חומר רקע

1 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ה לשכה המשפטית כ"ג בטבת התשפ"ב 27 בדצמבר2021 לכבוד חברי ועדת ה חוץ ו ה ביטחון ,נכבדי הנדון: 'הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס5), התש"ב פ– 1 202 רקע – חוק חומרי נפץ ופיקוח על חומרי נפץ במפעלים הביטחוניים 1. ,חוק חומרי נפץ התשי"ד- 1954 מסדיר את הפיקוח על חומרי נפץ בישראל. כ כלל, מסורה סמכות הפיקוח לפי החוק למשרד הכלכלה והתעשייה , שהוא המשרד הממונה על תחום הבטיחות בעבודה , באמצעות זרוע העבודה . בצד זאת, נקבע בסעיף22 לחוק פטור מתחולת הוראות החוק לגופים ביטחוניים וכן למפעלי מערכת הביטחון. כלומר, בפועל, הפיקוח שמקיים משרד הכלכלה והתעשייה הוא רק על גופים אזרחיים העוסקים בחומרי נפץ, כגון .מפעלי זיקוקים, מכרות וכיוצא באלה 2. בעקבות התאונה במפעל התעשייה הצבאית בנוף ים ב- 1992, נקבע הסדר,, מחוץ לגדרי החוק ו לפיו מפעלי מערכת הביטחון ימשי כו אמנם להיות פטורים מתחולת הוראות החוק , אך מפעלים אלה יחויבו לפעול בהתאם ל מדריך בטיחות של משרד הביטחון , המבוסס על מדריך בטיחות אמריקאי. 3. בשנת2009 הוציא המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז, מייק בלאס, חוות דעת ולפיה יש להקנות את סמכות הפיקוח במפעלים הביטחוניים למשרד התמ"ת, שהיה ה משרד הממונה באותה העת על הפיקוח על בטיחות ,בעבודה. מנכ"ל משרד ראש הממשלה דאז, אייל גבאי הנחה את משרדי הממשלה לפעול בהתאם להנחיה זו , אך בסופו של דבר המהלך לא יצא אל .הפועל מסיבות תקציביות תיקון2018 4. בשנת2018, לקראת הפרטת תע"ש , יזמה הממשלה הצעת חוק שנועדה להבהיר כי ההסדרים החלים על מפעלי מערכת הביטחון יחולו גם על מפעלים ביטחוניים ,שהופרטו. במקביל ביקשה הממשלה להסדיר בהצעת החוק את מעמדו של משרד הביטחון ומדריך הבטיחות שהוציא, וכן לשלב גורמים נוספים ב קביעת הוראות הבטיחות: משרד הפנים שבסמכות ו רישיונות העסק של המפעלים הביטחוניים, והמשרד להגנת הסביבה שבסמכותו הסדרת .הטיפול בחומרים מסוכנים 2 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 5. במהלך דיוניה, סברה הוועדה כי יש לבחון לעומק את אופי הפיקוח על חומרי נפץ במפעלים הביטחוניים ואת היחסים בין הרגולטורים השונים הפועלים בנושא .מאחר שהצעת החוק הובאה לוועדה פחות משבועיים לפני הפרטת תע"ש, ו היה צורך דחו ף בקביעת הסדר לגבי ,מפעלים ביטחוניים שהופרטו החליטה הוועדה לפצל את הצעת החוק: בשלב ראשון אישרה את ההוראות לגבי מפעלים ביטחוניים שהופרטו, כהוראת שעה לשנה, ואת הדיון ביתר .הסוגיות הותירה להמשך 6. הכנסת העשרים התפזרה בטרם הספיקה הוועדה להשלים.