חומר רקע
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 1 מתוך 16
נייר עמדה
התנועה למען איכות השלטו ן
דצמבר
2021
הסדרי ההתיישנות
בעניין
הגנה
על עובדים חושפי שחיתות
והצורך
בהארכתם
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 2 מתוך 16
הסדרי ההתיישנות בעניין הגנה על עובדים חושפי שחיתות והצורך בהארכתם
בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, (להלן: "התנועה"), אנו מתכבדים להעביר
אליכם את חוות דעתנו בנושא
הסדרי ההתיישנות
בעניין הגנה על עובדים חושפי שחיתות לפי
החקיקה והפסיקה הקיימות היום בנושא והצורך בתיקון הסדרי התיישנות הנוכחיים ,
:כדלקמן
:תוכן עניינים
.א אקדמת מילין
................................
................................
................................
....
2
.ב החשיבות שבחשיפת השחיתות
................................
................................
...........
3
.ג חשיבו
ת ההגנה על חושפי שחיתות
................................
................................
.......
5
.ד
הסדר ההתיישנות הקיים כיום בחוק ההגנה על עובדים
................................
..........
9
.ה
הסדר ההתיישנות הקיים כיום בחוק מבקר המדינה
................................
.............
12
.ו אי השהיית מרוץ ההתיישנות בעת בירור תלונות חושפי שחיתות בנציבות שירות
המדינה
................................
................................
................................
..........
12
.ז סיכום
................................
................................
................................
............
13
א.
אקדמת מילין
"נדמה בעיניינו חושף השחיתויות דהיום
ל"שעיר לעזאזל" דאז. מטרתו
הינה לגלות ליקויים ובכך להביא למירוקם ולתיקונו של עולם. אולם לא
."אחת, הוא יוצא וידיו על ראשו, בבחינת אותו "שעיר לעזאזל
1.
לא בכדי בחר
נו להביא דברים
,אלו ש
קבע
כבוד
נשיא בית הדין הארצי
לעבודה בדימוס
השופט
אדלר בפסק דינו בעניינו של חושף
השחיתות אסף
,גרטי 1 כבר בראשית נייר עמדה זה , שעניינם
בצורך להגביר את אותה הגנה ה
קבועה בחוק לאותם "שעירים
,"לעזאזל אלו ששילמו
מחיר
כבד ביותר
בניסיונם
י לה אבק במ
גפ ת
השחיתות המאיימת לאכ
ו ל את השלטון
בישראל
.מבפנים
2.
בני יר עמדה זה תסקור התנועה את המצב החוקי הקיים כיום בעניין תקופת ההתיישנות להגשת
תביעות לבית הדין
לעבודה, בהתבסס על חוק ההגנה על עובדים
(חשיפת עבירות ופגי עה בטוהר
)המידות או במינהל התקין, התשנ"ז-
1997
:(להלן""חוק ההגנה על עובדים)
, וכן להגשת
תלונה לנציבות תלונות הציבור
, בהתבסס על חוק מבקר המדינה , התשי"ח-
1958
][נוסח משולב
:(להלן""חוק מבקר המדינה ,)
על .ידי חושפי שחיתות
3.
כפי
שיוצג , ההסדרים החוקיים הקיימים כ יום קובעים תקופת התיישנות קצרה במיוחד של
שנה בלבד, לעומת הסדרי התיישנות בתביעות אזרחיות אחרות ובפרט בבית הדין לעבודה
שהינם לרוב 7
.שנים נקודה חשובה נוספת עליה תעמוד התנועה להלן תתייחס לכך ש מרוץ
1
)ע"ע (ארצי502/05
אסף גרטי נ' מדינת ישראל משרד הפנים
,(פורסם בנבו25.07.2006
) .
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 3 מתוך 16
ההתיישנות להגשת תביעה בבית הדין לעבודה אינו מושהה במקרים בהם בחר החושף לפנות
.ולבקש סעד ראשית מנציבות תלונות הציבור
4.
,לטענת התנועה הסדרים חוקיים אלה הקובעים תקופת התיישנות קצרה אינם תואמים את
מצב העניינים בפועל ואופי ההתנכלו
ת אותם חווים חושפי השחיתות ,ו על כן יוצרים עוול גדול
מאוד עבו רם. כך, ההתנכלות כלפי חושפי השחיתות הינה לרוב מתמשכת ופרושה לאורך תקופה
העולה על שנה במרבית המקרים .במהל ך אותה
תקופה החוש
פים
משוכנע
ים , לעיתים על בסיס
הצהרות המעסיק ממש, כי ההתנכלות כלפי
הם תיפסק בק ."רוב ו"הרוחות יירגעו
5.
אולם, משהמציאות טופחת על פניהם וחושפי השחיתות מגלים
כי ההתנכלות כלפיהם אינה
,נפסקת אלא אף מתעצמת עד אשר
עליהם לפנות בבקש
ה
לסעד ,לקבלת הגנה מפניה
הם
מגלים
כי דרכם לקבלת
אותו סעד חסומה בשל הסדרי ההתיישנות המחמירים הקבועים בחוק .
6.
באופן זה, מוצאים עצמם חושפי השחיתות למול שוקת שבורה, חסרי כל הגנה ובעודם חשופים
להמשך ההתנכלות מצד המעסיק . לא זו בלבד כי מציאות זו פוגעת קשות באותם חושפים, אלא
היא יוצרת תמריץ שלילי עבור עובדים אחרים אשר נחשפו למעשי
שחיתות ופגיעה במנהל
התקין. אותם עובדים עדים לקושי בקבלת סעד והגנה מצד חושפי שחיתות ונזהרים מלמצוא
.עצמם במצב דומה
7.
לאור כל הכשלים העולים מההסדרים הקיימים
כ יום בחוק, התנועה סבורה כי יש לשנות
בהקדם הסדרים אלה, להרחיב את תקופת ההתיישנות להגשת תביעות בבית הדי ן לעבודה
ו הגשת תלונות ל נציבות תלונות הציבור מצד חושפי שחיתות משנה לשבע שנים, כמו גם לקבוע
כי משך הזמן בו התבררה תלונה של חושף שחיתות בנציבות תלונות הציבור לא תיחשב במניין
תקופת ההתיישנות להגשת .תביעות בבית הדין לעבודה
ב.
החשיבות שבחשיפת ה שחיתות
8.
נכון
לשנת2020
מדינת ישראל
ניצבת
במקום ה-
35
מתוך100
ה מדינות שנבדקו במדד תפי ס ת
השחיתות
,העולמי2
אשר פותח על ידי מכון המחקרTransparency International
ו
מהווה
את
המדד
.המקיף ביותר בעולם הבודק את רמת השחיתות בסקטור הציבורי במבט השוואתי
9.
רבות
,נכתב לגבי השפעותיה השליליות של השחיתות על החברה. בעודה פוגעת בסדר החברתי
.מבטאת זלזול ברשויות המדינה, פוגמת באמון הפרט ואף מבטאת זלזול בציבור ובכספיו
10
. חשיבות ההגנה על
מוסד המאבק בש
חיתות בישראל נוגעת לאינטרס
ציבורי
ראשון
,במעלה
שהוא
חיוני
לקיומה
של חברה
דמוקרטית תקינה וחפצת
.חיים מאבק זה
נועד להגן על שלושה
ערכים מוגנים בחברה
:הישראלית הערך הראשון הוא אמון הציבור בעובדי
,הציבור הערך השני
הוא טוהר המידות של עובדי
,הציבור והערך שלישי
א הו האינטרס
,הציבורי עליו
מופקדים
עובדי
.הציבור
2
:ראו להלןhttps://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl
.
