חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E ועדת זכויות אדם בצל מגפות ומצבי חירום יו"ר הו ו:עדה עו"ד ירון דוד עו"ד אלמוג נתנאל עו"ד שירלי הגדיש גבעוני כ "א טבת תשפ"ב 25 דצמבר2021 לכבוד חברי ועדת החוקה חוק ומשפט :הנדון נייר עמדה | תיקון מס׳ 11 לה צעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש ( )מימון מקום לבידוד מטעם המדינה תיקון מס׳ 11 לה צעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) , עוסק בהקניית סמכות לממשלה להשית את התשלום בגין המלונית על החוזר – המבודד עצמו. דהיינו - מחיקת ההוראה לפיה המלוניות המשמשות כמקום בידוד מטעם המדינה יהיו בהכרח במימון המדינה ,תוך הוספת סמכות לממשלה לקבוע בתקנות מקרים בהם המדינה תממן את עלות השהייה במלונית. 1. ביום 20.12.2021 ,עברה במליאת הכנסת בקריאה ראשונה ,הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף קורונה החדש (הוראת שעה ) (להלן – הצעת החוק .)הצעת החוק הועברה לדיון לצורך הכנה לקריאה שנייה ושלישית ,בפני ועדת חוקה ,חוק ומשפט של הכנסת. :להלן קישור להצעת החוקhttps://fs.knesset.gov.il/24/law/24_ls1_614325.pdf 2. הצעת חוק זו מהווה פגיעה ב זכויות ה אדם אף מעבר למתווה המלוניות המקורי, באשר היא מכוונת להקנות לממשלה את הסמכות להשית את עלות השהייה במלונית על המבודד .עצמו 3. החיוב בתשלום מפלה ,על רקע כלכלי ומהווה הטלת קנס דה פקטו על החוזר מחו"ל שהוכיח "באותות ובמופתים" בדמות שתי בדיקות קורונה שליליות כי הוא בריא לחלוטין, ולבטח לא עבר עבירה כלשהי שיש להטיל עליו בגינה סנקציה עונשית .מעין זו רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 4. מתווה המלוניות המעוגן בסימן ד' לחוק הסמכויות הופעל עד לחודש מרץ 2021 ,נ משך כ שלושה חודשים ,ובוטל לאור פגמים וליקויים חמורים בהפעלתו. הבעייתיות מצאה את ביטוייה הן בסיכון מוגבר בעת הובלת החוזרים למלונית בצפיפות וללא אוורור של האוטובוס בו הובלו והן במלונית עצמה שבה נשקפת לשוהים סכנת הדבקה דרך פתחי האוורור ,בפרט כאשר באותה מלונית אמורים לשהות גם חוזרים שאומתו בעת הנחיתה בישראל . 5. לא פחות מכך חמורה האפליה בין מבודד המאומת לקורונה שבהעדר סימפטומים או מחלה קשה רשאי להישאר בביתו לעומת חוזר המציג שתי בדיקות שליליות בישראל ובכז נדרש לבידוד במלונית הגם שהוכח כי הוא אינו חולה בקורונה! 6. במיוחד חמורה הפגיעה בכל רכיבי הזכות להליך ההוגן ,לרבות: • היעדר התייחסות פרטנית לפגיעה בחרות; • פגיעה בחרות ללא אבק ראייה לפסול ,אשם ,או סיכון מטעם המבודד; • פגיעה שרירותית בחרות (פטור לחולים מול כליאת בריאים ,בידוד של 5 ימים לספורטאים זרים ו 10 ימים לאזרחים ישראלים ,אגב הפעלת אכיפה בררנית; • שלילת חירות בכח ,על פה ,ללא מסמכים או אסמכתאות :היעדרו של מסמך בכתב כלשהו; • ממילא ,אי מסירת כל אסמכתא למבודד (גם כשיוצא מהבידוד;) • שלילת חירות ללא זכות שימוע :היעדר כל גוף יעיל ובלתי תלוי (הועדה כפופה פוליטית )להחרגה ,השגה ,או ערר על החלטת הבידוד; • היעדר כל הנמקה בשום שלב ; • אפלייה כלכלית ע"י דרישת תשלום גבוה לצורך הפעלת ביקורת שיפוטית חלקית ובלתי יעילה ; • היעדרה של ביקורת שיפוטית ,ואף היעדר אפשרות להוכיח מיצוי הליכים בהיעדר מסמכים; • היעדר אפשרות להוכיח לצד ג 'כי המבודד אכן שהה בבידוד :סירוב המשיבים לספק אסמכתא; 7. לכל הליקויים האמורים מוצע כעת להשית את מימון השהות במלונית על המבודדים . מדובר ב מתווה מפלה וחסר הצדקה עניינית. אם הממשלה מחליטה על צעד להגנה על בריאות הציבור שקול הדבר למדיניות חיסונים או מימון תרופות ע״י המדינה לחולים אשר לו הקפידו על אורח חיים בריא יתכן ולא היו זקוקים לשירותי בריאות בחסות המדינה . אין מקום לשנות סדרי בראשית בשל נגיף הקורונה. