חומר רקע
1
כ"ג בטבת הת
שפ"ב
27
בדצמבר2021
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
( הצעת חוק ההוצאה לפועל 'תיקון מס69
) (ביטול הגבלת רישיון
נהיגה), התש
פ"ב-
1
202
(מ-
475
1);
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התש
פ"א-
1
202
/(פ24
/
342
) של ח"כ שלמה ;קרעי וח"כ אחרים
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התש
פ"א-
1
202
/(פ24
/
1849
) של ח"כ
דסטה גדי יברקן ;
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון–
ביטול הגבלת
רישיון נהיגה), התש
פ"ב-
1
202
/(פ24
/
2499
) של ח"כ
אוסאמה סעדי וח"כ אחמד טיבי ;
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון–
ביטול
הגבלת רישיון נהיגה), התש
פ"ב-
1
202
/(פ4
2
/
2612
) של ח"כ
נעמה לזימי;
הגבלות בהוצאה לפועל– רקע
אחד מעקרונות 'תיקון מס29
ל
חוק ההוצאה לפועל
, התשכ"ז-
1967
(להלן–
,)החוק אשר נכנס לתוקפו
בשנת2009
ו
ערך
רפורמה מקיפה
בחוק,
היה הגברת יכולת הגבייה מנכסיו של החייב תוך צמצום הפגיעה
בחירותו. לשם כך,
,נקבעו בתיקון אמצעים לקבלת מידע על נכסי החייב מהם ניתן לגבות את החוב
ו נוסף
לחוק'פרק ו1
שמאפשר לרשמי ההוצאה לפועל להטיל הגבלות שונות על חייבים, שפגיעתן קטנה מזו של
מאסר שהשימוש בו נאסר במסגרת התיקון1 .
במסגרת'פרק ו1 האמור ,
ניתנה לרשם ההוצאה לפועל הסמכות להטיל על חייב:את ההגבלות הבאות
הגבלת החייב מ
ל ,קבל
מל;החזיק או מלהאריך את תוקפו של דרכון ישראלי
;עיכוב יציאת החייב מן הארץ
הגבלת החייב כ"לקוח מוגבל מיוחד"
לפי חוק שיקים;ללא כיסוי הגבלת החייב מ עשיית שימוש בכרטיס
;חיוב
הגבלת החייב מלייסד
תאגיד או מ
ל;היות בעל עניין בתאגיד ו
הגבלת החייב מ
ל
קבל, מ
ל החזיק או
מל
חדש רישיון נהיגה
(סעיף66
)א לחוק.
כדי להטיל
הגבלה , נדרש רשם ההוצאה לפועל ,להשתכנע כי הטלת ההגבלה מוצדקת בנסיבות העניין
בהתחשב בפגיעה בחייב ובהליכים אחרים שננקטו לשם גביית החוב. כמו כן, יש צורך שיתקיים אחד
מהתרחישים הבאים
(סעיף66
)ב לחוק:
-
;מדובר בחוב מזונות
-
מדובר בחוב של500
₪לפחות, ו-(1
)החייב הובא לפני הרשם,
הוכח לרשם שהוא בעל יכולת
שמשתמט
מתשלום חובותיו ולא ניתן הסבר סב;יר לאי התשלום
( או2
)
החייב מוגדר כבעל יכולת
המשתמט מתשלום חובותיו
ו
חלפה שנה ממועד המצאת האזהרה לחייב בהמצאה מלאה;
-
מדובר בחוב של2,500
₪
לפחות– ה חייב מוגדר כבעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו
ו חלפו
6
.חודשים ממועד המצאת האזהרה לחייב בהמצאה מלאה
הגבלה שהטיל הרשם אינה נכנסת לתוקף ,באופן מיידי אלא לאחר שחלפו30
ימים מהיום שבו מנהל
לשכת ההוצאה לפועל המציא לחייב התראה,
שבו יצוין שההגבלה תיכנס לתוקף בתום30
ימים אם החייב
1
במסגרת
ה תיקון נקבעה
הוראת שעה
למספר שנים שביטלה את האפשרות לאסור חייב בהליכי ההוצאה לפועל(
למעט לגבי
חייבי מזונות,)
ובשנת2014
בוטל באופן סופי
השימוש במאסר ככלי לגבייה אזרחית
)(למעט לגבי חייבי מזונות.