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 4 מתוך 16
11
.
מתופעת
,השחיתות, לה נזקים כלכליים ניכרים כאמור, נובעים גם נזקים חברתיים ופוליטיים
שתוצאותיהם לא ניתנות למדידה כמותית אובייקטיבית .ב בג"ץ7074/93
מאיר סויסא נ' היועץ
המשפטי לממשלה,
(מח2
)
749
(1994)
" :(להלן
עניין סויסא ,)"צוין כי :
"במרכז האיסורים הפליליים עומדים אלה אשר מכוונים כלפי
התנהגות
מודעת שיש בה יסוד של שחיתות
]...[
נטילת שוחד ,הפרת אמונים
וביצוען של עבירות
אחרות הקבועות בדיני העונשין ,אשר יסוד של
שחיתות טבוע בהן ,מסוכנות הן לחברה ולסדרי הממשל .הן
מכרסמות
בעבותות הקושרות אותנו כבני
חברה אחת .הן מפרות את האון של
פרט
בפרט ,ושל הפרט בשלטון .הן מעודדות זלזול ברשויות הציבור
ובעובדי
הציבור .הן מטפחות ציניות כלפי רשויות המינהל וכלפי הסדר
החברתי
הקיים .הן פוגמות באמון של הפרט בתפקודו
של הכלל ,ובכך
מערערות
את היציבות החברתית ".
12
.
,אף מבקר המדינה דאז השופט בדימוס יוסף שפירא , התייחס לסוגיה זו בכובעו כנציב תלונות
הציבור 'במסגרת החלטתו בתיק מס900025
, מיום15.1.2015
, שם העניק צו הגנה למר רפי
רותם בעקבות חשיפת שחיתות ברשות המיסים:
"עם תחילת כהונתי כמבקר המדינה ונציב תלונות הציבור שמתי דגש
מיוחד על הבטחת טוהר המידות בשירות הציבורי, שהוא תנאי אשר
בלתו אין לקיומה של מדינה מתוקנת ומתקדמת, שבה גופי השלטון
מפעילים את כוחם באופן ענייני, מקצועי ונטול פניות. אין חולק כי לשם
השגת יעד חשוב זה יש להביא לכך שמעשי השחיתות, ככל
שמתקיימים, ייחשפו לאור".יום ולא יישארו במחשכים
13
. במהלך
השנים, המחוקק רתם גם את משפט העבודה לצורך המאבק בשחיתות, אשר
ת פש ה
בעולם התעסוקה. משפט
זה , השולט על יחסי העבודה, כולל את החובות והכללים בדבר כיבוד
זכויות אדם. הסטנדרטים המחייבים, הקובעים את אופן כיבוד זכויות האדם במסגרת יחסי
העבודה נשאבים אל משפט העבודה הן מן המשפט הציבורי והן ממשפט זכויות האדם
.הבינלאומי
14
. השחיתות השלטונית היא בעיה קשה
הפוגעת בתפקודן של מערכות השלטון
ומכרסמת
בלגיטימיות השלטונית
(להרחבה
ראו :דפנה ברק -ארז
"המשפט המנהלי והמאבק בשחיתות
"השלטונית
משפטים
לז667
(
2007
.))
פרט
,למחיר החברתי והמוסרי שגובה השחיתות כאמור
לשחיתות מחיר כלכלי כבד, דוגמת כלכלה
לא יציבה
המהווה תמריץ שלילי להשקעות
.זרות
15
.
לחשיפת השחיתות
יתרון משולש -
הן מבחינת העובד, הן מבחינת הארגון, והן מבחינת החברה
:ככלל, כמפורט להלן
•
מבחינת העובד , הרי וודאי שהוא מעדיף לעבוד בארגון המקפיד על נהלים תקינים ועל
טוהר המידות, ושואף שלא להיות חלק ממדיניות שאינה הולמת אף ארגון מכל סוג
.שהוא
•
מבחינת הארגון , אין ספק כי חשיפת השחיתות וטיפול ראוי והולם לשם הוקעתה ממנו
יסייעו לו לצמוח ולהתפתח. בין היתר, האינטרס של הארגון הוא כמובן לשמור על שמו
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 5 מתוך 16
הטוב בקרב הציבור. חשיפת השחיתות אמנם עשויה לפגוע באותו ארגון לתקופה, אך
טיפול נכון ושקיפות למול הציבור, יגבירו את תחושת
האמון כלפי הארגון ובסופו של
.יום יתרמו לקידומו
•
מבחינת החברה כולה
היתרון ברור ומובהק. ע"פ נתוני המשרד לביטחון הפנים
ומשטרת ישראל, גובה הנזק הכלכלי הממוצע בשנה מעבירות מרמה ומעבירות
כלכליות מוערך בכ-
3.3
מיליארד שקל נכון לשנת2014
.3
,נתונים אלו, כאמור
מבוס סים רק על הסטטיסטיקה הרשמית, קרי הפשיעה המדווחת, ומכאן שאין ספק
.כי הנזק הנגרם מעבירות השחיתות רב פי כמה וכמה
16
. המשפט
הבינלאומי מציב שתי מסגרות נורמטיביות לאורן יש לבחון את סוגיית חשיפת
השחיתות על ידי עובד. המסגרת הנורמטיבית הראשית היא זו של האינטרס הציבורי
והבינלאומי, להיאבק בשחיתות על כל פניה וגווניה
ובתוך
,כך להעניק הגנה מוגברת לעובדים
ובפרט לעובדים בגופים ציבוריים, היכולים לספק מידע יקר ערך אודות שחיתות
והתנהלות
לא
חוקית במקום עבודתם. המסגרת הנורמטיבית
המשלימה היא זו של דיני זכויות האדם, פרסום
דבר שחיתות וליקויים
על ידי עובד מהווה מימוש מובהק של חופש הביטוי של הפרט, באופן
.היורד לשורש ההצדקות העומדות בבסיס קיומה של זכות יסוד חשובה זו
17
. אין
ספק כי חשיפת השחיתות היא שלב חשוב והכרחי במאבק להקטנתה– הן להפחתת
נזקיה
.והן לשמירה על רמה גבוהה של טוהר המידות במגזר הציבורי
ה
חשיפ
ה והטיפול
ב שחיתות
מתבצעת, בדרך כלל, ע"י גופים ובעלי תפקידים האמונים על חשיפת השחיתות ועל אכיפה
בתחום זה עפ"י חוק, ביניהם משטרת ישראל, רשות המיסים, רשות ניירות ערך, רשות התחרות
ועוד. חשוב גם
מקומו של מבקר המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור
בטיפול בחשיפת
.שחיתות ופגיעות בטוהר המידות, אף כי אינו מהווה חלק ממערכת האכיפה
18
. ברם, פעמים רבות עצם דבר השחיתות מובא לידיעת
גורמים אלה על ידי עובדים באותם
ארגונים ציבוריים אשר נחשפו ממקור ראשון ומעצם עבודתם ל אותם ליקויים ועל כן יכלו
לדווח עליהם, קרי-
חושפי השחיתות. אשר על כן, לחושפי השחיתות ישנו תפקיד מרכזי ועיקרי
.בחשיפת השחיתות עצמה ומיגורה, כפי שיורחב להלן
ג.
