חומר רקע
26
דצמבר2021
כ"ב טבת תשפ"ב
לכבוד
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
הכנסת- ירושלים
הנדון: התייחסות המועצה לשימור אתרי מורשת בישראל לפרק ה': הוראות מיוחדות להסרת
'חסמים לצורך קידום מיזם המטרו (עמ24
)) , בתוך הצעת חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון
התשפ"א–
2021
/(מ1446
)
בהתייחס לפרק
:'ה הוראות מיוחדות להסרת חסמים לצורך קידום מיזם המטרו בטיוטת הצע ות חוק
הממשלה–
1446
,כ"ג באלול התשפ"א31.8.2021
להלן ה
תייחסות
:המועצה לשימור אתרי מורשת בישראל
כללי
החוק כולו
נותן עדיפות לאומית למטרו אך במקביל
לוקח בחשבון פגיעה באינטרסים ציבוריים
(עצים וצל) ופרטיים (דרישות רעש ועבודות מחוץ לשעות המקובלות) אחרים ומנסה לאזן במידת מה
את הפגיעה. לנושא שימור המורשת ה
חוק
אינו מתייחס כלל ואין בחוק
גוף
שאמון על שמירת
האינטרס הזה מול כלל האינטרסים או
סעיף
.המגן על האינטרס הציבורי החשוב הזה
ברבים מהסעיפים ניתנה ל"מועצה המאסדרת" –
סמכות על, לבוא בנעליהם של גופים סטטוטוריים
)שונים בכדי לזרז הליכים. הרכבה של המועצה המאסדרת נובע מחוקים אחרים (חוק ההסדרים
ואינו מוגדר בחוק זה. הרכבה של המועצה המאסדרת כולל הרכב קב וע והרכב מתחלף של נציגים
מקצועיים ונציגי ציבור, בהתאם לנושא הנדון. אין בהרכב המועצה המאסדרת כל נציג או איש
מקצוע המומחה בנושא שימור המורשת הבנויה שיכול לייצג את האינטרס של המבנים , האתרים
והמכלולים ההיסטוריים,
.שנפגעים במיזם
שימור המורשת הבנויה, כמו גם קי דום קווי מתע"ן הם שני אינטרסים
המתקיימים זה לצד זה
במרקם הבנוי היישובי. מרבית קווי המתע"ן מגיעים אל מרכזי הערים הוותיקות, מקומות שקיימים
כבר עשרות שנים
רבות
)(לעיתים מאות ובדרך כלל מהווים את המרכז ההיסטורי של היישוב. עד
כמה שאנחנו מבינים את הנחיצות של קידו
ם תחבורה ציבורית הולמת לכל מגזרי המשק
ולקידום
,הפיתוח הכלכלי נראה שיש חשיבות לייצוג הולם של המורשת הבנויה הקיימת בצורה מאוזנת היטב
.ששוקלת את השמירה בין שאר שיקולי האינטרס הציבורי
בנושא השימור, נציגי הציבור המתאימים, בעלי ההכשרה, הידע המקצועי, ומייצגי האינ טרס
הציבורי נכוחה,
הם אנשי המועצה לשימור אתרי מורשת בישראל ולאו דווקא נציגי החברה להגנת
הטבע או אדם טבע ודין, המייצגים כיום את
אינטרס הציבור ו הארגונים הירוקים לשמירת
הטבע
והשטחים הפתוחים
. בדיונים הנוגעים ל
שימור ב
מרקם הבנוי יש להוסיף נציגי ציבור המייצגים את
.אינטרס המורשת הבנויה והשמירה עליה
בין השאר יש שני נציגים שחשוב לפרט במסגרת חוק המטרו
מי הם יהיו ולאיזה שלב הם אמורים
:להתייחס
:נציג מתחלף
)(כפי שהוגדר בחוק ההסדרים
"נציג מתחלף בהתאם לתחום האסדרה לפי העניין הנדון .היה הגוף האחראי על מתן אישורים
בתחום הנידון משרד ממשלתי או יחידת סמך ,ימונה הנציג מקרב עובדי המשרד על ידי השר .היה
הגוף רשות ממשלתית או תאגיד על פי חוק ,ימונה הנציג מקרב עובדי הגוף ,על ידי מנהל הגוף;"
חשוב מאד שכאשר מדובר על בחינת ואישור תכנון מפורט הכולל הריסה או נגיעה במבנים על פני
הקרקע (כאשר רק אז מוגדר תחום ההשפעה הסופי של המטרו/ רק"ל) יהיה יותר מנציג אחד, יהיה
.גם רפרנט שימור ויועץ שימור לתכנית
נציג ציבור שהגדרתו בחוק ההסדרים:
"נציג ציבור שימנה שר האוצ ,ר
שהוא מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו
בחוק המהנדסים והאדריכלי ,ם
התשי"ח - 1958 , ובעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתחום
התשתיות".
