חומר רקע
מחלקת ליטיגציה
פורום קהלת (ע"ר )
עם ועולמו
8
ירושלים
משרד
026312720
[email protected]
www.kohelet.org.il
כ"ב בטבת תשפ"ב
26
בדצמבר2021
מספרנו
אא704
תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2022
) ,התשפ"ב-
2021
עו"ד אריאל ארליך
משטר מכסות הייצור ה
נוהג
במשק הלול (ביצים) בישראל הוא משטר מזיק
בכמה היבטים : הוא אחראי לכך
שמחירי הביצים בישראל הם
מהגבוהים בעולם המפותח
, הוא אחראי למחסור בביצים מעת-
לעת, והוא מתחזק
.את איכות הביצים הירודה בישראל מבחינה תברואתית
מסיבה זו יש לבטל את משטר התכנ
ןו , וכך אכן החליטה הממשלה בהחלטה213
ביום1.9.2021
.
נעיר כי ביטול המשטר אינו שולל פיצוי בדרך של תמיכה
(ישירה ושקופה )במגדלים ותיקים היו שבים בגבול
הצפון ופיתחו בו תלות
. כמובן שאין לשלול שולל תמיכה ישירה בחקלאות או ביוזמות כלכליות אחרות באזור י
הספר בהתאם לצרכים ההתיישבותיים והציוניים,
ולפי קריטריונים רציונליים שייקבעו להגשמת מטרות
.ציבוריות ראויות
עד לביטולו של משטר התכנון בחקיקה מבקש משרד החקלאות ל
מנוע מחסור, ל עודד גידול מטילות ללא
,כלובים
ו
לעודד גידול משותף .להלן הערותינו על התקנות המוצעות
.לאור המטרות האמורות
א.
מניעת מחסור
כל עוד לא בוטל משטר התכנון הצורך להגדיל את מכסות הייצור נעוץ ב
שלושה
:טעמים
1 –
התחייבות
הש
ירותים הווטרינריים שלא לאפשר
ממרץ22
'ואילך אכלוס בלולים שא ינם עומדים
;בתנאי התברואה שנקבעו
2 – הגידול באוכלוסיי ת ישראל לא קיבל מענה הולם;בשנים האחרונות, וכן העלייה באיכות החיים
3 –
שפעת העופות
עלולה לגרום לירידה מפתיעה בכמות הביצים המיוצרת מעת-
.לעת עקב חיסול להקות
ספק אם
התקנות המוצעות
.מעניקות מענה לצורך לגידול הנדרש
התוספת של785
המכסות החדשות
(סעיף5
)
תחולק לאוכלוסיות מוגדרות
בלבד לפי סדר קדימות (
הקבוצות
הן ,בני מיעוטים, עוטף עזה, צמודי גדר, סמוכי גבול ואזורי עדיפות לאומית). בנוסף כדי לזכות במכסה יש
.לעמוד בשורה של תנאים
,כלומר
על אף ש מדובר בכמות רבה של מכסות– הן יחולקו
לקבוצה סגורה ,בלבד
ויש חשש
כבד
ש לא ימוצו
כלל המכסות החדשות שהתקנות מאפשרות.
,כדי שתוספת המכסה המוצעת בתקנות תתן מענה למחסור הצפוי:יש הכרח לקבוע כך
א.
לאחר סבב חלוקת המכסות החדשות לקבוצות הנ"ל, תיפתח האפשרות לקבלת מכסה
לכל אדם
בישראל
,שיעמוד בתנאים
בלי קשר לרקעו הלאומי או למקום מגוריו
(תיקון תקנה5
))(א .
ב.
יש הכרח לקצוב בזמן את המעבר בין הקבוצות שקובעות התקנות ב ,חלוקת המכסות החדשות. אם לא כן
עלול ל חזור על עצמו סיפור2021
– ביטול התוספת לקראת סוף השנה והקטנת ההיצע הריאלי. (
תקנה5
.))(ג
2
ג.