חשיבות
ההגנה על חושפי שחיתות
ומאפייני ההתנכלות כלפיהם
"החשיבות שבחשיפת שחיתות ובהענקת גיבוי חברתי ומשפטי לחושפי
מעשי השחיתות נובעת מן האיום הטבוע בתופעת השחיתות עצמה. ללא
"מתריעים בשער" החושפים מעשי שחיתות, קשה יהיה להיאבק בנגע
,"השחיתות" (חוות דעת מבקר המדינה "הגנה על חושפי מעשי שחיתות
דצמבר2007
.)
19
.
,כך חושפי השחיתות
הם הגורם
המיידי הנחשף לאותם מעשים
,אסורים
אשר יש בידם
כדי
לדווח עליהם ולהציפם בפני אור השמש וגורמי
:האכיפה
3
""הנזק הכלכלי מתופעת הפשיעה בישראל דו "ח (המשרד
לביטחון פנים ,
2014
.)
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 6 מתוך 16
"
אולם בשאר המקרים השחיתות מתגלה רק אם מישהו מתוך הארגון
שאינו מעורב בשחיתות נחשף למעשה הפסול, מחליט לחשוף את אשר
גילה, ופונה לשם כך לגורם או לאדם אשר יש באפשרותו להפסיק את
השחיתות. לא מן הנמנע שברוב המקרים שומרי הסף המוסדיים מודעים
לשחיתות רק בעקבות פניות ש ,ל אנשים כאלה. אלה הם, בתמצית
חושפי השחיתות.
חשיבותם של חושפי השחיתות נובעת, בין היתר, מכך שלעיתים הם
חשופים להתרחשות יותר משומרי סף מוסדיים,
ומכך שלעיתים יש להם
הבנה וידע שיש כמעט
אך ורק לאנשים בארגון שבו מתחוללת
השחיתות4."
20
.
חרף חשיב
ו
תם ותרומתם של חושפי השחיתות לחברה ככלל ולמגזר הציבורי בפרט ,
חושפי
.השחיתויות במדינת ישראל אינם נחים על זרי הדפנה, ואינם זוכים להכרת תודה על מעשיהם
נהפוך הוא, אלו השמים את טובת הכלל לפני, ולעיתים אף במחיר טובתם האישית, זוכים לרעה
תחת טובה ובדרך כלל סובלים מהתנכלויות ורדיפה.מצד מעסיקיהם ועמיתיהם לעבודה
21
.
באופן
,זה במקום ש
סיפורם של עובדים אלה י
שמש דוגמה ומופת להתנהלות מצופה מצד
עובדי
ציבור,
הוא משמש
דווקא ן מעי
תמרור
אזהרה – כיצד לא כדאי
לעובד
ציבור לנהוג פן
יבולע לו .
המחיר הכבד
שנאלצים לשלם חושפי השחיתות נותן
,אותותיו ומשפיע על החברה
בישראל
,בכללותה משום שהוא תורם לשימור אפקט מצנן ומרתיע מפני חשיפת
,שחיתות ובכך תורם
.להנצחתה
22
. חשיפת השחיתות מהווה
לא
,פעם את ראשיתה של דרך רוויית
.ייסורים לא זו בלבד כי
אותם
עובדים
החושפים
מעשי
שחיתות אינם זוכים
להכרה פעמים רבות, אלא הם משמשים
מעין
"שעירים
"לעזאזל ו
נאלצים לשלם מחיר
יקר
ולהתמודד עם השלכות קשות על
,פרנסתם על
שמם
,הטוב על
בריאותם ועל חייהם
.האישיים
החמור מכל הוא, כי בסופו של יום מוצאים
,עצמם חושפי השחיתות חווים התנכלות ואף מפוטרים ממקום עבודתם וכתוצאה מכך
.מסובכים במאבקים משפטיים מתמשכים ונושאים בעלויות הכבדות הכרוכות בכך
23
. מעשי
העובד
לעתים
נתפסים כ"הלשנה " המנוגדת לאינטרסים של הארגון, והעובד שחשף את
"השחיתות נתפס כ
בוגד ." הפוגע בטובת המערכת ומערער את ההיררכיה הארגונית ,כאמור
הדבר גורר עמו פעמים רבות תוצאות קשות של פגיעה בעובד בתחומים שונים -
,תעסוקתי
פסיכולוגי ומשפטי. העובדים הופכים חשופים לאמצעי ענישה המופנים כנגדם, וכן לעוינות
.וחשדנות כלפיהם מצד הממונים כמו גם מהקולגות לעבודה אשר חוששים מפגיעה בזכויותיהם
נוסף על כך, העובד וחייו המקצועיים והאישיים ע שויים להיפגע במידה משמעותית מחשיפת
.השחיתות
24
.
" לעניין זה יפים הדברים בחוות הדעת מדיניות משפטית לעידוד והגנה על עובדים חושפי
שחיתויות ," (חוות דעת מאת ד"ר דורון נבות
פרופ 'פרנסס רדאי
'ופרופ מנחם אמיר '), בעמ5
:
4
"?דורון נבות, "חושפי שחיתות: מה חושף סבלם על הניצול לרעה של עוצמה בארגון ועל מבנה הכוח בחברה משפט
ועסקים
כא246
)(תשע"ח
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 7 מתוך 16
"
מבחינה עובדתית ואמפירית, ברור כי עובדי ציבור ,שחושפים שחיתות
סובלים לעיתים מזומנות מהתנכלויות שונות ומשונות, ואיכות חייהם
נפגעת . ההתנכלויות הללו יכולות להיות קטנות ויומיומיות, כמו
התעלמות מעובד (ולו ברמה של אי אמירת שלום והתעניינות מקובלת בין
חברים לעבודה), ביטויים מעליבים ושימוש בכינויי גנאי; היא יכ ולה
;לבוא לידי ביטוי ביחס שעובד הציבור מקבל במהלך הדיונים בעבודה
והיא יכולה להיות הרעה בתנאי העבודה. לא אחת, היא גם מובילה
לפיטורין. במילים אחרות, לצד הקושי הרגשי ורגשות האשמה שעלולות
ללוות את עובד הציבור בבואו לחשוף שחיתות, הוא יודע שהוא עלול
להעביר את עצ
מו שבעה מדורי גיהינו
ם ", אם הוא "יחצה את הרוביקון
ויחשוף שחיתות. הוא יודע כי הוא עלול למצוא עצמו בודד ומבודד מול
חבריו עד לא מכבר, וכי הוא עלול למצוא עצמו במצב שבו אין מי שיעמוד
לצידו. הוא יודע שקיים סיכון סביר שאולי הוא לא יצליח להוכיח כי
נעשה לו עוול, וכי
בסוף ימצא עצמו במצב שתלונתו לא נשמעת ולא
.מטופלת, הוא סובל מהתנכלויות ובסוף הוא אף ללא פרנסה במילים
אחרות, עובד ציבור שעומד לחשוף שחיתות, יודע שהוא מסכן את
הרווחה האישית שלו בצורה ניכרת, וכי הוא עלול לשלם מחיר אישי
מאוד כבד אם הוא יחשוף שחיתות."
[ההדגשה
ה
וספה על ידי
]הח"מ
25
.
