חומר רקע
1
החזית החמישית-
ארגון
אדריכלים בישראל
:| מייל[email protected]
:| למידע מקצועי אדר' דנה וישקין054-7536667
06/12/2021
:לכבוד
שרת הפנים- י אי לת
שקד
יו"ר מטה התכנון הלאומי- עו"ד שלומי הייזלר
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
:הנדון הסתייגות ל שינוי בחוק התכנון והבנייה
ב
מסגרת חוק המטרו
אנחנו מבקשים להתריע כי חוק המטרו כולל
שינויים מרחיקי לכת ומסוכנים במערכת התכנון והבנייה בארץ , ומציעים
ל בחון מספר היבטים משמעותיים
ל.פני אישורו
מערכת התכנו
ן בישראל תוכננה כמערכת הירארכית:
החל
מ המועצה הארצית, אשר בסמכותה
להוציא תכנית מתאר ארצית
(ל
התוויית התכנון הכולל בנושאים בעלי חשיבות כלל-ארצית), דרך הוועדות המח
וזיות, ועד לו
ועדות המקומיו ,ת. ככלל התכנון
המפורט בתוך מרחבי התכנו ן העירוניים
הינם בסמכות הוועדות המקומיות, שהן הגורם
המופקד על תכנון
העיר ו בקיא
ב
צרכיה.
החוק
בארץ מ
ספק
לציבור
מנגנו
נים ב
אמצעות
ם הוא יכול להתנגד לתכניות המופקדות (על ידי ועדה מקומית או מחוזית)
, ואף
.לערור בפני גורם גבוה יותר במדרג במידה ונפגע מהחלטה של רשות כלשהי
הו )ת"ל (הועדה לתשתיות לאומיות
הוקמה
בשנת2002
על-
."מנת לזרז הליכי תכנון של תשתיות המוגדרות "תשתיות לאומיות
ל שם כך הוקנו לה
סמכויות המועצה הארצית בענייני ת
כנון ו
בניה של תשתיות לאומיות
, ו המשמעות היא כי לוועדה כיום
סמכ
ויות מרחיקות לכת הגובר
ו
ת על סמכויות
כל
מוסדות התכנו
ן
.בתחום התשתיות בלבד
לרבות אפשרות להוציא תכניות
מפורטות והיתרי בנייה וכן זמני התנגדות קצרים מהרגיל, זאת לטובת מקרים בהם קיימת לכך הצדקה ברמה הל .אומית
תשתית לאומית בחוק :
"מתקני תשתית, נמל תעופה, נמל, מעגן, מיתקן להתפלת מים, מתקני מים וביוב לרבות מאגרים, אתרי
,סילוק וטיפול בפסולת, מתקני תקשורת, תחנת כוח, מיתקן אחסון גז ודלק, דרך (כביש
מסילה"), מתקני גז ומיתקני גט ,ן אתרי
כרייה וחציבה, והכל
בכפוף ל
כך ש
ראש הממשלה, שר האוצר ושר הפנים הכריזו
על התשתית".כבעל חשיבות לאומית
הצעת חוק זו מבקשת למעשה להרחיב את סמכויות הועדה לתכנון תשתיות, לתחומים החורגים באופן מובהק ממטרת
הקמתה או ,מתחום המומחיות שלה ולאפשר לה
לתכנן מחדש, לבד ובאין-
,מפריע
את מרכזי הערים בכל רחבי גוש דן ,
תוך שימוש בסמכות הבלתי מוגב
לת שניתנה לה ל צורך.תכנון תשתיות
כל זאת
מבלי להסדיר בחוק את הליכי התכנון
והאישור ואת הכשירויות הנדרשות
או לספק מנגנון שיאפשר פיקוח או.ערעור בפני גורם חיצוני
מתוך חוק המטרו
פרק ד' סעיף90
:
"
הוועדה
לתשתיות
רשאית לתכנן גם
בנייה למגורים, לשטחי ציבור, לתעסוקה, למסחר ולמלונאות
,בכל אחד מאלה
ובלבד שהתכנון מתייחס למקרקעי
:ישראל בלבד
1)
;תחנה לתחבורה ציבורית
2)
;חניון לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית
3)
מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של
.רכבת".
תכנון ערים עוסק בארגון המרחב העירוני הפיזי ,
תוך התייחסות להיבטים ,חברתיים, תרבותיים ,סביבתיים
כלכליים
,והנדסיים
ועליו להתבצע באופן הוליסטי.