אפשרות להגדלת כל מכסה חדשה מעל500,000
אם יישארו מכסות ללא ביקוש ,
לחלופין לאפשר מראש
,קבלת מכסה כפולה למי שעומד בתנאים"ולחלופין לאפשר "סבב
נוסף של חלוקת מכסות חדשות גם למי
שכבר קיבל (
תקנה5). ה דבר הכרחי שכן מכסה של500,000
היא גבולית מבחינה כלכלית, וספק עד כמה
.יהיה לה ביקוש
ב.
עידוד מעבר ללולים ללא כלובים
לאור האמור לעיל יש
ש חש
כי מכסות חדשות רבות המיועדות ללולים ללא כלובים לא ימומשו. התקנות גם
קובעות כי כמעט מחצית מתוספת המכסות יכול שתינתן ללולים עם כלובים (סעיפים7-8
). התוצאה הצפויה
היא הגדלה ודאית וממשית בגידול בלולים עם כלובים (שעומדים בתנאי השו"ט), והגדלה מעטה בלבד בלולים
ללא כ.לובים
אשר על כן מדיניות המשרד לעודד גידול שלא בכלובים–
מדיניות שנוגעת גם לרווחת בעלי החיים–
.לא תוגשם
הואיל וממשלת ישראל החליטה כי מגמת פניה היא ביטול התכנון, והואיל שלעת עתה מבקש משרד החקלאות
,לעודד גידול ללא כלובים
המהלך המתבקש הוא לאפשר גידול בלולים ללא כלובים ללא מגבלת-מכסה
,כלל
לכל אדם בישראל
, ו.בכפוף לתנאי השו"ט בלבד
יש להדגיש כי צעד כזה אין פירושו ביטול דה-
)"פקטו של משטר התכנון, שכן ביצים ללא כלובים ("ביצי חופש
הן מוצר בוטיק יקר יותר שאינו מתחרה לעת-ע.תה בביצים שמוצאן בלולים עם כלובים
ג.
מגבלות משפטיות
אין כל מגבלה על
שינוי משטר התכנון באופן מהותי – הג דלת כלל המכסות, הגדלת גודלה של כל מכסה, הוצאת
"ביצי חופש"
,ממשטר התכנון ואף ביטולו
המוחלט של משטר התכנון–
.באמצעות התקנות
חוק המועצה לענף הלול קובע כי השר רשאי לקבוע מדי שנה כללים בדבר היקף ההטלה הארצי (סעיף31
.)
החוק מוסיף וקובע כי בתקופה שבה חלה מכסה ארצית להטלה, יש איסור לגדל ללא מכסה
(סעיף35
))(א.
,כלומר
ה
מחוקק קבע מראש כי משטר מכסות אינו הכרחי והוא פרי קביעה של כללים על ידי השר.
המחוקק
.מצא לנכון לאפשר מדי שנה לבחון את הצורך במשטר המכסות והפקיד בידי השר את הסמכות הזו
בפסק הדין של בית המשפט העליון
בעניין ירוק2000
(בג"ץ894/18
) מצא בית המשפט העליון כי "פער זמנים
"קטן בין התקנות– כלומר בין סיום
תחולתן של תקנות שנה אחת ותחילת תחולתן של תקנות שנה עוקבת–
"אינו מאיין את משטר המכסות". אולם ברור כי
אם מגמת הממשלה היא לבטל את משטר התכנון , מגמה
שמצאה ביטוי בהחלטת ממשלה מפורשת לפני חודשים אחדים, אין כל בסיס משפטי לטענה כי ישנה חובה
להתקין תקנות ולהמשיך
את קיומו של המשטר. כך ביתר-
שאת כאשר החלטת הממשלה קבעה במפורש כי יש
לבצע תיקוני חקיקה הנדרשים לביצוע ההחלטה– ותיקון התקנות או ביטולן הוא בכלל 'תיקוני חקיקה'. בד-
בבד, נכון הדבר כי אם כוונת הממשלה היא לבטל את המשטר לצמיתות, רצוי שלא להותיר את החוק כאות
מתה ו.מוטב לקדם מהלך חקיקתי של ביטולו
אשר על כן,, בהתאם לחוק ולמצב המשפטי היום
השר רשאי להתקין תקנות המשנות את המשטר באופן מהותי
או מקדמות את ביטולו, או להימנע לחלוטין מלהתקין תקנות של קביעת מכסה ובכך לבטל למעשה את המשטר
.בשלב המיידי