מאפייני ההתנכלות באים לידי ביטוי במגוון מהלכים אשר כל מטרתם למנוע מהעובד להמשיך
בחשיפת השחיתות או להתנקם בו על מעשה החשיפה , ולעניין זה "כל האמצעים כשרים". החל
מ"ניפוח" תיקו האישי של העובד בתלונות שווא פיקטיביות, דרך צמצום היקף משרתו, וכ לה
בהעברה מתפקידו
ואף פיטוריו באופן לא חוקי
או באמתלות שונות הנשענות על תלונות
פיקטיביות בנוגע לתפקודו , פרקטיקה נפוצה בקרב מעסיקים כלפי חושפי שחיתות
(לעניין זה
מופנה בית
המשפט
הנכבד ל
עניין גרטי;
) ע"ע (ארצי11
-
10
-
48067
משה חזות-
רכבת ישראל
בע"מ
(נבו04.06.2013
" :) (להלן
עניין חזות ;)"
)סע"ש (אזורי ת"א13
-
12
-
18451
נטע סודרסקי
לבקוביץ- עיריית ת"א -יפו
(נבו18.02.2015
)
" :(להלן
עניין סודרסקי)"
.
26
.
נוסף לאמור, ניתן לזהות כי להתנכלות אופני יישום שונים המשפיעים על העובד הן במישור
הנפשי והן במישור הפיזי, כפי
)שהוצג בע"ע (ארצי61646-10-10
יאיר בן שמעון-
מדינת ישראל
(נבו11.03.2013
" :) (להלן
הלכת בן שמעון '") פס17
)לפסק דינה של כב' השופטת (כתוארה אז
ורדה וירט-
:ליבנה
"החקיקה והפסיקה, לפיהן ניתנת הגנה מיוחדת לעובד החושף מעשי
,שחיתות במקום העבודה, נועדה לתת מענה למצב עניינים בו לא אחת
סובל העובד אשר חושף את מעשי השחיתות ממעשי התנכלות אשר
לעתים מגיעים לכדי פיטורים. התרעות על מעשי שחיתות אינן מתקבלות
לרוב באהדה במקום העבוד ה, לממונים במקום העבודה אין עניין
שבמקום העבודה ידבק כתם של מעשי שחיתות והם לעתים קרובות
,אינם מעוניינים להתעמת עם העובד או הממונה המושחת. יתרה מכך
מעשיו של עובד שחושף מעשי שחיתות מעוררים לא אחת עוינות מצד
חבריו לעבודה אשר חוששים למעמדם ולמעמדו של מקום העב ,ודה. כך
עובד החושף מעשי שחיתות נתפס כ"בוגד" וכ"מלשין" אשר פוגע
,באינטרסים של הארגון ובאווירת שיתוף הפעולה במקום העבודה
ופעמים רבות ננקטים נגדו צעדי ענישה (ראו חוות דעת מבקר המדינה
"הגנה על חושפי מעשי שחיתות", דצמבר2007
".)
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 8 מתוך 16
27
. עוד לעניין זה ראו הדברים האמורי ם במאמרם של כב' נשיא
בית הדין
,הארצי לעבודה בדימוס
'סטיב אדלר, ועו"ד רעות שמר בגס, בעמ587
:
5
"התנכלות
לעובד במקום העבודה עשויה לבוא לידי ביטוי לא
רק
במישור
המקצועי אלא גם בהטרדה רגשית
(
moral harasment
,)המתבצעת
לעתים בדרך של התנכלות קבוצתית (
mobbing
)ובריונות (
bullying
.)
המשותף לדפוסי התנכלות אלו הוא שמדובר בהתנהגות העלולה לגרום
,לעובד סבל רגשי לצד תסמינים גופניים ונפשיים כגון נדודי שינה, לחץ
אי-
שקט, אבדן תחושה של ערך עצמי ודיכאון. לעתים ילקו עובדים כאלו
בפוסט-טראומה, ומקרים קיצוניים של התנכלו ת עשויים להוביל לנזק
בריאותי בלתי הפיך ואף להתאבדות. המחקרים שנערכו בארצות הברית
לאורך השנים מלמדים כי עובדים אשר חשפו שחיתויות שילמו לא אחת
מחיר יקר בבריאותם הפיזית והנפשית, סבלו ממשברים אישיים
"]...[ והתקשו להתאושש בהמשך חייהם .
28
.
מהלכים נוספים אשר ננקטים כלפי חושף השחיתות מבטאים ניסיון לפגוע בעבודתו המקצועית
ובתפקודו במסגרת תפקידו באמצעות
ריקון תפקידו מתוכן, צמצום סמכויותיו, מידורו ואף
פגיעה בתנאי העבודה הפיזיים6 .בנוסף, לא פעם נעשים ניסיונות
לפגוע במעמדו החברתי במקום
עבודתו
, וא ף
בחייו האישיים7
.
לבסוף, ניתן לראות כי לעיתים ההתנכלות מרחיקה לכת
ל
פגיעות בחייהם האישיים
.של חושפי השחיתות קצרה היריעה מלהידרש לעומקן של תופעות
מזעזעות דוגמת מעקב תוך פגיעה בפרטיות, איומים, שימוש במידע רפואי רגיש ומעשי אלימות
קשים מנשוא8.
29
.
מניסיונה הרב של התנועה בייצוג והגנה על חושפי שחיתות לאורך השנים, עולה כי ההתנכלות
כלפי חושף השחיתות אינה מתחילה ונפסקת בבת אחת, אלא מדובר בתהליך שלעיתים עלול
לקחת חודשים ואף שנים, במהלכו נוצרת אסקלציה בהתנכלות כלפי החושף ובחומרתה ,. כך
בתחילה מדובר בהתנכלות "מינורית" ולעיתים בעלת גוון חברתי בלבד . אט אט, ההתנכלות
כלפי החושף מחמירה עד כדי מידור מקצועי מישיבות או תחומי אחריות ולאחר מכן מחמירה
אף יותר עד כדי פגיעה ממשית בתנאי העסקה כגון פגיעה בשכר , בהיקף העסקה או
בקידום
מקצועי .ולבסוף, פיטורים
30
. החושף מצדו אינו מ ודע להידרדרות שצפויה בהתנכלות כלפיו ולעיתים סבור ומקווה כי לאחר
זמן מה ה .רוחות יירגעו ומצב הדברים יחזור לקדמותו זאת, פעמים רבות בהתבסס על הבטחות
שונות ומשונות מצד המעסיק וממוניו כי
הסערה תחלוף
או כי יימצא לו תפקיד חלופי וכי מדובר
.בעניין של זמן בנקודת זמן זו, החושף אינו יכול כלל לשער בדעתו כי לא זו בלבד כי הרוחות לא
5
"סטיב אדלר ורעות שמר בגס "חושפי מעשי שחיתות בראי משפט העבודה
ספר שטרסברג-
כהן
587
(
2017
) .
6 ה "ש4
); ע"ב (עבודה ירושלים2768/07
זהורי יואל-
כנסת ישראל - ל
שכה משפטית
(נבו23.12.2009
)) .
7 ע
ניין חזות
בפני ביה"ד האזורי
)'(תע"א (אזורי חי4548/03
משה חזות- רכבת ישראל בע"מ
(נבו26.09.2011
), שם
ב
פסקה
63
;)ו
עניין בן שמעון (שם, ב
פסקה
63-64
)).
8
ראו ,עניין חזות פסקה
35
לפסק הדין .
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 9 מתוך 16
יירגעו, אלא כי ההתנכלות כלפיו רק תחמיר לאורך הזמן עד כדי שיימצא עצמו מפוטר בסופו
.של דבר ממקום עבודתו
31
. לאור האמור , קיימת חשיבות מועצמת להגן על עובדים המבקשים לחשוף שחיתות במקום
.עבודתם, בעודם מהווים חלק משמעותי במאבק נגד השחיתות בכלל ובמוסדות השלטון בפרט
היות והם נחשפים לפעולות רבות במסגרת עבודתם, הם נמצאים בנקודות קריטיות לחשיפת
התנהלות לא תקינה ושחיתויות. אולם, כל עוד סיפורם יהווה תמרור אזהרה כאמור אשר יזהיר
.עובדים מלבחור בדרך זו, המאבק יפגע ואילו השחיתות תשמר
ד.
