חומר רקע

האינטרס שלנו– .הלובי שלך בכנסת מוריה28/1, אפרת . interes.com - www.our , 6588170 - 054 כ"ב טבת תשפ"ב 26/12/2021 לכבוד: חברי ועדת הכלכלה הנ :דון הערות ל טיוטת תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2022), התשפ"ב– 2021 על העמותה האינטרס שלנו– הלובי שלך בכנסת הינה עמותה המבוססת מימון המונים ששמה לה למטרה .לייצג את הציבור הרחב בתהליכי קבלת ההחלטות אל מול קבוצות הלחץ :ניתן לקרוא עלינו עודinteres.com - www.our תמצית ההמלצות 1. מכסות הייצור אינן משנות את כללי המשחק ולמעשה משמרות את התכנון כפי שהוא כיום ללא יומרה להוזלת מחירים. מוצע להגדיל את המכסות בעוד500 .מיליון ביצים 2. .לאפשר מכסות חדשות בהיקפים גדולים יותר 3. לאפשר מכסות חדשות גם לא באזורי עד יפות לאומי.ת 4. ל תחום בזמן את תהלי .ך חלוקת המכסות החדשות 5. .לפטור ממכסה ביצים המיוצרות בלולים ללא כלובים ענף הלול בישראל .ענף הלול בישראל נחלק לשני תתי ענפים, ענף הפטם וענף הביצים בענף הביצים, כ2,800 מגדלים, המגדלים יחד כ- 2,440 מיליון ביצים לשנה. הענף מהווה כ- 18% מסך ענף הלול בישראל ותפוקתו נאמדת בכ- 4 1,12 . בשנה₪ מיליוני1 הענף מתוכנן לאורך כל שרשרת הייצור– שר החקלאות ק ובע את היקף המכסות השנתי הכולל עקרונות לחלוקת מכסות ,אישיות2 מועצת הלול ממנה מבין חבריה ועדת מכסות כאשר ל נ ,ציגי המגדלים רוב בוועדה .האמונה על חלוקת מכסות אישיות3 מעבר לכך ה חוק ה מועצה לענף הלול )(להלן: מועצת הלול מסמיך את מועצת ה לול להבטיח תמורה נאותה ל יצרנים הן באמצעות קביעת מחיר מינימום ליצרן הן באמצעות תמיכה כספית והן .באמצעות קניית עודפים, כל זאת באישור שר החקלאות ושר הכלכלה4 מעבר לכך המחיר לצרכן .מפוקח אף הוא באמצעות צו פיקוח המחירים5 בכדי לשמור על תכנון המשק מונעת המדינה ייבוא ביצים באמצעות מכס ע ל ייבוא ן ארצה , המכס עומד נכון להיום על30 ( אג' לביצה27 אג' לביצה מארה"ב). יש לציין כי המחיר המפוקח לביצה בגודלL בישראל הוא71.4 אג' לביצה במחיר קמעונאי ו69 אג' במחיר סיטונאי, שניהם לא 1 :מידע נתונים על ענפי הלול, אתר מועצת הלולhttp://www.ofotm.org.il/article?c0=38360 2 סעיף31 ל חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק ,)תשכ "ד- 1963 . 3 סעיף32 ל .חוק 4 סעיף52 .לחוק 5 צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(מחירים מרביים לביצי מאכל ) (תיקון ), התשע"ו– 2016 : 7621.pdf - https://www.nevo.co.il/law_word/law06/tak האינטרס שלנו– .הלובי שלך בכנסת מוריה28/1, אפרת . interes.com - www.our , 6588170 - 054 כוללים מע"מ. משמעות הדבר, שאם עלות ביצה מעבר לים הינה מעל41 אג' לקמע ונאי או39 'אג לסיטונאי, לא ניתן למכור אותה במחיר המקומי וממילא אופציית הייבוא הופ כ .