תמ"א
70
,המתוכננת כיום על ידי מוסדות התכנון הארציים,
הינה
תכנית ארצית מפורטת
לפיתוח המרחב העירוני סביב תחנות
המטרו ושטחי הדיפו ,
שמטרתה בין היתר
ציפוף והגדלת עצימות הבנייה תוך הוספת שטחים ס חירים,ויצירת עירוב שימושים
.)הן בשטח התחנות שיוקמו מסביב והן בשטחי הדיפו (מרכזי תפעול
2
החזית החמישית-
ארגון
אדריכלים בישראל
:| מייל[email protected]
:| למידע מקצועי אדר' דנה וישקין054-7536667
:מתוך מצגת של מנהל התכנון
"
תמ"א70
,, ככזו העוסקת במרחבים אורבאניים מרכזיים בכלל המטרופולין
אמורה להניח את התשתית ליצירת
מקומות בעיר. אלה מקומות המבוססים אמנם על מערכ.ת המטרו, אבל יהוו מקומות מרכזיים בעיר, גם ללא קשר אליה
מרחבי המטרו, אמורים להתפתח תוך שילוב נאות של כלל המרכיבים היוצרים
:מקום בעיר הם יהוו
עוגן ומרכיב מרכזי בשלד
העירוני ;הם יהיו חלק ממערך תחבו
רתי שלם, מחובר היטב, נגיש ויעיל ;
הם יהוו
מנוע להתפתחות אורבאנ ית וכלכלית, של
המרחב הסמוך לתחנה, ושל העיר בכלל
, שתהנה מנ
גי
שות וחיבוריות לכלל המטרופולין ;הם יהוו מרחב ציבורי מרכז י. מקום
בו נפגשים, מבלים, שוהים ;
הם יהוו הזדמנות ליצירת מרחב
אנושי. מפגש של אדם שכונה וקהילה ;
הזדמנות ליצירת קהילה
אנושית שכונתית כמו כל מקום
משמעותי בעיר ;הם יניחו תשתית לרשת היוצרת הזדמנויות חדשות במרחב. ערים שעד
עתה
היו מרוחקות מלב ההתרחשות של המטרופולין, תהיינה עתה נגישות
מאוד, וכך תקבלנה הזדמנות מצויינת לפיתוח כמוקדי
,תעסוקה, מסחר פנאי ומגורים ;הם יאפשרו מרחב ליצירת איכות אורבאנית, תוך התמו
דדות עם אתגרי
המחר, התמודדות עם
,משבר האקלים, הגעה ליעילות אקלימית משופרת
צמצום צריכת האנרגיה המזהמת
וכד.'"
חשוב להבין כי
"פרויקט
המטרו" אינו עוד פרויקט תכנון תשתיות כפי שעלול להשתמע, אלא הריסה ובנייה מחדש של
.מרכזי הערים בכל רחבי גוש דן פרויקט-על שכזה, הכולל למעלה מ-
100
מתחמי ענק (מגורים, תעסוקה, מסחר, מבני
ציבור ומלונאות) מצריך הסדרה
בחוק של הליכי התכנון והאישור
, וכן שילוב האיזוני
ם והבלמים הנדרשים,
במטרה
לאפשר תכנון
מקצועי ו
יעיל של הפרויקט והעיר,
.תוך שמירה על האינטרס הציבורי ועל זכויות הפרט
:לפני אישור סעיף זה בחוק המטרו, אנו ממליצים לבחון
1.
האם הוסדר ו בחוק הליכי
התיאום מול הו
ועדות המקומיות?
2
.
האם הוסדרו בחוק
הליכי תכנון מקצועיים לווע?דה אשר יבטיחו איכות תכנונית
3
.
האם הוסדרו בחוק
ה כשירויות?הנדרשות מבעלי התפקידים בוועדה
4
.
האם הוסדר בחוק מנגנון ערר חיצוני אשר יאפשר קבלת סעד לציבור
ה?נפגע מהחלטה תכנונית
5
.
האם נבחנה סוגיית יכולתן של הרשויות לספק
שירותים עירוניים
?למתחמים שלא אושרו על ידן
יצוי ן כי למרות ששינוי החוק טרם אושר, הות"ל כידוע כבר עוסקת בתכנון המטרו וניתן לראות .כי כל הסכנות הולכות ומתממשות
תכנון תוואי המטרו בוצע בפועל ע"פ שיקולים כלכליים בלבד, ללא בחינה של צרכי הציבור וללא תיאום מול הוועדות
,המקומיות והוביל ליצירת תוואי ולמיק ום תחנות במיקומים שאינם משרתים את הציבור ובהתאם לעיבוי הבנייה משקולים
תכנוניים במקומות שלא בהכרח נכונים תכנונית לערים, תוך
יצירת פגיעה אנושה בתכנון העירוני של גוש דן כולו ובציבור .
כל אלה יוצרים
מחאה הולכת ו
גוב
רת של הציבור ושל ראשי הערים
, אשר לתחושתם המוצדק
ת המטר ו לא מתוכנן כדי לשרת
את הציבור .
גם
בבואם לערער על התכנון הם למעשה נאלצים ל.ערער מול הגורם המתכנן ולא זוכים למענה
הצעה זו הופיעה גם בתזכיר החוק–
תיקון128
לחוק התכנון והבנייה, בדו"ח ה-
RIA
שהוגש התגלו כשלים מהותיים
ו להצעת החוק
הוצגו התנגדויות רבות מטעם הציבור אשר טרם זכו למענה או לדיון ציבורי.
לרשותכ ם,בכל מידע נוסף
--------------------------------------
אדר' דנה וישקין
יו"ר החזית החמישית - ארגון אדריכלים בישראל
)(ע"ר