את דיוניה בהסדר המקיף בשל מערכות הבחירות המרובות, לא נמשכו הדיונים בנושא, וביוני2020 הוארכה הוראת השעה פעם נוספת. בינואר2021 העביר הצוות המשפט י של הוועדה הצעות לממשלה שיתנו לעמדתנו מענה לבעיות שעלו. ביולי2021 עמדה הוראת השעה לפקוע פעם נוספת, אך משרדי הממשלה טרם השלימו את גיבוש עמדתם לגבי הסדרת הנושא בכללותו , ועל כן ה יא הוארכה בשישה חודשים נוספים, עד ראשית ינואר2022 . הצעת החוק המונחת על שולחן הווע דה 7. הצעת החוק המונחת כעת על שולחן הוועדה כוללת חלק מההסדרים ש הציע הצוות המשפטי של הוועדה , וכן הסדרים נוספים, שתכליתם מתן כלי אכיפה אפקטיביים למשרד .הביטחון, תוך קביעת מנגנוני בקרה חיצוניים על הפיקוח שנעשה במפעלים הביטחוניים הערות עקרוניות של הצוות המשפטי של הוועדה בין משרד הביטחון למפעלים הביטחוניים לא מתקיימים רק יחסי מפקח- .מפוקח מתקיימים ביניהם גם יחסי ספק- לקוח, ובמקרים מסוימים המפעל הוא גם יחידת סמך ,של משרד הביטחון, ולמעשה מהווה חלק ממנו. על כן, מלכתחילה סברנו שמתן סמכויות הפיקוח על המפעלים הביטחוניים למשרד הביט חון מעוררת קשיים ניכרים , הן כשמדובר במפעלים פרטיים והן כשמדובר ביחידות סמך של המשרד. קשיים אלה מתעצמים נוכח שני היבטים המאפיינים את העיסוק בחומרי נפץ במפעלים ,ביטחוניים: ראשית תכליתה של הרגולציה בתחום הבטיחות בחומרי נפץ היא שמירה ,על חיי אדם ויש להבטיח כי היא תקוים ללא פשרות, וללא חשש שמא הפיקוח ייפגע משיקולים מער כתיים אחרים ,. שנית הפיקוח על המפעלים הביטחוניים הוא חסוי מעצם .טיבו חיסיון זה מעצים את הקשיים שמעורר ים ריבוי הכובעים של משרד הביטחון אל מול התכלית של שמירה על חיי אדם , ומחדד את השאלה האם משרד הביטחון הוא הגורם המתאים לפיקוח בנושא זה. על כן, הצענו כי זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה תפקח גם על חומרי הנפץ במפעלים הביטחוניים. נעיר, כי אין חידוש בכך ש המפעלים הביטחוניים יהיו נתונים לפיקוח של גו ף אזרחי, והדבר קיים גם כיום: המשרד להגנת הסביבה מפקח על חומרים מסוכנים, זרוע העבודה עצמה מפקחת בענייני בטיחות בעבודה שאינם קשורים בחומרי .נפץ, ועוד כפי שציינו, גם בממשלה סברו בעבר כי זהו הדבר הנכון, ורק משיקולים תקציביים לא .עשו זאת 3 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] עיקרי ההסדרים המוצעים בהצעת החוק ה גדרות (סעיף1) 8. בסעיף1 מוצע לתקן א ,ת סעיף ההגדרות בחוק להוס יף הגדרות המתאימות להסדרים המוצעים בהצעת החוק ולהחליף הגדרות מיושנות שא ינן מתאימות עוד. הבהרת האפשרות של מפעלים ביטחוניים לייצר חומרי נפץ לא מאושרים (סעיף3) 9. חוק חומרי נפץ בנוסחו היום מתיר ייצור חומרי נפץ רק כאשר מדובר בחומר שאושר על ידי הממשלה. סעיף3 ,לחוק מאפשר, עם זאת, ייצור חומרי נפץ לא מאושרים לצורך ניסוי מדעי באישור ש ר הכלכלה. ב חוק בנוסחו כיום, ההוראה אינה חלה על מפעלים ביטחוניים, כלומר מפעלים אלו רשאים לי.