2
לא ייפרע את החוב או יתייצב לחקירת יכולת בפני הרשם (סעיף66
.)ג לחוק ההגבלה תבוטל אם
נפרע
החוב, אם החייב מקיים הוראות של צו תשלומים או הוראות הסכם בינו לבין הזוכה, או אם הרשם
החליט, מיוזמתו או לבקשת החייב, לבטל את ההגבלה (סעיף66
.)ד לחוק
הצעת החוק הממשלתית
הצעת החוק הממשלתית מציעה לבטל את סמכות הרשם
להטיל הגבלה על חייבים מלקבל, להחזיק או
לחדש רישיון נהיגה מכוח סעיף66
(א6) לחוק
, ו בהתאמה, לבטל את הסמכות להטיל הגבלת רישיון נהיגה
מכוח סעיף7
()א(ג6) לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-
1995
(להלן–
.)חוק המרכז
בדברי ההסבר להצעת החוק נאמר, כי
ביטול הסמכות להטיל הגבלת רישיון נהיגה לפי
החוקים האמורים
מוצע בשל כך שמדובר בהגבלה משמעותית על חופש התנועה של החייב ועל ההתנהלות היום-
,יומית שלו
.ומשום שיש ספק בדבר תרומתה של ההגבלה לגביית החוב עוד צוין בדברי ההסבר, כי כלי גבייה מסוג זה
.אינו קיים במרבית מדינות המערב
בהקשר זה יש לציין, כי לפני מע ט יותר משנה, חוקקה הכנסת את חוק ההוצאה לפועל (הקפאת הגבלת
רישיונות נהיגה) (נגיף הקורונה החדש–
הוראת שעה), התש"ף-
2020
, שבמסגרתו נקבעה הוראת שעה
שהקפיאה את הסמכות להטיל הגבלת רישיון נהיגה מכוח החוק מה-
27
באוגוסט2020
ועד ה-6
ביולי
2021. הוראת השעה נקבעה משו ם שעם פרוץ מגיפת הקורונה הוטלו הגבלות שונות על שירותי התחבורה
הציבורית אשר צמצמו באופן ממשי את יכולתם של אנשים להגיע למקום עבודתם ולצרוך שירותים
.חיוניים, ועל כן נדרשה באותה העת הקלה בניידות
בדברי ההסבר להצעת החוק נטען, כי לאחר בחינת נתוני יישום הוראת השעה נמצא, כי הקפאת הגבלת
.רישיון הנהיגה לא הביאה לפגיעה משמעותית בהיקפי הגבייה
הצעות החוק הפרטיות
במקביל להצעת החוק הממשלתית, מונחות על שולחן הוועדה4
הצעות חוק פרטיות בנושא ביטול
ההגבל
ה
על רישיון נהיגה מכוח סעיף66
(א6
:) לחוק. מדובר בהצעות החוק הבאות
(1
)
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"א-
2021
/(פ342/24
) של ח"כ
שלמה קרעי וח"כ אחרים;
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"א-
2021
/(פ1849/24) של ח"כ דסטה גדי יברקן; ו הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטול
הגבלת רישיון
נהיגה), התשפ"ב-
2021
/(פ2499/24
) של ח"כ אוסאמה סעדי וח"כ אחמד טיבי–
שלוש
הצעות החוק
הזהות הללו , מבקשות לבטל באופן מוחלט
את האפשרות להטיל הגבלה על רישיון הנהיגה של החייב , על
ידי מחיקת סעיף66
(א6) לחוק;
(2
)
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"ב-
2021
/(פ2612/24
) של
ח"כ נעמה לזימי –
הצעת חוק זו מבקשת לבטל את האפשרות להטיל הגבלה על רישיון הנהיגה של החייב
למעט אם מדובר בתיק הוצאה לפועל לביצוע פסק דין למזונות (בחוק ההוצאה לפועל) או בתיק המרכז
לגביית קנסות לגביית חוב.)לטובת נפגע עבירה (בחוק המרכז
3
בנוסף, יש ארבע הצעות חוק זהות או דומות בעיקרן לאלו שהוצגו לעיל, אך הן לא עברו קריאה טרומית
ועל כן אינן מונחות על שולחן הוועדה2.
