חומר רקע
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
"ט ז ב
טבת,
"תשפ ב |
20.12.2021
:לכבוד
מר שרון חדד-
מנהל הרשות
:מספרנו2021.52
הרשות לפינוי מוקשים ונפלים–
משרד הביטחון
,שלום רב
:הנדון חובת ביצוע הליךRIA
:
'תזכיר חוק לפינוי מוקשים ושטחי נפלים (תיקון מס
2
,)והוראת שעה
התשפ"ב-
2021
מצורפת בזה תגובתנו ל 'תזכיר חוק לפינוי מוקשים ושטחי נפלים (תיקון מס2 והוראת שעה), התשפ"ב -
021
2
שפרסמתם בנובמבר2021
1
., של עמותת רווח נקי2
תגובה זו א הי חלק מ"
פרויקט תו איכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה "
3
, במסגרתו
מנותחים
תהליכי
גיבוש רגולציה, כפי שהם משתקפים בדוחות ה-
RIA
, ו מועברים
למשרדים המפיצים ולציבור הרחב ,
לצורך שיפור ביצוע
הליכי ה -
RIA
.
,כחלק מפרויקט זה
בוחנת העמותה גם רגולציות חדשות אשר לא צורף אליהן דוחRIA
, על אף שנראה
שהדבר מתחייב מתוקף החלטות הממשלה בנושא" :(להלן החלטה2118" ו- "
החלטה4398
"
.)
,כידוע החלטה4398
קובעת שרגולציה היא "כלל התנהגות מחייב במסגרת פעילות כלכלית או חברתית
שהוא בעל אופי כללי (כגון חוק, תקנה, חוזר נוהל או הנחיה, לרבות כאלה המקבלים תוקף מחייב בעת
הכללתם כתנאים ברישיונות או בהיתרים וכיוצ"ב ), שהוא בר אכיפה על ידי רשות מנהלית מוסמכת לפי
.)דין" (למעט חקיקה בתחום המיסים והטלת אגרות4
החלטה2118
קובעת, שכל רגולציה תהיה מלווה בדוחRIA
בהתאם לקריטריונים שפורטו במדריך
.הממשלתי להערכת השפעות רגולציה5
טיוטת הרגולציה, אותה פרסם משרד הביטחון, מבקשת להאריך בשנה נוספת את הוראת השעה
שנקבעה ב ראשית שנת2019
עד ליום31
בדצמבר2021
, במסגרתה הורחבו סמכויות הרשות לפינוי
.מוקשים לתחום פינוי שטחי נפלים. זאת, תוך ביצוע מספר תיקונים להוראת השעה
לרגולציה שפורסמה לא צורף דוחRIA, או אישור מאת השר לפ טור מחובתRIA
.
ברקע, אמנם לפי
הנחיות אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה6
, הארכת הוראת שעה אינה מחויבת בדוחRIA
.
1
כאמור, ניתוח זה מתייחס לתזכיר החוק שפרסמתם
בתאריך.11.2021
17
.באתר החקיקה הממשלתי
2
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותת רווח נקי, כולל
הדוחות המסכמים של הפרויקט
לשנת2019
ולשנת2020
.
4
'ס2
)(א
בהחלטה4398
של הממשלה ה-
34
"רגולציה חכמה- יישום המלצות ארגון הOECD
-
"ותיקון החלטת ממשלה
(
23.12.2018
)
https://www.gov.il/he/Departments/policies/dec4398_2018
(להלן, "החלטה
4398
)"
5
סעיף3
ב
החלטה2118
ה
הממשלה
של -
33
(
"הרגולטורי
הנטל
"הפחתת 22.10.2014
)
https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_govdec2118
(להלן: "החלטה2118
,)"
"מדריך ממשלתי-
"הערכת השפעות רגולציהhttp://regulation.gov.il/uploads/reports/7/RIAGUIDE_opt.pdf
.