יצר חומרי נפץ ללא היתר הערות עקרוניות של הצוות המשפטי של הוועדה - המשך בסופו של דבר הוחלט להותיר את הסמכויות ב משרד הביטחון ולא להעבירן למשרד הכלכלה. ,בנסיבות אלה,ונוכח הקשיים עליהם עמדנו שנובעים מריבוי הכובעים של משרד ,הביטחון כ גורם מפקח שמתקיימים בינו לבין המפוקחי ם גם יחסי ספק-לקוח ו במקרים מסוימים המפוקח הוא יחידת סמך שלו– סברנו כי כדי לצמצם את הקשיים שמעלה ,הצעת החוק יש להבטיח כי למשרד הביטחון יינתנו כלי אכיפה אפקטיביים, וכן ליצור .מנגנוני בקרה חיצוניים שיבחנו את השימוש של משרד הביטחון בכלים אלה חלק מהצעותינו הוטמעו בהצעת החוק, וכן נוספו בהצע ת החוק .הסדרים נוספים ,הערותינו הפרטניות להסדרים המוצעים בהצעת החוק, וכן לגבי הסדרים שלא נכללו בה .מפורטות בהמשך סקירה זו הערות הצוות המשפטי של הוועדה נבקש להסב את תשומת לבם של חברי הוועדה להגדרה"מפקח" בחוק הקיים, ואותה לא ע מוצ ל שנות במ .סגרת הצעת החוק ל פי הגדרה זו, מפקח הוא" מי שנתמנה על ידי השר כמפקח לצורך חוק זה". כפי שנפרט בהמשך, סמכויות המפקח כוללות אמצעים שונים לפיקוח ואכיפה, ו בין היתר גם הו.צאת צווים ביחס לגופים המפוקחים ר אשית, מאחר שניתנות למפקח סמכויות ,שלטוניות יש ל הבהיר שהמפקח הוא עובד המדינה .כך מציעה הממשלה גם ביחס למפקח .בכיר, שלו ניתנת גם סמכות להטיל עיצומים כספיים ,שנית הן לגבי המפקח והן לגבי המפקח הבכיר, יש לקבוע הוראות לעניין הכשירות .וההכשרה הדרושים למילוי תפקידים אלה ד רישה זו מתחדדת עקב ה קושי ש מעלה סוגיי ת הסמכת משרד הביטחון לקיים את הפיקוח במפעלים הביטחוניים, ושעליה עמדנו .לעיל י ש לוודא כי המפקח יהיה בר-סמכא מקצועי, ו יפעל ל לא מורא. 4 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] 10 . נוכח ה חשיבות ש בפיקוח על ייצור חומרי ה נפץ ה לא מאושרים , בהם נעשה שימוש בתעשיות הביטחוניות, כגון ניטרוגליצרין, מוצע ל קבוע כי במפעלים הביטחוניים ניתן יהיה לייצר חומרי נפץ לא מאושרים, בהיתר מ שר הביטחון. סמכות להוציא צו בטיחות ושינויים בהסדרים הנוגעים למתן צו הפסק (סעיף6) 11 . ראשית, נציין כי סעיף זה עוסק הן בסמכות הפיקוח של משרד הביטחון כלפי המפעלים הביטחוניים והן בסמכות הפיקוח של משרד הכלכלה ביחס ליתר המפעלי.ם 12 . סעיף12 "לחוק חומרי נפץ מאפשר למפקח להוציא "צו הפסק ,שמשמעותו הפסקת ייצור תהליך עבודה, החסנה או הובלה של חומרי נפץ, לצורך תיקון ליקויי בטיחות שנמצאו .בביקורת שביצע 13 . :בהצעת החוק מוצעים כמה שינויים בסעיף זה א. ראשית, מוצע לאפשר למפקח להוציא גם צו בטיחות, בו יוכל להורות למפעל לנקוט ( אמצעי בטיחות למניעת סכנה שמצא (פסקה2 .)))