נוכח העובדה שהצעות החוק הפרטיות )(שעברו קריאה טרומית צפויות להתמזג לתוך הצעת החוק
הממשלתית (שעברה
)קריאה ראשונה , ולפי סעיף84
(ד) לתקנון הכנסת הוועדה דנה במיזוג כאמור על
בסיס הצעת החוק
שעברה קריאה ראשונה
, דהיינו :
על בסיס הצעת החוק הממשלתית, ההתייחסות
ש .להלן תהיה לנוסח הצעת החוק הממשלתית
סעיף1 –
תיקון סעיף66א לחוק
התקיימו לגבי החייב התנאים כאמור בסעיף66
ב, ושוכנע רשם ההוצאה לפועל כי הדבר מוצדק בנסיבות
העניין, בהתחשב בפגיעה בחייב ובהליכים אחרים שננקטו לשם גביית החוב, לרבות הליכים לקבלת
מידע על החייב, ככל הנדרש, רשאי הוא להטיל על החייב הגבלה כמפורט להלן, אחת או יותר, מיוזמתו
:או על פי בקשה זוכה, לתקופה ובתנאים שיקבע
(
1
) הגבלת החייב מקבל דרכון ישראלי או תעודת מעבר לפי חוק הדרכונים, התשי"ב-
1952, מהחזיק
דרכון או תעודת מעבר כאמור או מלהאריך את תוקפם, ובלבד שיהיו תקפים לצורך שיבה לישראל; הגבלה
זו לא תוטל אם שוכנע רשם ההוצאה לפועל שהיציאה מישראל דרושה מטעמי בריאותו של החייב או של
;בן משפחה התלוי בו
(
2
)
עיכוב יציאתו של החייב מן הארץ; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע רשם ההוצאה לפועל שהיציאה
;מישראל דרושה מטעמי בריאותו של החייב או של בן משפחה התלוי בו
(
3
) הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד, כמשמעותו בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-
1981
;
(
4
)
)(א
הגבלת החייב מעשות שימוש בכרטיס חיוב, כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב; לעניין זה, דין
הגבלה כדין סיום חוזה שירותי התשלום, כהגדרתו בחוק שירותי תשלום, התשע"ט-
2019
, לעניין
הנפקת כרטיס החיוב, בהודעת החייב; הודעה על כך תינתן למנפיק בדרך שתיקבע, ויראו במועד
קבלת ההו דעה את מועד סיום החוזה על אף הוראות סעיף6
()(א1
;) לחוק האמור
)(ב
לא יראו הגבלה כאמור בפסקת משנה (א) כסיום חוזה בהודעת החייב, לעניין הוראות בחוזה
שלפיהן הלקוח חייב בתשלום כלשהו בשל עצם קיצורה של תקופת השימוש בכרטיס החיוב, כגון
חיוב החייב בתשלום עבור מתנו;ת מותנות שימוש שקיבל מהמנפיק
(
5
)
הגבלת החייב מייסד תאגיד או מהיות בעל עניין בתאגיד, במישרין או בעקיפין, לרבות יחד עם אחר
או באמצעות אחר, ואם השתתף החייב בייסוד תאגיד או היה בעל עניין בתאגיד–
מתן הוראות לעניין
הפסקת כהונתו או חברותו בתאגיד; אין בהוראות לפ י פסקה זו או בהפרתן כדי לגרוע מתוקפה של
