חומר רקע

26.12 ועדת החוקה , חוק ומשפט–דיון מעקב מדיניות כניסת זרים לישראל בתקופת הקורונה סקירה ונייר עמד ה 1 ע רק עו"ד ברס פועלת בהתנדבות מלאה למען זכויות הכניסה לישראל של זרים בעלי מעמד החל מחודש אפריל2021 . כאחת המנהלות של קהילת הפייסבוק"זוגות מעורבים בישראל"המונה כ- 7,300חברות וחברים,וכחברה בקהילה בעצמה משנת2013 ,עו"ד ברס מעורבת בקשיים היומיומיים אותם חווים זרים בעלי מעמד בישראל ובני זוגם הישראלים.פרוץ מגיפת הקורונה וסגירת שמי ישראל לכניסתם של זרים,השפיעו בצורה דרסטית על זכויותיהם הבסיסיות ביותר של זרים בעלי מעמד בישראל ובני זוגם הישראלים אשר הפכו בין לילה ל"שקופים".מטרתה של עו"ד ברס היא להשמיע את קולם של אותם אזרחים ישראלים וזרים אשר בחרו לקשור גורלם אלה באלה,לפעול לקידום השיוויון בהנחיות הכניסה של זרים בעלי מעמד לאלו של אזרחי ישראל,וכן לקדם הכרה בזכותם של בני זוג זרים של ישראלים להיכנס לישראל מעצם היותם בני משפחה מדרגה ראשונה של אזרחים ישראלים. 2 סקיר ה מדיניות כניסת הזרים למדינת ישראל בתקופת הקורונה היא אחד הנושאים היחידים שאינם מוסדרים על ידי חוק הסמכויות.למעשה,המדיניות כולה נקבעת על ידי הגורמים המקצועיים ברשות האוכלוסין וההגירה,בהיעדר מוחלט של שקיפות ופיקוח פרלמנטרי,ומופצת באמצעות מסמכים פנימיים ונהלים החתומים על ידי גורמים מקצועיים ברשות,שקשה עד בלתי אפשרי לשים עליהם את היד.להלן סקירה קצרה של סוגי האשרות המרכזיים,סקירת מדיניות הכניסה לישראל העדכנית ליום זה,ואיזכורים למדיניות הכניסה שהונהגה בעבר בתחומים מסוימים. תשומת לב חברי הועדה ש סקירה זו מוגשת מכיוון שבישיבה האחרונה בלטה בהיעדרה סקירה מקצועית של המצב הקיים מטעם רשות האוכלוסין. 3 סוגי אשרות בישראל זכאים הערות ב/ 1 – תייר בעל אישור עבודה בני זוג בהליך המדורג,עובדים זרים (הגבלות לסיעוד,חקלאות וכו'),מומחים זרים,אמנים,ספורטאים לא מזכה בתעודת זהות וזכויות סוציאליות.בני זוג נשואים–לפחות חצי שנה בסטטוס זה.בני זוג שאינם נשואים– 3שנים בסטטוס זה. ב/ 2 – תייר הנכנסים לישראל לשם ביקור בני זוג המתחילים את ההליך המדורג בתקופת הקורונה,לעיתים נמצאים במעמד זה לתקופה ממושכת. ב/ 3 –בירור מעמד ביניים המצריך בירור נוסף ב/ 4 – מתנדבים מתנדבים לא מזכה בתעודת זהות וזכויות סוציאליות א/ 1 – עולה בכוח זכאי חוק השבות שטרם החליטו אם ברצונם להשתקע בישראל א/ 2 –תלמיד סטודנטים,בני ישיבות וכו'למטרת לימודים במוסדות מוכרים א/ 3 –איש דת איש דת למילוי תפקיד,בכפוף להזמנת מוסד דתי מוכר. א/ 4 – בני זוג וילדים של נושאי א/ 2 ,א/ 3 בני זוג וילדים של נושאי אשרות א/ 2, א/ 3 א/ 5 –ארעי כללי בני זוג בתהליך המדורג ונוספים מעמד של תושב ארעי,נושאי תעודות זהות ובעלי זכויות סוציאליות מלאות.