(ד ב. שנית , מוצע להקל בדרישות הסף להוצאת צו , הן צו הפסק והן צו בטיחות ( (פסקה2 .)))(ב כיום, ניתן להוציא צו רק אם המפקח סבר כי יש "סכנה תכופה לחיי אדם". כעת מוצע לקבוע כי ניתן יהיה להוציא את הצו אם סבר כי יש "סכנה לשלומו או לבריאותו של ."אדם ג. שלישית, מוצע להבהיר כי למחזיק במפעל תינתן הזדמנות להשמיע את טענותיו בטרם ( יינתן הצו (פסקה2 )(ג)). גם לאחר מתן הצו, תינתן למחזיק במפעל הזדמנות לטעון את טענותיו בפני המפקח בתוך14 ( ימים (פסקה3)(א2 .)) ד. ,לבסוף ,מוצע לאפשר את הוצאת צווי ההפסק וצווי הבטיחות באמצעות מסר אלקטרוני ( דואר רשום או מסירה אישית (פסקה3)(א1 .) הערות הצוות המשפטי של הוועדה א. יש חשיבות רבה בהוספת זכות הטיעון, אך בצד זאת יש לאפשר נקיטת אמצעים מקום שבו הסכנה כל כך חמורה ו מידית עד כי לא ניתן להמתין.לקיום שימוע ב. .המצאת הצווים באמצעים אלקטרוניים היא חידוש, ויש לתת את הדעת לכך הערות הצוות המשפטי של הוועדה ,לעמדתנו .יש להבהיר כי בסמכותו של שר הביטחון להתנות את ההיתר בתנאים ,בנוסף י ש לקבל ממשר ד הביטחון הסברים לגבי אופן הפעלת שיקול הדעת של השר בבואו .לתת היתר לפי סעיף זה 5 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] סמכות להוציא צו שיפור (סעיף7) 14 . ,סמכות נוספת שמוצע להקנות בהצעת החוק, ושתחול רק לגבי המפעלים הביטחוניים תאפשר למפקח להוציא צו שיפור אם נוכח כי לא מקוימת הוראת חיקוק או הוראה שנקבעה .בהיתר, שעניינה בטיחות חומרי נפץ ביטול ועדות הערעור והחלפתן בזכות לעתור לבית המשפט המינהליים (סעיפים8 , 10 ו- 16 ) 15 . בחוק הקיים נתונה למי שהוצא לגביו צו הפסק, הסמכות לפנות לוועדת ערעורים שימנה שר המשפטים. החלטותיה של ועדת הערעורים סופיות, ומשמעות הדבר שהדרך היחידה להשיג על החלטותיהן היא באמצעות עתירה לבג"ץ. מנגנון זה מיושן, ואינו מקובל כיום, מה גם שבפועל, ועדות הערעורים אינן פעילות כבר שנים ארוכות. תחת זאת, מוצע בהצעת החוק לאפשר למי שהוצא כלפיו צו הפסק, וכן למי שהוצא כלפיו צו בטיחות, לעת ור נגד ההחלטה .לבית המשפט לעניינים מינהליים 16 . בנוסף, קיימת בחוק סמכות לקצין משטרה שהוא קצין חבלה משטרתי להחרים ואף להשמיד חומרי נפץ אם סב ר כי ייצורם, שימושם, החסנתם או הובלתם נעשים בניגוד לחוק או שיש בהם סכנה לחיי אדם או לרכוש. על החלטת קצין המשטרה ניתן כיום לערער בפני ועדת הערעורים, ועל החלטתה של ועדת הערעורים ניתן לערער בפני בית הדין לעבודה. גם .כאן, מוצע לבטל את מנגנון ועדת הערעורים 17 . ההס דרים המוצעים בסעיפים אלה נוגעים גם למפעלים הלא- ביטחוניים, שבסמכות משרד .