התאגדות או פעולה משפטית של תאגיד שבו היה החייב מייסד או בעל עניין כאמור; לעניין זה, "בעל
"עניין–
כהגדרתו בסעיף69
;)ד(ב
(
6
)
הגבלת החייב מקבל, מהחזיק או מחדש רישיון נהיגה; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע רשם ההוצאה
לפועל כי
הטלתה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בעיסוקו של החייב וביכולתו לשלם את החוב או שרישיון
הנהיגה חיוני לחייב, עקב נכותו או עקב נכות בן משפחה התלוי בו; לעניין זה יראו את מי שהוטלה עליו
הגבלה מהחזיק רישיון נהיגה כמי שרישיון הנהיגה שלו פקע מחמת אי-
.תשלום אגרה
2
מדובר בהצעות החוק הבאות: הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטו
ל הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"ב-
2021
/(פ2534/24
)
של ח"כ ינון אזולאי וח"כ משה ארבל; הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון–
ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"ב-
2021
/(פ2595/24
) של ח"כ אימאן ח'טיב יאסין וח"כ אחרים; הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– מגבלת רישיון נהיגה), התשפ
"ב-
2021
/(פ2670/24
) של ח"כ סמי אבו שחאדה; והצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון– ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"ב-
2021
/(פ2671/24
.) של ח"כ איימן עודה וח"כ נוספים
4
סעיף66
( א לחוק קובע, בפסקה6
) שבו, את סמכות רשם ההוצאה לפועל להטיל הגבלת רישיון נהיגה על
( החייב. מוצע לבטל את פסקה6) האמורה
, ובכך לבטל את האפשרות להטיל הגבלה כאמור.
סעיף2 –
תיקון סעיף69ב7 לחוק
הכיר מנהל לשכת ההוצאה לפועל או רשם ההוצאה לפועל בחייב כחייב משלם לפי הוראה לתשלום
בשיעורים, כאמור בסעיף69ב5
או69ב6
:, לפי העניין, יפעל כמפורט להלן בתיק שבו ניתנה ההכרה
(
1
)
אם מתווספת ריבית לחוב–
יפחית בשיעור של25
אחוזים את הריבית שתיווסף לחוב ממועד ההכרה
;ואילך
(
2
)
יורה שלא לנקוט במסגרת התיק את ההליכים האלה, או יורה לעכבם או לבטלם, לפי העניין, אם
:ביצועם כבל החל
)(א
עיקול חשבון עובר ושב לפי סעיף43
;
)(ב
עיקול משכורת לפי סעיף43
;
)(ג
עיקול מיטלטלין לפי סעיף21
(א) או21
;א, למעט רכב
)(ד
מימוש רכב שעוקל ברישום במשרד הרישוי לפי סעיף21
;)(א
)(ה
,הגבלת החייב מקבל מהחזיק ומחדש רישיון נהיגה לפי סעיף66
(א6
.)