בני זוג בהליך המדורג– 4שנים בסטטוס זה לכל הפחות. רישיון לישיבת קבע בני זוג שסיימו את ההליך המדורג ובחרו שלא להתאזרח או שהינם בתהליך התאזרחות,ונוספים מעמד של תושב קבע,נושאי תעודות זהות ובעלי זכויות סוציאליות מלאות,וכן זכות להצביע בבחירות המקומיות. אשרת חוזר "(אינטרויזה)" נושאי האשרות המפורטים לעיל השוהים בישראל מכוח רישיון ישיבה מהמפורטים(כולל רישיון לישיבת קבע) המעוניינים לצאת מישראל לביקור בחו"ל ולחזור לישראל,זקוקים לאשרת חוזר. 4 מדיניות כניסת זרים לישראל המפורסמת לציבור מתוך אתר" מדיניות כניסת זרים לישראל בתקופת הקורונה "המופעל על ידי רשות האוכלוסין חזרת זרים בעלי מעמד לישראל ממדינות שאינן אדומות בעלי תו ירוק ללא תו ירוק נושאי ויזות א1 ,א2 ,א3 ,א4 ,א5 ,ב1 ,ב3 , ב4 חופשי בכפוף לאישור עלייה למטוס(חריגים*) נושאי ויזות ב2שניתנו מכוח ההליך המדורג(הנמצאים בישראל) בכפוף לאישור עלייה למטוס(חריגים) בכפוף לאישור עלייה למטוס(חריגים*) *בני זוג של ישראלים ללא תו ירוק הנמצאים בהליך המדורג זכאים לאישור עלייה למטוס(אישור פרסונלי לכניסה לישראל)מכוח ההליך המדורג כניסת זרים שאינם בעלי מעמד(ביקור ) לישראל ממדינות שאינן אדומות הכניסה בכפוף ל"אישור עלייה למטוס( "חריגים) בעלי תו ירוק ללא תו ירוק בני זוג(כולל נשואים)של ישראלים שאינם בהליך המדורג(ללא מעמד) אין זכאות אין זכאות חריגי משפחה(ללא מעמד):חתונות, לוויות,בר מצווה,לידה, "הורה קשיש", "הורה חייל" זכאים לאישור רק ללוויות, "הורה חייל",הורה זר לקטין ישראלי אמנים או ספורטאים עבור אירועי תרבות/ספורט בכפוף לאישור מנכ"ל משרד התרבות והספורט זכאים לאישור אין זכאות 5 מדיניות כניסת זרים לישראל המפורסמת לציבור מתוך אתר" מדיניות כניסת זרים לישראל בתקופת הקורונה "המופעל על ידי רשות האוכלוסין מדיניות כניסת זרים לישראל ממדינות אדומות( שפורסמה לציבור ביום3.12 ומאז נותרה ללא שינוי או פירוט:) " כניסת זרים ממדינות אדומות-זרים העומדים בהתוויית החיסון: א .כניסת בעלי אשרת שהייה זמנית , שמרכז חייהם בישראל ובעלי זיקה לישראלי(בן-זוג ,ילד.) ב .כניסת הורים לחתונת בנם/בתם. ג .השלמת תהליך עלייה". ביום22.12התווספה לאתר ההערה הבאה בעניין נושאי אשרות: 6 מדיניות כניסת זרים לישראל ממדינות אדומות (מתוך נהלים שהופצו לנתב"ג וחברות התעופה) כניסת זרים בעלי אשרות לישראל מ מדינות אדומות(לא פורסם , מתוך מסמכים פנימיים) בעלי תו ירוק ללא תו ירוק נושאי ויזות א1 ,א2 ,א3 ,א4 ,א5לכאורה חופשי* (על פי נוהל שפורסם 19.12 ) לא ברור נושאי ויזות ב1 ,ב3 ,ב4בכפוף לאישור עלייה למטוס(חריגים**) לא ברור נושאי ויזות ב2שניתנו מכוח ההליך המדורג בכפוף לאישור עלייה למטוס(חריגים**) לא ברור *ם טר נבחן במציאות * * לא פורסם מי זכאי ל" אישור עלייה למטוס" 7 מדיניות כניסת זרים לישראל ממדינות אדומות בעבר( קיץ2021 ) להלן הממצאים שעלו בהתחקות אחר מדיניות ה"מדינות האדומות"בקיץ2021 :זרים נושאי אשרות א/ 1 ,א/ 5ו-ב/ 1ו-ב/ 4הנמצאים בהליך המדורג,יכלו להיכנס ממדינות אדומות ללא קשר לסטטוס חיסוני.