הכלכלה והתעשייה חובת התייעצות של שר הביטחון לפני מתן תנאים וסייגים נוספים (סעיף9) 18 . סעיף15 לחוק הקיים מאפשר להתנות מתן היתר לעיסוק בחומרי נפץ בתנאים ובסייגים שונים. מוצע לקבוע כי אם שר הביטחון נותן למפעל ביטחוני תנאים או סייגים בנוסף על התנאים והסייגים שנקבעו בתקנות, זה יהיה לאחר התייעצות עם שר הפנים ועם שר הכלכלה והתעשייה או השר להגנת הסביבה, לפי העניין. כן מוצ ע לקבוע כי שר הביטחון יידע .את השרים הנ"ל, וכן את השר לביטחון הפנים, על מתן היתר לפי החוק הערות הצוות המשפטי של הוועדה ועדות הערעור ובית הדין לעבודה אמנם אינם הערכאות המתאימות לדון בהחלטת קצין משטרה להחרים או להשמיד חומר נפץ, אך יש לתת מענה חליפי למי שרוצה להשיג על .החלטה כזו ב עקבות הערתנו בעניין זה ,ה ציעה הממשלה להסמיך בית משפט השלום שבו יושב נשיא .בית משפט שלום כערכאת ערעור על החלטת קצין המשטרה בנוסף, הציעה הממשלה כי גם בנוגע לצווים, יהיה הערעור לבית משפט זה ולא לבית המשפט לעניינים מינהליים כפי .שהוצע בתחילה 6 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] סמכות הטלת עיצומים כספיים (סעיף11 ) 19 . סעיף11 כולל פרק חדש שמקנה למפקח בכיר במשרד הביטחון את הסמכות להטיל עיצומים כספיים על מפעל ביטחוני שהפר תנאי מתנאי ההיתר, או שהפר צו הפסק, צו בטיחות או צו שיפור שניתנו לו. עיצומים כספיים הם מנגנון אכיפה מינהלי שנעשה בו שימוש במקרים שבהם לגורם המפוקח משתלם יותר מבחינה כלכלית להפר את ההוראה מאשר לקיים .אותה תכלית ם של העיצומים הכספיים היא לנטרל את התמריץ הכלכלי .לביצוע ההפרה ההוראות המוצעות בהסדר דומות ,, ככלל .להוראות המקובלות בעניינים אלה אחריות נושא משרה בתאגיד (סעיף 12 ) 20 . בסעיף זה מוצע להחליף את ההוראות הקיימות כיום בחוק בנוגע לאחריות הפלילית של נושאי משרה בתאגיד לנוסח המקובל כיום לעניין זה. הוראה זו תחול גם לגבי המפעלים הלא- .ביטחוניים, שבסמכות משרד הכלכלה והתעשייה הקמת ועדה מייעצת לשר הביטחון (סעיף13 ) 21 . אחת ההצעות שהצענו כדי לצמצם את הקשיים שהעלינו בנוגע לסמכות הפיקוח משרד ,הביטחון, היא להקים ועדה מייעצת לשר הביטחון, שתייעץ לשר בנוגע להתקנת תקנות להפעלת סמכויותיו ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית. הוועדה גם תגיש לשר דוח שנתי ע ל אודות הפיקוח במפעלים הביטחו ניים, הפרות הוראות, ליקויי בטיחות שנמצאו, אמצעי אכיפה שננקטו ואם מצאה הוועדה לנכון– המלצות לשיפור הבטיחות ולשיפור פעולות .הפיקוח והאכיפה הערות הצוות המשפטי של הוועדה עיצומים כספיים הם כלי אכיפה חשוב ו אפקטיבי . עם זאת, הסכומים המוצעים בהצעת החוק– 50 אלף שקלים חדשים, ובמקרה של הפרה נמשכת– 1,000 שקלים חדשים לכל יום, הם סכומים נמוכים שספק רב אם ישיגו את התכלית של ניטרול התמריץ הכלכלי .