הסדר ההתיישנות הקיים כיום בחוק ההגנה על עובדים
32
. נכון ל
כתיבת נייר עמדה זה , סעיף5
לחוק הגנה על עובדים קובע תקופת התיישנות של12
חודשים בלבד, מיום שנוצרה עילת
התובענה :
"לא יזדקק בית-
הדין האזורי לעבודה לתובענה
בשל הפרת הוראות חוק זה שהוגשה לאחר שחלפו שנים עשר חודשים מיום שנוצרה עילת
התובענה".
33
.
יש לציין כי מדובר בתקופת התיישנות קצרה במיוחד, בניגוד לתקופת ההתיישנות הנהוגה
בהליכים אזרחיים לפי חוק ההתיישנות, תשי"ח-
1958
" :(להלן
חוק ההתיישנות)"
שאורכה
לרוב הוא 7 שנים , לרבות
מרבית ה .הליכים בבית הדין לעבודה
34
.
הפסיקה פירשה את מועד התגבשות עילת
התביעה
ממנו יכול חושף השחיתות להגיש תביעה
,לבית הדין לעבודה בגין התנכלות כלפיו
כמועד התגבשות מסכת העובדות הדרושות כדי
להראות כי התובע זכאי לסעד אותו הוא
מבקש9 .
35
.
תכלית הסדר ההתיישנות שנקבע בחקיקה הינו עידוד חושפי השחיתות למצות זכויותיהם, כמו
" גם
צרכי התפקו
ד היעיל וההתנהלות התקינה של מקום העבודה ויחסי העבודה בו "
10
.
36
.
,ככלל פסיקת ביה"ד לעבודה קבעה כי
עילת
התביעה על פי חוק ההגנה על עובדים קמה לתובע
מרגע שהוגשה על ידו לראשונה
תלונה לרשות מוסמכת בקשר לפגיעה בענייני עבודתו בשל
הגשת התלונה על השחיתות אותה
חשף .
)סע"ש (אזורי ת"א41701-12-15
משה ימיני-
משרד
התחבורה והתשתיות הלאומיות
(נבו29.08.2016
)
11
:
"
המועד הקובע להיווצרות עילת התביעה לעניין סעיף5
הנ"ל לחוק
ההגנה, הוא לכל היאוחר המועד שבו הוגשה לראשונה תלונה לרשות
מוסמכת, בקשר לפגיעה שבה מדובר".
37
.
עם זאת, יש לציין כי קיימת החרגה בפסיקה בנוגע להארכת תקופת ההתיישנות לפי חוק הגנה
9 (
) ע"ע (ארצי10
-
10
-
46
616
יאיר בן שמעון - מדינת ישראל
(נבו11.03.2013
);
)ע"ע (עבודה ארצי806/06
משה זעירא
- אוניברסיטת בר אילן
(נבו25.08.2009
) (
:להלן""עניין זעירא))
;
) ע"ע (ארצי16117-07-10
ישראלה חסון-
רביקוביץ
- 3
M
ישראל בע"מ
(נבו19.12.2013
) .
10
)ע"ע (עבודה ארצי259/06
רפי רותם-
מדינת ישראל–
משרד האוצר (נבו20.09.2007
)
', עמ17
לפסק הדין ;
בש"א
)(עבודה באר שבע3001/08
צביה הכספי- עיריית אילת
(נבו27.01.2009
) ,
פסקה
33
לפסק הדין .
11
ראו גם )(ע"ע (ארצי11
-
12
-
25805
מדינת ישראל-
מירון חומש
(נבו29.11.2016
)
" :(להלן
עניין מירון חומש))"
.
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 10 מתוך 16
על עובדים
במקרים בהם ההתנכלות הי
י"תה בעלת "אופי מתמשך
(וכפי שלמעשה קורה ברוב
,מקרי ההתנכלות
כמ)תואר לעיל ,. כך
ב הלכה המרכזית בנושא בעניין
בן שמעון , קבע ביה"ד
הארצי לעבודה כי יש לפרש את הסדר ההתיישנות בסעיף5
.לחוק באופן מצמצם
עוד
נקבע כי
במקרים בהם ההתנכלות כלפי חושף השחיתות המשיכה לאורך תקופת זמן, עצם ההתמשכ ות
מקימה עילות תביעה נוספות בכל מעשה התנכלות, ש
מתחילות
מחדש את
מרוץ ההתיישנות:
"
אשר לענייננו–
אנו סבורים כי בנסיבות העניין, ולאור תכליתו המיוחדת
,של החוק והמגמה המשתקפת בפסיקה בנושא יש לפרש את הסדרי
ההתיישנות במקרה זה באופן מצמצם , ואין בידינו לקבל את טענת
.המדינה לפיה חלה התיישנות על עילת התביעה מהאירועים המתוארים
לעיל עולה כי מסכת ה פגיעות במערער היתה מתמשכת, וכפי שציין בית
הדין האזורי בפסק דינו, היא נמשכה עד לתקופה קצרה טרם הגשת כתב
התביעה . בכך, גם אם עילת התביעה נוצרה לכאורה לראשונה כאשר
ניטלו סמכויותיו של המערער ביום22.10.00
,
אין הדבר מונע יצירת
עילות תביעה נוספות במרוצת הזמן, המת חילות מחדש את מירוץ
ההתיישנות
[ראו ע"ע533/09
'עופרה אילן ואח – שירותי בר יאות כללית
(ניתן ביום15.6.11
])
... לפיכך, ולאור האופי המתמשך של הצעדים
שננקטו נגד המערער, נחה דעתנו כי תביעתו הוגשה טרם חלפה תקופה
ההתיישנות הקבועה בחוק " (פסקה20
לפסק הדין).
[ההדגשה הוספה
]ע"י הח"מ
38
.
תפיסה זו לוקחת בחשבון כי התנכלות לחושפי שחיתות נעשית ומתגברת לאורך תקופה וכי
לחושף השחיתות לוקח זמן להביא עצמו לידי הבנה כי ההתנכלות אינה הולכת להיפסק מעצמה
.וכי עליו לבקש סעד בגינה
39
.
גישה זו אומצה גם בעניין סודרסקי12
, בה בית הדין נת ן דעתו על מקרים בהם ההתנכלות כלפי
העובד מתמשכת, תוך הבטחות
מצד המעסיק לשיפור מצבו של העובד, ותוך ת קוות העובד כי
אכן ההתנכלות כלפיו תפסיק
, וכיצד ה
דבר גורם לעובד להימנע לאורך תקופה מהג שת תביעה
:לבית הדין
"
איננו סבורים כי תביעתה של התובעת התיישנה. סעיף5
לחוק הגנה על
עובדים קובע כי בית הדין לא יזדקק לתובענה לפי חוק הגנה על עובדים
באם הוגשה בחלוף למעלה מ-
12
.חודשים מיום יצירת העילה מקובלת
עלינו טענת התובעת לפיה בסמוך לאחר העברתה ללשכת התאגידים היא
טעתה לחשוב
כי בעקבות הרה ארגון ימצא לה תפקיד ההולם את
כישוריה, ולכן לא מיהרה לפנות לבית הדין בעניין .