כמו כן,עובדים זרים(ויזות ב/ 1מוגבלות,ויזות מומחה וכו'),הורשו להיכנס ממדינות אדומות בכפוף לחיסון. לא ברור מה הייתה פרוצדורת הכניסה(אם היה נדרש להנפיק אישורי כניסה פרטניים אם לאו),וכן עולה ספק בנוגע לשאלה האם המדיניות שפורסמה קוימה בפועל. 8 מדיניות כניסת זרים לישראל ממדינות אדומות עמדת משרד הבריאות בדיון הראשון בפני הועדה בעניין זכויות כניסת זרים לישראל ביום30.11 , עמדתי על הקושי של זרים בעלי מעמד לתכנן את חייהם ונסיעותיהם מהחשש שמדינת היעד אליה הם רוצים לצאת תיהפך לאדומה ובעקבות כך חזרתם לביתם בארץ תימנע.משכך עמד יו"ר הועדה ח"כ גלעד קריב על קבלת עמדה ברורה בעניין מטעם משרד הבריאות. עמדת משרד הבריאות מפיו של מר אשי שלמון בישיבה מיום30.11.21 בעניין זה מובאת להלן: "לגבי מדינות אדומות אני אגיד את זה בצורה מאוד ברורה,המבחן להבנתנו הוא מי ששוהה,שמרכז חייו הוא בארץ,ויצא מסיבה כל שהיא וצריך לחזור,בין אם הוא מתאזרח,בין אם הוא סטודנט,בין אם הוא עובד זר,אנחנו מאוד מאוד חוששים ממה שקורה במדינות אדומות ובכל זאת אנשים ממדינות כאלה תחת תנאי בידוד,בחלק מהמקרים דרשנו מלוניות, לאותם אנשים כן נתנו לחזור." 9 מדיניות כניסת זרים לישראל כניסת בני זוג של ישראלים שלא מכוח ההליך המדורג עד פתיחת השמיים לתיירות ביום1.11.21 ,בני זוג של אזרחים ישראלים (נשואים או לא)שרצו להגיע לישראל,יכלו לבצע הליך לצורך בקשת אשרת תייר לבני זוגם הזרים מכוח חריג על סמך הקשר הזוגי.ההליך כלל הוכחת זוגיות מול לשכת רשות האוכלוסין בישראל או מול הקונסוליה במקום המגורים.בדרך זו יכלו זרים הנמצאים בקשר זוגי עם ישראלים(נשואים או לא)להיכנס לישראל למטרות ביקור. ההליך כלל הוכחת זוגיות(גם מזוגות נשואים),ולעיתים הפקדת ערבות בסך עשרות אלפי שקלים או חתימה על התחייבות שלא להשתקע בישראל. אופציה זו לקבלת אשרת ב/ 2לצורך ביקור תיירותי הושבתה ביום1.11.21 ומאז לא חזרה לפעול. ישראלים שהגישו בקשות לכניסה של בני זוגם הזרים(ממדינות שאינן אדומות)מאז הידוק ההנחיות ביום28.11.21נתקלו בסירוב. 10 פרוצדורת הכניסה לישראל בפועל אישור עלייה למטוס והטפסים המקוונים במקרים מסוימים זרים נושאי אשרות וזרים אחרים אשר נכנסים בגדר החריגים המאושרים נדרשים להנפיק"אישור עלייה למטוס"שהוא אישור כניסה פרטני לישראל,המופק על ידי רשות האוכלוסין או על ידי נציגויות ישראל בעולם לזכאים. קבלת אישור עלייה למטוס נעשית באמצעות פנייה באחד משני טפסים מקוונים.הטפסים הינם טפסים גנריים המיועדים לתיירים ולמקרים חריגים, ואינם מיועדים לנושאי אשרות בעלי מעמד בישראל.יודגש כי העובדה כי זרים בעלי מעמד נדרשים להגיש טפסים המיועדים לחריגים מהווה עומס מיותר על הגורמים המאשרים. יש להוסיף כי עוד בחודש מאי2021השכילה רשות האוכלוסין להשי ק טופס ייחודי שיועד לנושאי אשרות ואיפשר להם להנפיק אישורי עלייה למטוס בהליך פשוט יחסית,תוך התחייבות למתן מענה תוך7ימי עסקים.