6
לסוגי המסמכים שאינם מנותחים במסגרת "פרויקט תו איכותRIA
.: הערכת תהליכי רגולציה", ראו נספח א
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
,אולם הפטור להוראת שעה חל רק במקרה של הארכת הוראת שעה קיימת לזמן קצר נוסף, וללא שינוי
.של הדרישות הקיימות וזאת עד לקידום ההסדר הסופי שלגביו
תחול חובתRIA
.
תזכיר חוק זה
אינו עונה על התנאים
של הפטור שפורט לעיל ,. ראשית
נוספו תיקונים להוראת השעה ,
כלומר
חל שינוי בדרישות הקיימות .שנית, מדובר בהארכ ת הוראת השעה ,למשך שנה לאחר שהוראת
השעה הראשונית ארכה כשלוש שנים
, מה ש הלכה למעשה הופך את הוראת השעה לדין המחייב במשך
ארבע שנים לפחות
. שלישית,
במקרה זה, לא נראה כי נעשה דוחRIA
לקביעת הוראת השעה הראשונית
בשנת2019
. דוח כזה הוא תנאי לפטור מחובתRIA
.בגין הארכת הוראת שעה
בנוסף נציין שגם יתר הקריטריונים לפטור מחובתRIA
המנויים בהחלטת הממשלה אינם רלוונטיים
.לענייננו
,מסיבות אלו יש לבצעRIA
.לתזכיר חוק זה
,בכבוד רב
:העתקים
מר
עמיחי פישר,
ראש אגף בכיר מדיניות רגולציה– משרד ראש הממשלה .
מר שי עג'מי,
אגף מדיניות רגולציה–
.משרד ראש הממשלה
.מר בנימין גנץ, שר הביטחון
עו"ד נילי אבן-
חן
נועה מתנה
מנכ"לית רכז ת רגולציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
נספח
א –
סיווג המסמכים שאינם מנותחים במסגרת פרויקט תו איכותRIA
בהתאם לשיח שניהלנו בנושא עם אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה, ישנם סוגים של
שינויים רגולטורים שאינם מצריכים דוחRIA
אלא מסמך הנמקה בלבד. בהתאם, במסגרת פרויקט
תו איכותRIA
אין צורך ב דוחותRIA
:כאשר מדובר באחד מהחריגים הבאים
א.
שינוי רגולטורי טכני ,
.זוטי דברים
ב.
,שינוי רגולטורי מחייב כגון שינויים לאור הנחיה מפורשת לפרטי השינוי הרגולטורי
.בהחלטת ממשלה או יישום אמנה בינלאומית מחייבת
במקרה זה יש לצרף הפניה
.להחלטה המחייבת
ג.
:הקלה רגולטורית מובהקת, העומדת בכלל התנאים הבאים
1)
אין השפעה מהותית על האינטרס הציבורי הרחב.
2)
הפחתה ודאית של הנטל הרגולטורי.
3)
אין הוספה של חסמי תחרות בשוק.
4)
.אין החמרה עקיפה על שחקנים נוספים בשוק למרות ההקלה
5)
אין השפעה על עבודת רגולטורים אחרים.
ד.
שינוי לאור ועדות ציבוריות.
במקרה בו השר קיבל עמדת ועדה ציבורית, ניתן לפרסם את דוח
הוועדה במקום דוח ה-
RIA
.
.במקרה זה יש לצרף הפנייה לדוח הרלוונטי
ה.
שינוי שיטת אכיפה .יודגש כי הוספת אכיפה לראשונה על הנחייה קיימת, מחויבת ב-
RIA
.
ו.
שינוי במסגרת תכנית הפחתת הנטל הרגולטור.י
במקרה זה יש לצרף הפנייה לדוח
.הרלוונטי
ז.
פטור זניח .הכוונה ל מקרה שבו השפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים
.ציבוריים אחרים היא זניחה
במקרה זה יש
לצרף את פטור הזניח .
ח.
הארכת הוראת שעה קיימת לזמן קצר נוסף, וללא.שינוי של הדרישות הקיימות
יודגש כי
בעת קידום ההסדר הסופי תחול חובתRIA
.