גם לאחר הרה ארגון
פנתה התובעת לגורמים המוסמכים בעיריה בנסיון למצות את ההליך
בטרם פניה לבית הדין, ואולם לא זנחה את טענותיה בעניין, אף לא לרגע .
בנסיבות העניין, יש לטעמ נו להחיל את ההלכה שנקבעה בפסק הדין
)בתיק ע"ע (ארצי61646-10-10
יאיר בן שמעון נ' מדינת ישראל [פורסם
,בנבו] עליה עמדנו לעיל באשר התרשמנו כי מדובר בהתנכלות מתמשכת
וכי התובעת, לכל אורך התקופה עשתה מאמצים להסדיר את עניינה מול
הגורמים השונים בעיריה, אשר דחו אותה
בלך ושוב לרבות בהבטחות
סרק בעניין רה ארגון, כאשר ספק אם מלכתחילה היה ענין של ממש
לפתור במסגרתם את המצוקה אליה נקלעה התובעת."
][ההגשות הוספו על ידי הח"מ
12
עניין סודרסקי , פסקאות91
-
89
.לפסק הדין
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 11 מתוך 16
40
. לעומת
,זאת
ועל אף קיומה של הלכת בן שמעון, התגבשה בפסיקה בשנים האחרונות גישה
שונה, בה
נקט בית הדין בגישה הפוכה ו
דווקנית ללשון החוק והסדר ההתיישנות הקבוע בו .
כך
לדוגמא ב עניין מירון חומש13
, נקבע כי
אף אם הפגיעה בחושף השחיתות הייתה מתמשכת, אין
הדבר מקנה לו זכות
אוטומטית להארכת תקופת ההתיישנות .
על פי גישה זו, מרוץ ההתיישנות
יחל בכל מקרה מרגע ההתנכלות הראשון, אז היה על החושף לקום ולדווח מיידית על
ההתנכלות כלפיו:
"לטענת המשיב עצמו, הפגיעה שלה הוא טוען נוגעת לנסיון
לסיים את
עבודתו החל מחודש ינואר2005
, עת פנה למבקר המדינה לקבלת הגנתו
,ובעיקר בשלילת סמכויותיו, פגיעה בשכרו וניתוק הטלפון הסלולארי
.אשר נמשכו למעלה משלוש שנים העובדה שלטענת המשיב נמשכה
הפגיעה במשך שלוש שנים אינה מקימה זכות להארכת תקופת
ההתיישנות .
]...[
אמנם הלכה פסוקה היא כי בתביעות כגון אלה יש לפרש את הוראות
ההתיישנות בצמצום רב, אך מנגד, אין לרוקנה כליל מתוכן"
.
][ההדגשה הוספה ע"י הח"מ
41
.
דוגמה נוספת לגישה זו וביטויה בפסיקת בתי הדין האזוריים עולה ב עניין
סע"ש
)(אזורי ת"א
14
-
04
-
13265
מורן גנוסר -
חברת החשמל לישראל בע"מ
(נבו01.01.2019
)
:(להלן "עניין
"גנוסר), בו הייתה התייחסות דווקנית במיוחד
מצד בית הדין לפיה איחור של חמישה ימים
בלבד מחלוף שנה מיום התגבשות העילה יסגור את הדלת בפני החושף ואת האפשרות להגיש
תביעתו פי חוק ההגנה על עובדים:
"
נסיבות המקרה שלפנינו שונות בתכלית. במקרה זה לא מדובר במסכת
התנכלות ממושכת ועילת התביעה מכוח חוק הגנה על עובדים נוצרה
במועד בו קיבל התובע את ההודעה על פיטוריו , מועד בו אף הסתיימו
יחסי העבודה בין הצדדים... כללו של דב
ר :
התובע הגיש את התביעה
ביום7.4.2014
, דהיינו לאחר שחלפה שנה ממועד פיטוריו ביום2.4.2013
,
שהוא מועד היווצרות עילת התביעה"
14
.
42
.
כפי שיוסבר במורד נייר עמדה זה, גישה זו הנצמדת להסדרי ההתיישנות בחוק הגנה על עובדים
מתעלמת מאופי ההתנכלות המתמשך ממנו סובלים חושפי שחיתות ולמעשה חוסמת את הדרך
.בפני חושפי שחיתות למיצוי זכויותיהם ומונעת מהם את זכות הגישה לערכאות
43
.
בפועל, תטען התנועה כי אין הלכה ואפיק ברור בפסיקה בעניין גמישותו של הסדר ההתיישנות
והמועד ממנו יש להתחיל לספור א ת תקופת ההתיישנות. על כן, ועל מנת להנהיג קו פסיקה
ברור, על המחוקק לתקן את החקיקה הקיימת ולקבוע קריטריונים ברורים ואחידים בסוגיה
זו. כפי שתטען התנועה בהמשך לנייר העמדה, אחד מאותם שינויי חקיקה נדרשים הינו שינוי
.תקופת ההתיישנות והרחבתה משנה בלבד לשבע שנים
13
ה"ש1
1
, פסקה31
לפסק הדין .
14
עניין גינוסר, פסקאות111
-
110
.לפסק הדין
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 12 מתוך 16
ה.
ה סדר ההתיישנות הקיים כיום בחוק מבקר המדינה
44
.
בהלימה לאמור בנוגע לחוק ההגנה על עובדים, גם ההסדר הקבוע כיום בחוק מבקר המדינה
מגביל את מרוץ ההתיישנות לשנה אחת בלבד, כקבוע בסעיף39
לחוק :
"
ואלה תלונות שלא יהיה בהן בירור, אלא אם מצא נציב תלונות הציבור
שיש סיבה:מיוחדת המצדיקה את בירורן
(1
)
]...[
;
(2
) תלונה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה
.התלונה או מהיום שהמעשה נודע למתלונן, לפי המאוחר יותר
45
.
יש לציין כי לעומת ההסדר הקיים בחוק הגנה על עובדים, הסדר ההתיישנות בחוק מבקר
המדינה אינו קשיח, היות ו
למבקר
המדינה בכובעו כנציב תלונות
הציבור שמור שיקול דעת
לבחון באם ישנן נסיבות מיוחדות בגינן יש לברר את התלונה אף אם עברה למעלה משנה מיום
.התגבשות העילה
46
.
"הרציונל העומד בבסיס ההסדר הוא זהה לזה שבחוק ההגנה על עובדים, והוא ש ההנחה היא
שאין טעם בבירור תלונות"שהמתלונן עצמו "ישן עליהן ולא היה ער לזכויותיו."
15
47
. יש לציין כי
הסדר התיישנות זה הקבוע בסעיף39
חל על כל תלונה שמוגשת לנציבות תלונות
הציבור .
על אף כי ניתן להבין את הרציונל העומד בבסיס הסדר זה בהקשר לתלונות כלליות
המוגשות לנציבות תלונות הציבור, התנועה סבורה
כי יש לקבוע חריג מיוחד בסעיף זה בדבר
הגשת תלונות לפי סעיפים45א ו-
45א1
המאריך את תקופת ההתיישנות בהגשת תלונות על פי
סעיפים ספציפיים אלה העוסקים בהגשת תלונות לנציבות .מצד עובדי ציבור חושפי שחיתות
זאת, מטבע ההתנכלות כלפי החושפים וייחודיות מקרים מסוג זה לעומת תלונות כלליות
,המוגשות לנציבות .כמו גם הצורך במתן תמריץ חיובי לחושפים לחשוף שחיתויות
ו .
אי השהיית מרוץ ההתיישנות בעת בירור תלונות חושפי שחיתות בנציבות
שירות המדינה
48
.