בהתאמה לביטול סמכות הרשם לפי סעיף66
(א6
) לחוק, מוצע לבטל גם את פסקת משנה (ה) של סעיף
69ב7(2) לחוק, הקובעת כי במקרים שבהם חייב הוכר כ"חייב משלם"
, לא יורה רשם ההוצאה לפועל על
.הגבלת רישיון נהיגה
סעיף3 –
תיקון סעיף7א לחוק המרכז לגביית קנסות
)(א
מנהל המרכז רשאי לפנות לרשם לענייני המרכז במחוז שבו נמצא מקום מגוריו או מקום עסקו של
,החייב, בבקשה להטיל על החייב הגבלה כאמור בסעיף קטן (ג), אחת או יותר, לשם גביית החוב
בהתקיים התנאים המפורטים להלן, ובלבד שלא יגיש בקשה כאמור אם נוכח כי החייב אינו בעל יכולת
:לשלם את החוב
(
1
)
מנהל המרכז שוכנע כי הטלת ההגבלה על החייב מוצדקת בנסיבות העניין, בהתחשב
במידת הפגיעה בחייב, ומצא כי אין אפשרות לנקוט הליכים אחרים לגביית החוב שמידת פגיעתם
בחייב פחותה, בשים לב בהליכים שננקטו לש ם גביית החוב, לרבות הליכים לקבלת מידע על
;חייב
(
2
)
החוב לא נפרע בתוך שנה מהיום שבו הומצאה לחייב בהמצאה מלאה דרישה נוספת
לתשלום, לפי הוראות סעיף5
( , ולעניין פיצוי כאמור בפסקה6
") להגדרה "חוב–
בתוך שלושה
;חודשים מיום מתן גזר הדין
(
3
)
החייב לא הגיש בקשה
לפי סעיף5
,ב5
ג או7
ד, או שבקשתו כאמור נדחתה, או שהחייב אינו
;עומד, בלא הצדק סביר, בתשלומים שנקבעו לו לפי הסעיפים האמורים
(
4
)
( החוב או החובות במצטבר של החייב, העומדים בתנאים הקבועים בפסקאות2) ו-(
3
), עולים
על5,000
שקלים חדשים, ולעניין פיצוי כאמור בפסק( ה6
") להגדרה "חוב–
פיצוי בסכום של
2,000
.שקלים חדשים לפחות
)(ב
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לשנות בצו את התקופות
()והסכומים הקבועים בסעיף קטן (א2) ו-(
4
.)
5
)(ג
,)שוכנע הרשם לענייני המרכז שאליו הפנה מנהל המרכז בקשה לפי סעיף קטן (א
לאחר שניתנה
לחייב הזדמנות לטעון טענותיו לפניו, כי מתקיימים לגבי החייב התנאים האמורים באותו סעיף קטן וכי
הטלת ההגבלה על החייב מוצדקת בנסיבות העניין, בהתחשב במידת הפגיעה בחייב, בשים לב להליכים
שננקטו לשם גביית החוב, לרבות הליכים לקבלת מידע על החייב, ככל הנד רש, ומצא כי אין אפשרות
,לנקוט הליכים אחרים לגביית החוב שמידת פגיעתם בחייב פחותה, הוא רשאי להטיל על החייב הגבלה
אחת או יותר, כמפורט להלן, בהתאם לבקשת מנהל המרכז, והכל לתקופה ובתנאים שיקבע, ובלבד שלא
יטיל הגבלה כאמור אם נוכח כי החייב אינו בעל יכולת לשלם את ה:חוב
(
1
)
הגבלת החייב מלקבל דרכון ישראלי או תעודת מעבר לפי חוק הדרכונים, התשי"ב-
1952
,
מלהחזיק דרכון או תעודת מעבר כאמור או מלהאריך את תוקפם, ובלבד שיהיו תקפים לצורך
שיבה לישראל; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע הרשם לענייני המרכז שהיציאה מישראל דרושה
מטעמי ברי;אותו של החייב או של בן משפחתו התלוי בו
(
2
)
עיכוב יציאתו של החייב מן הארץ; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע הרשם לענייני המרכז
;שהיציאה מישראל דרושה מטעמי בריאותו של החייב או של בן משפחה התלויה בו
(
3
)
הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד, כמשמעותו בסעיף3ג לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-
1981
;
(
4
)
)(א