הטופס הושבת ב1.11ומאז לא הוחזר לפעילות למרות שהוא קיים.קישור לטופס המושבת: https://bit.ly/3GXPkLo 11 טפסים מקוונים ואישורי עלייה למטוס הטופס והאישור המופק ע"י רשות האוכלוסין הטופס והאישור המופק על ידי נציגויות ישראל בחו"ל 12 פרוצדורת הכניסה לישראל בפועל חוסר תיאום בין רשות האוכלוסין לנציגויות ישראל ומשרד החוץ מכיוון שלא פורסמה מדיניות ברורה לעניין זכות הכניסה לישראל של זרים בעלי מעמד ש"נקלעו"למדינה אדומה,אותם נושאי אשרות מבקשים להנפיק אישורי עלייה למטוס על מנת להבטיח את חזרתם ארצה. למרבה הצער,נציגויות ישראל בחו"ל לא קיבלו הוראות ברורות לעניין הזכאות והצורך ב קבל ת אישור עלייה למטוס.ביום20.12.21הועברה לנציגויות"טבלה מסכמת"של הנחיות הכניסה לישראל מטעם רשות האוכלוסין,הכוללת הוראות שונות שרק חלקן נוגעות למדינות אדומות. בהסתמך על סעיף11בטבלה זו,קונסוליות רבות במדינות אדומות טוענות בשוגג כי נושאי אשרות א'ב או/ 1,ב/ 3,ב/ 4מחוסנים לא זקוקים לאישור עלייה למטוס לשם חזרה לישראל וכי הטיפול נעשה מול משרד הבריאות (טופס הצהרת נוסע נכנס).משכך בקשות רבות לאישורי עלייה למטוס נדחו. מדובר בטעות חמורה.ב"אותיות בקטנות"של הטבלה המסכמת נכתב לקונסולים במדינות אדומות כי אין להתייחס לסעיף11 ,שהוא הסעיף לפיו נטען כי נושאי אשרות לא זקוקים לאישור עלייה למטוס! 13 פרוצדורת הכניסה לישראל בפועל חוסר תיאום בין רשות האוכלוסין לנציגויות ישראל ומשרד החוץ סעיף11בטבלה המסכמת עליו מבססות הקונסוליות במדינות אדומות את הטענה שנושאי אשרות מחוסנים לא זקוקים לאישור עלייה למטוס. לעת עתה ידוע על בעיות בהנפקת אישורים ב נציג יות ו ב שוויץ(ברן),גרמניה (ברלין),איטליה(רומא),הונגריה(בודפשט). סעיף6לדברי ההסבר לטבלה לפיו סעיף11אינו רלוונטי לבאים ממדינות אדומות. 14 פרוצדורת הכניסה לישראל בפועל טופס הצהרת נוסע נכנס של משרד הבריאות כל נוסע נכנס לישראל(אזרח או זר)מחויב במילוי טופס הצהרת נוסע נכנס במסגרת48שעות שלפני הטיסה.הטופס הנ"ל נמצא באחריות משרד הבריאות אשר לדבריהם אינם מסונכרנים עם מחשבי רשות האוכלוסין ואין באפשרותם לדעת למי מבעלי הדרכון יש אשרה ומאיזה סוג.לאחר שהתקבלו עדויות רבות על סירובי עלייה למטוס שאינם מוצדקים שמקורם היה בחוסר בהירות בטופס(ולאחר התרעתי בעניין),ערך משרד הבריאות שינויים בטופס. כיום,הטופס מציג את ההודעה הבאה לכל נושאי הדרכון:לא רשאי לעלות לטיסה למעט חריגים באישור,תושבים ומחזיקי אשרות,בכפוף להצגת אישור מתאים בעלייה למטוס| Boarding only permitted to holders of special permits, residents, and visa holders (type A1, A2, A3, A4, A5, B1, B3,B4), conditional on presenting appropriate documentation יודגש,הודעה זו מוצגת במילוי הטופס על ידי כל נושא דרכון–זרים בעלי מעמד וכאלה שאינם,מחוסנים או לא,ממדינות אדומות או לא.