מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
ועדת העבודה והרווחה
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים-וארבע ט"ז בטבת התשפ"ב
מושב שני 20 בדצמבר 2021
בנושא: הנגשת מוצרי מזון לתינוקות לכל משפחה בישראל
של חברי הכנסת: אמילי חיה מואטי, אוריאל בוסו, מיכל רוזין, אימאן ח'טיב יאסין ומשה טור פז
ביום ט' בטבת התשפ"ב, 13 בדצמבר 2021, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר את הצעותיהם של חברי הכנסת אמילי חיה מואטי, אוריאל בוסו, מיכל רוזין, אימאן ח'טיב יאסין ומשה טור פז, בנושא: הנגשת מוצרי מזון לתינוקות לכל משפחה בישראל, לדיון מהיר בוועדת העבודה והרווחה.
ביום ט"ז בטבת התשפ"ב, 20 בדצמבר 2021, התקיים דיון בנושא בוועדה בראשות חברת הכנסת אפרת רייטן-מרום, יושבת-ראש הוועדה.
בדיון השתתפו: נציגי משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הבריאות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות התחרות, עמותת פתחון לב, הבנק החברתי למזון תינוקות ומוזמנים נוספים.
הוועדה נדרשה לקיים ישיבה בשל הנתונים שהוצגו בפניה, שלפיהם מספר התינוקות הרעבים בישראל נאמד ב-26,000, וכי חשיפה לאי-ביטחון תזונתי בילדות המוקדמת עלולה לפגום בהתפתחות הקוגניטיבית והחברתית-נפשית של הילד ולהסב נזק בלתי הפיך במימוש הפוטנציאל לאורך חייו. להיעדר גישה שווה ומלאה לביטחון תזונתי בילדות יש מחירים כלכליים נוספים, הצפויים להתגלגל לפתחה של מערכת הבריאות בישראל עקב התפתחות לא תקינה של אותם ילדים וילדות.
חברת הכנסת אמילי מואטי, מיוזמי הדיון, טענה כי יש להכניס את תחליפי המזון לתינוקות לסל הפיקוח, ועל המדינה לסבסד את המוצר. חברת הכנסת מואטי אף ציינה כי הגישה הצעת חוק בנושא עם חבר הכנסת אריאל בוסו. עוד ציינה חברת הכנסת מואטי, בהתייחסה לעמדת משרד הכלכלה שלפיה הפתרון הוא בפתיחת השוק ליבוא לצד ביטול או מיתון המכס, כי עמדה זו מקובלת עליה, אך מסתבר שעמדה זו נשמעת כבר עשר שנים ועוברת מכנסת לכנסת אולם דבר לא משתנה. עוד הוסיפה כי לדידה אפשר לאשר כהחלטת ממשלה את הפיכת המוצר למוצר מסובסד שעלותו עד 20 ש"ח.
חבר הכנסת אוריאל בוסו, מיוזמי הדיון, ציין בפני הוועדה כי בישראל יש תינוקות שהולכים לישון רעבים, וכי הורים נאלצים לגנוב מזון תינוקות מרשתות השיווק כדי להאכיל את ילדיהם. עוד ציין חבר הכנסת בוסו כי בהשוואה למדינות אירופה, המחיר בישראל כפול ואף יותר מכך.
חברת הכנסת מיכל רוזין, מיוזמי הדיון, הציגה את נתוני דוח העוני האלטרנטיבי של ארגון לתת, שלפיהם 45% מההורים נתמכי הסיוע נאלצו לוותר על תזונת תינוקות או להפחית אותה בשנה החולפת, וכי 395,000 ילדים חיים באי-ביטחון תזונתי. עוד הוסיפה חברת הכנסת רוזין כי הפתרון הוא בתחום משרד הבריאות, וכי יש לבחון סבסוד דרך סל התרופות או דרך קופות החולים.
אלי כהן, מנכ"ל עמותת פתחון לב, סיפר לוועדה כי מזון תינוקות הוא מוצר שאינו מחולק באמצעות אף עמותה המחלקת סלי מזון, וכי מדובר במוצר יקר מאוד, אשר תחזוקתו ואחסונו יקרים מאוד.
אפרת רותם, מנהלת חטיבה ארצית באיגוד העובדים הסוציאליים, דיווחה לוועדה כי העובדים הסוציאליים מקבלים ללא הפסק פניות של הורים שלא מצליחים להאכיל את ילדיהם, וכי יש החמרה עם השנים, וביתר שאת בשל משבר הקורונה. עוד סיפרה כי העובדים הסוציאליים משתמשים בתרומות כדי לסייע לפונים, אך מדובר בסיוע נקודתי ולא לאורך זמן.