הסדר נוסף ובעייתי במיוחד הקיים ב חקיקה כיום קובע כי פנייה של חושף שחיתות לקבלת
סעד וצו הגנה ממבקר המדינה, אינה
משהה את מרוץ ההתיישנות החל
.בבית הדין לעבודה
49
.
,כך סעיף45
()(א2
) לחוק מבקר המדינה קובע כי מרוץ ההתיישנות לפי כל חיקוק, ובתוך כך חוק
.הגנה על עובדים, אינו נפסק עת הוגשה תלונה בגין אותו עניין לבירור נציבות תלונות הציבור
אף ההלכה הפסוקה מנחה כי הליך בירור תלונה במסלול החלופי, היינו פניה למבקר המדינה
בכובעו כנ
ציב תלונות הציבור, אינו עוצר את מרוץ ההתיישנות ו אינה מאריכה את המועד
שנקבע בחוק להגשת תביעה לבית הדין לעבודה .
50
.
כך נקבע
ב בג"ץ453/84
איתורית שירותי תקשורת בע"מ נ' שר התקשורת,
(לח4
)
617
(
1985
) :
15
'דברי ההסבר לחוק מבקר המדינה (תיקון מס5), התשכ"ט-
1969
.
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 13 מתוך 16
"
,משקבענו, כי הפנייה לנציב התלונות מהווה מסלול מקביל ושונה
ממילא מתבקש, כי לעניין דיני השיהוי דין הזמן העובר בטיפולו של
הנציב כדין כל זמן אחר שעובר ושיש בו כדי לבסס שיהוי [
...
]
האזרח
המתלונן צריך לבחור בין קווי פעולה חלופיים, תוך מודעות
לסיכונים
.ולסיכויים שבכל דרך פעולה
משבחר במסלול מסוים, עליו להיות ער
לסכנותיו כמו גם לסיכוייו."
51
. גם ב
עניין גנוסר נקבע כי "
פרק הזמן שבו התבררה תלונתו של התובע במשרד מבקר המדינה
או פניותיו לגורמים חיצוניים אינה מהווה
ע ילה להארכת תקופת ההתיישנות הקבועה בחוק
הגנה על עובדים "
16
,
וזאת אף אם הליך בירור התלונה נמשך זמן רב במהלכו החושף נותר ללא
מענה, וסעד–
.אין גישה דומה נקבעה גם בפסיקת בית הדין האזורי ב )ס"ע (אזורי ב"ש32836-
02-16
צביקה כפיר- חברת נמל אשדוד בע"מ
(נבו16.08.2020
) .)
52
.
הפסיקה מתייחסת גם באופן ספציפי לאי תחולתו של סעיף15
:לחוק ההתיישנות הקובע כי
"
הוגשה תובענה לפני בית משפט, לרבות בית דין דתי, והתובענה נדחתה באופן שלא נבצר מן
התובע להגיש תובענה חדשה בשל אותה עילה, לא יבוא במנין תקופת ההתיישנות הזמן שבין
הגשת התובענה ובין דחייתה ". כך, במספר פסקי דין17
נקבע כי סעיף15
חל אך
במקרים בהם
התובענה הראשונה הוגשה לערכאה מוסמכת כקבוע בחוק כגון בית משפט, וכי מבקר המדינה
לא נמנה עם גורמים אלה. על כן, גם משכך, אין בהגשת תלונה לנציבות תלונות הציבור בכדי
להשהות את מרוץ ההתיישנות החל על תביעות בבית הדין לעבודה בעילה לפי חוק הגנה על
עובדים .
53
. הנה כי כ ן מההסדרים הקבועים הן בחקיקה והן בפסיקה עולה כי פנייה של חושף שחיתות
למבקר המדינה אינה משהה את מירוץ ההתיישנות ביחס לתביעה לבית הדין העבודה לפי חוק
.הגנה על עובדים
54
.
יש לציין כי מניסיונה של התנועה בייצוג חושפי שחיתות בפני נציבות תלונות הציבור, הטיפול
,בתלונתם עלול לקחת זמן, ובוודאי כי עלול לקחת למעלה משנה. בתקופה זו עלולה לעבור
תקופת ההתיישנות להגשת תביעה לבית הדין לעבודה ותיחסם הדרך בפני החושף לפנות ולבקש
הגנה באפיק ז .ה
55
.
כך, נאלץ החושף לבחור כבר בתחילת הדרך את המסלול בו יבחר לבקש הגנה עליו תוך לקיחת
.הסיכון כי לא יוכל לפנות לאחר מכן לגורם החלופי נוכח קיומה של התיישנות
ז.
הבעייתיות בהסדרי ההתיישנות הקיימים והצורך לשנותם
56
. מצב ה דברים
המתואר לעיל
מציב את החושפים בפני שני מלכודים אכזריים היוצרים כלפיהם
.עוול קשה
16
עניין גינוסר , פסקה109
.לפסק הדין
17
עניין זעירא ,פסקה
40
;לפסק הדין
עניין גינוסר ,פסקה
109.5
.לפסק הדין
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 14 מתוך 16
57
.
המלכוד
הראשון
הוא כי על החושף להחליט ולנבא כביכול בשלב מאוד מוקדם בהתנכלות כלפיו
האם היא הולכת להמשיך ואף להחמיר ו האם,עליו לגשת ולבקש סעד בגינה
.אם לאו
58
. חווייתו של החושף היא קריטית להבנ ת הבעייתיות
במלכוד זה .
59
.
,כאמור( פעמים רבות החושף בטוח כי ההתנכלות ההתחלתית כלפיו ה"רכה" יותר) תחלוף
.במהרה והסערה תישכח. מצב זה יכול לקחת חודשים שלמים בתקופה זו החושף ינסה לדבר
עם ממוניו במטרה להרגיעם ולרצות אותם ככל הניתן על מנת להפסיק את ההתנכלות. הוא אף
יחשוש בשלב
זה מ הגשת
תלונה או תביעה
כיוון והדבר יבטיח ויקבע את העוינות כלפיו ומנקודה
."זו "לא תהיה דרך חזרה
לפעמים הוא אף יאמין להבטחות שיינתנו לו על ידי המעסיק בדבר
.העברתו לתפקיד אחר או העברתם של המתנכלים
רק כאשר יבין החושף לאחר תקופת זמן
ממושכת, בה יהיה עד להתדרדר ות ביחס ובהתנכלות כלפיו, כי הוא נזקק לסעד חיצוני על מנת
להתמודד עמה, הוא יפנה
לקבלת אותו סעד מבית הדין או ממבקר המדינה .
60
.
,ברם, כפי שהורחב לעיל המצב החוקי היום מחייב את החושף להתלונן על ההתנכלות כלפיו
מעת ההתנכלות הראשונה, בעוד הוא כלל לא מבין באותה נקודת ז מן כי אכן
מדובר ב תחילתה
של
התנכלות וכי אין מדובר במצב חולף, ועל כן רוב החושפים אינם נוטים לפנות לבית הדין
או
מבקר המדינה
.בעת זו
61
.