לביצוע ההפרה לשם השו ואה לחוקים העוסקים בנושאים משיקים: גובה העיצומים הכספ יים שניתן להטיל על תאגיד לפי חוק התאגידים הביטחוניים(הגנה על אינטרסים ביטחוניים) , התשס"ו- 2006 עומד על2,226,000 שקלים חדשים; בחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני , התשס"ז- 2007 ה סכום הוא1,017,000 שקלים חדשים; בחוק החומרים המסוכנים , התשנ"ג- 1993 הסכום עשוי להגיע ל- 895,400 שקלים חדשים . לעמדתנו, סכום של מיליון שקלים חדשים (וכנגזרת מכך– 20,000 שקלים חדשים ליום ,)בהפרה נמשכת יהוו ה הרתעה מספקת. הערות הצוות המשפטי של הוועדה נוכח הקשיים עליהם עמדנו בנוגע לריבוי הכובעים של משרד הביטחון, אנו רואים חשיבות רבה בהיותה של הוועדה עצמאית ובלתי תלויה. ,לעמדתנו יש להעמיד בראשותה גורם בלתי תלוי שאינו קשור כלל לא בתעשיות ול א במשרד הביטחון, כגון שופט מחוזי בדימוס , לצדו .יכהנו בעלי הרקע והניסיון בתחום חומרי הנפץ והבטיחות בעבודה בחומרי נפץ 7 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] דיווח לוועדת החוץ והביטחון (סעיף13 ) 22 . אמצעי בקרה נוסף שהצענו הוא קביעת חובת דיווח שנתית של שר הביטחון לוועדת החוץ והביטחון על פעולות הפיקוח שבוצעו, אירועי בטיחות שהתרחשו במפעלים הביטחוניים .ואמצעי אכיפה שננקטו כלפיהם סייגים לתחולת החוק על מערכת הביטחון (סעיף14 ) 23 . סעיף22 לחוק הקיים קובע את הע יקרון הכללי לפי הוראות חוק חומרי נפץ לא יחולו על .צה"ל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והמפעלים הביטחוניים 24 . בכל הנוגע למפעלים הביטחוניים, מוצע ב הצעת ה חוק ההסדר החדש המקנה את הסמכות ,לגביהם לשר הביטחון. באשר לצה"ל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר מוצע להותיר על כנו את הפטור מתחולת החוק לגביהם, נוכח היותם של חומרי הנפץ חלק מהותי בפעילותם :המבצעית של גופים אלה. עם זאת, מוצע, כהצעתנו, לקבוע שני סייגים לפטור זה א. ראשית, מוצע לקבוע כי גופים אלה יקבעו בפקודות או בנהלים שלהם הוראות לעניין בטיחות חומרי נפץ, שיהיו דומי ם במידת האפשר להוראות שיקבע שר הביטחון בתקנות .שלו לעניין זה ב. שנית, נקבע כי על אף הפטור, הגופים הביטחוניים יהיו רשאים לרכוש חומר נפץ רק ממי .שיש בידו היתר מכירה, ולמכור חומר נפץ רק למי שיש בידו היתר קנייה 25 . עוד מוצע להחיל את ההסדר בעניין אי התחולה על גופים ביטחוניים גם על יחידות הסמך הביטחוניות של משרד ראש הממשלה (שירות הביטחון הכללי, המוסד וכיו"ב) ועל יחידות .הסמך של משרד הביטחון, למעט אלה מהן שהן מפעלים ביטחוניים בעצמן 26 . בתיקון נוסף, מוצע לבטל את הפטור שניתן מהוראות החוק לאימוני גדנ"ע, מאחר שממילא לא נעשה ש.ימוש בחומרי נפץ באימונים אלה הערות הצוות המשפטי של הוועדה אנו מציעים ל כלול בחובת הדיווח לוועדת החוץ והביטחון גם את הדו" ח השנתי של הוועדה .