הגבלת החייב מלעשות שימוש בכרטיס חיוב, כהגדרתו בחוק ההוצאה לפועל; לעניין
זה, דין הגבלה כדין סיום חוזה שירותי התשלום, כהגדרתו בחוק שירותי תשלום, התשע"ט-
2019, לעניין הנפקת כרטיס החיוב, בהודעת החייב; הודעה על כך תינתן למ נפיק בדרך
שתיקבע, ויראו במועד קבלת ההודעה את מועד סיום החוזה על אף הוראות סעיף6
()(א1
)
;לחוק האמור
)(ב
לא יראו הגבלה כאמור בפסקת משנה (א) כסיום חוזה בהודעת החייב, לעניין הוראות
בחוזה שלפיהן הלקוח חייב בתשלום כלשהו בשל עצם קיצורה של תקופת השימוש ב כרטיס
;החיוב, כגון חיוב החייב בתשלום בעבור מתנות מותנות שימוש שקיבל מהמנפיק
(
5
)
הגבלת החייב מלייסד תאגיד או מלהיות בעל עניין בתאגיד, במישרין או בעקיפין, לרבות יחד
עם אחר או באמצעות אחר, ואם השתתף החייב בייסוד תאגיד או היה בעל עניין בתאגיד–
מתן
הוראות
לעניין הפסקת כהונתו או חברותו בתאגיד; אין בהוראות לפי פסקה זו או בהפרתן כדי
לגרוע מתוקפה של התאגדות או פעולה משפטית של תאגיד שבו היה החייב מייסד או בעל עניין
"כאמור; לעניין זה, "בעל עניין–
כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
, ולגבי תאגיד
שאין לו הון
מניות–
;מי שהוא חבר בתאגיד או חבר הוועד או המינהלה של אותו תאגיד
(
6
)
הגבלת החייב מלקבל, מלהחזיק או מלחדש רישיון נהיגה; הגבלה זו לא תוטל אם שוכנע
הרשם לענייני המרכז כי הטלתה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בעיסוקו של החייב וביכולתו לשלם
את החוב או שרישיון הנהי גה חיוני לחייב, עקב נכותו או עקב נכות בן משפחה התלוי בו; לעניין
זה יראו את מי שהוטלה עליו הגבלה מלהחזיק רישיון נהיגה כמי שרישיון הנהיגה שלו פקע מחמת
אי-
.תשלום אגרה
)(ד
לא תוטל הגבלה כאמור בסעיף קטן (ג) אלא לאחר שהחייב הוזמן לדיון בעניין, בהזמנה שנשלחה
בדואר רשום, וניתנה לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם ולהגיש את ראיותיהם לפני הרשם לענייני
המרכז; בהזמנה לדיון יצוין כי מנהל המרכז ביקש להטיל על החייב הגבלה, אחת או יותר, אלא
אם כן
ייפרע החוב וכן כי החייב רשי לבקש, לפי סעיף5
,ב5
ג או7
ד, פריסה או דחייה של תשלום החוב או פטור
.מתשלום תוספת פיגורים
)(ה
טען החייב בדיון או בטענותיו בכתב כי אין לו יכולת לשלם את החוב, או ביקש פריסה או דחייה של
,תשלום החוב או פטור מתשלום תוספת פיגורים
יחולו הוראות סעיף7
.ד, בשינויים המחויבים
סעיף7
( א(ג) לחוק המרכז קובע, בפסקה6
) שבו, את סמכות הרשם לענייני המרכז להטיל הגבלת רישיון
6
( נהיגה על חייב. בהתאם לנימוקים שפורט לעיל, מוצע לבטל את פסקה6) האמורה , ובכך לבטל את
האפשרות להטיל הגבלה כאמור.
סעיף4 – הוראת מעבר
הגבלה שהוטלה לפי סעיף66
(א6
) לחוק העיקרי או לפי סעיף7
()א(ג6
) לחוק המרכז, לפני יום תחילתו
של חוק זה, והיא עומדת בתוקף ערב היום האמור–
.בטלה
מוצע לקבוע כי הגבלות רישיון נהיגה שהוטלו לפני תחילתו של החוק המוצע לפי חוק ההוצאה לפועל וחוק
המרכז, העומדות בתוקף ערב יום התחילה האמור–
.בטלות
נקודות לדיון
נתונים –
מוצע לוועדה לבקש נתונים אודות היקפי השימוש בהגבלת רישיון נהיגה לאורך השנים, היקפי
הגבייה., ומהם הנתונים שעל בסיסם החליטה הממשלה לבטל את האפשרות להטיל הגבלה זו