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 8. הבעייתיות במתווה המלוניות מצאה את ביטוייה גם בדו״ח מבקר המדינה בנוגע להתמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה שפורסם בחודש אוגוסט 2021 ,וקבע: ״כאמור ,ועדת חריגים מוסמכת לקבוע אם לאשר בקשה של חוזר מחו"ל שהורו לו לשהות במלונית בדבר שהייה במקום בידוד אחר או בתנאי בידוד לא מלאים , מטעמים בריאותיים או הומניטריים ,עקב נסיבות אישיות או בנסיבות מיוחדות אחרות. ב- 28.12.20 מסר בהקשר זה עוזר השר להתגוננות לצוות הביקורת כי ועדת החריגים אישרה לכ- 60% מהנכנסים לישראל לקיים בידוד חלופי בביתם או במקום אחר העומד לרשותם .בתגובת המדינה על עתירות בבג"ץ 1107/21 ובבג"ץ 1157/21 ,עתירות שעניינן היה ביטול הגבלת הכניסה לישראל והיציאה ממנה מתוקף החוק ,ציינה פרקליטות המדינה כי בין- 2.2.21 ל- 13.2.21 ,תקופה שבמהלכה נכנסו לישראל 3,959 נוסעים , 897 מהם היו מחוסנים או מחלימים ולכן לא חויבו בבידוד ,ומהנותרי ם ( 3,062 נוסעים ) 1,971 (כ- 64% )נשלחו לבידוד ביתי ורק 1,091 (כ- 36% )מבין חבי הבידוד הגיעו לבידוד במלוניות״. :להלן קישור לדו"ח מבקר המדינה https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2021/COVID- 19/2021-COVID-19-101-Decisions.docx 9. התייחסות לקשיים והכרה בכישלון מתווה המלוניות הועלתה גם בתגובת הכנסת בבג״ץ 1107/21 אורן שמש ואח׳ נגד ממשלת ישראל ואח׳ , בסעיף22 : ״בדיון ועדת חוקה מיום 21.1.2021 …בתמצית ייאמר ,כי במהלך הדיון בוועדה העלו חברי הכנסת מספר שיקולים אשר תמכו בהחלטתם לקצר את תוקף ההכרזה של הממשלה : • הוצגו נתונים מאת משרד הבריאות שלפיהם אחוזים ניכרים מהחוזרים מחו"ל משוחררים מקיום חובת הבידוד במלונית ,מסיבות כאלה ואחרות .לפיכך ,ממילא אם החוזרים מחו"ל נושאים עמם וריאנטים של הנגיף ,חובת הבידוד במלונית אינה אפקטיבית למניעת הפצתו; • הבידוד במלונית וכל הכרוך בכך ,והצורך לדון בבקשות הרבות לפטור מבידוד זה , יוצר "פקק "שמעכב חזרתם של ישראלים ותושבי ישראל לארצם ,וכתוצאה מכך יש הגבלה משמעותית יותר על זכויות היסוד של ישראלים להיכנס לישראל; • לא הוצג אופק ממשי לסיום ההסדר של חובת הבידוד במלונית ,ומנגד נראה כי החשש מהתפשטות של וריאנטים של הנגיף לא צפוי להיעלם בתקופה הקרובה . משכך ,חברי הכנסת סברו שיש להבטיח מ ציאת פתרון ארוך טווח ומידתי יותר לסוגית הבידוד של השבים מחו״ל״; • דברים אלה יפים לענייננו כאז כן עתה ,בחלוף 9 חודשים ממועד הגשת .התגובה רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 10 . ,לאור האמור אין כל הצדקה עניינית להרחבת הפגיעה ב ,זכויות האדם כאמור במיוחד כאשר נתוני התחלואה הם עדיין הנמוכים ביותר (נכון להיום, ישנם כשמונים חולים קשה ,)המאושפזים בבתי החולים גם אם לשיטת הממשלה אנו עומדים בפתחו של גל חמישי. 11 . כנדבך נוסף לאמור, נציין כי שיעור ה מאומתים השבים מחו״ל נמוך משיע ורם בישראל, ולכן אין מקום להחמיר דווקא ע .מם 12 . לסיכום – לאור התוספת המוצעת להשתת התשלום בגין השהות במלונית על המבודד עצמו החוזר מחו״ל ,המתווה מהווה סנקציה עונשית והטלת קנס לא מידתית וחסרת הצדקה עניינית על המבודדים. ,בכבוד רב שירלי הגדיש, עו"ד ירון דוד, עו"ד נתנאל אלמוג, עו"ד יו"ר (משותפת) הוועדה יו"ר (משותף) הוועדה יו"ר (משותף) הוועדה ריטה פרייס, עו"ד גלעד בר- טל, עו"ד חברת הוועדה חבר הוועדה :העתקים .עו"ד אבי חימי, ראש לשכת עורכי הדין .מר אורי אלפרסי, מנכ"ל לשכת עורכי הדין .עו"ד פינחס מיכאלי, מנהל הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד שרה אליהו- .יצחקוב, ממונה ועדת זכויות אדם בצל מגפות ומצבי חירום, לשכת עורכי הדין