חומר רקע
מתוו
ה הפ ל
עלת סמכות שר ה פנים
פל י סעיף157א(ח) לחוק התכנון והב
ני ,ה
תשכ״ה-
1965
1.
סעיף157
()א(ח1) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
(להלן-
החוק) כפי שתוקן ביום ?, מעניק
סמכות לשר הפנים לקבוע בצו, לאחר התייעצות עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר, כי הוראות
סעיף157
א לא יחולו בשטח פלוני, לעניין חיבור מבנה, המשמש בפועל למגורים, לחשמל, מים או
טלפון ., לאחר שנתקיימו כל התנאים המפורטים בחוק
2.
,הסעיף האמור, נועד על מנת לאפשר הקדמת החיבור לחשמל, טלפון ומי
ם
בשטח שהוגשה לגביו
תכנית מפורטת או שהוחלט לגביו על הפקדת תכנית מפורטת, לפי העניין
ובהתאם לכללים שפורטו
ב
תיקון ה
חוק ,במהלך תקופת הביניים שעד לאישורה של ה
תכנית שלאחריה יוצא היתר כנדרש
למבנה המגורים .
3.
לאחר בחינה של הסוגיה, והתייעצות עם דרגי המקצוע במשרד
הפנים ו עם
המשנה ליועמ״ש
לממשלה דאז ,
חתם בשנת2014
שר הפנים דאז, מר גדעון סער, על מתווה להפעלת סמכותו לפי
סעיף157
א(ח) לחוק. מתווה זה תוקן בשנת2016
ובשנת2019
על ידי שר האוצר דאז, מר משה
כחלון, אשר חוק התכנון והבניה היה מצוי אז בסמכותו, זאת על דעת המשנה ליועץ המשפטי
.לממשלה
4.
לנוכח תיקון הוראת סעיף157
,א(ח) לחוק מתחייב עדכון
של ה מתווה
הקיים
, זאת, בין היתר,
על
מנת להתאימו לנוסח הסעיף המתוקן. אציין כי המ פורט להלן הינו על דעתה של המשנה ליועץ
המשפטי לממשלה
)(אזרחי .
ניתן יהיה לבחון הוצאת צו לפי הסעיף האמור בדבר אי תחולת הוראת סעיף157
א לחוק, בכל הנוגע
לשטחים אשר לגביהם יתקיימו הוראות הסעיף,, כמפורט בחוק ובכפוף לתנאים הבאי
ם:
א.
צו
כאמור י
ינ תן לאחר שתתקבל עמדת הוועדה המחוזית, כנדרש בהתאם לחובת ההתייעצות
הקבועה לעניין זה, ביחס לתוכנית
המוגשת או התכנית שהוחלט על הפקדתה, לפי העניין , לרבות
לגבי לוחות הזמנים הצפויים להמשך קידומה.
ככל שהוועדה המחוזית לא חיוותה דעתה לעניין
הבקשה בתוך סד הזמנים הקבוע
בחוק, יהיה רשאי שר הפנים להחליט בבקשה מבלי לקבל חוות
.דעת כאמור
לעניין זה יובהר כי כאשר תובא בפני הועדה המחוזית תכנית הכוללת לגליזציה של
מבנים קיימים ולא נערך על ידה דיון לפי סעיף1
()(ב1
( ) או2
) לחוק, תודיע הועדה המחוזית לעת
.הדיון בהפקדת התכנית את עמדתה באשר לחיבור המבנים הכלולים בתכנית לחשמל
ב.
תנאים
לחיבור יהיו, בין ה:יתר
•
במקר
ק עי ישראל–
התקבלה הסכמת רשות
מקרקעי ישראל לחיבור.
יובהר בהקשר זה
כי אין במתן הצו או בעצם החיבור כדי לגרוע מזכויות המדינה ובכלל זה לפי חוק
מקרקעי ישראל, תש"ך -
1960
ולפי חוק נכסי נפקדים, תש"י-
1950
.
ככל ו אין המדובר במקרקע
י
ישראל
–
התקבלה הסכמת בעל הקרקע וככל שלא
התקבלה הסכמת בעל הקרקע תפעל הרשות המאשרת בהתא ם לקבוע בתקנה36
ל תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), תשע"ו-
2016
., בשינויים המחויבים
•
לא תתקבל בקשה ביחס למבנה שלגביו קיים צו מנהלי או צו שיפוטי
להריסתו או
למניעת
ה
שימוש בו .
על אף האמור במקרים בהם חלפו לפחות שנתיים מיום כניסת הצו
ה
שיפוטי
לתוקף והוא לא
בוצע ,
או במקרים בהן ניתנה החלטה על ידי בית המשפט
הדוחה ,את המועד לביצועו של הצו למשך שנתיים
ניתן להגיש בקשה כאמור .
מובהר כי השימוש בסמכות האמורה בידי שר הפנים הינו בגדר חריג לכלל שקבע
המחוקק בסעיף157
א לפיו לא יינתן אישור לאספקת חשמל, טלפון ומים אלא לאחר
ק בלת אישור מאת הרשות המאשרת לפיו ניתן היתר לפי חוק התכנון והבניה לעבודות
שלגביהן מבוקשת חיבור החשמל, המים או הטלפון. לפיכך, השימוש בסמכות זו נדרש
שיעשה במשורה בכדי שלא לעקר את הכלל שקבע המחוקק ואת התכלית שעמדה
ביסוד קביעתו.
ג.
ה ערבות תושב למבקש החיבור :בהתקיים אחד מאלה
•
שולמו כל החיובים, כמשמעותם בסעיף145
()(ד1
.) לחוק
•
המבנה שלגביו בוצע החיבור לא תואם את התכנית, כפי שאושרה, והמבנה נותק
.מהחיבור
•
הבקשה להיתר .נדחתה והמבנה נותק מהחיבור
ד.
יובהר
כי תכנית המתנה הוצאת היתר בניה בתשריט חלוקה כמשמעותו בסעיף137
,לחוק או
באישור תכנית איחוד וחלוקה
'לפי סימן ז' לפרק ג , שאין בה קביעת או שינוי יעודים מהתכנית
,המאושרת, אלא שיוך קנייני ותשלומי איזון בלבד תחשב כתכנית מפורטת, ל,עניין סעיף זה
שניתן
ל אפשר חיבורי חשמל עם .הגשתה או עם החלטה בדבר הפקדתה, לפי העניין
ה.
נוסח הבקשה לחיבור יצורף כנספח לצו וייקבעו כללים פרוצדוראליים לענין אופן הגשת
הבקשה, ובכלל זה לעני ןי
,התחייבויות מבקש החיבור והמסמכים שיש לצרף לבקשה
ולעני ן
הוכחת
קיומה של זכות
.בקרקע נושא הבקשה
ו.
מובהר כי ניתן להתיר חיבור מבנה מכוחו של אישור שעמד בכל תנאי המתווה והחוק וניתן טרם
.כניסתה לתוקף של התכנית גם לאחר אישור התכנית
ז.
צו שיחתם ע״י השר יועבר ע״י מינהל התכנון לרשות המקומית הרלבנטית על מנת לידעה בדבר
.באופן ישיר