לטעמנו גם נציג הציבור צריך להשתנות בהתאם לנושא "המאוסדר" ובוודאי שצריך להיות שם גם
מישהו שייצג את האינטרסים ש
ל הציבור בנושאי שימור המורשת העלולה לה ,יפגע בייחוד בשלב
.אישור התכנון המפורט של התחנות
הקדימות שנותן החוק לקידום תכנית המטרו היא קדימות חסרת תקדים, אמנם קידום מנגנון
תיאום והגדרת בעלי תפקידים ייעודיים למתן מענה מיידי
לפרויקט הזה בכל רשות היא מבורכת ויש
סיכוי שהגברת התיאום תביא לתוצאה המקווה של קיצור לוחות הזמנים, אבל גם פרויקט לאומי
.חשוב כמו המטרו צריך מערכת בלמים ואיזונים מובנים בחוק
התייחסות פרטנית
:'לסעיפי פרק ה
סעיף70
- למעשה מאשר כריתת כל עץ שצריך על מנת לאפשר
יישום המטרו. יש לסייג את ההכללה
לגבי עצים שהוגדרו לשימור (ל:דוגמה שד' רוטשילד בת"א, עץ הנרייטה סאלד ב
לוד ), כמו כן יש
לוודא שאם נכרת עץ לשימור זה נעשה בכפוף לאישור פקיד היערות הארצי ולאחר שבחן את כלל
החלופות
בהתייעצות
עם המועצה לשימור / יועץ שימור .
כמו כן
יש
לדרוש שעצים לשימור יועתקו
במסגרת המטלות הציבוריות של פרויקט המטרו
ו להשתמש בנטיעות של צמחיה ותיקה ובאותו
המין/ זן שנכרת.
י סע ף74
– מאפשר למעשה למועצה המאסדרת לרכז תחת
י ה את כלל הליכי הרישוי שלא
יעכבו את
מימוש הפרויקט. זה סעיף בעייתי, שכן הוועדה המאסדרת
עומדת בקשר ישיר עם הוועדות
.המקומיות, ללא איזונים ובלמים מצד הוועדות המחוזיות
אין בתהליך גם שקיפות לציבור ,
אין שלב
של פ
רסומים על החלטות וב
ודאי לא ניתנת
אפשרות להתנגד
גם לא
,לגופים המקצועיים ולרשויות
ב
נושא השימור.
סעיף76
–מאפשר למועצה המאסדרת להפקיע כל קר ,קע עבור יישום הפרויקט גם כאן
כאמור לעיל
אין התיחסות בנוגע ל
אתרים לשימור ולא מתקיימת נ
ראות ציבורית.
סעיף79
–
יש לציין כי בכל דיון שמתקיים בות"ל בנוגע לחיזוק מבנים נדרש סביב תוואי המטרו
,)(הסעיף הזה למעשה מעביר את הסמכויות מהוועדה המקומית לות"ל
תהייה נוכחות חובה של יו עץ
השימור
ל
ות"ל כאשר דנים באזורים הוותיקים/ היסטוריים במרכזי הערים.
,בכבוד רב
טל בן נון גלז
מנהלת מחוז מרכז
:העתקים
עמרי שלמון, מנכ"ל מועצה לשימור אתרי מורשת בישראל
חומי נובנשטרן, סמנכ"לית מועצה לשימור אתרי מורשת
בישראל
יעל אטקין, מנהלת תחום סטטוטוריקה, מחוז תל אביב מועצה לשימור אתרי מורשת בישראל