ת לא רלוונטית .בכדי לאפשר ייבוא ביצים מדוד, מאפשרת המדינה מכסות פטורות ממכס מכסות אלו אינן מנוצלות כל צרכן בין היתר בשל דרישות השירותים הווטרינריים )(להלן: שו"ט . כיום בשל ,דרישות השו"ט ניתן לייבא ביצים ממספר מועט של מדינות ובהן: ספרד, איטליה, פורטוגל .הולנד, ארה"ב ולאחרונה גם אוקראינה מחירי הביצים תכנ ,ון מרכזי מעין זה, המונע ייבוא,מגביל את הייצור המקומי ומפקח על מחירי המוצרים עבר מן העולם המפותח , ישראל נותרה זוהרת בבדידותה מבין הכלכלות המתקדמות כמקיימת משק .ריכוזי בענף לא פלא ש לפי ארגון ה- OECD הביצים בישראל יקרות בכ- 80% ממחירן בממוצע מדינות הארגון ולפי אתרNUMBEO .הביצים בישראל יקרות מכל העולם למעט ארבע מדינות איכות הביצים הגבלת הייצור בישראל והייבוא לתוכה משליכה גם על איכות הביצים. דו"ח השירותים הווטרינריים מ7.5.2020 מראה כי ב2018 שיעור הסלמונלה בביצים הגיע כמעט לכשליש מהנבדקים. מאז מספר הבדיקות נמצא בעליה מתמדת המובילה לירידה בשיעור התוצאות החיוביות, אך גם היום מדובר בעשירית- .חמישית מהבדיקות נמצאות חיוביות לסלמונלה6 במענה לפניית החתום מטה לשר האוצר, ענה מנכ"ל מועצת הלול מר שמואל לויט, כי ישנם שני סוגי סלמונלה העשויים לפגוע בבני אדם ובהם ראוי להתמקד. לטענתו הרף העליון להימצאות סוגי סלמונלה אלו בלולים במערב אירופה הוא2% . רצ"ב הטבלה שצירף מנכ"ל מועצת הלול המראה כי בישראל חרגו הלולים מעל רף זה הן בשנת2017 והן בשנת2019 . 6 סיכום סלמונלה בהטלה אפריל2020 :, אתר השירותים הווטרינריים f 20.pd - https://www.moag.gov.il/vet/Yechidot/Ofot/Pirsumim/2020/Documents/salmonela_hatala_4 האינטרס שלנו– .הלובי שלך בכנסת מוריה28/1, אפרת . interes.com - www.our , 6588170 - 054 .מעבר לכך, המומחה ד"ר נתי אלקין סתר את דבריו מכל וכל7 בי מים אלו, כאשר שפעת העופות מתפרצת ו משרד החקלאות חוקר שמא מכירת ביצים באופן פיראטי בשוק השחור תרמה להפצת המחלה , מוצע לבחון מחדש את תפיסת התכנון ומניעת .התחרות גם מטעמי בריאות הציבור התפת חות מכסות הייצור כאמור לעיל, השר קובע את היקף הייצור המקומי לכל שנה. להלן תיאור התפתחות המכסות ביחס לאוכלוסייה בישראל מאז2011 .עד היום כפי שניתן לראות, בין2011 ל2014 מכסות הייצור כמעט לא השתנו, למרות גידול אוכלוסייה מצטבר של5.9% , מה שהוביל לירידה מ243 ביצים לנפש לשנה בשנת2011 ל232 ביצים לנפש לשנה בשנת2014 .