חומר רקע

1 יום רביעי, כ"ה בטבת תשפ"ב 29 בדצמבר 2021 לכבוד: ח"כ גלעד קריב יו"ר ועדת חוק, חוקה ומשפט חברי ועדת חוק, חוקה ומשפט חברי הכנסת מכובדיי, הנדון: עמדת פורום העצמאים מבית ההסתדרות בדבר הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש )הוראת שעה( )תיקון מס' 11 ( )הארכת תוקף והוראות נוספות(, התשפ"ב- 2021 בראשית דבריי, אברך על דבריי הייעוץ המשפטי לוועדה כפי שעולים במסמך ההכנה, ברוח דבריי היו"ר קריב בדיוני הוועדה, ועל דברים אלה אבקש להרחיב תוך הצגת עמדת פורום העצמאים מבית ההסתדרות באשר לדברים אלה ודברים נוספים הנוגעים לתיקונים לחוק סמכויות מיוחדות, ובפרט בנושאים שיידונו בדיון. 1. הגברת הפיקוח הפרלמנטרי, נוכחות נציגי משרדים כלכליים בדיונים, והכרזה על פיצוי בגין כל הגבלה תפקידה של הכנסת לפקח על הממשלה. הדבר נכון בשגרה, וודאי שבעתות חירום. חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש, התש"פ- 2020 , שינה מצב זה בכך שמאפשר לממשלה להנהיג הגבלות שייכנסו לתוקף לפני אישור הכנסת והופך אותן לעובדה מוגמרת, שפעמים רבות לא נותר לכנסת אלא לאשרן ככתבתן וכלשונן כמקשה אחת וללא דיון מהותי בדבר הצורך. זאת ועוד; הבהילות וארשת החירום מביאות לכך שפעמים רבות נעדרים מהדיון השיקולים הכלכליים- משקיים, והמחירים הכלכליים אותם ישלם ציבור העובדים – עצמאים ושכירים כאחד, כאשר לאלה הראשונים, בהיעדר רשת ביטחון לעצמאים, ישלמו מחירים כבדים ביותר ויוותרו ללא פיצוי. על כן, לצד דרישתכם להיתן זמן מספק לדון בתקנות בטרם אישורם, מוצע כי יתווסף סעיף לחוק סמכויות מיוחדות שיקבע את חובתם של נציגי המשרדים הכלכליים להשתתף בדיוני ועדות הכנסת בדבר הגבלות בריאותיות ע"מ להציג את הפגיעה הכלכלית בעצמאים – זאת לצד נציגי משרד הבריאות ששוטחים את המצב האפידמיולוגי. עוד מוצע כי ייקבע בחוק כי לצידה של הגבלה משקית כללית, הגבלה ענפית, או הגבלה אזורית, יוצג הפיצוי בגינה לבעלי העסקים הקטנים והבינוניים שייפגעו. 2. הכרזה על אזור מוגבל תכריז הממשלה על אזורים מוגבלים, יש לתת את הדעת באשר לבעלי עסקים קטנים ובינוניים שגרים באזור מוגבל ועסקיהם נמצאים באזור אחר, וכן, בעלי עסקים שגרים באזור שאינו מוגבל אך עסקיהם באזור מוגבל. על הקריטריונים למתן היתרי התנועה בעת הכרזה על אזור מוגבל לשקלל גם מצבים אלה. 2 3. בדיקת "תו ירוק" וקנסות כפי שציין הח"מ בדיונים קודמים, התקנות הדורשות בדיקת תו ירוק על ידי בעלי עסקים הופכות אותן לגורמי אכיפה. יישומן מחד – מגדיל את עלויות העסק, אך מאידך – מצמצם הכנסות. על כן, לטעמנו יש לנקוט באחד או יותר מבין הסעדים הבאים: א. הפיכתו של הקנס הראשון לאזהרה. ב. החלת הקנס על הלקוח, ולא על בעל העסק. ג. פיצוי בגין העסקת עובד נוסף שיידרש לבדיקת תווים ירוקים. ד. העסקה על ידי המדינה של פקחים ייעודיים שיעמדו ללא עלות לרשותם של בעלי עסקים וקניונים לצורך בדיקת תווים ירוקים – בעיננו, פתרון זה עדיף, שכן, יגדיל את התעסוקה במשק ועלויותיו לא יחולו על כתפי בעלי העסקים הקטנים הקורסים ממילא. בברכה, שי גל ראש תחום כנסת וממשלה בפורום העצמאים מבית הסתדרות העובדים הכללית החדשה