אבי בן זקרי, המשנה למנכ"לית משרד הרווחה והביטחון החברתי, עדכן את הוועדה כי המשרד מבצע עם המוסד לביטוח לאומי הערכה לאומדן התופעה, וכן מעמיק את שיתוף הפעולה עם העמותות באמצעות הגברת התמיכה בהן. עוד ציין כי הפתרון המשמעותי נמצא בשדה הסבסוד. עוד הוא דיווח לוועדה כי במסגרת התמיכות לשנת 2022, מתוך 34% תמיכה לטובת רכישות מזון באמצעות עמותות יוקצו 4% עבור מזון תינוקות, ובסך הכול מדובר בתוספת של כמיליון ש"ח לרכישת מזון תינוקות.
פרופ' רונית אנדוולט, מנהלת אגף התזונה במשרד הבריאות, ציינה את חשיבות ההנקה והצורך להדגיש זאת דווקא בקרב אוכלוסיות מוחלשות. עוד ציינה כי חברות מזון לתינוקות משקיעות בפרסום, וכי יש לשקול לאסור או לצמצם את הפרסום ולהפנות את התקציב להורדת המחיר. עוד ציינה כי למשרד הבריאות אין התנגדות להוזלת תחליף מזון לתינוקות שלב 1 עד גיל שנה.
רימונה חן, מנהלת תחום בכירה תקציבים ופיקוח מחירים במשרד הכלכלה, דיווחה לוועדה כי עד שנת 2001 המזון לתינוקות היה בפיקוח מחירים, ומאז לאורך השנים נעשו בדיקות נתחי שוק ובדיקות כלכליות מקצועיות, ומהן עלה כי בין השנים 2013 עד 2018 המחירים היו במגמת ירידה וכיום הם יציבים, וכי גם נתחי השוק של החברות אינם משתנים. עוד הוסיפה כי אין כשל שוק המצריך התערבות בחוק. עוד דיווחה כי בשנת 2019 הסתיימה בחינת רווחיות החברות בשוק תחליפי המזון לתינוקות, ונמצא כי הרווחיות סבירה.
אביגיל ונקרט, רפרנטית באגף התקציבים במשרד האוצר, ציינה כי פיקוח מחירים הוא קביעה של מחיר שאסור למכור מעליו, ומטרתו לטפל בכשלי שוק. קביעת מחיר מלאכותי נמוך עשוי לגרום ליציאת משווקים מהתחום. עוד היא ציינה כי על פי הנתונים שבידיה, גם בשנה האחרונה המחירים יורדים, ואף בהשוואה בין-לאומית המחירים אינם גבוהים משמעותית. עוד הוסיפה כי מוצרי תחליף המזון לתינוקות הם מוצרי "Loss leader" – מוצרים הנמכרים במחירי הפסד.
יצחק ברקוביץ' מרשות התחרות ציין כי בשנים האחרונות פעלה הרשות בניסיון להגביר את התחרות בתחום, ואף הגיעה להסכמה עם ספקיות תחליפי המזון שבמקום הכרזה על קיום קבוצת ריכוז בשיווק ובמכירה של תחליף מזון לתינוקות, בתי החולים יפתחו את שעריהם בפני כל הספקיות ויאפשרו אספקה של יותר מתחליף מזון אחד. עוד הוסיף כי החברות מפסידות עשרות אחוזים על תחליפי המזון לתינוקות.
מאיר שדה, מנכ"ל הבנק החברתי למזון תינוקות, סיפר לוועדה כי העמותה אוספת מהציבור תרומת תחליפי מזון לתינוקות, ומעבירה אותם למשפחות נזקקות באמצעות רשימות המתקבלות דרך אגפי הרווחה. עוד הוסיף כי במהלך השנה החולפת הועברו תרומות ל 17,800 תינוקות, וכי יש בידם להרחיב את מעגל החלוקה באמצעות תקצוב.
להלן סיכום הישיבה והמלצות הוועדה:
הוועדה קוראת למשרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הבריאות לחשיבה מחודשת ולהצעת פתרונות מותאמים.
הוועדה קוראת למשרד הרווחה והביטחון החברתי להגדיל את התקציב המיועד להקצאת תחליף מזון לתינוקות למשפחות נזקקות באמצעות תמיכה בעמותות.
הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
ב' בשבט תשפ"ב
4 בינואר 2022