המייעצת הערות הצוות המשפטי של הוועדה - המשך ב,נוסף אנו מציעים להסמיך את הוועדה המייעצת לבחון גם את נהלי הפיקוח האכיפה, את .אמצעי הפיקוח והאכיפה שננקטו ואת ההיתרים שניתנו לשם כך, אנו מציעים לקבוע כי המפקחים יעבירו לוועדה המייעצת מידע על פעולות הפיקו ח והאכיפה שננקטו, לרבות צווים ועיצומים כספיים, וממצאים .שעלו בפעולות הפיקוח והאכיפה כאמצעי בקרה נוסף על הוועדה המייעצת, אנו מציעים לקבוע כי השר ינחה את מבקר מער כת הביטחון לבחון את הנושא מעת לעת ולהגיש דו" .ח לו ולוועדת החוץ והביטחון 8 עו"ד מירי פרנקל- // שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הסמכת שר הביטחון בכל הנוגע למפעלים הביטחוניים (סעיף15 ) 27 . סעיף זה מעגן את סמכותו של שר הביטחון ביחס למפעלים הביטחוניים. הסעיף מקנה לשר הביטחון את הסמכות להתקין תקנות שיחולו על מפעלים אלה, לאחר התייעצות עם שר ,הכלכלה והתעשייה.שר הפנים, השר לביטחון הפנים והשר להגנת הסביבה הוראות מעבר (סעיף18 ) 28 . כאמור, מוצע להסמיך את שר הביטחון להתקין תקנות בנוגע למפעלים הביטחוניים. לפי ההצעה, מוצע להקצות18 ,חודשים להתקנת התקנות הראשונות. עד להתקנת התקנות :יחולו הוראות אלה א. בששת החודשים.הראשונים, ימשיכו לחול הוראות הבטיחות שנתן עד כה ב. בשנה שלאחר מכן, יחולו הוראות בטיחות שייתן לאחר ה ת ,ייעצות עם שרי הפנים .הכלכלה והתעשייה, ביטחון הפנים והגנת הסביבה ,בברכה עו"ד נעה בן-שבת הצוות המשפטי היועצת המשפטית ועדת החוץ והביטחון לו ועדת העבודה והרווחה הערות הצוות המשפטי של הוועדה 18 חודשים הם תקופה ארוכה מאוד , ויש לקצרה או לקבוע מנגנוני בק רה על התקדמות .העבודה ,בנוסף יש לקבוע הוראות מעבר לעניין מתן היתרים לייצור חומרי נפץ לא מאושרים , כדי שלא להותיר ואקום ביום כניסתו של החוק לתוקף. הערות הצוות המשפטי של הוועדה איננו מציעים להחיל פיקוח של משרד הביטחון על הגופים הביטחוניים. י חד ,עם זאת יש לבחון איזו בקרה יש בגופים, וכיצד מובטחת ההתאמה לדינים הכלליים. במיוחד יש לתת את הדעת לכך שהחזקה ו הובלה של חומרי נפץ על ידי גופים ביטחוניים יכולה להיעשות גם בסמוך לאוכלוסייה אזרחית . חומרי נפ ץ יכולים להיות מוחזקים בבונקר .בשיזפון, אך הם עשויים להיות מובלים גם במשאית בנתיבי איילון הערות הצוות המשפטי של הוועדה מדריך הבטיחות לפיו פועל כיום משרד הביטחון מבוסס על תקינ .ה אמריקאית מבדיקה שקיימנו בקרב גורמים המעורים בנושא, עולה כי תקינה זו מפורטת בכל הנוגע לייצור חומרי ,נפץ, אך בכל הנוגע להחסנה, שינוע וסילוק פסולת תקןIATG של האו" ם, המבוסס על מדריך הבטיחותAASTP של נאט" .ו, נותן מענה טוב יותר מאחר שש ,ר הביטחון עומד בפני התקנת תקנות שיחליפו את מדריך הבטיחות יש לוודא כי .הוא מתבסס על הסטנדרטים הבטיחותיים המובילים בתחום