לאחר מכן חל גידול חד שהביא את ייצור הביצים לנפש לשיא של262 ביצים לנפש בשנת 2018 ומאז נותרה מכסת ייצור הביצים על כנה ו הובילה לירידה במספר הביצים לנפש כך ש עם אי וש ר המכסה לשנת2020 , רמת הביצים ל נפש עמדה על252 ביצים לנפש לשנה, קרוב לרמ ת ה בשנת2016 . מאז הוגדלה המכסה לשנת2020 ונותרה על כנה בשנת2021 . מכסות לשנת2022 אולם דברי ההסבר חושפים כי כל ההגדלה הזו הינה הגדלה "על הנייר" בלבד ולמעשה כ- 400 מיליון ביצים אינם הגדלה של כמות הביצים שישווקו אלא פיצוי לשוק כנגד יריקה בכמות הביצים שתשווק לאור אכיפת כללי השירותים הוטרינריים. בתנאים אלו מחירי הביצים בישראל יוותרו גבוהים כפי שצויין לעי .ל על מנת להוזיל א ת מחיר הביצים יש להגדיל את מכסות הייצור כ- 500 .מיליון ביצים לפחות מעבר לתוספת האמורה 7 https://www.poultrymed.com/Poultrymed/Templates/showpage.asp?DBID=1&LNGID=2&TMID=178 &FID=12727&PID=0&IID=40848 243 239 235 232 242 255 258 262 257 255 263 323 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ביצים לנפש האינטרס שלנו– .הלובי שלך בכנסת מוריה28/1, אפרת . interes.com - www.our , 6588170 - 054 תקנה2 : מוצע להגדיל את משק הלול כך שיעמוד על3,555 מיליון ביצים לשנת2022 . תקנה5א: חלוקת מכסות בהיקף500,000 לכל לולן היא חלוקה בעייתית שכן מדובר בלולים .קטנים בעלי רווחיות נמוכה ולמעשה מרחיקה שחקנים חדשים מוצע לבטל הגדרת מקסימום .למכסה בודדת תקנה5 :א לפי הנוסח הקיים מכסות חדשות לא יחולקו ללולנים חדשים שאינם באזורי עדיפות לאומית, עוטף עזה, צמודי גדר או .צמודי גבול אין לטעמנו סיבה למנוע ממגדל המת גורר באזורים .אחרים ומעוניין לייצר ביצים לעשות זאת לפיכך מוצע לתקן את פסקה 5 כך שבסופ ה :יבוא " נותרה מכסה מהמכסה שהוקצתה לאוכלוסייה זו, לאחר קביעת המכסה לכלל המבקשים בקרב אוכלוסייה זו העומדים בתנאים המפורטים בתקנת משנה (ב), תועבר המכסה לחלוקה בקרב ( המגדלים לפי פסקה6 ;) " ( ולהוסיף פסקה6 " :) ( יתרת המכסה לפי תקנה זו, לאחר ההקצאה בהתאם לפסקאות1 ( ) עד5 ,) תוקצה למגדלים חדשים ( במקומות שלא נכללו בפסקאות1 ( ) עד5 ".) תקנה5א : תהליך חלוקת המכסות החדשות כולו ארוך ומסורבל. לראיה, רק לפני מס פר שבועות , ,לקראת סוף חודש נובמבר בוטלה חלוקת המכסות החדשות לשנת2021 . מכאן אנו למדים שחלוקת המכסות החדשות, הגם שהיתה פשוטה יות ר התא רכה עד נובמ בר עד שלבסו ף ב .וטלה מו צע להגביל את שלבי חלוקת המכסות החדשות לחודשים ינואר- יוני כאשר כל שלב ייארך חודש אחד בלבד :כלדקמן שלב סוג מכסה תאריך שלב 1 70 מכסות לבני מיעוטים 1.1.22- 31.1.22 2 עוטף עזה 1.2.22- 28.2.22 3 צמודי גדר 1.3.22- 31.3.22 4 סמוכי גבול 1.4.22- 30.4.22 5 אזורי עדיפות לאומית 1.5.22- 31.5.22 6 כלל הארץ 1.6.22- 30.6.22 עידוד לולים ללא כלובים אנו חוזרים על עמדתנו משנים קודמות לפיה בכדי לעודד מעבר ללולים ללא כלובים ניתן להגדיר ביצים שיוצרו בלולים אלו כבי צים פטורות ממכסות וכך לעודד מעבר ללולים ללא כלובים .בהקדם :העתק משרד החקלאות משרד האוצר