למעשה הנטל להבחין מי זכאי לעלות לטיסה נשאר מוטל על כתפי חברות התעופה. 15 פרוצדורת הכניסה לישראל בפועל טופס הצהרת נוסע נכנס של משרד הבריאות יש להדגיש,חרף העדכונים שנעשו לטופס הצהרת נוסע נכנס,נושאי אשרות עדיין חווים וחוסר ביטחון עקב שגיאות מחשוביות ותוכן שאינו מעודכן. לדוגמה,כל נושא אשרה שאינו נושא תעודת זהות יקבל הודעה באתר ובמייל לאחר מילוי הטופס לפיה אינו עומד בתנאי הכניסה לישראל עקב אי זכאות לתו ירוק,וכי עליו לבקש אישור כניסה פרטני ממשרד הבריאות.הודעה זו מוצגת לכל אדם שאינו נושא מספר תעודת זהות,ללא יוצא מן הכלל,כולל מחוסנים בעלי תעודה ישראלית,שהטופס כן קלט אותם כמחוסנים! 16 עמדת עו"ד ברס ונושאים לדיון .1הסדרת מדיניות הכניסה ממדינות אדומות של הזכאים-רשות האוכלוסין לא פרסמה נוהל מסודר לעניין הכניסה ממדינות אדומות.הניסוח בה נוקטת הרשות באתר ההנחיות הינו מעורפל ומקשה על ההבנה.בנוסף,לא ברור האם הזכאים לכניסה צריכים להנפיק אישור כניסה פרטני"(אישור עלייה למטוס)"ומה הפרוצדורה להנפקת אישור שכזה.במידה ונדרש אישור עלייה למטוס,יש להפעיל מחדש את הטופס המקוון שהושבת המיועד לנושאי אשרות בלבד. .2הרחבת הזכאות לכניסה ממדינות אדומות-בשים לב לעמדת משרד הבריאות שהובאה לעיל,לפיה משרד הבריאות מוכן לאפשר את הכניסה ממדינות אדומות של זרים שמרכז חייהם בישראל,יש להרחיב את הזכאות לכניסה ממדינות אדומות ולהחילה על שאר בעלי המעמד(ובכלל זה סטודנטים,עובדים זרים,מומחים נושאי אשרות וכיוצ"ב),וכן על זוגות המבקשים לפתוח בהליך המדורג או נמצאים בארץ בשלביו המוקדמים(עם אשרת ב/ 2 ).באשר לאחרון,מדובר בזרים אשר בכוונתם המיידית להשתקע בישראל וכבר הגישו את מסמכי הסף להליך המדורג. 17 עמדת עו"ד ברס ונושאים לדיון .3הסדרת מדיניות כניסה ויציאה שיוויונית כלפי זרים ואזרחי ישראל-מכיוון שאזרחי ישראל ותושבי קבע מנועים מיציאה למדינות אדומות אלא באישור ועדת חריגים,יש לתת את הדעת לעניין כניסת זרים זכאים ממדינות אדומות בתלות במועד היציאה שלהם מהארץ.ברי כי יש להתיר את חזרתם לישראל של זרים בעלי מעמד אשר יצאו את הארץ למדינה מסוימת בטרם הפכה ל"אדומה".עם זאת,יש להסדיר באופן בהול גם את זכות הכניסה של זרים אשר יצאו את הארץ לאחר שמדינה הפכה לאדומה.ההצעה היא לאפשר כניסה בכפוף לועדת חריגים הדומה לועדת החריגים ליציאת אזרחים. .4כניסת בני זוג נושאי אשרות שאינם מחוסנים-נכון להיום,הם נדרשים בהגשת בקשה לרשות האוכלוסין או לנציגות לשם קבלת אישור כניסה מכל מדינה(אדומה או לא),ועל פי הנוהל בקשותיהם אמורות להיות מאושרות ללא ספק.לאחר הישיבה הקודמת,ונוכח עמדת משרד הבריאות,הייתה ציפייה שמעמדם של בני זוג של ישראלים(מחוסנים ולא מחוסנים)תושווה לזו של אזרחים,מחוסנים או לא מחוסנים בהתאמה.