדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות המדינה , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל21 ביוני2020 . 48 ;שם הנתונים אינם מגיעים ל100% בשל עיגול מספרים ; 1% של סטודנטים נוסף בקרב כלל העובדים; אין סטודנטים בקרב העובדים עם .מוגבלות ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה5: מידת העמידה ביעד הייצוג של אנשים עם מוגבלות משמעותית ב- 73 ה יחידות ב שירות המדינה המחויבות בכך על פי חוק, מספר ושיעור היחידות , 2018 49 אי-עמידה רמה נמוכה רמה בינונית עמידה מלאה מספר 2 24 33 14 שיעור 3% 33% 45% 19% טבלה6 : שיעור העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים במיניסטריונים השונים, וסימון אם עמדו ביעד הממשלתי להעסקת אנשים עם ,מוגבלות2019 המיניסטריון שיעור אנשים עם מוגבלות יעד המיניסטריון שיעור אנשים עם מוגבלות יעד בינוי ושיכון 5.5%  ראש הממשלה 2%  בריאות 5.2%  כלכלה 1.9%  שירותי דת 4.5%  אנרגיה 1.5%  עבודה ורווחה 4.3%  עלייה וקליטה 1.4%  אוצר 3.8%  תיירות 1.3%  חקלאות 3.2%  שוויון חברתי 1.3%  תקשורת 2.8%  חינוך 1.1%  תחבורה 2.7%  מדע ותרבות 1%  משפטים 2.7%  חוץ 0.4%  הגנת הסביבה 2.6%  בי טחון פנים 0.3%  פנים 2.3%  ,פיתוח הפריפריה הנגב והגליל 0%  49 נציבות שירות המדינ ה, אגף גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ50 – 57 ; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי , ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות2018 – דוח משרדי ממש לה ויחידות סמך , 23 באוקטובר2019 ; אי-עמידה הוגדרה כפחות מ- 2% :ייצוג; רמה נמוכה2% – 3.5% :; רמה בינונית3.5% – 5% :, עמידה מלאה5% .ומעלה ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה7 : ממוצע המועמדויות ב כל מכרז במכרזים שיועדו ל כל אחת מהקבוצות הזכאיות ,לייצוג הולם2019 50 חברה חרדית חברה ערבית אנשים עם מוגבלות יוצאי אתיופיה 34 21 11 8 טבלה8 : שיעור העמידה בתנאי הסף ב מכרזים מיועדים ו ב ,מכרזים כלליים2019 51 חברה חרדית חברה ערבית יוצאי אתיופיה אנשים עם מוגבלות אוכלוסייה כללית52 שיעור מועמדויות שעמדו בתנאי הסף 40% 46% 51% 52% 62% טבלה9 : שיעור המכרזים המיועדים לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם ש הסתיימו בבחירת מועמד ושיעור המכרזים הלא-מיועדים ש הסתיימו ,בבחירת מועמד2019 53 חברה חרדית חברה ערבית אנשים עם מוגבלות יוצאי אתיופיה מכרזים לא מיועדים 52% 38% 34% 30% 49% 50 ,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה מענה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ביוני2020 . 51 ,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה מענה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת שיחת טלפון , 24 ביוני2020 . 52 שיעור העמידה בתנאי הסף במכרזים הלא-מיו.עדים באותה השנה 53 ,ניהאיה דיאב,מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה מענה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ביוני2020 ,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח- ,תשע"ט2019 , מאי2020 ', עמ40 . ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'נספח א התנאים להגדרת "עובד" או "מועמד" עם מוגבלות משמעותית– חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות54 התנאים להגדרת "אדם עם מוגבלות" לעניין העדפה בקבלה לעבודה או קידום בעבודה– הנחיות נציבות שירות המדינה בדבר העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה55 דרגת נכות40% לפחות דרגת נכות40% לפחות דרגת נכות20% :לפחות, ומתקיים בו אחד מאלה  הוא זכאי לשיקום תעסוקתי על ידי המוסד לביטוח לאומי או משרד הביטחון  הוא משתתף או השתתף בתוכנית תעסוקה ,לאנשים עם מוגבלות מטעם משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים דרגת נכות20% לפחות לפי תקנות הביטוח הלאומי או :תקנות הנכים, ומתקיים בו אחד מאלה  הוא זכאי או היה זכאי לשיקום מהמוסד לביטוח לאומי  הוא זכאי לתמיכה מהמטה לשילוב אנשים עם מוגבלות במשרד העבודה והרווחה דרגת נכות20% לפחות לפי תקנות אגף השיקום במשרד הביטחון הוא מוכר כזכאי לשירותי רווחה מידי משרד הרווחה56 מחמת מוגבלותו חלה אצלו ירידה בשמיעה של50 דציבלים או יותר הוא אדם עם מוגבלות שמוכר כזכאי לשכר מינימום מותאם , מחמת מגבלות גופניות, נפשיות או שכ ליות ועדה שמינה נציב שירות המדינה קבעה כי הוא אדם עם ,מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שמוגבלותו אינה נופלת בחומרתה מחומרת המוגבלות של אדם בעל נכות כאמור בסעיפי ההגדרה הקודמים 54 חלק א בתוספת הרביעית ב חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998; מש ,רד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים שילוב אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי והממשלתי ,העסקת אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי , דצמבר2019 . 55 ,נציבות שירות המדינה, תקשי"ר סעיף35.22 :, העדפה בקבלה לעבודה, כניסה14 ביולי2020 ,; נציבות שירות המדינה הנחיות באשר לייעוד משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם , 19 בנובמבר2018 . 56 יחידות המשרד ה.מטפלות באדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית, באדם עם אוטיזם או באדם עם מוגבלות פיזית או חושית