,כך פעמים רבות, לאחר שיבין החושף כי עליו לבקש הגנה בדמות סעד חיצוני, תקופת
ההתיישנות הקצרה הקבועה בחוק כבר תחלוף, והוא יוותר למול שוקת שבורה, חשוף
.להתנכלות מצד מעסיקיו וללא כל הגנה
62
. כמו כן יש לקחת בחשבון כי מצב
ם
הנפשי של חושפי שחיתות רבים לאחר מסע ה
ה
תנכלות נג דם
.לעיתים אינו מאפשר להם למצות באופן מיידי את זכויותיהם
עוד , מיצוי זכויות מסוג הגשת
תביעה לבית הדין דורש משאבים כלכליים לצורך שכירת שירותיו של עורך דין שייצגם, אולם
רבים מהם לא יכולים להרשות זאת עקב הפגיעה הכלכלית שספגו כחלק מההתנכלות, לרבות
פיטורים ואף א
ובדן כושר הכנסה בשל נזק נפשי ואף פיזי שנגרם להם .
63
.
,כך למשל
לחלק מהחושפים קשה לחפש עבודה ולהציג עצמם כעובדים חיוניים בעוד מצב
ם
הנפשי רעוע וחלקם אף נתמכים בטיפול נפשי מסוג זה או אחר. חלקם, אף לאחר שמ
צאו
מקום
עבודה חדש, מתקשים לתפקד בו
באופן מיטבי מבחינה מקצו עית כפי שנהגו עובר להתנכלות
שחוו במקום העבודה הקודם. כך למשל חושפים רבים חווים חרדה מסיטואציות שונות
במקום
העבודה החדש
המזכירות להם ומציפות את ההתנכלות והקושי שעברו במקום עבודתם הקודם
כגון שיחות משוב שוטפות או סיטואציות ניהוליות מורכבות .
הדבר משפיע באופן ישיר על
יכולת ההשתכרות שלהם אף לאחר שההתנכלות כלפיהם מסתיימת ובהתאם, על היכולת
.לשכור שירותיהם של עורכי דין לצורך הגשת תביעה
64
. חלק מהחושפים יהיו מסוגלים להגיש תביעה לבית הדין רק לאחר מס פר שנים, בהם שיקמו
עצמם מבחינה נפשית וכלכלית, אך במצב החוקי השורר כיום דרכם תיחסם בשל תקופת
.ההתיישנות הקצרה
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 15 מתוך 16
65
.
המלכוד השני
הוא
כי ההסדר החוקי הקיים
מכריח א
ת חושפי השחיתות
"להמר" משלב מאוד
מוקדם לאיזו ערכאה יפנו לקבלת הסעד וההגנה המבוקשת ומה סיכויי ההצלחה בכל אפיק
שיבחרו
–
מבקר המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור או בית הדין לעבודה. באם יבחרו
במסלול הראשון, והליך הבירור יתארך למעלה משנה (דבר אשר קורה פעמים רבות
מניסיונה
של התנועה
), ובסופו יוחלט שלא לתת צו הגנה לחושף , אזי
ישנו סיכוי גבוה כי הוא יפספס א
ת
המועד ו ההזדמנות לפנות לבי
ת הדין לעבודה ולקבל ממנו סעד חלופי ויוותר ללא כל סעד והגנה .
66
.
שני מלכודים אלה מציבים את חושפי השחיתות בפני מציאות קשה מנשוא, לפיה במקרים
רבים הם לא יהיו זכאים להגנה מפני ההתנכלות ממנה הם סובלים בגין חשיפת השחיתות על
ידם. מציאות עג ומה זו
מהווה תמריץ שלילי
מהותי .לחשיפת שחיתות
67
. עוד
תטען התנועה כי המצב החוקי המתואר לעיל וקביעת הסדרי התיישנות כה נוקשים פוגעים
הלכה למעשה בזכות הגישה לערכאות .של אותם חושפי שחיתות ומונעים מהם לקבל סעד
68
. מעבר לכך, התנועה תטען
כי בלאו הכי אין כל טעם
בהגבלת תקופת ההתיישנות לשנה בלבד .
,כמפורט לעיל תכליתה של תקופת ההתיישנות המצומצמת נועדה לעודד חושפים למצות
זכויותיהם , כמו גם לשמור על אינטרסים מערכתיים מצד המעסיקים אשר צריכים לדעת האם
עליהם למצוא עובד חלופי תחת זה שפוטר או אם לאו
. אולם, המציאות
מלמדת אותנו כי
פעמים רבות סעד של השבה למקום העבודה כלל אינו ישים נוכח היחסים העכורים שכבר נוצרו
ו
פעמים רבות החושף אינו מעוניין לחזור למקום עבודה ועל כן , הסעד
ש יבוקש על ידו יהיה סעד
פיצויים, ולא סעד השבה. במצב זה, אין שום סיבה למנוע מהעובד את האפשרות לתבוע
את
הפיצויים המגיעים לו ,גם לאחר מספר שנים
כ פי שמתאפשר
בעילות רבות אחרות
בתחום דיני
.העבודה
69
. יש לציין כי ב תי הדין לעבודה יכול
ים
לפרש את תכלית החוק והסדריו באופנים שונים כפי שאכן
נעשה במקרים בהם עסקינן בהתנכלות מתמשכת, אולם
הם לא יכולים
ליצוק לחוק תוכן שלא
קיים בו ולשנות מכוונת המחוקק באופן מוחלט. על כן, הפתרון היחידי הנדרש והראוי למצב
זה הינו שינוי חקיקתי אשר יאריך את הסדרי ההתייש
נות הקיימים באופן משמעותי .
ח.
סיכום
70
.
כמפורט לעיל, ישנה חשיבות יתירה בהגנה על חושפי שחיתות, אשר מהווים המתריעים
בשער כנגד שחיתויות ומנהל בלתי תקין. לולא אומץ לבם, רבים ממעשי השחיתות כלל לא
היו מתגלים ועל כן שמור להם תפקיד קרדינאלי במלחמה בשחיתות הפושה לצערנו ב שנים
.האחרונות במגזר הציבורי ואף במגזר הפרטי
71
. ל
פיכך ולאור חשיבות
ההגנה על חושפי השחיתות, יש להגדיל את מטריית ההגנה המשפטית
הניתנת ל חושפים, ולוודא כי כמה שיותר חושפים יקבלו את ההגנה לה הם זכאים בגין
ההתנכלות כלפיהם וכי לא תיחסם להם הדרך והגישה לערכאות , לרבות באמצעות שינויי
.חקיקה נדרשים אשר יבטיחו זאת
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד36054
, ירושלים9136001
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
36054
، القدس
9136001
هاتف :
02-5000073
فاكس :
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.
36054
Jerusalem
9136001
* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
mail:
-
E
www.mqg.org.il
* Website:
[email protected]
עמוד 16 מתוך 16
72
.
אחד מאותם שינויי חקיקה
אקוטיים שיהוו שינוי של ממש בתחום הגנה על חושפי שחיתות
הינו שינוי תקופת ההתיישנות הקצרה במיוחד הקבועה בחוק להגשת תביעות לבית הדין
לעבודה והמועד להגשת תלונות לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה והארכתם
.משנה בלבד לשבע שנים, כנהוג בעילות רבות אחרות בבית הדין לעבודה
73
.
שינוי נדרש נוסף הנלווה לשינויים האמורים הינו קביעה כי מרוץ ההתיישנות להגשת תביעה
בבית הדין לעבודה יושהה בעת בירור תלונת החושף בנציב ות שירות המדינה, כך כי החושפים
.לא ימצאו עצמם למול שוקת שבורה במידה ויבחרו באפיק חלופי למיצוי זכויותיהם
__________________
__________________
תומר נאור , עו"ד
רחל אל-שי רוזנפלד , עו"ד
ראש האגף המשפטי
מחלקת הגנה על חושפי שחיתות
התנועה למען איכות השלטון בישראל
התנועה למען איכות השלטון בישראל