כאמור,ההשוואה נעשתה רק לעניין המחוסנים ורק ממדינות שאינן אדומות. בהינתן שבקשות אלה אמורות ממילא להיות מאושרות בהתאם להנחיות,יש לייתר את הצורך בהפקת אישורים פרטניים. 18 עמדת עו"ד ברס ונושאים לדיון .5בני זוג של אזרחים/תושבי קבע ישראלים ללא מעמד(ואינם בהליך המדורג) –הזכות לחיי משפחה היא זכות מהמעלה הראשונה שאין להקל בה ראש.לא ניתן לצפות מאזרחיות ואזרחי ישראל שיפרדו מבני ובנות זוגם לתקופות בלתי מוגבלות של זמן.בנוסף,אין זה ייתכן שזוגות החיים בחו"ל,בהם רק צד אחד הוא ישראלי,לא יוכלו להגיע יחד לביקור במדינת ישראל. משכך,יש להשיב באופן בהול את החריג לאישור כניסה לישראל של זרים הנמצאים בזוגיות עם ישראלים.מעולם לא הייתה סיבה להסיר את החריג הזה(שכבר היה קיים בעבר ואושר במקרים רבים)מרשימת החריגים ולמנוע ביקורים של בני/בנות זוג (לרבות נשואים)של ישראלים.כמו כן,מתבקש שרשות האוכלוסין או הגורם האחראי בחו"ל יקיימו רישום של זוגות שעברו הליך של הוכחת זוגיות על מנת לאפשר כניסה חופשית בביקורים עתידיים לזוגות שכבר עברו את הליך ההוכחה. 19 עמדת עו"ד ברס ונושאים לדיון .6תיאום מול גורמי הקצה–נותני שירות בלשכות ובקונסוליות בחו"ל-נוכח העובדה שזרים נושאי אשרות רבים נדרשים להנפיק אישורי כניסה פרטניים לישראל על ידי הגשת הטופס המקוון ללשכות רשות האוכלוסין בארץ או הטופס המקוון לקונסוליה המתאימה בחו"ל,יש לפעול באופן בהול להבהרת מדיניות הכניסה לגורמים אלו. תחת ידיי עברו אין ספור עדויות של נושאי אשרות אשר ביקשו להנפיק אישור כניסה לישראל ונתקלו בסירוב מצד לשכה או קונסוליה בשל חוסר התמצאות בהנחיות העדכניות!בעת כתיבת שורות אלה,ישנה תושבת נושאת אשרת א5שאינה זכאית לתו ירוק אשר תקועה ברוסיה(ביחד עם בעלה הישראלי)קרוב ל חודש מכיוון שהקונסוליה מסרבת להנפיק לה אישור עלייה למטוס,וזאת בניגוד להנחיות. 20 עמדת עו"ד ברס ונושאים לדיון .7תיאום מול רשות שדות התעופה,יאט"א,וחברות התעופה המסחריות–הנחיות הכניסה לישראל הינן סבוכות ומסובכות, וזכויות הכניסה של זרים בעלי מעמד אף משתנות באופן תדיר וללא התרעה.עובדה זו גרמה לכך שחברות תעופה רבות מתקשות להטמיע את ההנחיות הנכונות,אפילו כאשר מדובר בהנחיות"הבסיס".הקושי הנ"ל,בשילוב עם טופס הצהרת נוסע נכנס שצובע את כל הזרים אוטומטית באדום,הובילו לעשרות מקרים של סירובים לא מוצדקים ל עליה למטוס מצד חברות התעופה. עם זאת,לא ניתן להפיל את האחריות על חברות תעופה מסחריות,אשר עומדות בסיכון כלכלי באם יעלו למטוס נוסע שאינו זכאי לכניסה.מן הראוי שלאחר שנתיים של קורונה,רשות האוכלוסין תפרסם מדיניות סדורה שאינה משתנה בכל שני וחמישי לעניין כניסת זרים לישראל,ולמצער של זרים בעלי מעמד.בנוסף,יש לפעול לתיאום מושלם בין רשות האוכלוסין, נציגויות ישראל בחו"ל ורשות שדות התעופה כך שלכל המעורבים יהיה ברור ועדכני לעניין זכאות הכניסה והזכאות לאישורי עלייה למטוס. 21 תודה על ההקשבה. 22